[摘要]新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要立足于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，選擇在國內(nèi)市場(chǎng)有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐和帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)。在重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)、煤層氣液化產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，要以創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)效益。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 選擇 新疆

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)04-0081-05

培育和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國繼4萬億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后提出的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既著眼于現(xiàn)時(shí)又著眼于可持續(xù)發(fā)展而作出的戰(zhàn)略部署。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中具有不可替代的關(guān)鍵作用。依靠科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，是走出危機(jī)的影響、實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，中央連續(xù)出臺(tái)調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)、拉內(nèi)需的重大舉措。裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車等傳統(tǒng)的和新興的產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)加速排兵布陣，形成新一輪優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展熱潮。

根據(jù)溫家寶總理在首都科技界大會(huì)上所作的《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》講話，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定及發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。

從去年年初十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，到年底提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全國各省區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把培育和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的增長點(diǎn)。內(nèi)蒙古確定培育發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、生物和環(huán)保五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；山西省擬重點(diǎn)培育發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料產(chǎn)業(yè)和特色食品工業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；陜西省制定了能源、石化、裝備制造等12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；甘肅省啟動(dòng)實(shí)施了石化、鋼鐵有色金屬、裝備制造業(yè)、新能源、電子信息和輕紡6個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，確定發(fā)展新能源(風(fēng)電、光伏電)、新材料、生物工程、現(xiàn)代制藥、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

新疆目前處在工業(yè)化初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源初加工型為主，在技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)、創(chuàng)新能力、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化、投融資環(huán)境等方面與全國相比存在較大差距。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，從十大振興產(chǎn)業(yè)(汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流)到九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、空間技術(shù)、海洋工程)，放在全國大盤子里看，無論是關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化程度還是市場(chǎng)份額，新疆幾乎都沒有優(yōu)勢(shì)可言，有些領(lǐng)域還是空白，國家把布局和發(fā)展重點(diǎn)都放在了中東部地區(qū)。除了風(fēng)電(金風(fēng)科技)、制造業(yè)(特變電工)等個(gè)別領(lǐng)域外，新疆能夠參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭的產(chǎn)業(yè)實(shí)屬鳳毛麟角，這從以上各省區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇就可明顯看出。因此，對(duì)新疆而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇一定要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，選擇在國內(nèi)市場(chǎng)有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐和帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)，絕不能跟風(fēng)或一哄而上。

自治區(qū)科技工作會(huì)議確定了2010年科技工作的重點(diǎn)，提出要把新能源、新材料、裝備制造、煤化工、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。資源的趨同性決定產(chǎn)業(yè)的趨同性。新疆及西部省區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，基本以新能源、新材料、裝備制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)在新疆具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但如何在激烈的競(jìng)爭中保持領(lǐng)先，如何在國內(nèi)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，需要我們認(rèn)真思考和謀劃。根據(jù)當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合新疆新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)前景，以下新興產(chǎn)業(yè)有望成為帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn)。

關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

新疆風(fēng)能資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先。但面臨風(fēng)電發(fā)展受電網(wǎng)制約及風(fēng)電設(shè)備國內(nèi)產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)。新疆是我國風(fēng)電裝備制造和安裝產(chǎn)業(yè)集聚之地，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力在國內(nèi)名列前茅。去年底，重達(dá)120噸的3兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組風(fēng)機(jī)葉片在達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)正式安裝。這是金風(fēng)科技股份有限公司自主研發(fā)的首臺(tái)3兆瓦風(fēng)機(jī)，也是目前我國陸上最大功率的風(fēng)電發(fā)電機(jī)組。至此，新疆大型風(fēng)機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)開始凸顯。

作為中國成立最早和目前規(guī)模最大的風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造企業(yè)，憑借自主研發(fā)和強(qiáng)勁的市場(chǎng)開拓能力，金風(fēng)科技在全國風(fēng)電發(fā)電機(jī)組的累計(jì)生產(chǎn)量位居全國首位，并開始研發(fā)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組。繼2009年底國家工信部批復(fù)認(rèn)定烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為“國家裝備制造(能源裝備)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”之后，國家科技部又批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)為“國家風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群”。目前，一批國際國內(nèi)知名風(fēng)電制造零部件生產(chǎn)商落戶烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園，如生產(chǎn)風(fēng)機(jī)葉片的全球知名制造商丹麥艾爾姆公司，以及羲之翔、匯通、鑫風(fēng)、新能鋼構(gòu)等從事定轉(zhuǎn)子、支架等配套企業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)營，初步形成集研發(fā)、電機(jī)制造、風(fēng)機(jī)葉片、配套設(shè)備和風(fēng)機(jī)裝配為一體的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈t預(yù)示著新疆風(fēng)電裝備制造安裝產(chǎn)業(yè)集聚群正在向著高科技、寬領(lǐng)域縱深方向發(fā)展，將對(duì)中國風(fēng)電制造、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)起到示范帶動(dòng)作用。

對(duì)新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，最大挑戰(zhàn)來自國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩。風(fēng)電是國家政策扶持的產(chǎn)業(yè)，近年來呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)。隨著去年新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)和中央提出發(fā)展七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電又成為振興和發(fā)展的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國風(fēng)電裝機(jī)容量已連續(xù)年翻番。至2008年底，提前兩年實(shí)現(xiàn)了可再生能源“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，成為繼美國、德國、西班牙之后全球第四大風(fēng)電國家。然而，國家電監(jiān)會(huì)近日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營困難，甚至虧損，近1/3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。雖然去年7月20日國家發(fā)改委為避免競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、無序競(jìng)爭而把全國分為4類風(fēng)能資源區(qū)，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)實(shí)行每度0.51、0.54、0.58和0.61元的價(jià)格，但風(fēng)電整機(jī)組裝行業(yè)仍然面臨洗牌危險(xiǎn)。目前全國有80家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)，僅前4家的產(chǎn)能就已逼近1500萬千瓦。有18個(gè)省份提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市要把風(fēng)能、太陽能作為支柱產(chǎn)業(yè)。2008年金風(fēng)科技雖然保持了70％以上的增長速度，但市場(chǎng)占有率卻下降了7個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)間競(jìng)爭日趨激烈。目前不僅風(fēng)機(jī)行業(yè)產(chǎn)能過剩，就連上游的發(fā)電機(jī)、變速箱等配套企業(yè)也不同程度地面臨競(jìng)爭的壓力。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，把新能源作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新引擎沒有錯(cuò)，但千軍萬馬奔一個(gè)方向去就會(huì)引發(fā)很多問題。從全球看，真正有實(shí)力的風(fēng)電整機(jī)廠家也就十幾家，而中國有80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入。產(chǎn)能過剩的結(jié)果必然導(dǎo)致惡性競(jìng)爭，進(jìn)而使企業(yè)面臨洗牌危機(jī)。

新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力之源，以市場(chǎng)為生存之本才有出路。風(fēng)電作為一種清潔能源本身并不存在過剩，過剩的是風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備.目前大功率風(fēng)機(jī)制造的核心技術(shù)仍掌握在別國手中，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)大多是買國外圖紙進(jìn)行生產(chǎn)。為推動(dòng)風(fēng)電設(shè)備制造國產(chǎn)化，去年8月國家發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄2009年版的通知》，將風(fēng)電設(shè)備三項(xiàng)條款中的鼓勵(lì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)進(jìn)口的重要裝備及鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)剔除，為國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)走自主創(chuàng)新之路打通了道路。新疆風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一定要堅(jiān)持自主創(chuàng)新和高水平發(fā)展，苦練內(nèi)功，提高核心競(jìng)爭力，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)3兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系，確保在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。關(guān)于煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)

新疆是我國煤炭資源大區(qū)，煤炭資源占全國的40％。長期以來，新疆作為國家煤炭后備基地和自給區(qū)，煤炭產(chǎn)量以滿足自身需求為主，開采規(guī)模小，生產(chǎn)和加工方式粗放。隨著國家能源戰(zhàn)略的西移，新疆已被初步確定為全國第14大煤炭基地，煤炭工業(yè)即將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用和調(diào)出階段。從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，作為新能源領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)一一煤炭洗選、新型煤化工、煤層氣液化等將成為新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化與清潔利用的主要方向，成為新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。

“十二五”是新疆煤炭進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)的前期準(zhǔn)備階段。初步預(yù)計(jì)，到2015年新疆煤炭產(chǎn)量可達(dá)到2.5億噸左右，“十三五”、“十四五”進(jìn)人大規(guī)模開發(fā)階段。產(chǎn)量大幅度提高。除疆內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)和部分原煤輸出外，主要就地轉(zhuǎn)化發(fā)展現(xiàn)代煤化工和煤電，屆時(shí)，新疆煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。成為煤炭新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

加快推進(jìn)煤炭清潔利用對(duì)新疆極為緊迫和重要。首先，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，又面臨煤炭大規(guī)模開發(fā)，通過發(fā)展和應(yīng)用高效、潔凈煤炭加工轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)，可有效減少煤炭加工利用過程中二氧化碳的排放。其次，積極推廣應(yīng)用煤炭清潔生產(chǎn)工藝，可以有效降低煤炭廢棄物產(chǎn)出率，加強(qiáng)“三廢”治理和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)“三廢”無害化處理，最大限度地降低污染物排放，符合節(jié)能減排要求。第三，大力發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制焦、煤電以及煤炭洗選、型煤、動(dòng)力配煤、水煤槳等，有利于延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)效益，推動(dòng)新疆煤炭工業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變。

1.潔凈煤加工。未來隨著蘭新鐵路第二雙線的建成，“疆煤東運(yùn)”規(guī)模將大幅提高，以煤炭洗選為主的潔凈煤加工業(yè)將步入快速發(fā)展軌道。潔凈煤加工符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展前景廣闊。受產(chǎn)能與市場(chǎng)需求限制，新疆潔凈煤加工產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、生產(chǎn)方式、技術(shù)水平與內(nèi)地相比有較大差距。為保證潔凈煤加工健康有序發(fā)展，建議加大對(duì)煤炭清潔利用技術(shù)研究和開發(fā)，提高煤炭潔凈利用水平和利用效率；做好粉煤灰、爐渣等廢物資源化利用，減少終端污染；實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3+1”模式，即在企業(yè)層面開展清潔生產(chǎn)，在工業(yè)園和企業(yè)群層面建立生態(tài)工業(yè)園，在城市和區(qū)域?qū)用娼⒀h(huán)型社會(huì)，同時(shí)建立廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)。

2.新型煤化工。新疆煤化工以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主，新型煤化工尚處在起步階段。未來新疆新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接受制于國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局。去年國家第一次將煤化工列入產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整行列，9月國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確提出，今后三年將嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目盲目發(fā)展，同時(shí)對(duì)于煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，今后三年原則上不再安排新的試點(diǎn)項(xiàng)目。但隨著下一步新疆列入國家第14大煤炭基地，煤炭生產(chǎn)也將納入全國供需平衡體系，煤炭資源就地加工轉(zhuǎn)化和新型煤化工發(fā)展將成為現(xiàn)實(shí)，新疆也將逐步成為我國煤化工產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

新疆地理位置和煤炭品質(zhì)特點(diǎn)適宜發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特大型煤電煤化工基地具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)如神華、魯能、新汶、徐礦、潞安、華電、中石油、國投、大唐等紛紛進(jìn)疆開發(fā)煤炭資源，建設(shè)煤電一體化、煤化工基地。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì)配套條件要求較高，因此未來新疆煤化工發(fā)展和布局要綜合平衡各方面因素不僅要考慮煤炭資源的合理利用，還要考慮到環(huán)境容量、水資源等制約因素，同時(shí)必須符合國家節(jié)能減排的要求。

目前準(zhǔn)東和伊犁已列入全國7大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，從煤炭資源、水資源條件看，準(zhǔn)東和伊犁地區(qū)發(fā)展煤化工優(yōu)勢(shì)突出，按照自治區(qū)黨委、政府提出大力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的總體要求，利用高新技術(shù)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在準(zhǔn)東地區(qū)先行推進(jìn)新型煤化工業(yè)將大有作為。目前要盡快推進(jìn)示范工程建設(shè)，爭取到2015年初步實(shí)現(xiàn)本地煤炭直接液化、間接液化、煤制甲醇轉(zhuǎn)制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣工廠的示范化運(yùn)行。力爭到2020年將新疆打造成全國大型的特色煤化工基地和石油替代能源輸出基地。

3.煤矸石利用。煤矸石是煤炭開采過程中的伴生物，其排放量相當(dāng)于煤炭產(chǎn)量的10％，是目前我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。伴隨煤炭規(guī)模化開發(fā)，大量矸石堆積如山，不但占用大量土地，同時(shí)污染大氣、地下水質(zhì)及周邊環(huán)境。對(duì)已有煤矸石的治理和新排煤矸石的處置成為煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的難題。煤矸石產(chǎn)生的數(shù)量與煤炭開采規(guī)模成正比。大力開展煤矸石綜合利用可增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善煤礦生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，分流煤礦富余人員，同時(shí)可減少土地壓占，改善環(huán)境質(zhì)量。

未來對(duì)新疆煤矸石的利用以大宗量利用為重點(diǎn)，采用坑口發(fā)電、煤矸石建材及制品、復(fù)墾回填以及矸石山無害化處理等為主要途徑，使矸石利用治理達(dá)到最大化。隨著新疆大型煤炭基地的建成，煤矸石利用大有可為。關(guān)于煤層氣液化產(chǎn)業(yè)

新疆煤層氣資源豐富，預(yù)測(cè)量達(dá)9，5萬億立方米，占全國煤層氣預(yù)測(cè)資源量的26％左右。煤層氣熱值與天然氣相當(dāng)(約8000大卡)，可以達(dá)到通用煤的2～5倍。按照用途換算，1立方米煤層氣大約相當(dāng)于9.5千瓦時(shí)電、3立方米水煤氣、1升柴油、接近0.8千克液化石油氣、1.1～1.3升汽油。有數(shù)據(jù)顯示，每1000立方米煤層氣相當(dāng)于1噸燃油和1，25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

溫家寶總理曾經(jīng)說，煤層氣液化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一舉三得”：可以緩解我國能源緊張的局面，可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以改善煤礦安全生產(chǎn)條件。為了鼓勵(lì)液化煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，要求煤礦必須要先排后采，排氣實(shí)行國家補(bǔ)給：增值稅由17％下調(diào)至13％，并且先征后返；定價(jià)不受國家指導(dǎo)價(jià)格限制等。隨著煤層氣的開采，市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，煤層氣液化產(chǎn)業(yè)將成為我國能源產(chǎn)業(yè)的新熱點(diǎn)。

煤層氣液化是煤層氣利用的主要方向，下游需求大。與LNG項(xiàng)目相比，煤層氣液化建站不受供氣管網(wǎng)限制，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小，成本要少得多。液化煤層氣生產(chǎn)使用也比較安全，不易自燃自爆。煤層氣液化后體積壓縮為原來的1/625，可大大提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益。液化煤層氣可做生活用氣、工業(yè)燃料，還可以作為清潔燃料在交通領(lǐng)域推廣。煤層氣利用有益于減少城市污染。與汽油車相比，cH減少72％，NOx減少39Z，cO減少24Z，S02減少90Z以上。

作為我國煤炭資源大省，自治區(qū)已把煤層氣液化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新興能源產(chǎn)業(yè)。新疆煤層氣資源區(qū)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶、城市和“西氣東輸”管線附近，具備有利的開采、運(yùn)輸條件。同時(shí)，長期以來制約煤層氣開發(fā)利用的運(yùn)輸和儲(chǔ)存兩大難題，通過LNG液化技術(shù)可以得到有效破解，存儲(chǔ)量可達(dá)到普通氣體的625倍，運(yùn)輸起來也相對(duì)容易。

目前我國天然氣供需矛盾突出。據(jù)中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究中心預(yù)測(cè)，2010年我國液化煤層氣總需求約為300萬立方米／天，2015年達(dá)到600萬立方米／天，2020年有可能達(dá)到900萬立方米／天，而近年來南方等城市“氣荒”現(xiàn)象頻發(fā)。國內(nèi)城市天然氣供需缺口的放大、“西氣東輸”二線、三線的建成以及新疆煤炭即將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)階段，為加快煤層氣液化提供了較大的發(fā)展空間。

與全國一樣，新疆煤層氣開發(fā)利用面臨一些共性難題：一是存在煤、氣開采權(quán)重疊問題，煤層氣開發(fā)主體的問題仍未解決；二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；三是缺乏配套的政策措施。從新疆自身看，還存在相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)跟不上，缺乏完善、成熟的開采技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等。

煤層氣開發(fā)必須和煤礦企業(yè)結(jié)合，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃到抽采、集輸上協(xié)調(diào)同步才有出路。因此，建議提前做好規(guī)劃和安排，使有實(shí)力的大企業(yè)從事煤炭等資源開發(fā)的同時(shí)，開發(fā)利用煤層氣。因煤層氣吸附在煤層表面，開采難度大，建議加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞等國外煤層氣開發(fā)公司合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才，力爭“十二五”在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域取得突破。

關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)3個(gè)層面。隨著國際競(jìng)爭的日趨激烈，資源與環(huán)境矛盾的日益突出，走綠色、節(jié)能、環(huán)保之路已成為國內(nèi)外的共識(shí)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比過去任何時(shí)候都顯得更加重要和緊迫。近年來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為一些國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。我國目前還處在起步階段，國家發(fā)改委正在抓緊制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。隨著國家政策、資金支持的加大，“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。

我國已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案中，將節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)投資方向。中央正在實(shí)施的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。僅去年中央財(cái)政就安排581億元資金，用以支持十大重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)，并實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能空調(diào)和高效照明產(chǎn)品。為鼓勵(lì)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央還將完善已經(jīng)出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和政府強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備政策。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)有條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。未來中央還將進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程，這將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成最直接、最有效的需求拉動(dòng)。目前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正以每年15％的速度增長。未來5年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求可達(dá)4500億元。根據(jù)國家發(fā)改委正在組織編制的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將占到GDP的7％～8‰成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)較晚，目前行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度低、管理能力薄弱的挑戰(zhàn)。新疆處于工業(yè)化發(fā)展初期，耗能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，粗放型增長方式在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟(jì)增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益問題突出，造成能源利用率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，使得單位GDP能耗居高難下。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等三部門公布的《2008年分省份單位GDP能耗》報(bào)告，北京單位GDP能耗最低，山西單位GDP能耗降幅最大，而新疆能耗倒數(shù)第二高；在國家發(fā)改委公布的《2008年各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果》中，北京、遼寧等7個(gè)省市考核結(jié)果為“超額完成”等級(jí)；黑龍江、吉林、上海、浙江等19省考核結(jié)果為“完成”等級(jí)；海南、西藏、青海3省(區(qū))考核結(jié)果為“基本完成”等級(jí)；而四川(受地震災(zāi)害影響)、新疆二省(區(qū))沒有完成當(dāng)年節(jié)能任務(wù)，考核結(jié)果為“未完成”等級(jí)。在去年年底哥本哈根氣候峰會(huì)召開前夕，我國宣布到2020年單位GDP碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上減少40％～45％，并將其納入考核體系。近日自治區(qū)政府正式批復(fù)成立節(jié)能機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)能的各項(xiàng)工作及節(jié)能評(píng)估和審查，新疆節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將很快步入良性發(fā)展軌道。

新疆節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要明顯落后于其他省區(qū)，是未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也將成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)主要以實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)為重點(diǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；長遠(yuǎn)目標(biāo)主要是要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有綜合競(jìng)爭力的新的支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講面臨三大任務(wù)：大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；做大、做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)；大規(guī)模發(fā)展節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。從節(jié)能環(huán)保工作重點(diǎn)來看，一是要繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作；二要加快淘汰落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制；三要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。

除以上幾項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，未來新疆在新材料、制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>