［摘 要］針對目前我國圖書館危機管理無法可依的現(xiàn)狀，通過對國家公布的部分“211工程”院校圖書館實施危機管理的調(diào)查，分析了我國圖書館危機管理存在的缺陷，提出了加強我國圖書館危機管理法制化建設(shè)的措施。

［關(guān)鍵詞］圖書館危機；危機管理；法制化研究

［中圖分類號］G251 ［文獻標(biāo)志碼］A ［文章編號］1005-6041(2010)06-0028-03

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的同時，圖書館也進入了高風(fēng)險和多危機的發(fā)展階段。作為公共場所的圖書館受到的威脅、面對的危機越來越多。如：國家圖書館的“巴金贈書流失事件”、浙江省某市圖書館的“黑客入侵”事件、“信陽師范學(xué)院圖書館事件”等。這些危機事件，究其原因都是由于缺乏具有法律效力的法規(guī)來預(yù)防、規(guī)范危機狀態(tài)下的具體行為所造成的，也就是說目前圖書館對于危機管理還處于無法可依的空白狀態(tài)［1］。在日常的管理中，許多圖書館沒有防災(zāi)預(yù)案，忽略了對危機的預(yù)防與監(jiān)測管理。當(dāng)危機發(fā)生時，根本沒有可以依據(jù)的危機應(yīng)對計劃，沒有規(guī)則化的媒體應(yīng)對策略，尤其在面臨重大自然災(zāi)害時，無法進行災(zāi)后的恢復(fù)重建。因此，圖書館應(yīng)建立健全危機管理的法律法規(guī)，使危機管理不再是簡單的危機處理，為有效地預(yù)測、監(jiān)控和防范危機提供法律依據(jù)。

1 “211工程”院校圖書館危機應(yīng)急管理調(diào)查

筆者通過對國家公布的部分“211工程”院校的進行調(diào)查，并對其主頁中向用戶所公布有關(guān)應(yīng)急管理的文件進行了歸類，結(jié)果如表1所示。

圖書及火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)使用注意事項8廈門大學(xué)圖書館廈大圖書館治安和消防安全管理細則9中國海洋大學(xué)圖書館圖書館消防安全10鄭州大學(xué)圖書館防火安全知識

突發(fā)火災(zāi)的逃生要訣

圖書館防災(zāi)設(shè)備介紹11西安電子科技大學(xué)圖書館圖書館消防設(shè)施和火警急救程序12石河子大學(xué)圖書館圖書館安全保衛(wèi)制度通過調(diào)查我們可以看出，這些院校的主頁中都有為規(guī)范用戶、館員正確使用圖書館而設(shè)立的借閱規(guī)則、處罰辦法、管理規(guī)定、入館須知、行為規(guī)范等一系列的條條框框，其中對危機應(yīng)急有所提及的只有清華大學(xué)圖書館、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館等12所院校，雖然這些院校在其管理條例或相應(yīng)的規(guī)則中對圖書館危機予以了一定的界定并制定了一定的管理措施，但實際上卻只是一些諸如注意防火、防水、防蟲、禁止室內(nèi)吸煙等，而對諸如財政危機、人才危機、資源危機、心理危機、管理危機、服務(wù)危機、形象危機、安全危機、突發(fā)事件等均未提及。

在表1的12所院校中，吉林大學(xué)圖書館的危機應(yīng)急措施較為規(guī)范，除了印發(fā)有日常的消防防范制度與安全細則外，各分館還制定了《消防應(yīng)急疏散預(yù)案》，在各分館的消防緊急預(yù)案中都對圖書館疏散領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)案作業(yè)程序等做了明確、細致的規(guī)定，要求在防火安全管理上做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有指揮、有步驟、有順序地保障人員順利安全疏散，以提高圖書館火災(zāi)應(yīng)急速度。鄭州大學(xué)圖書館也在本館的主頁上向用戶宣傳防火安全知識以及突發(fā)火災(zāi)時的逃生要訣，對本館的防災(zāi)設(shè)備進行了介紹。同樣，清華大學(xué)圖書館、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館、西安電子科技大學(xué)圖書館在頒布的《消防設(shè)施和火警急救程序》中對各館的圖書館消防設(shè)施(如：煙感報警系統(tǒng)如何報警，滅火器存放地點，應(yīng)急燈、疏散指示燈的作用，報警電話，自救的方法等)做了詳細的說明，這對控制和減少危機破害程度起到了一定的作用。

2 我國圖書館危機管理的缺陷

2．1應(yīng)急機制缺乏制度規(guī)范和法律支持

圖書館應(yīng)急管理的有效運行需要制度建設(shè)的保障?，F(xiàn)階段，圖書館危機事件不斷涌現(xiàn)的主要原因是由于目前國內(nèi)圖書館危機處置缺乏制度規(guī)范和法律支持，尚無正式和權(quán)威的《圖書館法》來規(guī)范危機狀態(tài)下的具體行為，如不重視制度建設(shè)、制度措施不完善與不配套、制度制定程序不合理、為制定制度而制定制度、有制度卻不落實等。而且在現(xiàn)有圖書館的規(guī)章制度中還存在著與法律相抵觸的現(xiàn)象?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織，危機處置行政性強，但法治性弱，很難與相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，綜合處置能力弱。對于一些館員因消極履行職責(zé)而造成的嚴重后果也沒有相應(yīng)的制裁措施。

2．2管理方式落后

國內(nèi)圖書館占主導(dǎo)地位的應(yīng)急管理模式是“事后動員型”，而非“事先防控型”，不僅缺乏制度化的應(yīng)急管理機制，而且日常的預(yù)備防范、教育培訓(xùn)、危機演練等工作也很薄弱。往往是危機發(fā)生以后，才進行所謂的整頓、治理、安全大檢查、修改條例等，未能做到未雨綢繆、居安思危。從以上筆者對我國部分“211工程”院校圖書館的調(diào)查，可發(fā)現(xiàn)在它們的主頁中除極少數(shù)圖書館的規(guī)章制度寫有有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案外，其余圖書館均沒有對其緊急狀態(tài)下的行為做出具體的規(guī)定。

3 加強我國圖書館危機管理法制化的措施

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。任何一個組織或個人雖然都不可能完全避免危機的發(fā)生，但可以通過有效的危機管理手段來減少危機的發(fā)生和危機發(fā)生后所產(chǎn)生的危害。因此圖書館要對危機進行有效的管理，可從如下幾方面著手。

3．1 建立健全危機管理的法律法規(guī)

有效應(yīng)對危機是圖書館實施緊急狀態(tài)管理的目的。我國圖書館以往所發(fā)生的危機事件大都由于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的危機管理綱領(lǐng)性法律文件和制度框架來規(guī)范危機狀態(tài)下的具體行為所造成的。因此，盡快制定和頒布《圖書館緊急狀態(tài)法》，規(guī)定緊急狀態(tài)下圖書館危機管理的基本準則、管理方法、應(yīng)急預(yù)案及啟動程序，保障圖書館在危急時刻能有效地采取各種必要措施，以防止緊急狀況的發(fā)生導(dǎo)致整個圖書館秩序的全面失控，保證圖書館各項工作盡快恢復(fù)正常運作。因此，圖書館作為危機管理工作的主體，應(yīng)當(dāng)為危機處置工作提供具有可操作性的規(guī)章制度。國家應(yīng)盡早出臺一部權(quán)威、統(tǒng)一的《圖書館緊急狀態(tài)法》，以法治的手段來應(yīng)對危機。

3．2建立完備、高效、協(xié)調(diào)的危機預(yù)警和預(yù)控機制

建立危機預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)的目的就是為了預(yù)防危機的發(fā)生，應(yīng)付圖書館可能出現(xiàn)的各種危機，減輕危機損害以及盡早從危機中恢復(fù)過來，其中包括信息搜集與分析、問題決策與預(yù)防、計劃制訂與責(zé)任落實、危機化解處理、經(jīng)驗總結(jié)與圖書館調(diào)整。但目前，我國圖書館危機的預(yù)警與處置都處于初級階段，管理和監(jiān)督機制還不夠健全，還存在很多隱患，嚴重影響了圖書館的正常運轉(zhuǎn)。圖書館必須建立完備、高效、協(xié)調(diào)的危機預(yù)警和預(yù)控機制，形成法定化的監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急預(yù)案制度、危機確認宣告制度、危機處理制度、事后補償與救濟制度等，為突發(fā)事件的處理提供基本的法律應(yīng)急模式［2］。

3．3 設(shè)立圖書館危機管理常設(shè)機構(gòu)

設(shè)立危機管理常設(shè)機構(gòu)是圖書館實施危機管理的組織保證。圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)本著對讀者和館員高度負責(zé)的態(tài)度，使這個危機管理常設(shè)機構(gòu)在不同的階段有著不同的職責(zé)：1)危機發(fā)生前：該機構(gòu)應(yīng)對讀者和館員進行包括危機意識、危機防范、危機處理、危機案例等方面的教育，對可能引發(fā)危機的各種因素及其發(fā)展趨勢進行科學(xué)預(yù)測［3］。2)危機發(fā)生時：該機構(gòu)直接上升為危機管理的最高決策和指揮機構(gòu)，快速查明危機發(fā)生的原因，對危機的性質(zhì)、范圍、規(guī)模以及可能造成的危害做出準確判斷，在第一時間和最小范圍內(nèi)解決危機。3)危機結(jié)束后：總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出改進意見，形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)的、環(huán)環(huán)相扣的管理鏈條，以全面提升圖書館的危機處理和應(yīng)變能力。

3．4制定完整的應(yīng)急預(yù)案

圖書館只有制訂完整的應(yīng)急預(yù)案，才能更好地應(yīng)對危機。圖書館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括：突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)；突發(fā)事件的檢測和預(yù)警；突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和檢測機構(gòu)及其任務(wù)；突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

3．5提高館員、用戶的危機意識與危機的應(yīng)變能力

大多數(shù)圖書館的日常運作基本上是建立在假設(shè)的常態(tài)上，領(lǐng)導(dǎo)比較注重高技術(shù)方面的更新和維護，對于圖書館可能出現(xiàn)的潛在危機了解不夠深入， 重視程度不夠高。為此，圖書館應(yīng)利用各種形式和宣傳手段，提高危機意識以及普及防范危機的知識，強調(diào)緊急狀態(tài)下館員及用戶必須恪守的基本義務(wù)及責(zé)任。同時，圖書館可根據(jù)自己的實際情況，模擬可能發(fā)生的危機，經(jīng)常進行一些緊急狀態(tài)的演練，使危機發(fā)生時館員能沉著應(yīng)對，把危機的破壞性降到最低。

4 結(jié) 語

圖書館對危機應(yīng)實施法制化管理，確保圖書館能夠有效地行使危機時期的權(quán)力，這樣就能及時高效地處置危機事件，控制、減輕和消除其引起的嚴重危害，對推進圖書館依法決策、科學(xué)決策和民主決策，增強圖書館決策的開放性、透明性，為圖書館應(yīng)對突發(fā)事件措施的有效性和合法性提供具有可操作性的法律依據(jù)。

［參考文獻］

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［3］ 柳丹楓．圖書館突發(fā)性危機事件的發(fā)生與危機應(yīng)急管理的實現(xiàn)［EB/OL］.［2010-09-08］.http://www.csscipaper.com/.