[摘要]中越邊境經濟合作應根據中國一東盟自由貿易區(qū)向共同市場層面提升，和國際要素跨境大流動的新趨勢，逐步構建“兩國邊境共市貿易區(qū)”。要建立新型的中越跨境溝通機制與合作平臺，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的跨境產業(yè)集群，完善口岸和交通設施建設，加快跨境要素流動，實現(xiàn)邊境資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域經濟深度整合。

[關鍵詞]中國 越南 邊境 共市貿易區(qū)

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)04-0037-04

一、中越邊境應先行先試共市貿易區(qū)

20世紀三四十年代到八九十年代，國際學術界關于邊境對經濟影響效應的研究，有一個顯著的創(chuàng)新，從前期的“邊界屏蔽效應”理論一一邊界具有分割市場或提高成本的效應，擴展到后期的“邊境中介效應”理論一一邊境是相鄰國際市場的中介和前沿，具有接近鄰國市場、吸引要素集聚的中介作用或區(qū)位優(yōu)勢。無疑，這種理論創(chuàng)新跟國際形勢的改善有很大關系，20世紀中后期以來，美國與墨西哥邊境加工業(yè)的迅猛發(fā)展，萊茵河沿岸地區(qū)產業(yè)跨境合作在歐盟地區(qū)的深度整合，以及90年代東亞地區(qū)的跨境增長，三角次區(qū)域合作異軍突起，中越邊境地區(qū)貿易快速成長等等。如今，歐盟跨邊境區(qū)域合作也已被列為其四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。

中越關系正常化之后，兩國邊境貿易問題就一直處在沿邊開放發(fā)展理論創(chuàng)新的前沿。關于中越“兩國一城”、“邊境自由貿易區(qū)”等等構想，以及不時發(fā)表在英文《地理雜志》、《亞洲研究》等等國際刊物的中越邊境經濟合作案例，頗受學界關注。近20年來，產、官、學各界關于中越邊境經貿合作的一次次理論創(chuàng)新：從狹義的邊境貿易理論到廣義的邊境經濟合作，從邊境經濟合作區(qū)、物流園區(qū)到跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等等，不斷發(fā)展，唯一沒有改變的，是對邊境集聚效應這一主題的不斷思考和創(chuàng)新。

隨著國際宏觀環(huán)境的日益改善與理論創(chuàng)新，中越跨境合作的機制也在不斷創(chuàng)新，因而兩國邊境的集聚效應在不斷釋放。其中，1999年兩國簽署陸地邊界條約；2000年簽署北部灣劃界和漁業(yè)協(xié)定；2002年中國一東盟自由貿易區(qū)協(xié)議(cAFTA)簽署及兩國邊界協(xié)議生效；2004年，旨在促進華南與西南地區(qū)與東盟合作的“泛珠三角”協(xié)作啟動，同年，中國一東盟博覽會開始在廣西舉辦，而且中越兩國提出共同建設“昆明—老街—河內—海防”和“南寧—諒山—河內—海防”兩條經濟走廊以及“北部灣經濟圈”的“兩廊一圈”跨境合作策略；2006年廣西方面提出“一軸兩翼”和“泛北部灣區(qū)域合作”；2008年國家發(fā)改委公布《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將該地區(qū)作為對越南及東盟的國際經濟合作區(qū)……中越邊境跨境資源、市場及產業(yè)的集聚效應倍顯。

中越關系正?；?0年以來，兩國經貿關系大幅度拓展和深化，2009年雙方貿易額210.5億美元，是1992年1.8億美元的117倍，且連續(xù)11年高增長，致使雙邊跨境貿易流驟增。如今，中國一東盟自貿區(qū)已基本建成并朝著要素跨境自由流動的共同市場層面深化，中越“兩廊一圈”、邊境綜合保稅區(qū)以及兩國跨境合作區(qū)等不斷涌現(xiàn)，要素跨境流動日趨壯大。有鑒于此，筆者認為，中越邊境經貿合作應保持理論和模式創(chuàng)新趨勢，將當前的互市貿易點提升，形成更能利用當地優(yōu)勢且比自由貿易區(qū)更高層次、允許商品和人員、勞務及資本等要素自由流動的兩國邊境“共市貿易區(qū)”(簡稱“邊境共市區(qū)”或“兩國共市”)，以商貿服務平臺促進跨境區(qū)域深度一體化，可能是中越邊境合作的一個發(fā)展方向。而推動跨境通勤，以人員流動促進要素流動和共市貿易區(qū)的形成，則是其中的關鍵一環(huán)。

二、跨境通勤是國際區(qū)域一體化的大趨勢

跨境通勤是跨境要素流動的一個重要方面，它突破了一般的互市貿易點范圍。通勤，通俗地說，就是上下班，即前往或離開工作地點，或通勤者從家中往返工作地點的過程?？缇惩ㄇ冢褪峭ㄇ谡叽┰竭吘硻z查站的上下班過程。廣義的跨境通勤包括商人、職員、學生等邊民每天或每周規(guī)律性的跨境往返活動。跨境通勤給一個地區(qū)社會經濟福利帶來的正效應主要有：(1)加速區(qū)域內人力資源的共享，對相同的人力資源，按照時段和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)功能進行分段、分類使用，舒緩人力資源緊缺方的供應量，調節(jié)區(qū)域內人力資源的供需關系，推動區(qū)域內勞動力市場、人才市場的對接，帶動資源的跨境互動與集聚、整合，錯位發(fā)展成為有競爭力的產業(yè)圈、都市圈及優(yōu)質生活圈。(2)拉動跨境基礎設施的建設、城市間的連接以及各級跨境聯(lián)絡機制的構建。(3)提升工作城市的生產力、產業(yè)競爭力，提升所居住城區(qū)的消費，優(yōu)化相關城區(qū)的產業(yè)，進而帶動居住地與工作地形成跨境共市貿易區(qū)。(5)改善勞工個人的家庭生活、衛(wèi)生保健，提高其生活素質，進而提高人力資源的質量，并有利于和諧家庭與和諧社會的建設，等等。一言蔽之，重點是要素跨境的集聚。

在歐洲，20世紀60年代初，法國、原西德及瑞士等西歐國家的邊境地區(qū)已開始出現(xiàn)跨境通勤現(xiàn)象，在1970年代初達到近30萬人的規(guī)模，而后，隨著意大利北部等跨境產業(yè)帶的出現(xiàn)，1985年相互開放邊境的《申根協(xié)定》的簽署，將歐共體推向歐洲共同市場的1987年《單一歐洲法》，以及多個旨在促進區(qū)域一體化的邊境區(qū)域基金項目(INTERREG Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ)的實施，整個歐盟的跨境通勤總量與流量快速增長，并擴展到歐盟外圍地區(qū)。像在丹麥與瑞典南部之間的邊境re sun d(厄勒／松德)海峽地帶，目前每日就有2萬多人跨境通勤。執(zhí)行期從2007到2013年的區(qū)域基金項目INTERREG IV，其中，預算約56億歐元(占總項目資金74％)，包括52個項目的A分支，為跨境合作。

在美國一墨西哥邊境，20世紀80年代中跨境通勤墨西哥人達到5萬人，而每天跨境到墨西哥工作、購物的美國人則更多。目前，僅圣迭戈一蒂華納一個口岸的跨境人數就每天就有19萬人，包括約15萬加利福尼亞居民和4萬跨境墨西哥居民。他們每天因學習、工作、居住、醫(yī)療保健、購物或者探親訪友而往返于美墨邊境。

在新加坡與馬來西亞邊境，目前有30多萬馬來西亞人在新加坡工作，每天來回新柔長堤的馬國人約15萬人，包括商販、職員和學生等。特別值得關注的是，2006年8月和11月初，馬來西亞政府相繼公布一個從2006年到2025年為期20年的柔南(邊境)經濟特區(qū)發(fā)展計劃，在與新加坡一水之隔的柔佛州南部設立總面積達2217平方公里的柔南經濟特區(qū)——“依斯干達開發(fā)區(qū)”(Iskandar Development Region，簡稱IDR)，利用柔南地區(qū)的邊境優(yōu)勢，提升該地區(qū)的經濟。特區(qū)總投資超過160億馬幣。其中還規(guī)劃一個更自由的“自由出入境區(qū)”，讓新加坡投資者或居民可以不經過入境手續(xù)，便利地到自由區(qū)中工作或移居。隨著這個開發(fā)區(qū)計劃的實施，吸引在新加坡工作的新馬人士在依斯干達開發(fā)區(qū)置業(yè)、居住，未來往返于新馬之間的跨境通勤者會更多。

在港珠澳大珠三角地區(qū)，根據筆者的實地調研，目前，在粵港、粵澳之間分別有1萬余和3萬多人通勤。

概括而言，國際關系緩和及區(qū)域經濟一體化發(fā)展。信息技術革命和交通基礎設施條件改善，將進一步帶來勞動分工格局的改變，以及工作與生活功能區(qū)跨境分離，推動跨境價值鏈與產業(yè)鏈的形成以及跨境通勤的發(fā)展。不同專業(yè)的勞動力會跨境流向不同的工序段，同一勞動者也會選擇在不同的城區(qū)(城市或功能區(qū))地段分別進行工作、休息、休閑和消費等活動，造成跨境通勤數量與流量的上升，在產業(yè)集聚的同時，帶來要素跨境集聚，并帶動跨境共市貿易區(qū)的形成。

三、國際跨境通勤促進要素流動的啟示

影響跨境通勤的大多是長期性因素一一如社會經濟基礎、跨境價值鏈與產業(yè)鏈長度、交通設施建設等等，且通勤者在通關時間、通關口岸與交通工具等方面具有相對穩(wěn)定性。因此，發(fā)展中越邊境的跨境通勤除了注重自身的基礎、優(yōu)勢外，還需借鑒國際方面的經驗。

就中長期方面而言，在發(fā)展邊境城市經濟，使其具有一定承載規(guī)模的同時，還應考慮邊境合作對推進子口岸城市產業(yè)和跨境通勤發(fā)展的潛能，制定長期的跨境貿易區(qū)、產業(yè)園、商貿及優(yōu)質生活服務區(qū)等規(guī)劃，讓要素在其中自由流動，集聚發(fā)展跨境經濟合作，提升產業(yè)結構。以中越邊境東興市為例，當前，不僅互市貿易點和城市經濟已初具規(guī)模，對外貿易集聚發(fā)展，產業(yè)結構不斷升級，外部機遇及優(yōu)惠政策薈集，而且，跨境通勤的基礎已初步具備，每天從東興到越南芒街上班的中國人約4000人，而到東興上班的越南人近2000人。加上越北地區(qū)每月數萬人由陸路到中方購物、旅游以及中方由陸路到越方旅游的人數，人流量很大。隨著中國一東盟跨境運輸大通道與網絡的建成，以及中越兩國跨境分工與協(xié)作鏈條的發(fā)展，中越邊境的跨境通勤空間巨大。因此，應從長計議，制定跨境貿易區(qū)、產業(yè)園、商貿以及生活服務區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，并根據形勢的發(fā)展不斷更新。

短期而言，上述國際跨境通勤及其管理經驗，對中越邊境引導和促進跨境通勤有很多值得借鑒之處，例如雙方可考慮設立“跨境通勤”或類似的管理機構、專責小組，協(xié)同邊檢、海關、口岸、經貿、運輸等部門，統(tǒng)籌管理、協(xié)調跨境通勤事務；對跨境通勤實施分類管理，加快通關速度；開設通勤專門通道，減少檢查環(huán)節(jié)，對跨境通勤實行“兩地一檢”；提早開關，延長通關時間；對跨境通勤人士，降低離境稅費，或在口岸的接駁交通方面給予適當優(yōu)惠，等等。

總之，要通過降低要素跨境流動的經濟及社會成本，從而放大要素跨境集聚、共市貿易區(qū)規(guī)模化發(fā)展的正效應。

四、構建中越邊境共市貿易區(qū)的若干建議

1.建立新型的中越兩國跨境溝通機制與合作平臺。在中越建交60周年之際，應把促進雙方要素流動作為兩國跨境合作的一個重點。一方面，針對邊境“共市貿易區(qū)”、跨境產業(yè)園區(qū)等，在兩國邊境省區(qū)政府層面形成定期互訪、長期互信、持續(xù)發(fā)展的跨境溝通聯(lián)絡機制，如建立相關的高層聯(lián)席會議制度，及時了解對方的意見、意圖、現(xiàn)狀與策略，理順邊境“共市區(qū)”運作中的關系，不斷充實和豐富合作內容。另一方面，在具有跨境經濟合作基礎的中越邊境子口岸城市建立包括加工業(yè)和服務業(yè)在內的“兩國共市區(qū)”，作為中國與越南及各東盟國家提供商貿服務的平臺，跨境集聚資源，開展邊境進出口加工，增加邊境進出口產品的附加值。與此同時，完善各種商貿配套服務設施，建立現(xiàn)代化的邊貿碼頭、進出口通道及通勤通道、聯(lián)檢辦公場所等，實施各種配套的金融、商貿、住宅等相關服務，為邊境共市區(qū)、商貿服務平臺提供物質基礎。

2.與周邊區(qū)域聯(lián)合引入實業(yè)、項目，壯大跨境的細分市場，在邊境發(fā)展有競爭優(yōu)勢的跨境產業(yè)集群、共市貿易區(qū)，促進中越邊境貿易的升級，充實共市區(qū)的發(fā)展。以開放共贏的姿態(tài)與周邊區(qū)域合作，在中越邊境建立海產品市場、農副產品專業(yè)市場、國際服裝城、五金機電城、家裝建材市場、國際小商品市場、綜合商貿廣場、東南亞風情鎮(zhèn)、星級酒店、旅游休閑購物區(qū)、知名品牌精品店、零擔物流中心、跨境文化貿易區(qū)等邊境專業(yè)市場集群，為整個中國一東盟大市場提供專業(yè)服務。將以邊境城市為核心的區(qū)域打造成為北部灣的一個核心區(qū)(組團)，并發(fā)揮其經濟輻射和擴散作用，促進中國與東盟的經貿往來，推動中越“兩廊一圈”的發(fā)展。在邊境經濟合作區(qū)的基礎上，與越南芒街市共建跨境經濟合作區(qū)，大力發(fā)展外向型經濟，加快建立與越南更為緊密的區(qū)域經濟合作關系的相關產業(yè)。進一步發(fā)展邊境互市貿易，形成中越邊境口岸大型商貿平臺，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、邊貿優(yōu)勢以及經濟優(yōu)勢，使邊境產業(yè)園區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化、高效率的中越開放合作新平臺。在發(fā)展邊境產業(yè)園區(qū)的同時，還應整體對接廣西的旅游資源和越南的旅游資源，在業(yè)已具備的大規(guī)模跨境客流基礎之上形成獨具特色的邊境旅游，與周邊地區(qū)構建“上山下海又出國”的旅游大格局，把中越邊境建設成為中國與東盟旅游的集散地。

3.在專業(yè)化和細分市場的基礎上，完善口岸和交通設施建設，促進跨境通勤與產業(yè)集群，加快跨境要素流動以形成邊境共市區(qū)。通過加速跨境要素流動，優(yōu)化邊境資源配置，緩和中越邊境地區(qū)人才緊缺的狀態(tài)，提高邊民的經濟收入。例如，以跨境通勤共享中越兩地人力資源，降低交易成本，提高當地商品及產業(yè)的競爭力；在人民幣跨境結算試點政策實施過程中，發(fā)揮人民幣在中越邊境經濟合作中的作用，降低跨境要素流動的成本和風險。通過集聚并整合邊境資源，形成跨境市場集群，使中越跨境共市區(qū)成為中國與東盟國家的連接點和先行區(qū)。

總之，作為深化改革和邊境區(qū)域一體化，提升沿邊開放和發(fā)展邊境經濟的一種探索，中越邊境共市貿易區(qū)、商貿服務平臺等新型跨境經濟合作模式，可以根據兩國邊境地區(qū)天時、地利、人和的優(yōu)勢，從具有互市貿易和跨境經濟合作基礎的邊境向子口岸城市逐步推進，以發(fā)揮該地區(qū)在促進中國與越南及其他東盟國家經濟合作、商品與要素跨境大流動的中介集聚效應，帶動區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。