[摘要]世界各國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在階段性關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國快速城鎮(zhèn)化的原因并非目前盛行的城鎮(zhèn)化滯后所積累的追趕效應(yīng)，而是中國工業(yè)化特定階段的內(nèi)在要求，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)城農(nóng)村勞動力收入的提高，內(nèi)需市場也會隨之?dāng)U大。因此，在實現(xiàn)中國特色的城鎮(zhèn)化過程中，政府并無需刻意提高城鎮(zhèn)化水平，而要轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向和財政投入機(jī)制，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)村勞動力職業(yè)、身份與收入的同時轉(zhuǎn)變，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 機(jī)制 勞動者收入 國際比較

[中圖分類號]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)04-0095-05

外需與內(nèi)需失衡是我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的突出問題。雖然在國際金融危機(jī)的影響下，國家采取了擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策和貨幣政策，由此經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需的結(jié)構(gòu)性問題有所改善；但是，另外一種失衡，即投資與消費(fèi)的失衡卻有所加劇。對此，國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為我國應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。從理論上講，城鎮(zhèn)化將投資需求與消費(fèi)需求連接起來，可能成為我國今后一段時間經(jīng)濟(jì)增長的引擎。但我們應(yīng)當(dāng)看到，過去10多年的經(jīng)驗表明，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展異常迅速，與之相伴的并不是投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，而是結(jié)構(gòu)性失衡問題趨于嚴(yán)峻。所以，深入探討城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制并采取適當(dāng)應(yīng)對措施，對于解決我國內(nèi)需不足和結(jié)構(gòu)性失衡問題具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征密切相關(guān)

從世界普遍經(jīng)驗來看，城市化分為三個階段：農(nóng)村人口主要向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的鄉(xiāng)村城市化階段，鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市和特大城市轉(zhuǎn)移和集中的以都市圈為主導(dǎo)的城市化階段，大城市中心區(qū)人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的逆城市化階段。從改革開放以來我國城市化發(fā)展的進(jìn)程來看，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入城市化的第二階段，即以大城市和都市圈為主導(dǎo)的城市化階段。

國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。從文獻(xiàn)上來看，中國城鎮(zhèn)化滯后的觀點(diǎn)主要基于兩個經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象：一是中國農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。大量人口滯留在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低；二是中國人均GDP水平對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率要低于某些國家，特別是拉美國家，人均GDP增長對城鎮(zhèn)化的推動作用不強(qiáng)。表面上看，這些判斷似乎站得住腳，但是如果深入分析世界工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)值的演變規(guī)律和我國經(jīng)濟(jì)增長的特征，中國城鎮(zhèn)化率明顯落后于國外城鎮(zhèn)化水平的結(jié)論值得商榷。

(一)中國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率并非明顯低于其他國家

與國外相比，由于改革開放以來人均GDP增長速度明顯加快，中國人均GDP與城鎮(zhèn)化率的比值上升非常明顯，從1950年的比值系數(shù)35上升到2000的93，由此導(dǎo)致50年代人均GDP與城鎮(zhèn)化比值處于較低水平的中國，到20世紀(jì)末躍升至較高水平。從這個意義上說，與經(jīng)濟(jì)增長速度相比，中國城鎮(zhèn)化速度確實相對較慢(見表1)。但即便如此，中國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率只是處于中等偏上水平，遠(yuǎn)低于韓國，與阿根廷、委內(nèi)瑞拉和墨西哥比較接近，不能就此斷定中國城鎮(zhèn)化長期滯后。

(二)城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工工業(yè)過程的一般現(xiàn)象

從世界范圍內(nèi)來看，工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一般性規(guī)律。工業(yè)化興起首先促進(jìn)了城市工業(yè)部門的擴(kuò)張，工業(yè)產(chǎn)值(以及商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等)迅速上升；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度明顯低于非農(nóng)部門，兩者結(jié)合起來導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重迅速下降。工業(yè)化初期直到中期t農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距，以及農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的差異非但沒有縮小，反而有所擴(kuò)大(見表2)。老牌工業(yè)化國家工業(yè)化過程中也存在明顯的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重的情況。

再從新興工業(yè)化國家來看，他們也經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重產(chǎn)生差距并逐漸擴(kuò)大，然后逐漸縮小的過程。新興工業(yè)化國家與老牌工業(yè)化國家的區(qū)別在于，新興工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的反差時間相對短，拉美國家經(jīng)歷了30年左右，而韓國僅經(jīng)歷了10多年。1970年以后，拉美國家和韓國大都進(jìn)入了工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的差距逐漸縮小，這一點(diǎn)與中國1978年以來的情況比較類似。

當(dāng)前中國正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重存在較大反差，但差距逐漸縮小的時期，從1970年的46％下降到目前的28％；與此同時，中國經(jīng)濟(jì)增長在總體上也正處于工業(yè)化的中期階段。因此，從工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對應(yīng)關(guān)系來說，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)系基本符合工業(yè)化過程的一般特征：工業(yè)化開始之后兩者之差逐漸擴(kuò)大，在到達(dá)頂點(diǎn)之后差距又逐漸縮小。

二、城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)聯(lián)機(jī)制探討

從一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的歷史經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需，特別是與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求之間并無必然聯(lián)系，他們之間的關(guān)聯(lián)建立在一定重要條件的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)化過程中各種力量相互影響且互動關(guān)系復(fù)雜，特別是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的關(guān)系具有脆弱性。理論上講，城鎮(zhèn)化之所有能夠持續(xù)有效地擴(kuò)大消費(fèi)需求，最根本的原因還是城鎮(zhèn)化過程中勞動者收入水平不斷提高，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，社會保障制度不斷完善，而如果城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)勞動者的收入水平無法持續(xù)提高，通過城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的愿望只能是空中樓閣。

(一)城鎮(zhèn)化率、人均收入與消費(fèi)需求擴(kuò)張之間存在互動

我國已經(jīng)進(jìn)入了新的城鎮(zhèn)化階段。驅(qū)動中國農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)的動力便應(yīng)該成為我們思考城鎮(zhèn)化速度和進(jìn)程的重要參考。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)城的主要因素并不是GDP或者人均GDP，而是勞動收入水平。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)勞動者的收入水平越高，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的動力越大，城鎮(zhèn)化速度就越快。而城鎮(zhèn)化對消費(fèi)需求的推動力量也越足，即收入水平與城鎮(zhèn)化以及擴(kuò)大內(nèi)需之間存在明顯互動。與城鎮(zhèn)化率對應(yīng)的進(jìn)城勞動者的收入水平，是城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)需求力度的關(guān)鍵因素。通過對勞動收入水平與城鎮(zhèn)化率之間的國際比較，我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與收入水平在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的關(guān)聯(lián)特性。

從表3可以看出，如果按照人均勞動收入水平計算，中國的城鎮(zhèn)化水平并沒有明顯低于人均勞動收入水平，在不同國家之間處于中等水平，甚至在一定程度上有過度城市化跡象。在所有國家當(dāng)中，美國工業(yè)化過程中人均勞動收入與城鎮(zhèn)化率的比值在67～86之間，為所有國家之中最高，說明美國工業(yè)化時期的城鎮(zhèn)化水平相對滯后。而拉美國家1950～1980年間的比值都較低，其城市化是在較低的人均收入水平基礎(chǔ)上進(jìn)行的，直接后果就是80年代的拉美經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。非常值得注意的是，中國1978～1995年之前人均勞動收入水平對應(yīng)的城鎮(zhèn)化與拉美國家大致相當(dāng)(收入與城鎮(zhèn)化之比相似)，說明中國1978～1995年間甚至有一定程度的過度城鎮(zhèn)化傾向，直到1995年以后這種情況才逐漸消失。這說明中國城鎮(zhèn)化水平非但沒有滯后，反而存在局部的超前，特別是在沿海的一些大城市和特大城市，這是我們應(yīng)該關(guān)注的問題。20世紀(jì)90年代中期以后，中國人均勞動收入與城鎮(zhèn)化水平之間的比值逐漸增大，表明中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸從超前逐漸恢復(fù)到正常。

城鎮(zhèn)化與人均收入水平(經(jīng)濟(jì)水平)呈“s”關(guān)系：在工業(yè)化早期，收入增長緩慢推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；自工業(yè)化中期開始，收入增長將加速推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程(即其邊際推動力明顯上升)，直到工業(yè)化結(jié)束；而在后工業(yè)化社會，收入與城鎮(zhèn)化關(guān)系明顯弱化，甚至出現(xiàn)負(fù)相關(guān)，逆城市化過程出現(xiàn)。根據(jù)“s”曲線，由于人口主要集中在處于工業(yè)化后期或中后期階段的東中部地區(qū)，中國實際上已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期。從國際經(jīng)驗來看，在這個段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率的差距將逐漸改善，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重之間的差異也將逐漸縮小。中國進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段，為我們利用城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需提供了有利條件和時機(jī)，但是，要確實獲得城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的紅利，還必須深入了解城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)制和機(jī)理，才能找到合適的應(yīng)對措施。

(二)城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的機(jī)制

從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動力是當(dāng)前我國城市凈新增人口的主要來源，可以帶來居民消費(fèi)增長。一方面，勞動者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其勞動生產(chǎn)率明顯提高，收入水平將得到提高，進(jìn)而其消費(fèi)能力和消費(fèi)水平可能得到相應(yīng)提高；另一方面，農(nóng)村勞動力的吃穿住行等生活和消費(fèi)行為，可能增加城鎮(zhèn)原住民的收入，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)原住民消費(fèi)水平提高。

政府在城鎮(zhèn)化過程中起著非常重要的作用，它對城鎮(zhèn)化過程中所有參與者都有一定程度的影響，從而對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生全方位的影響。

企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，而盈利既可以來自參與政府公共投資項目，又可以來自居民一般消費(fèi)品的生產(chǎn)。企業(yè)可以參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以投資于滿足居民消費(fèi)需求的項目，從而獲得投資收益。如果農(nóng)村勞動力進(jìn)城后收入提高，消費(fèi)需求自然增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之變動。為滿足他們新增的消費(fèi)需求，企業(yè)會投資于一些商業(yè)項目，如房地產(chǎn)、體育文化娛樂設(shè)施等來盈利。

城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)戶籍居民的消費(fèi)需求也產(chǎn)生影響，因為它不僅可能影響城鎮(zhèn)原住民的收入水平，也可能改變城鎮(zhèn)商品和服務(wù)的價格。進(jìn)城農(nóng)村勞動力的衣食住行消費(fèi)將成為城鎮(zhèn)原住民增收的新途徑，特別是進(jìn)城農(nóng)村勞動力往往需要租用房屋，使得大量非城市中心區(qū)的城鎮(zhèn)原住民獲益。另外，進(jìn)城農(nóng)村勞動力會帶來更強(qiáng)大的勞動生產(chǎn)率，他們的競爭使得商品和服務(wù)的價格有所下降，因此，城鎮(zhèn)居民對正常商品和服務(wù)的消費(fèi)需求會因其價格的下降而增長。

城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需存在兩個關(guān)節(jié)點(diǎn)，一是進(jìn)城農(nóng)村勞動力收入水平需要明顯提高，二是政府公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施必須與轉(zhuǎn)移勞動力的需要相適應(yīng)。當(dāng)前我國正是這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用并不明顯，因而，我們需要采取一定政策和措施來保障城鎮(zhèn)化過程中勞動者收入水平持續(xù)快速提高。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

固然，城鎮(zhèn)化可能成為中國未來一段時間經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力量，但這種驅(qū)動并不是自然而然的。過去10多年，我國城鎮(zhèn)化以年均超過1個百分點(diǎn)高速增長，但是這段時間恰恰是我國城鄉(xiāng)居民收入差距、外需與內(nèi)需失衡以及投資與消費(fèi)的形成與發(fā)展時期，這個事實說明城鎮(zhèn)化并不必然帶來消費(fèi)需求的擴(kuò)大，從而改變中國結(jié)構(gòu)性失衡問題。而且，從世界經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化并不一定意味著內(nèi)需擴(kuò)大或者經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化推動內(nèi)需必須以一定的條件為前提，否則，快速城鎮(zhèn)化的結(jié)果可能是投資需求與消費(fèi)需求的進(jìn)一步扭曲，并最終使得總需求嚴(yán)重萎縮，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。

這就提示我們城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需，特別拉動消費(fèi)需求需要一些前提條件，如果不能滿足這些條件，通過城鎮(zhèn)化拉動消費(fèi)需求也只是紙上談兵。具體說來，這些條件主要包括農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，進(jìn)城農(nóng)村勞動力收入的持續(xù)增長以及城鄉(xiāng)社會保障制度的不斷完善等。而特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在力量作用的結(jié)果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)在要求制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而非直接、刻意增進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模，即服務(wù)于城鎮(zhèn)化的政策措施才能真正擴(kuò)大內(nèi)需。

(一)持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，加大進(jìn)城農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度

理論上講，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低于城市工業(yè)部門，且在工業(yè)化開始后的一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門勞動生產(chǎn)率的差距會不斷擴(kuò)大，直到工業(yè)化中后期，隨著農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)部門自身有機(jī)構(gòu)成提高，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率差距才會逐漸縮小。實際上，中國農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率的差異一直在擴(kuò)大。

從目前農(nóng)民工就業(yè)的新特征來看，需要在抓緊農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)農(nóng)民工現(xiàn)代市民意識、文化水平等方面的素質(zhì)培訓(xùn)。我國提高城鎮(zhèn)化水平需要大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，加?qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)，使他們安心在城鎮(zhèn)工作和生活，不僅可以提高農(nóng)民工的技能和專門知識，更是我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

(二)放寬戶籍限制，加快社會保障制度建設(shè)，使進(jìn)城農(nóng)村勞動力職業(yè)、身份與收入同時轉(zhuǎn)變

從理論上講，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移提高了勞動生產(chǎn)率，工資收入也應(yīng)該提高。但實際上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力平均工資卻在2002年以前一直維持600元左右，最近幾年他們的平均工資才有所上漲：從2003年起農(nóng)民工平均工資超過700元，2008年達(dá)到了1400元，實際工資也有所增長。進(jìn)城農(nóng)村勞動力工資仍然難以明顯持續(xù)提高，與現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度密切相關(guān)。現(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)往往受到不同程度的歧視，職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，身份難以轉(zhuǎn)變，收入增長速度也明顯滯后于城鎮(zhèn)職工。

當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(三)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的基本前提和保障

勞動無限供給下的劉易斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型表明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力向城市現(xiàn)代部門持續(xù)轉(zhuǎn)移，從而最終消除二元經(jīng)濟(jì)的過程，建立在一系列必要條件的基礎(chǔ)上，如果這些必要條件被破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程便會提前停止，大量的農(nóng)村剩余勞動力便無法被城市現(xiàn)代部門順利吸收。要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門的全部順利轉(zhuǎn)移，一個關(guān)鍵條件便是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的持續(xù)增長，因為資本部門的擴(kuò)張必然導(dǎo)致食物價格出現(xiàn)上漲壓力，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格迅速上升，必然導(dǎo)致利潤下降，從而導(dǎo)致資本部門的擴(kuò)張速度放慢，城鎮(zhèn)勞動力需求下降，發(fā)展過程提前終止。

我國的快速城鎮(zhèn)化必須加快提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。要繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的同時，鼓勵各地根據(jù)自身特點(diǎn)和在有利于糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的原則下，實現(xiàn)土地出租，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體；還需要在加強(qiáng)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金規(guī)模的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民經(jīng)營能力、經(jīng)營信息以及農(nóng)村相關(guān)公共配套設(shè)施的發(fā)展。