[摘要]開展社會管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問題?；鶎訂栴}不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會意義。目前我國基層問題的實(shí)質(zhì)是：私人部門和公共部門缺乏平衡，造就健全社會生活的基層組織有待于進(jìn)一步健全，基層問題沒有被當(dāng)作核心問題來抓。解決這些問題的方案很多，主要應(yīng)當(dāng)考慮：鼓勵資源往基層配置，建立新的治理模式，尋求解決基層問題的更開闊思路。

[關(guān)鍵詞]基層 社會創(chuàng)新 治理模式

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2010)04-0005-06

一、社會管理創(chuàng)新需要關(guān)注基層社會問題

基層問題不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會意義。2010年春節(jié)前筆者參加一個討論社會形勢問題的小型座談會，有學(xué)者說了一句發(fā)人深省的話，

“越來越多問題的發(fā)生在基層”。理論研究和實(shí)地研究都支持這個觀點(diǎn)。

開展社會管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問題。我的判斷是，在我們社會的一端，基層的社會管理需要加強(qiáng)，社會成員的組織形式需要創(chuàng)新，這些都需要人來做?；鶎訉θ肆Y源有巨大需求，基層公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。而在我們社會的另一端，有數(shù)百萬的大學(xué)生擁擠在城市里找工作，甚至出現(xiàn)了所謂的“蝸居”，或者叫“蟻?zhàn)濉?。所以，談到就業(yè)崗位缺乏，還不能簡單地認(rèn)為我們社會缺乏就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，從基層的公共服務(wù)需求來說，即便是缺乏，也是一種結(jié)構(gòu)性缺乏，絕不是總量上的缺乏。

上述判斷也被2010年兩會期間代表們的發(fā)言或提案所言中，有代表說，“當(dāng)下，基層對人才有強(qiáng)烈的需求，但真正下基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長的就業(yè)觀念有偏差，也存在待遇低、沒有形成‘下去以后再上來’的機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問題，因此必須建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的長效機(jī)制”。這些發(fā)言抓住了問題，但是對其原因的分析還有待深入。例如，這個“長效機(jī)制”就很復(fù)雜，它會涉及行政體制、人力資源管理體制等。為什么會出現(xiàn)這樣的情況?我們知道，即便是在發(fā)達(dá)國家，歷史上也曾出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，年輕人離開村莊，到城市里去尋找新的機(jī)會和就業(yè)，去尋找新的生活方式。

二、當(dāng)前我國基層社會問題的實(shí)質(zhì)

(一)私人部門和公共部門也需要平衡

從表1對城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較我們可以看到，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。表1還告訴我們，農(nóng)村具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求，而且與城鎮(zhèn)的公共服務(wù)需求存在很大差別。

為什么現(xiàn)行體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的按需配置?需要什么樣的政策和體制才能吸引年輕人到基層工作?從深層次分析，我們可以看到一種軌跡，人才的分布與資源的分布是成正相關(guān)的?；鶎庸操Y源缺乏，資金缺乏，需要配置的人力資源自然也缺乏?，F(xiàn)階段的基層問題實(shí)質(zhì)上是一個資源配置問題，其中包括收入分配格局的合理性問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約翰·肯尼思·加爾布雷德說過的一句話是有啟發(fā)性的，“生產(chǎn)社會的最終問題是它生產(chǎn)了什么，這表現(xiàn)在對某些東西供應(yīng)充足而對另一些東西的生產(chǎn)卻很吝嗇的一種難以緩和的趨勢。這種差距甚至引起了社會不安和社會不健康。劃分富裕范圍和貧困范圍的界限，大致就是劃分通過私人生產(chǎn)而投入市場的商品、服務(wù)與政府提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的界限。首先，我們的財富不僅與后者的貧乏形成驚人的對照，而且我們私人生產(chǎn)商品所得的財富在很大程度上引起了公共服務(wù)的供應(yīng)危機(jī)。這是因?yàn)槲覀兾茨芸吹竭@種維持兩者平衡的重要的、實(shí)際上迫切的需要”。。加爾布雷德對于社會吝嗇現(xiàn)象的批評是有道理的。公共產(chǎn)品、服務(wù)供給的貧乏不僅造成了公共需求難以滿足，也給由于公共需求擴(kuò)張帶來的就業(yè)造成了嚴(yán)重限制。

從加爾布雷德的論述也可以看出，從市場配置資源的方式來看，產(chǎn)生目前的狀況是必然的。要改變這種狀況，需要有超越市場的力量介入。換句話說，擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)，從根本上說是收入分配格局的調(diào)整問題a合理配置公共資源是解決當(dāng)前中國社會發(fā)展失衡的主要選擇。如加爾布雷德所說，“假設(shè)一個社區(qū)建造更好的學(xué)?；蚋玫墓珗@和購買更昂貴的汽車能夠同樣獲得較好的匯報。通過把注意力集中在汽車，而忽視了學(xué)校和公園，這樣社區(qū)未能使自己得到最大限度的滿足。正像一個社會或?qū)W校一樣，國家普遍的公共服務(wù)也是如此。我們在滿足自己對私人產(chǎn)品的欲望時毫不吝嗇，這幾乎是不明智的，而在公共產(chǎn)品方面極端克制，這也很不明智”?！皩?shí)際上，事實(shí)比描述得更好些，也更壞些。稅收結(jié)構(gòu)不變時，各級政府的收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而增長，公共服務(wù)可以在這種自動增長中得到維持，有時甚至得到改進(jìn)”。

中國目前的問題實(shí)際上是一個社會進(jìn)入豐裕階段面臨的新問題。只是人們還沒有提升到這樣一個層次和階段上來認(rèn)識，而依然在傳統(tǒng)的、具有經(jīng)濟(jì)慣性的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到解決問題的靈丹妙藥。中國發(fā)展失衡由于其內(nèi)部差異巨大而變得較其他國家更為復(fù)雜，這也是人們在進(jìn)行國際比較時看得不清楚的地方。加之，中國的宏觀政策一開始就沒有設(shè)計好應(yīng)對這種平衡性問題的解決方案。在經(jīng)濟(jì)啟動初始，沒有設(shè)計好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間失衡的解決方案；

經(jīng)濟(jì)啟動并取得長足發(fā)展之后，沒有解決好，甚至沒有認(rèn)識到私人部門和公共部門也需要平衡發(fā)展。在這個問題上，認(rèn)識得越早，越深刻。將來面臨的挑戰(zhàn)就會越少。

(二)社會生活最終由基層造就

社會問題發(fā)生在個體身上，出現(xiàn)了社會學(xué)意義上的越軌行為，導(dǎo)致社會控制失靈。用社學(xué)家蒂法妮·薩帕塔一曼席拉(Tiffany zapata—Mancilla)的話來說就是，“個人的生活的確取決于他(她)所處的社會環(huán)境”。這個環(huán)境首先是他(她)的家庭、鄰里(我們所謂的社區(qū))、工作環(huán)境。其次才是我們現(xiàn)在經(jīng)常說的深層次的社會問題。通常社會深層次的矛盾不會直接激化為個人越軌行為。尤其是我們在2010年春夏季看到的各類血案，并不是社會深層矛盾的直接爆發(fā)，而是通過一系列家庭矛盾和人際關(guān)系的惡化爆發(fā)出來的。不過要全面看問題，大部分的社會進(jìn)步也發(fā)生在基層。

社會發(fā)展如何造就人們的社會生活?這里所謂的社會生活是指發(fā)生在個人與家庭、個人與社會、個人與群體、個人與社區(qū)的交往，以及各種各樣的公共活動。這種社會生活就不能簡單的是物質(zhì)的生活，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會交往為核心，以精神滿足為目標(biāo)，造就人們的健康心理、友愛精神、開誠布公的處世方式等等。就社會學(xué)意義上來說，建設(shè)人們的社會生活，首先要建設(shè)社會規(guī)范，并把社會規(guī)范作為社會建設(shè)和社會管理的底線工程。社會規(guī)范是一個社會最底線的秩序。人們首先通過這個秩序進(jìn)行自我約束。一旦有人突破這個底線，而靠法律來約束行為的時候，人們的心理會產(chǎn)生不愉快。最佳的心理愉悅產(chǎn)生于社會成員都能夠遵循基本的、大家認(rèn)可的社會規(guī)范，在這規(guī)范之內(nèi)，大家相互尊重、相親相愛、和平共處。所以，心理建設(shè)首先是一個基本社會規(guī)范建設(shè)問題。社會管理就不僅僅是人們通常看到的社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)，在這些社會組織和社區(qū)建設(shè)過程中如何培養(yǎng)起大家基本的社會規(guī)范才是最核心的。進(jìn)一步說，心態(tài)是最深層次的，心態(tài)決定行為。其次是規(guī)范，人們對基本社會規(guī)范的遵守程度，決定了人們的心態(tài)，決定了社會關(guān)系的狀況。再次是法規(guī)，一旦人們把法規(guī)作為約束行為的底線，人們的社會心理就可能會扭曲，行為就可能會變態(tài)?；镜纳鐣?guī)范不僅體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳鐣钪?，也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活里面，經(jīng)濟(jì)活動中，尤其是體現(xiàn)在公平的經(jīng)濟(jì)分配活動中。

基層的公共服務(wù)如何能夠延伸到家庭和人際關(guān)系的層次?還是需要認(rèn)真研究的。更為復(fù)雜的是，深層次的社會矛盾會成為主觀的社會問題。這種主觀社會問題會積淀在人們的心里，長此以往，會因現(xiàn)實(shí)矛盾而激化。就社會而言，關(guān)鍵是有沒有一個導(dǎo)火索，就個人而言，關(guān)鍵是他(她)的生活環(huán)境對其心理造成的挫傷有多大。近年來，尤其是2010年以來，接二連三發(fā)生的血案，與個人的心理素質(zhì)有關(guān)，也與深層次的主觀社會問題沒有得到解決有關(guān)。這實(shí)際在深層次上把公共服務(wù)與社會管理問題打通了。好的基層公共服務(wù)會降低社會管理的成本。在政府工作層面上?；鶎庸卜?wù)服務(wù)與社會管理應(yīng)當(dāng)一起規(guī)劃，

而不能人為地把二者割裂開來。

正如斯托克對歐洲地方政府的評價時所說的，“地方政府是政治系統(tǒng)的一部分，承擔(dān)著整個公眾需求、疏導(dǎo)社會沖突以及整合各階層在資源分配和政策制定中優(yōu)先順序的重要職責(zé)。在社區(qū)發(fā)展中，作為一級政府的地方議會理應(yīng)占據(jù)一席之地。在歐洲一些國家，地方政府改革的路徑各不相同，策略不斷創(chuàng)新，但總的趨勢是將重點(diǎn)放在地方社區(qū)建設(shè)上。

圖1告訴我們，城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問題，第一位的是鄰里關(guān)系沖突，其次是缺乏場所和設(shè)施，最后才是缺乏認(rèn)同感。這樣，我們就對越來越多的問題發(fā)生在基層形成了一個比較全面的解釋，知道了問題的實(shí)質(zhì)在哪里。

(三)基層問題沒有被當(dāng)作核心問題來抓

為什么越來越多的問題發(fā)生在基層?“地基不牢，山動地?fù)u”，多少年我們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘。但是為什么問題還是屢屢發(fā)生?根本原因是我們沒有真正把基層問題當(dāng)作核心問題來抓?；蛘哒f，我們?nèi)狈芾砘鶎由鐣慕?jīng)驗(yàn)。

人類學(xué)家常說的一句話，“如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵他們在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中積極參與并發(fā)揮更大作用，發(fā)展戰(zhàn)略注定會失敗”。聯(lián)想起我們正在實(shí)施的一系列政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險等，如果沒有基層完善的服務(wù)體系，會是什么樣的結(jié)果?2009年是國家基本藥物制度實(shí)施的第一年，從2010年第二季度的調(diào)查結(jié)果看，效果并不十分理想，“除了對部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之前的藥品加成程度估算不足，衛(wèi)生部此次調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)基本藥物制度在實(shí)際操作過程中發(fā)生了“變形”。為什么會變形?因?yàn)槲覀儗鶎拥淖饔煤颓闆r缺乏了解。

圖2中各個問題之間是什么樣的關(guān)系?根據(jù)我的理解，公共服務(wù)和社會管理在基層不匹配。圖2既凸現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)少的矛盾，也凸現(xiàn)了社會管理不足的問題。與歷史上相比，地方政府的角色越來越重要。在基層，地方政府承擔(dān)著越來越多的公共服務(wù)一一人口增長、擴(kuò)大就業(yè)和救濟(jì)貧困人口等社會治理的任務(wù)都落在了地方政府的身上。另外，地方政府還承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及社會福利制度建設(shè)的任務(wù)。

表2告訴我們，政府財力投入不足和社會力量支持不足是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)存在問題的主要原因。

三、解決基層社會問題的政策建議

(一)鼓勵資源往基層配置

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與加速調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉的道路，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊取得階段性勝利，擴(kuò)大內(nèi)需成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎后，如何擴(kuò)大內(nèi)需?必須考慮通過擴(kuò)大地方和基層的公共服務(wù)供給，在這個過程中擴(kuò)大就業(yè)。說得更具體、更現(xiàn)實(shí)一些，就是：

第一，怎樣才能使最基層人民的需求得到最大限度的滿足?在總供給和總需求中，當(dāng)務(wù)之急是有效增加總需求。只有總需求增加了，現(xiàn)有產(chǎn)能才會流動起來，循環(huán)起來，通過增量來稀釋和淘汰存量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，怎樣才能使集中在大都市的成千上萬的大學(xué)畢業(yè)生到基層參與服務(wù)，需要什么樣的條件才能吸引他們?

第三，如何在社會事業(yè)舉辦體制、公共服務(wù)提供機(jī)制等領(lǐng)域積極出臺實(shí)質(zhì)性的改革措施，鼓勵民間投資全面跟進(jìn)政府投資?

在中國，要真正解決大學(xué)生到基層工作問題，至少要先解決三個問題，一是學(xué)以致用問題，或知識與現(xiàn)實(shí)的接軌問題。也就是大學(xué)課程設(shè)置和教師配置及其知識結(jié)構(gòu)問題與市場、社會、政府的需求如何接軌問題。二是作為人力資源的大學(xué)生如何能夠獲得與他們的知識和才能相適應(yīng)的物質(zhì)資源，包括工作條件、待遇、職業(yè)前景等。這不僅僅是個市場問題，也是政府的調(diào)控問題。三是多元價值問題。社會要承認(rèn)各個領(lǐng)域都能獲得成功。只要是有利于社會進(jìn)步事業(yè)的，都應(yīng)得到尊重。只有社會確立了不僅僅掙錢和做官才是成功的標(biāo)志，志愿服務(wù)和公益創(chuàng)業(yè)也是成功的標(biāo)志這樣的多元價值體系，大學(xué)生才會真正進(jìn)行多元選擇。

如果資本和人力往生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，諸如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等部門集中，它所能吸納的就業(yè)是極其有限的。既然基層對公共服務(wù)需求很需要，因此，就要避免在一些重大問題人云亦云。一些問題需要深入研究和思考。

(二)建立新的治理模式

治理既是一個公眾參與的過程，也是以公共服務(wù)供給的過程。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，尤其是地方政府更應(yīng)具有這種功能。進(jìn)一步需要研究的是地方政府如何與社區(qū)連接。在這個連接過程中，民主治理和公共服務(wù)輸送是同時進(jìn)行的。民主的過程同時也是社會網(wǎng)絡(luò)的過程。

行政系統(tǒng)的核心是治理模式?！爸卫硎顷P(guān)于政府與其他社會組織的互動以及他們?nèi)绾芜B接市民”。治理是指一系列的價值、政策和制度，通過這些，一個社會可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會進(jìn)程。它是一個社會開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中實(shí)施管理的方式。它同時也是制定和實(shí)施決策的過程。治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著治理模式的轉(zhuǎn)變。而治理模式的核心是文化和行政體制改革。這里的文化是廣義的文化，包括行政文化和經(jīng)濟(jì)文化。那種視經(jīng)濟(jì)為發(fā)展的唯一要素的理念必須改變。這也是韋伯重視宗教精神對現(xiàn)代資本主義所產(chǎn)生影響的原因。馬克斯·韋伯認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)與文化和人類行為之間的復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。韋伯試圖在意識系統(tǒng)與社會結(jié)構(gòu)之間找到更為合理的解釋，發(fā)現(xiàn)其多方面的，多種多樣的關(guān)系。這種更為復(fù)雜的解釋體系現(xiàn)在看來是很值得研究的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)與之適應(yīng)，因?yàn)?，從功能主義的理論來看，任何社會都是一個整體，每一個單獨(dú)部分的變動都可能引起其他部分的相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的每一步提高，都要求社會福利必須有相應(yīng)的變化。換句話說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須有與之相適應(yīng)的福利水平，這一方面是經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的要求，因?yàn)楦鶕?jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展社會福利必須越大，社會福利越公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。在這個過程中，若是收入分配方式不能很好地設(shè)計，就會出現(xiàn)社會問題，出現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)由貧富差距帶來的一系列社會問題。也正是在這個意義上，我們提出了這個治理模式問題。已故費(fèi)孝通教授有一個著名的觀點(diǎn)就是文化自覺，大約是說我們?nèi)祟惐仨氈雷约簭哪睦飦?，要到哪里去。從?jīng)濟(jì)自覺到社會自覺的真實(shí)含義是，必須十分明白，我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了什么，是為了社會更美好，要使社會更美好，就要有社會自覺，要加強(qiáng)對社會的管理。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國出現(xiàn)在世界舞臺上，必然會伴隨著深刻的思想觀念的變革。中國在崛起的過程中一定要探索自己的發(fā)展模式，廣采博納永遠(yuǎn)是文化立于不敗之地的真諦。當(dāng)世界對中國的成就刮目相看，中國人自己更需要深思，永遠(yuǎn)做一個具有厚重思想和文化行為沉穩(wěn)的民族。一個民族如果因?yàn)樽约何幕牧痈远髿⒘似浣?jīng)濟(jì)的影響力將是非常悲哀的一件事情。歷史上這樣的事情是曾經(jīng)發(fā)生的。在這個意義上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場深刻的思想革命，不管人們現(xiàn)在是否認(rèn)識到。不管是自上而下，還是自下而上，基層的意義是絕對不能忽視的。

(三)尋求解決基層社會問題的更開闊思路

我們需要進(jìn)一步研究和思考，在我國當(dāng)前這個發(fā)展階段為什么僅僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的，僅僅是包括調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展以及積極推進(jìn)城市化嗎?根據(jù)我的理解，上述三個方面恐怕都不能只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情。

首先，國民收入分配過程中的消費(fèi)和投資都既包含了私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，也包含了私人投資和公共投資。確定公共消費(fèi)和公共投資的比例不應(yīng)當(dāng)僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，需要對這個客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)地分析。服務(wù)業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，恐怕在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入公共需求階段，非生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展要放在更加重要的位置。無視社會服務(wù)的就業(yè)容量是錯誤的，也會誤導(dǎo)視聽。還有城市化，從歷史上看，城市化從來就是一個公共服務(wù)供給的過程，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要在城市服務(wù)業(yè)就業(yè)，也需要自己及其家人在教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等的服務(wù)，這是他們轉(zhuǎn)移的基本動因之一。因此，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)是不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目的的。尤其是要考慮到中國的特點(diǎn)，這個特點(diǎn)不同于其他國家，就是中國投資與消費(fèi)不平衡，收入分配不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。國民收入分配不僅發(fā)生在企業(yè)和個人之間，也發(fā)生在區(qū)域之間，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡最重要的是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，在國際上人們將其稱為財政均等化過程。這個過程就是中央政府或地方政府進(jìn)行的財富再分配過程。

其次，這里我們且不說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會遇到什么樣的體制性障礙，就社會需求來說，在這樣一個歷史階段的突出表現(xiàn)就不會僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而一定是包含了更加廣泛的內(nèi)涵。過于狹窄和簡單地去理解發(fā)展方式很可能錯置了我們的注意力，在政策上導(dǎo)致新的扭曲。事實(shí)已經(jīng)很清楚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是現(xiàn)在才提出來的，早在第九個五年計劃時就明確提出來了，而且之后的每個五年計劃都重申，但始終沒有轉(zhuǎn)變過來。這其中的原因值得總結(jié)，教訓(xùn)值得吸取。

再次，不進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的門檻也邁不過去。同樣，不相應(yīng)地擴(kuò)大公共消費(fèi)和與之相適應(yīng)的公共服務(wù)，同樣也邁不過去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的門檻。看來，我們還是應(yīng)當(dāng)從歷史發(fā)展的階段性特征來分析現(xiàn)階段中國居民的消費(fèi)特征、消費(fèi)需求。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要考慮把公共管理體制改革作為條件之一，歸根到底，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的問題。至少，需要通過公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的改革來為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境。不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來富裕，也可以帶來貧困。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果僅僅為少數(shù)人享用的時候，對于其他大眾來說就是剝奪。問題是如何讓更多的人在發(fā)展中受益。關(guān)鍵是看有沒有一個公平公正的分配制度。這是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個國家或地區(qū)內(nèi)部而言的。像中國這樣一個大國，要實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不僅僅會是滿足其內(nèi)部發(fā)展的需求，還要考慮更多更復(fù)雜的目標(biāo)。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可以獲得相應(yīng)的國際地位和認(rèn)同，恐怕還要看它向世界提供了什么樣的公共物品。

在這個問題上，我覺得有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家是比較清醒的，他們基于自己的理性分析說，“在一個落后的發(fā)展中國家，如果你不滿意現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(我相信誰也不會認(rèn)為這個國家應(yīng)該永遠(yuǎn)停留在這種落后的結(jié)構(gòu)上)，那么你要做的就不是人為地現(xiàn)在硬要去改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是努力積累資本，發(fā)展教育，去改變你的‘落后’的要素結(jié)構(gòu)。一旦你的資本多了，人才多了，只要價格是合理的，經(jīng)濟(jì)體制是競爭性的，那些‘高級的’產(chǎn)業(yè)就有了發(fā)展的條件。所以，‘提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)’的問題，不是產(chǎn)業(yè)政策的問題，而是教育政策的問題，不應(yīng)搞什么產(chǎn)業(yè)政策，而是要有體制改革和教育發(fā)展的政策”。這是一個從深層次對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析。但是，我們還需要補(bǔ)充加以判斷。一是不僅僅是教育政策，而是整個公共政策，因?yàn)樵诠差I(lǐng)域的改革和發(fā)展中，教育不可能單兵獨(dú)進(jìn)，必須有其他公共政策與之相適應(yīng)。二是一個國家不可能不去解決它已經(jīng)面臨的挑戰(zhàn)，諸如老齡化等。這樣，在現(xiàn)階段，中國的改革就必須是統(tǒng)籌性的。

要使中國經(jīng)濟(jì)在脫離外力推動的情況下，徹底恢復(fù)持續(xù)快速增長，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，真正把政策著力點(diǎn)放在消除制約內(nèi)需增長的體制機(jī)制障礙上，通過提高居民消費(fèi)水平和快速推進(jìn)人口城市化，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步講，政策著力點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)節(jié)國民收入和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中調(diào)整國民收入分配格局，在二次分配領(lǐng)域需要做的事情就是積極推進(jìn)公共部門的改革。不下大決心、大氣力深化改革，這些問題不可能得到有效解決，宏觀調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難在短期內(nèi)走出困境，對此應(yīng)當(dāng)及早認(rèn)識。