摘 要:民辦高校在一定時(shí)期作為中國高等教育的補(bǔ)充，對(duì)于緩解我國高等教育供需不平衡，發(fā)揮了重要的作用。文章在論述我國民辦高校管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從民辦高校行政管理、師資開發(fā)、教學(xué)質(zhì)量管理等幾個(gè)方面，概括出民辦高校管理的一般特點(diǎn)及存在的問題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化民辦高校管理的若干方法，旨在促進(jìn)對(duì)民辦高校規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞:民辦高校 行政管理 師資開發(fā) 教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號(hào):G642.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-099-02

我國民辦高等教育自誕生以來，取得了飛速的發(fā)展。中國民辦教育協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年我國民辦高等教育在校生人數(shù)只有14.3萬人，但到了2008年迅猛增長增至393萬人。短短幾年間規(guī)模擴(kuò)大27.48倍，而同期全國普通高等學(xué)校在校生總量只增長了了1.4倍。然而，隨著民辦高校的快速發(fā)展，一些深層次的管理問題也逐漸浮出水面。在今年的兩會(huì)上，姜信真委員代表指出，民辦高校在少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)中“家庭式”、“家長式”的管理方式還比較嚴(yán)重;一些民辦高校不顧自身實(shí)際一味貪大求高，影響了社會(huì)教育資源的合理配置和自身教育質(zhì)量的穩(wěn)定;部分民辦高校師資不夠，教學(xué)質(zhì)量不能保證。民辦高校規(guī)范管理工作任重道遠(yuǎn)。

一、民辦高校的管理現(xiàn)狀

我國民辦高校的興起與發(fā)展具有其自身的特點(diǎn)。在國務(wù)院、教育部提出中國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變時(shí)候，現(xiàn)有的高等教育資源滿足不了急切而迅猛增長的需要;同時(shí)，高等教育市場(chǎng)化也是當(dāng)今各國高等教育的基本發(fā)展趨勢(shì)之一和必然選擇。在這一背景下，一些普通高等學(xué)校紛紛舉辦了大量的獨(dú)立學(xué)院?？傮w來說，這種類型學(xué)院的舉辦為緩解我國高等教育供需嚴(yán)重不足的局面起到了積極的作用。截至2008年年底，我國已有民辦普通高校318所，在校生182.87萬人，其中本科生26.9714萬人，專科生155.892萬人，另有其他注冊(cè)學(xué)生25.7萬人;獨(dú)立學(xué)院322所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)218.4377萬人，其中大學(xué)本科生196.3143萬人，?？?2.1234萬人。兩者之和，全國已有民辦高校640所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)401.3萬人;另有民辦高等教育機(jī)構(gòu)866家，在校學(xué)生達(dá)到87.34萬人。民辦高校的數(shù)量已經(jīng)占全國普通高校總數(shù)2263所的26.8%， 在校學(xué)生占全國普通高?？倲?shù)2021.0249萬的19.9%。{1}在民辦高校規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，也暴露出發(fā)展過程中存在的一些問題。從表象上看，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，質(zhì)量卻沒有相應(yīng)提升，經(jīng)歷前幾年低成本規(guī)模擴(kuò)張的高峰后，民辦高校2009年進(jìn)入歷史的低谷，民辦高校的影響力和吸引力不如以前。第二，學(xué)費(fèi)比較貴，民辦高校的主辦者只想“賺錢”，而培養(yǎng)出來的學(xué)生的生存能力比較低，得不到社會(huì)和市場(chǎng)的認(rèn)可。教育部黨組在組織相關(guān)部門，聘請(qǐng)300多位專家，組成95個(gè)檢查組，對(duì)經(jīng)教育部批準(zhǔn)或確認(rèn)的全國兩百多所獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)工作等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和研究后認(rèn)為，從總體情況來看目前獨(dú)立學(xué)院主要存在以下主要問題。{2}一是辦學(xué)有待進(jìn)一步規(guī)范。比如有的學(xué)院還沒有自己的獨(dú)立校園，近30%的獨(dú)立學(xué)院還沒有辦理法人資格證書;有的獨(dú)立學(xué)院還沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理等問題。二是辦學(xué)條件有待進(jìn)一步提高。學(xué)校定位有待進(jìn)一步明確，師資力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教學(xué)工作尚需進(jìn)一步提升。三是管理干部隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，行政管理效率比較低。我們將在本文中主要論述民辦高等教育自身存在的問題， 對(duì)這些問題的認(rèn)真分析、科學(xué)對(duì)待并正確處理，將有助于民辦高等教育事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

二、民辦高校的行政管理

目前，我國民辦高校主要實(shí)施的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但在董事會(huì)的組成上，不同學(xué)校存在較大的差異。據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)民辦高校的董事會(huì)和管理層是由投資方的家庭成員和退休干部構(gòu)成。我們認(rèn)為現(xiàn)行的董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)中最大的問題是代表投資方利益的成員偏多，而真正懂得教育規(guī)律的人員和專家學(xué)者太少。這樣的組成結(jié)構(gòu)導(dǎo)致民辦高校的董事會(huì)與民辦高校的行政管理之間常常因?yàn)閱栴}的出發(fā)點(diǎn)不一致產(chǎn)生矛盾，從而導(dǎo)致一些民辦高校頻繁地更換校長和領(lǐng)導(dǎo)，既在社會(huì)上造成了不良影響，同時(shí)也給民辦高校自身的可持續(xù)發(fā)展造成傷害。我們認(rèn)為，只有尊重了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，高校才會(huì)越辦越好。因此，民辦高校董事會(huì)和行政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)要根據(jù)我國《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定來實(shí)施，民辦高校董事會(huì)成員中投資方人員所占的比例不能超過1/3，獨(dú)立學(xué)院的院長要由普通高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、教育主管部門或知名專家學(xué)者反復(fù)醞釀和考核后向董事會(huì)推薦，獲得通過后再履行聘任手續(xù)。學(xué)校中層干部由校長或院長提名，全體董事會(huì)成員討論通過后再履行聘任手續(xù)。在任期內(nèi)，學(xué)院每年要對(duì)其工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格的考核，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則，提高學(xué)校的運(yùn)營管理能力。

三、民辦高校的師資開發(fā)

高校的發(fā)展和學(xué)生的培養(yǎng)，離不開人才，學(xué)科的創(chuàng)新和發(fā)展，更離不開人才。高校的競爭既是師資的競爭，也是人才的競爭，這些都是民辦高等學(xué)校面臨的新挑戰(zhàn)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，{3}在民辦高校的教師隊(duì)伍中，兼職教師占了大半以上，而在其少量的專職教師中，大多以近年畢業(yè)的碩士研究生為主。大量的兼職教師的存在，注定了學(xué)生從老師那里獲得的指導(dǎo)會(huì)大打折扣，而這少量的專職青年教師由于閱歷和水平的原因又難以擔(dān)當(dāng)起導(dǎo)師的重任。教師的素質(zhì)對(duì)提高校教學(xué)質(zhì)量、提升科研水平，推動(dòng)高校的發(fā)展和學(xué)科建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因此，作為大學(xué)，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)是其核心，民辦高校尤其如此。民辦高校的投資方，往往為了節(jié)省成本，沒有通過創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境來吸引人才，集聚人才，重身份而輕崗位，人才缺乏交流，在花巨額資金引進(jìn)人才的同時(shí)原有的人才又悄悄流失， 影響了高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。他們往往認(rèn)為只要能上上課就行了。另外，眾多的民辦高校沒有將教師看成是事業(yè)的合作者，沒有將教師看成是學(xué)校的主人，而認(rèn)為僅僅是學(xué)校聘任的員工， 沒有主人翁的地位當(dāng)然就沒有主人翁的意識(shí)。在這種氛圍中，教師很難產(chǎn)生事業(yè)的歸宿感和由成就感的驅(qū)使所產(chǎn)生的使命感， 臨時(shí)工的心態(tài)普遍存在。鑒于存在的這些情況，對(duì)于民辦高校師資開發(fā)，我們建議從以下幾個(gè)方向著手:

1.樹立“教師為本，人才第一”的思想觀點(diǎn)。為了適應(yīng)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和尊重高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)部門的職能，把教師的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 通過完善相關(guān)機(jī)制， 建立以教師為中心的現(xiàn)代教師管理模式，花大力氣解決關(guān)系教師切身利益的突出問題。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，其核心是要充分發(fā)揮廣大教師在辦學(xué)治校中的主體性作用，加快高校傳統(tǒng)的人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)變管理工作的思維方式和工作方法?，F(xiàn)代人力資源管理的方向是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、行政型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理。應(yīng)積極支持對(duì)現(xiàn)有人力資源管理人員的全面培訓(xùn)，讓他們多走出去、多交流學(xué)習(xí)，使他們轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力。同時(shí)，吸收高層次專業(yè)人力資源管理人才，以保證高校人力資源開發(fā)與管理工作的全面推進(jìn)。

2.建立完善的人才吸納機(jī)制。由于民辦高校擁有相當(dāng)數(shù)量的兼職教師，并且教師待遇，如工作業(yè)績的政府評(píng)獎(jiǎng)、人才的流動(dòng)、科研基金申請(qǐng)、教師的人事檔案保管和養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納等方面都得不到政府政策的有力支持。因此，如何建立完善的人才吸納機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，是民辦高校師資開發(fā)問題中最關(guān)鍵的問題之一。我們建議把培養(yǎng)、吸引、管理等環(huán)節(jié)結(jié)臺(tái)起來，做好師資隊(duì)伍開發(fā)與管理的規(guī)劃工作。把引進(jìn)優(yōu)秀人才放到高校人力資源開發(fā)工作的首位。從人力資源尤其是從優(yōu)秀人才的開發(fā)來說，一般有培養(yǎng)、吸引和管理三個(gè)方面。在人才開發(fā)中除積極培養(yǎng)以外，特別注重吸引和留住人才。要緊緊圍繞學(xué)科建設(shè)，做好人才的培養(yǎng)、穩(wěn)定和吸引的規(guī)劃工作。學(xué)科建設(shè)在高校發(fā)展中處在龍頭地位，因此民辦高校師資開發(fā)與管理規(guī)劃必須圍繞學(xué)科建設(shè)進(jìn)行，高層次人才特別是學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)、穩(wěn)定和吸引是關(guān)鍵。一個(gè)或幾個(gè)學(xué)科帶頭人的作用，可以帶動(dòng)幾個(gè)甚至一批學(xué)科的發(fā)展，從而帶動(dòng)學(xué)校整個(gè)師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高、形成人才建設(shè)的良性循環(huán)。

3.健全教師培訓(xùn)機(jī)制，樹立終身學(xué)習(xí)觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，識(shí)更新的快速性這對(duì)高校教師隊(duì)伍必將提出新的更高的要求。因此，民辦高校應(yīng)該把教師培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)來抓。教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)民辦高校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀和學(xué)科建設(shè)的需要，結(jié)合教師培訓(xùn)意向進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)的層次、手段、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)渠道等。同時(shí)，要正確引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，將教師培訓(xùn)機(jī)制與終生學(xué)習(xí)觀念相結(jié)合，在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的師資團(tuán)隊(duì)，充分挖掘高校教師的內(nèi)在潛力，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。

四、民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理

教學(xué)管理作是高等院校的重要組成部分，教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命線。由于民辦高校部分教師是兼職教師，師資整體力量比較薄弱;相對(duì)于國家公辦一本和二本高校，民辦高校生源基礎(chǔ)比較差;部分民辦高校教學(xué)條件和試驗(yàn)環(huán)境比較差，資源有限等很多因素對(duì)民辦高校教學(xué)質(zhì)量有很大的影響。生源質(zhì)量本身就不高，再加上師資差、學(xué)風(fēng)差，管理跟不上，民辦高校培養(yǎng)的學(xué)生找工作非常難，甚至社會(huì)上有“民辦高校學(xué)生生存能力不如農(nóng)民工”一說。這些都說明了加強(qiáng)民辦高校教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需要的高素質(zhì)的人才，是民辦高校現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期非常重要的工作。結(jié)合民辦高校教學(xué)管理面臨的這些問題，我們就如何有效地進(jìn)行教學(xué)管理，提升教學(xué)質(zhì)量提出如下建議:

1.構(gòu)建以學(xué)分制為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)中指出，今后要大力發(fā)展職業(yè)教育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。根據(jù)民辦高校生源分布的特點(diǎn)，采用學(xué)分制作為一種教學(xué)管理制度，充分體現(xiàn)以人為本，因材施教的教育理念，更適合民辦高校生源現(xiàn)狀，人才培養(yǎng)特點(diǎn)，更有利于突出學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)為中心的教育體系與教育模式的形成。培養(yǎng)高素質(zhì)滿足市場(chǎng)需求應(yīng)用型人才，應(yīng)成為民辦高校教學(xué)管理的必然選擇和方向。學(xué)分制的特點(diǎn)在于{4}:“從教學(xué)思想上有利于因材施教;從管理制度上有利于建立學(xué)生的主體地位;從激勵(lì)機(jī)制上有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性;從教學(xué)資源配置上有利于教學(xué)管理資源的充分使用?！睒?gòu)建以學(xué)分制為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制適應(yīng)民辦高校學(xué)生的整體特點(diǎn)，為學(xué)生提供了充分的自由發(fā)展條件，促進(jìn)學(xué)生更快、更好地全面發(fā)展，能滿足學(xué)生個(gè)體特征和學(xué)習(xí)目的、動(dòng)機(jī)等不同的要求，自由地選擇課程，確定學(xué)習(xí)進(jìn)度和目標(biāo)，使其潛能和才華得到最大限度地發(fā)揮。

2.建立健全的教學(xué)管理制度。規(guī)范各種教學(xué)管理制度是對(duì)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)有效管理的基石。教學(xué)管理制度是教學(xué)管理工作中有關(guān)內(nèi)容、程序、方法等方面的工作規(guī)范，主要包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教案、教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制、教學(xué)檢查制度、考試和評(píng)估等一系列制度。在此基礎(chǔ)上不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真進(jìn)行改進(jìn)，努力做好各項(xiàng)教學(xué)基礎(chǔ)性工作。

3.建立完善的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生存線，教學(xué)質(zhì)量工程是系統(tǒng)工程，涉及到的因素很多。要從教師到學(xué)生，從行政管理部門到業(yè)務(wù)管理部門，從理論教學(xué)到實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，制訂科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，民辦高校要成立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、課程的教學(xué)大綱和日常教學(xué)過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行專題研討。其次，要建立合理的教師教學(xué)科研水平評(píng)價(jià)制度和方法，并且要把專家評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)結(jié)合起來。教師的綜合考評(píng)成績與其獎(jiǎng)勵(lì)、續(xù)聘與否等切身利益掛鉤。最后，要建立合理的教學(xué)質(zhì)量信息反饋制度。要根據(jù)學(xué)生的反饋信息，及時(shí)了解教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題和困難，并作出相應(yīng)整改。

4.加大教學(xué)投入，提供良好教學(xué)條件。教學(xué)和實(shí)驗(yàn)條件是教學(xué)運(yùn)行的重要載體，是學(xué)生接受理論知識(shí)和進(jìn)行實(shí)踐操作的環(huán)境和媒介，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。民辦本科高校以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為主，決定了在教學(xué)過程中，必須加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入，購置先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍，確保本科學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育的有機(jī)結(jié)合。另外，需要逐漸建立起良好的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，使教學(xué)計(jì)劃管理、學(xué)籍管理、選課管理、成績管理、師資管理、教材管理等高度信息化，以利于學(xué)生和教師不斷提高自己的信息捕捉和獲取能力，自主地利用網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)教學(xué)，提高教學(xué)管理的效益和質(zhì)量。

注釋:

{1}徐緒卿.我國民辦高校家族化管理問題的思考[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，vol.48，no.6，pp.107-114，Nov.2009

{2}張燁，葉翔.獨(dú)立學(xué)院問題研究述評(píng)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，pp.159-163， Feb.2007

{3}汪明義.民辦高校當(dāng)前存在的問題探析[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，vol.35，no.2，pp.42-47，March，2008

{4}晏群，汪澗江.構(gòu)建學(xué)分制教學(xué)管理模式改革探索與實(shí)踐[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，pp.73-77，May，2002

(作者單位:華中師范大學(xué)發(fā)展辦 湖北武漢 430079)(責(zé)編:若佳)