[摘要]世界各國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化存在階段性關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的原因并非目前盛行的城鎮(zhèn)化滯后所積累的追趕效應(yīng)，而是中國(guó)工業(yè)化特定階段的內(nèi)在要求，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力收入的提高，內(nèi)需市場(chǎng)也會(huì)隨之?dāng)U大。因此，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府并無(wú)需刻意提高城鎮(zhèn)化水平，而要轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向和財(cái)政投入機(jī)制，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)、身份與收入的同時(shí)轉(zhuǎn)變，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 機(jī)制 勞動(dòng)者收入 國(guó)際比較

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)04-0095-05

外需與內(nèi)需失衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的突出問(wèn)題。雖然在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，國(guó)家采取了擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策和貨幣政策，由此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外需的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有所改善；但是，另外一種失衡，即投資與消費(fèi)的失衡卻有所加劇。對(duì)此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。從理論上講，城鎮(zhèn)化將投資需求與消費(fèi)需求連接起來(lái)，可能成為我國(guó)今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。但我們應(yīng)當(dāng)看到，過(guò)去10多年的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展異常迅速，與之相伴的并不是投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，而是結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題趨于嚴(yán)峻。所以，深入探討城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制并采取適當(dāng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于解決我國(guó)內(nèi)需不足和結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征密切相關(guān)

從世界普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化分為三個(gè)階段：農(nóng)村人口主要向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的鄉(xiāng)村城市化階段，鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市和特大城市轉(zhuǎn)移和集中的以都市圈為主導(dǎo)的城市化階段，大城市中心區(qū)人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的逆城市化階段。從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入城市化的第二階段，即以大城市和都市圈為主導(dǎo)的城市化階段。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。從文獻(xiàn)上來(lái)看，中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的觀點(diǎn)主要基于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象：一是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。大量人口滯留在農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平低；二是中國(guó)人均GDP水平對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率要低于某些國(guó)家，特別是拉美國(guó)家，人均GDP增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不強(qiáng)。表面上看，這些判斷似乎站得住腳，但是如果深入分析世界工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)就業(yè)與產(chǎn)值的演變規(guī)律和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征，中國(guó)城鎮(zhèn)化率明顯落后于國(guó)外城鎮(zhèn)化水平的結(jié)論值得商榷。

(一)中國(guó)人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率并非明顯低于其他國(guó)家

與國(guó)外相比，由于改革開(kāi)放以來(lái)人均GDP增長(zhǎng)速度明顯加快，中國(guó)人均GDP與城鎮(zhèn)化率的比值上升非常明顯，從1950年的比值系數(shù)35上升到2000的93，由此導(dǎo)致50年代人均GDP與城鎮(zhèn)化比值處于較低水平的中國(guó)，到20世紀(jì)末躍升至較高水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度確實(shí)相對(duì)較慢(見(jiàn)表1)。但即便如此，中國(guó)人均GDP對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率只是處于中等偏上水平，遠(yuǎn)低于韓國(guó)，與阿根廷、委內(nèi)瑞拉和墨西哥比較接近，不能就此斷定中國(guó)城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后。

(二)城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工工業(yè)過(guò)程的一般現(xiàn)象

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，工業(yè)化過(guò)程中城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一般性規(guī)律。工業(yè)化興起首先促進(jìn)了城市工業(yè)部門的擴(kuò)張，工業(yè)產(chǎn)值(以及商業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等)迅速上升；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度明顯低于非農(nóng)部門，兩者結(jié)合起來(lái)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重迅速下降。工業(yè)化初期直到中期t農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，以及農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的差異非但沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大(見(jiàn)表2)。老牌工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中也存在明顯的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重的情況。

再?gòu)男屡d工業(yè)化國(guó)家來(lái)看，他們也經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重產(chǎn)生差距并逐漸擴(kuò)大，然后逐漸縮小的過(guò)程。新興工業(yè)化國(guó)家與老牌工業(yè)化國(guó)家的區(qū)別在于，新興工業(yè)化國(guó)家農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的反差時(shí)間相對(duì)短，拉美國(guó)家經(jīng)歷了30年左右，而韓國(guó)僅經(jīng)歷了10多年。1970年以后，拉美國(guó)家和韓國(guó)大都進(jìn)入了工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的差距逐漸縮小，這一點(diǎn)與中國(guó)1978年以來(lái)的情況比較類似。

當(dāng)前中國(guó)正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重存在較大反差，但差距逐漸縮小的時(shí)期，從1970年的46％下降到目前的28％；與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總體上也正處于工業(yè)化的中期階段。因此，從工業(yè)化階段與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重的關(guān)系基本符合工業(yè)化過(guò)程的一般特征：工業(yè)化開(kāi)始之后兩者之差逐漸擴(kuò)大，在到達(dá)頂點(diǎn)之后差距又逐漸縮小。

二、城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)聯(lián)機(jī)制探討

從一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需，特別是與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求之間并無(wú)必然聯(lián)系，他們之間的關(guān)聯(lián)建立在一定重要條件的基礎(chǔ)上。城鎮(zhèn)化過(guò)程中各種力量相互影響且互動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，特別是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的關(guān)系具有脆弱性。理論上講，城鎮(zhèn)化之所有能夠持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，最根本的原因還是城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)者收入水平不斷提高，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障制度不斷完善，而如果城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的收入水平無(wú)法持續(xù)提高，通過(guò)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的愿望只能是空中樓閣。

(一)城鎮(zhèn)化率、人均收入與消費(fèi)需求擴(kuò)張之間存在互動(dòng)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的城鎮(zhèn)化階段。驅(qū)動(dòng)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力便應(yīng)該成為我們思考城鎮(zhèn)化速度和進(jìn)程的重要參考。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的主要因素并不是GDP或者人均GDP，而是勞動(dòng)收入水平。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的收入水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)力越大，城鎮(zhèn)化速度就越快。而城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)需求的推動(dòng)力量也越足，即收入水平與城鎮(zhèn)化以及擴(kuò)大內(nèi)需之間存在明顯互動(dòng)。與城鎮(zhèn)化率對(duì)應(yīng)的進(jìn)城勞動(dòng)者的收入水平，是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求力度的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)收入水平與城鎮(zhèn)化率之間的國(guó)際比較，我們可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與收入水平在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)不同的關(guān)聯(lián)特性。

從表3可以看出，如果按照人均勞動(dòng)收入水平計(jì)算，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平并沒(méi)有明顯低于人均勞動(dòng)收入水平，在不同國(guó)家之間處于中等水平，甚至在一定程度上有過(guò)度城市化跡象。在所有國(guó)家當(dāng)中，美國(guó)工業(yè)化過(guò)程中人均勞動(dòng)收入與城鎮(zhèn)化率的比值在67～86之間，為所有國(guó)家之中最高，說(shuō)明美國(guó)工業(yè)化時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。而拉美國(guó)家1950～1980年間的比值都較低，其城市化是在較低的人均收入水平基礎(chǔ)上進(jìn)行的，直接后果就是80年代的拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。非常值得注意的是，中國(guó)1978～1995年之前人均勞動(dòng)收入水平對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化與拉美國(guó)家大致相當(dāng)(收入與城鎮(zhèn)化之比相似)，說(shuō)明中國(guó)1978～1995年間甚至有一定程度的過(guò)度城鎮(zhèn)化傾向，直到1995年以后這種情況才逐漸消失。這說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化水平非但沒(méi)有滯后，反而存在局部的超前，特別是在沿海的一些大城市和特大城市，這是我們應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中期以后，中國(guó)人均勞動(dòng)收入與城鎮(zhèn)化水平之間的比值逐漸增大，表明中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸從超前逐漸恢復(fù)到正常。

城鎮(zhèn)化與人均收入水平(經(jīng)濟(jì)水平)呈“s”關(guān)系：在工業(yè)化早期，收入增長(zhǎng)緩慢推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；自工業(yè)化中期開(kāi)始，收入增長(zhǎng)將加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程(即其邊際推動(dòng)力明顯上升)，直到工業(yè)化結(jié)束；而在后工業(yè)化社會(huì)，收入與城鎮(zhèn)化關(guān)系明顯弱化，甚至出現(xiàn)負(fù)相關(guān)，逆城市化過(guò)程出現(xiàn)。根據(jù)“s”曲線，由于人口主要集中在處于工業(yè)化后期或中后期階段的東中部地區(qū)，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在這個(gè)段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距將逐漸改善，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重之間的差異也將逐漸縮小。中國(guó)進(jìn)入快速城市化發(fā)展階段，為我們利用城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需提供了有利條件和時(shí)機(jī)，但是，要確實(shí)獲得城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的紅利，還必須深入了解城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)制和機(jī)理，才能找到合適的應(yīng)對(duì)措施。

(二)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)制

從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力是當(dāng)前我國(guó)城市凈新增人口的主要來(lái)源，可以帶來(lái)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。一方面，勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，收入水平將得到提高，進(jìn)而其消費(fèi)能力和消費(fèi)水平可能得到相應(yīng)提高；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力的吃穿住行等生活和消費(fèi)行為，可能增加城鎮(zhèn)原住民的收入，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)原住民消費(fèi)水平提高。

政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著非常重要的作用，它對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所有參與者都有一定程度的影響，從而對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生全方位的影響。

企業(yè)的主要目標(biāo)是盈利，而盈利既可以來(lái)自參與政府公共投資項(xiàng)目，又可以來(lái)自居民一般消費(fèi)品的生產(chǎn)。企業(yè)可以參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也可以投資于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，從而獲得投資收益。如果農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后收入提高，消費(fèi)需求自然增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之變動(dòng)。為滿足他們新增的消費(fèi)需求，企業(yè)會(huì)投資于一些商業(yè)項(xiàng)目，如房地產(chǎn)、體育文化娛樂(lè)設(shè)施等來(lái)盈利。

城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民的消費(fèi)需求也產(chǎn)生影響，因?yàn)樗粌H可能影響城鎮(zhèn)原住民的收入水平，也可能改變城鎮(zhèn)商品和服務(wù)的價(jià)格。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力的衣食住行消費(fèi)將成為城鎮(zhèn)原住民增收的新途徑，特別是進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力往往需要租用房屋，使得大量非城市中心區(qū)的城鎮(zhèn)原住民獲益。另外，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)大的勞動(dòng)生產(chǎn)率，他們的競(jìng)爭(zhēng)使得商品和服務(wù)的價(jià)格有所下降，因此，城鎮(zhèn)居民對(duì)正常商品和服務(wù)的消費(fèi)需求會(huì)因其價(jià)格的下降而增長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需存在兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，一是進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平需要明顯提高，二是政府公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施必須與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需要相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正是這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用并不明顯，因而，我們需要采取一定政策和措施來(lái)保障城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)者收入水平持續(xù)快速提高。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

固然，城鎮(zhèn)化可能成為中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量，但這種驅(qū)動(dòng)并不是自然而然的。過(guò)去10多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化以年均超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)高速增長(zhǎng)，但是這段時(shí)間恰恰是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距、外需與內(nèi)需失衡以及投資與消費(fèi)的形成與發(fā)展時(shí)期，這個(gè)事實(shí)說(shuō)明城鎮(zhèn)化并不必然帶來(lái)消費(fèi)需求的擴(kuò)大，從而改變中國(guó)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。而且，從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化并不一定意味著內(nèi)需擴(kuò)大或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化推動(dòng)內(nèi)需必須以一定的條件為前提，否則，快速城鎮(zhèn)化的結(jié)果可能是投資需求與消費(fèi)需求的進(jìn)一步扭曲，并最終使得總需求嚴(yán)重萎縮，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這就提示我們城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需，特別拉動(dòng)消費(fèi)需求需要一些前提條件，如果不能滿足這些條件，通過(guò)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)消費(fèi)需求也只是紙上談兵。具體說(shuō)來(lái)，這些條件主要包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力收入的持續(xù)增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不斷完善等。而特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在力量作用的結(jié)果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)在要求制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而非直接、刻意增進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模，即服務(wù)于城鎮(zhèn)化的政策措施才能真正擴(kuò)大內(nèi)需。

(一)持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，加大進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度

理論上講，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于城市工業(yè)部門，且在工業(yè)化開(kāi)始后的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距會(huì)不斷擴(kuò)大，直到工業(yè)化中后期，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)部門自身有機(jī)構(gòu)成提高，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距才會(huì)逐漸縮小。實(shí)際上，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異一直在擴(kuò)大。

從目前農(nóng)民工就業(yè)的新特征來(lái)看，需要在抓緊農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工現(xiàn)代市民意識(shí)、文化水平等方面的素質(zhì)培訓(xùn)。我國(guó)提高城鎮(zhèn)化水平需要大量農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，加?qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，使他們安心在城鎮(zhèn)工作和生活，不僅可以提高農(nóng)民工的技能和專門知識(shí)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

(二)放寬戶籍限制，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，使進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)、身份與收入同時(shí)轉(zhuǎn)變

從理論上講，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，工資收入也應(yīng)該提高。但實(shí)際上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平均工資卻在2002年以前一直維持600元左右，最近幾年他們的平均工資才有所上漲：從2003年起農(nóng)民工平均工資超過(guò)700元，2008年達(dá)到了1400元，實(shí)際工資也有所增長(zhǎng)。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力工資仍然難以明顯持續(xù)提高，與現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度密切相關(guān)?，F(xiàn)有戶籍制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)往往受到不同程度的歧視，職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，身份難以轉(zhuǎn)變，收入增長(zhǎng)速度也明顯滯后于城鎮(zhèn)職工。

當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(三)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的基本前提和保障

勞動(dòng)無(wú)限供給下的劉易斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型表明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市現(xiàn)代部門持續(xù)轉(zhuǎn)移，從而最終消除二元經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，建立在一系列必要條件的基礎(chǔ)上，如果這些必要條件被破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程便會(huì)提前停止，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便無(wú)法被城市現(xiàn)代部門順利吸收。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門的全部順利轉(zhuǎn)移，一個(gè)關(guān)鍵條件便是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)增長(zhǎng)，因?yàn)橘Y本部門的擴(kuò)張必然導(dǎo)致食物價(jià)格出現(xiàn)上漲壓力，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速上升，必然導(dǎo)致利潤(rùn)下降，從而導(dǎo)致資本部門的擴(kuò)張速度放慢，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求下降，發(fā)展過(guò)程提前終止。

我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化必須加快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的同時(shí)，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身特點(diǎn)和在有利于糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原則下，實(shí)現(xiàn)土地出租，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；還需要在加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)信息以及農(nóng)村相關(guān)公共配套設(shè)施的發(fā)展。