[摘要]開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問(wèn)題?；鶎訂?wèn)題不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會(huì)意義。目前我國(guó)基層問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是：私人部門和公共部門缺乏平衡，造就健全社會(huì)生活的基層組織有待于進(jìn)一步健全，基層問(wèn)題沒(méi)有被當(dāng)作核心問(wèn)題來(lái)抓。解決這些問(wèn)題的方案很多，主要應(yīng)當(dāng)考慮：鼓勵(lì)資源往基層配置，建立新的治理模式，尋求解決基層問(wèn)題的更開(kāi)闊思路。

[關(guān)鍵詞]基層 社會(huì)創(chuàng)新 治理模式

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2010)04-0005-06

一、社會(huì)管理創(chuàng)新需要關(guān)注基層社會(huì)問(wèn)題

基層問(wèn)題不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，還有重要的社會(huì)意義。2010年春節(jié)前筆者參加一個(gè)討論社會(huì)形勢(shì)問(wèn)題的小型座談會(huì)，有學(xué)者說(shuō)了一句發(fā)人深省的話，

“越來(lái)越多問(wèn)題的發(fā)生在基層”。理論研究和實(shí)地研究都支持這個(gè)觀點(diǎn)。

開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新必須關(guān)注基層問(wèn)題。我的判斷是，在我們社會(huì)的一端，基層的社會(huì)管理需要加強(qiáng)，社會(huì)成員的組織形式需要?jiǎng)?chuàng)新，這些都需要人來(lái)做?；鶎訉?duì)人力資源有巨大需求，基層公共服務(wù)亟需大量的工作人員和專業(yè)人才。而在我們社會(huì)的另一端，有數(shù)百萬(wàn)的大學(xué)生擁擠在城市里找工作，甚至出現(xiàn)了所謂的“蝸居”，或者叫“蟻?zhàn)濉?。所以，談到就業(yè)崗位缺乏，還不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為我們社會(huì)缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，從基層的公共服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，即便是缺乏，也是一種結(jié)構(gòu)性缺乏，絕不是總量上的缺乏。

上述判斷也被2010年兩會(huì)期間代表們的發(fā)言或提案所言中，有代表說(shuō)，“當(dāng)下，基層對(duì)人才有強(qiáng)烈的需求，但真正下基層的大學(xué)生卻很少，這不僅是學(xué)生和家長(zhǎng)的就業(yè)觀念有偏差，也存在待遇低、沒(méi)有形成‘下去以后再上來(lái)’的機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此必須建立鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制”。這些發(fā)言抓住了問(wèn)題，但是對(duì)其原因的分析還有待深入。例如，這個(gè)“長(zhǎng)效機(jī)制”就很復(fù)雜，它會(huì)涉及行政體制、人力資源管理體制等。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?我們知道，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，歷史上也曾出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，年輕人離開(kāi)村莊，到城市里去尋找新的機(jī)會(huì)和就業(yè)，去尋找新的生活方式。

二、當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

(一)私人部門和公共部門也需要平衡

從表1對(duì)城鄉(xiāng)居民社區(qū)服務(wù)需求的比較我們可以看到，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)。表1還告訴我們，農(nóng)村具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求，而且與城鎮(zhèn)的公共服務(wù)需求存在很大差別。

為什么現(xiàn)行體制機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的按需配置?需要什么樣的政策和體制才能吸引年輕人到基層工作?從深層次分析，我們可以看到一種軌跡，人才的分布與資源的分布是成正相關(guān)的?；鶎庸操Y源缺乏，資金缺乏，需要配置的人力資源自然也缺乏?，F(xiàn)階段的基層問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)資源配置問(wèn)題，其中包括收入分配格局的合理性問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約翰·肯尼思·加爾布雷德說(shuō)過(guò)的一句話是有啟發(fā)性的，“生產(chǎn)社會(huì)的最終問(wèn)題是它生產(chǎn)了什么，這表現(xiàn)在對(duì)某些東西供應(yīng)充足而對(duì)另一些東西的生產(chǎn)卻很吝嗇的一種難以緩和的趨勢(shì)。這種差距甚至引起了社會(huì)不安和社會(huì)不健康。劃分富裕范圍和貧困范圍的界限，大致就是劃分通過(guò)私人生產(chǎn)而投入市場(chǎng)的商品、服務(wù)與政府提供的公共產(chǎn)品、服務(wù)的界限。首先，我們的財(cái)富不僅與后者的貧乏形成驚人的對(duì)照，而且我們私人生產(chǎn)商品所得的財(cái)富在很大程度上引起了公共服務(wù)的供應(yīng)危機(jī)。這是因?yàn)槲覀兾茨芸吹竭@種維持兩者平衡的重要的、實(shí)際上迫切的需要”。。加爾布雷德對(duì)于社會(huì)吝嗇現(xiàn)象的批評(píng)是有道理的。公共產(chǎn)品、服務(wù)供給的貧乏不僅造成了公共需求難以滿足，也給由于公共需求擴(kuò)張帶來(lái)的就業(yè)造成了嚴(yán)重限制。

從加爾布雷德的論述也可以看出，從市場(chǎng)配置資源的方式來(lái)看，產(chǎn)生目前的狀況是必然的。要改變這種狀況，需要有超越市場(chǎng)的力量介入。換句話說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)和就業(yè)，從根本上說(shuō)是收入分配格局的調(diào)整問(wèn)題a合理配置公共資源是解決當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展失衡的主要選擇。如加爾布雷德所說(shuō)，“假設(shè)一個(gè)社區(qū)建造更好的學(xué)?；蚋玫墓珗@和購(gòu)買更昂貴的汽車能夠同樣獲得較好的匯報(bào)。通過(guò)把注意力集中在汽車，而忽視了學(xué)校和公園，這樣社區(qū)未能使自己得到最大限度的滿足。正像一個(gè)社會(huì)或?qū)W校一樣，國(guó)家普遍的公共服務(wù)也是如此。我們?cè)跐M足自己對(duì)私人產(chǎn)品的欲望時(shí)毫不吝嗇，這幾乎是不明智的，而在公共產(chǎn)品方面極端克制，這也很不明智”?！皩?shí)際上，事實(shí)比描述得更好些，也更壞些。稅收結(jié)構(gòu)不變時(shí)，各級(jí)政府的收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，公共服務(wù)可以在這種自動(dòng)增長(zhǎng)中得到維持，有時(shí)甚至得到改進(jìn)”。

中國(guó)目前的問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)進(jìn)入豐裕階段面臨的新問(wèn)題。只是人們還沒(méi)有提升到這樣一個(gè)層次和階段上來(lái)認(rèn)識(shí)，而依然在傳統(tǒng)的、具有經(jīng)濟(jì)慣性的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到解決問(wèn)題的靈丹妙藥。中國(guó)發(fā)展失衡由于其內(nèi)部差異巨大而變得較其他國(guó)家更為復(fù)雜，這也是人們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際比較時(shí)看得不清楚的地方。加之，中國(guó)的宏觀政策一開(kāi)始就沒(méi)有設(shè)計(jì)好應(yīng)對(duì)這種平衡性問(wèn)題的解決方案。在經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)初始，沒(méi)有設(shè)計(jì)好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間失衡的解決方案；

經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)并取得長(zhǎng)足發(fā)展之后，沒(méi)有解決好，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到私人部門和公共部門也需要平衡發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)得越早，越深刻。將來(lái)面臨的挑戰(zhàn)就會(huì)越少。

(二)社會(huì)生活最終由基層造就

社會(huì)問(wèn)題發(fā)生在個(gè)體身上，出現(xiàn)了社會(huì)學(xué)意義上的越軌行為，導(dǎo)致社會(huì)控制失靈。用社學(xué)家蒂法妮·薩帕塔一曼席拉(Tiffany zapata—Mancilla)的話來(lái)說(shuō)就是，“個(gè)人的生活的確取決于他(她)所處的社會(huì)環(huán)境”。這個(gè)環(huán)境首先是他(她)的家庭、鄰里(我們所謂的社區(qū))、工作環(huán)境。其次才是我們現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)的深層次的社會(huì)問(wèn)題。通常社會(huì)深層次的矛盾不會(huì)直接激化為個(gè)人越軌行為。尤其是我們?cè)?010年春夏季看到的各類血案，并不是社會(huì)深層矛盾的直接爆發(fā)，而是通過(guò)一系列家庭矛盾和人際關(guān)系的惡化爆發(fā)出來(lái)的。不過(guò)要全面看問(wèn)題，大部分的社會(huì)進(jìn)步也發(fā)生在基層。

社會(huì)發(fā)展如何造就人們的社會(huì)生活?這里所謂的社會(huì)生活是指發(fā)生在個(gè)人與家庭、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與群體、個(gè)人與社區(qū)的交往，以及各種各樣的公共活動(dòng)。這種社會(huì)生活就不能簡(jiǎn)單的是物質(zhì)的生活，它以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)，以社會(huì)交往為核心，以精神滿足為目標(biāo)，造就人們的健康心理、友愛(ài)精神、開(kāi)誠(chéng)布公的處世方式等等。就社會(huì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)人們的社會(huì)生活，首先要建設(shè)社會(huì)規(guī)范，并把社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的底線工程。社會(huì)規(guī)范是一個(gè)社會(huì)最底線的秩序。人們首先通過(guò)這個(gè)秩序進(jìn)行自我約束。一旦有人突破這個(gè)底線，而靠法律來(lái)約束行為的時(shí)候，人們的心理會(huì)產(chǎn)生不愉快。最佳的心理愉悅產(chǎn)生于社會(huì)成員都能夠遵循基本的、大家認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范，在這規(guī)范之內(nèi)，大家相互尊重、相親相愛(ài)、和平共處。所以，心理建設(shè)首先是一個(gè)基本社會(huì)規(guī)范建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)管理就不僅僅是人們通?？吹降纳鐓^(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)，在這些社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中如何培養(yǎng)起大家基本的社會(huì)規(guī)范才是最核心的。進(jìn)一步說(shuō)，心態(tài)是最深層次的，心態(tài)決定行為。其次是規(guī)范，人們對(duì)基本社會(huì)規(guī)范的遵守程度，決定了人們的心態(tài)，決定了社會(huì)關(guān)系的狀況。再次是法規(guī)，一旦人們把法規(guī)作為約束行為的底線，人們的社會(huì)心理就可能會(huì)扭曲，行為就可能會(huì)變態(tài)?；镜纳鐣?huì)規(guī)范不僅體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳鐣?huì)生活中，也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活里面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，尤其是體現(xiàn)在公平的經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)中。

基層的公共服務(wù)如何能夠延伸到家庭和人際關(guān)系的層次?還是需要認(rèn)真研究的。更為復(fù)雜的是，深層次的社會(huì)矛盾會(huì)成為主觀的社會(huì)問(wèn)題。這種主觀社會(huì)問(wèn)題會(huì)積淀在人們的心里，長(zhǎng)此以往，會(huì)因現(xiàn)實(shí)矛盾而激化。就社會(huì)而言，關(guān)鍵是有沒(méi)有一個(gè)導(dǎo)火索，就個(gè)人而言，關(guān)鍵是他(她)的生活環(huán)境對(duì)其心理造成的挫傷有多大。近年來(lái)，尤其是2010年以來(lái)，接二連三發(fā)生的血案，與個(gè)人的心理素質(zhì)有關(guān)，也與深層次的主觀社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到解決有關(guān)。這實(shí)際在深層次上把公共服務(wù)與社會(huì)管理問(wèn)題打通了。好的基層公共服務(wù)會(huì)降低社會(huì)管理的成本。在政府工作層面上?；鶎庸卜?wù)服務(wù)與社會(huì)管理應(yīng)當(dāng)一起規(guī)劃，

而不能人為地把二者割裂開(kāi)來(lái)。

正如斯托克對(duì)歐洲地方政府的評(píng)價(jià)時(shí)所說(shuō)的，“地方政府是政治系統(tǒng)的一部分，承擔(dān)著整個(gè)公眾需求、疏導(dǎo)社會(huì)沖突以及整合各階層在資源分配和政策制定中優(yōu)先順序的重要職責(zé)。在社區(qū)發(fā)展中，作為一級(jí)政府的地方議會(huì)理應(yīng)占據(jù)一席之地。在歐洲一些國(guó)家，地方政府改革的路徑各不相同，策略不斷創(chuàng)新，但總的趨勢(shì)是將重點(diǎn)放在地方社區(qū)建設(shè)上。

圖1告訴我們，城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題，第一位的是鄰里關(guān)系沖突，其次是缺乏場(chǎng)所和設(shè)施，最后才是缺乏認(rèn)同感。這樣，我們就對(duì)越來(lái)越多的問(wèn)題發(fā)生在基層形成了一個(gè)比較全面的解釋，知道了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在哪里。

(三)基層問(wèn)題沒(méi)有被當(dāng)作核心問(wèn)題來(lái)抓

為什么越來(lái)越多的問(wèn)題發(fā)生在基層?“地基不牢，山動(dòng)地?fù)u”，多少年我們一直把這句話作為做好基層工作的座右銘。但是為什么問(wèn)題還是屢屢發(fā)生?根本原因是我們沒(méi)有真正把基層問(wèn)題當(dāng)作核心問(wèn)題來(lái)抓?；蛘哒f(shuō)，我們?nèi)狈芾砘鶎由鐣?huì)的經(jīng)驗(yàn)。

人類學(xué)家常說(shuō)的一句話，“如果不加強(qiáng)地方社區(qū)，鼓勵(lì)他們?cè)谝?guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中積極參與并發(fā)揮更大作用，發(fā)展戰(zhàn)略注定會(huì)失敗”。聯(lián)想起我們正在實(shí)施的一系列政策，諸如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療政策、農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，如果沒(méi)有基層完善的服務(wù)體系，會(huì)是什么樣的結(jié)果?2009年是國(guó)家基本藥物制度實(shí)施的第一年，從2010年第二季度的調(diào)查結(jié)果看，效果并不十分理想，“除了對(duì)部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之前的藥品加成程度估算不足，衛(wèi)生部此次調(diào)研，還發(fā)現(xiàn)基本藥物制度在實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)生了“變形”。為什么會(huì)變形?因?yàn)槲覀儗?duì)基層的作用和情況缺乏了解。

圖2中各個(gè)問(wèn)題之間是什么樣的關(guān)系?根據(jù)我的理解，公共服務(wù)和社會(huì)管理在基層不匹配。圖2既凸現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)少的矛盾，也凸現(xiàn)了社會(huì)管理不足的問(wèn)題。與歷史上相比，地方政府的角色越來(lái)越重要。在基層，地方政府承擔(dān)著越來(lái)越多的公共服務(wù)一一人口增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和救濟(jì)貧困人口等社會(huì)治理的任務(wù)都落在了地方政府的身上。另外，地方政府還承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及社會(huì)福利制度建設(shè)的任務(wù)。

表2告訴我們，政府財(cái)力投入不足和社會(huì)力量支持不足是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)存在問(wèn)題的主要原因。

三、解決基層社會(huì)問(wèn)題的政策建議

(一)鼓勵(lì)資源往基層配置

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與加速調(diào)整結(jié)構(gòu)并舉的道路，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得階段性勝利，擴(kuò)大內(nèi)需成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎后，如何擴(kuò)大內(nèi)需?必須考慮通過(guò)擴(kuò)大地方和基層的公共服務(wù)供給，在這個(gè)過(guò)程中擴(kuò)大就業(yè)。說(shuō)得更具體、更現(xiàn)實(shí)一些，就是：

第一，怎樣才能使最基層人民的需求得到最大限度的滿足?在總供給和總需求中，當(dāng)務(wù)之急是有效增加總需求。只有總需求增加了，現(xiàn)有產(chǎn)能才會(huì)流動(dòng)起來(lái)，循環(huán)起來(lái)，通過(guò)增量來(lái)稀釋和淘汰存量，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，怎樣才能使集中在大都市的成千上萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生到基層參與服務(wù)，需要什么樣的條件才能吸引他們?

第三，如何在社會(huì)事業(yè)舉辦體制、公共服務(wù)提供機(jī)制等領(lǐng)域積極出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的改革措施，鼓勵(lì)民間投資全面跟進(jìn)政府投資?

在中國(guó)，要真正解決大學(xué)生到基層工作問(wèn)題，至少要先解決三個(gè)問(wèn)題，一是學(xué)以致用問(wèn)題，或知識(shí)與現(xiàn)實(shí)的接軌問(wèn)題。也就是大學(xué)課程設(shè)置和教師配置及其知識(shí)結(jié)構(gòu)問(wèn)題與市場(chǎng)、社會(huì)、政府的需求如何接軌問(wèn)題。二是作為人力資源的大學(xué)生如何能夠獲得與他們的知識(shí)和才能相適應(yīng)的物質(zhì)資源，包括工作條件、待遇、職業(yè)前景等。這不僅僅是個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，也是政府的調(diào)控問(wèn)題。三是多元價(jià)值問(wèn)題。社會(huì)要承認(rèn)各個(gè)領(lǐng)域都能獲得成功。只要是有利于社會(huì)進(jìn)步事業(yè)的，都應(yīng)得到尊重。只有社會(huì)確立了不僅僅掙錢和做官才是成功的標(biāo)志，志愿服務(wù)和公益創(chuàng)業(yè)也是成功的標(biāo)志這樣的多元價(jià)值體系，大學(xué)生才會(huì)真正進(jìn)行多元選擇。

如果資本和人力往生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，諸如現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)服務(wù)等部門集中，它所能吸納的就業(yè)是極其有限的。既然基層對(duì)公共服務(wù)需求很需要，因此，就要避免在一些重大問(wèn)題人云亦云。一些問(wèn)題需要深入研究和思考。

(二)建立新的治理模式

治理既是一個(gè)公眾參與的過(guò)程，也是以公共服務(wù)供給的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，尤其是地方政府更應(yīng)具有這種功能。進(jìn)一步需要研究的是地方政府如何與社區(qū)連接。在這個(gè)連接過(guò)程中，民主治理和公共服務(wù)輸送是同時(shí)進(jìn)行的。民主的過(guò)程同時(shí)也是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程。

行政系統(tǒng)的核心是治理模式?！爸卫硎顷P(guān)于政府與其他社會(huì)組織的互動(dòng)以及他們?nèi)绾芜B接市民”。治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度，通過(guò)這些，一個(gè)社會(huì)可以來(lái)管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)進(jìn)程。它是一個(gè)社會(huì)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過(guò)程中實(shí)施管理的方式。它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過(guò)程。治理還被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然伴隨著治理模式的轉(zhuǎn)變。而治理模式的核心是文化和行政體制改革。這里的文化是廣義的文化，包括行政文化和經(jīng)濟(jì)文化。那種視經(jīng)濟(jì)為發(fā)展的唯一要素的理念必須改變。這也是韋伯重視宗教精神對(duì)現(xiàn)代資本主義所產(chǎn)生影響的原因。馬克斯·韋伯認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化和人類行為之間的復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。韋伯試圖在意識(shí)系統(tǒng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間找到更為合理的解釋，發(fā)現(xiàn)其多方面的，多種多樣的關(guān)系。這種更為復(fù)雜的解釋體系現(xiàn)在看來(lái)是很值得研究的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與之適應(yīng)，因?yàn)?，從功能主義的理論來(lái)看，任何社會(huì)都是一個(gè)整體，每一個(gè)單獨(dú)部分的變動(dòng)都可能引起其他部分的相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的每一步提高，都要求社會(huì)福利必須有相應(yīng)的變化。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必須有與之相適應(yīng)的福利水平，這一方面是經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的要求，因?yàn)楦鶕?jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展社會(huì)福利必須越大，社會(huì)福利越公平，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，若是收入分配方式不能很好地設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，出現(xiàn)貧富差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)由貧富差距帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。也正是在這個(gè)意義上，我們提出了這個(gè)治理模式問(wèn)題。已故費(fèi)孝通教授有一個(gè)著名的觀點(diǎn)就是文化自覺(jué)，大約是說(shuō)我們?nèi)祟惐仨氈雷约簭哪睦飦?lái)，要到哪里去。從經(jīng)濟(jì)自覺(jué)到社會(huì)自覺(jué)的真實(shí)含義是，必須十分明白，我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了什么，是為了社會(huì)更美好，要使社會(huì)更美好，就要有社會(huì)自覺(jué)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，必然會(huì)伴隨著深刻的思想觀念的變革。中國(guó)在崛起的過(guò)程中一定要探索自己的發(fā)展模式，廣采博納永遠(yuǎn)是文化立于不敗之地的真諦。當(dāng)世界對(duì)中國(guó)的成就刮目相看，中國(guó)人自己更需要深思，永遠(yuǎn)做一個(gè)具有厚重思想和文化行為沉穩(wěn)的民族。一個(gè)民族如果因?yàn)樽约何幕牧痈远髿⒘似浣?jīng)濟(jì)的影響力將是非常悲哀的一件事情。歷史上這樣的事情是曾經(jīng)發(fā)生的。在這個(gè)意義上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻的思想革命，不管人們現(xiàn)在是否認(rèn)識(shí)到。不管是自上而下，還是自下而上，基層的意義是絕對(duì)不能忽視的。

(三)尋求解決基層社會(huì)問(wèn)題的更開(kāi)闊思路

我們需要進(jìn)一步研究和思考，在我國(guó)當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段為什么僅僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變的，僅僅是包括調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展以及積極推進(jìn)城市化嗎?根據(jù)我的理解，上述三個(gè)方面恐怕都不能只是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情。

首先，國(guó)民收入分配過(guò)程中的消費(fèi)和投資都既包含了私人消費(fèi)和公共消費(fèi)，也包含了私人投資和公共投資。確定公共消費(fèi)和公共投資的比例不應(yīng)當(dāng)僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，需要對(duì)這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)地分析。服務(wù)業(yè)既包含了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含了非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，恐怕在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入公共需求階段，非生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展要放在更加重要的位置。無(wú)視社會(huì)服務(wù)的就業(yè)容量是錯(cuò)誤的，也會(huì)誤導(dǎo)視聽(tīng)。還有城市化，從歷史上看，城市化從來(lái)就是一個(gè)公共服務(wù)供給的過(guò)程，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力需要在城市服務(wù)業(yè)就業(yè)，也需要自己及其家人在教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等的服務(wù)，這是他們轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因之一。因此，僅僅發(fā)展生產(chǎn)性的服務(wù)是不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目的的。尤其是要考慮到中國(guó)的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)不同于其他國(guó)家，就是中國(guó)投資與消費(fèi)不平衡，收入分配不合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。國(guó)民收入分配不僅發(fā)生在企業(yè)和個(gè)人之間，也發(fā)生在區(qū)域之間，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡最重要的是通過(guò)政府間的轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)，在國(guó)際上人們將其稱為財(cái)政均等化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程就是中央政府或地方政府進(jìn)行的財(cái)富再分配過(guò)程。

其次，這里我們且不說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)遇到什么樣的體制性障礙，就社會(huì)需求來(lái)說(shuō)，在這樣一個(gè)歷史階段的突出表現(xiàn)就不會(huì)僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而一定是包含了更加廣泛的內(nèi)涵。過(guò)于狹窄和簡(jiǎn)單地去理解發(fā)展方式很可能錯(cuò)置了我們的注意力，在政策上導(dǎo)致新的扭曲。事實(shí)已經(jīng)很清楚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是現(xiàn)在才提出來(lái)的，早在第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)就明確提出來(lái)了，而且之后的每個(gè)五年計(jì)劃都重申，但始終沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。這其中的原因值得總結(jié)，教訓(xùn)值得吸取。

再次，不進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的門檻也邁不過(guò)去。同樣，不相應(yīng)地?cái)U(kuò)大公共消費(fèi)和與之相適應(yīng)的公共服務(wù)，同樣也邁不過(guò)去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的門檻?？磥?lái)，我們還是應(yīng)當(dāng)從歷史發(fā)展的階段性特征來(lái)分析現(xiàn)階段中國(guó)居民的消費(fèi)特征、消費(fèi)需求。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要考慮把公共管理體制改革作為條件之一，歸根到底，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題。至少，需要通過(guò)公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的改革來(lái)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的環(huán)境。不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來(lái)富裕，也可以帶來(lái)貧困。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果僅僅為少數(shù)人享用的時(shí)候，對(duì)于其他大眾來(lái)說(shuō)就是剝奪。問(wèn)題是如何讓更多的人在發(fā)展中受益。關(guān)鍵是看有沒(méi)有一個(gè)公平公正的分配制度。這是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)部而言的。像中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不僅僅會(huì)是滿足其內(nèi)部發(fā)展的需求，還要考慮更多更復(fù)雜的目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否可以獲得相應(yīng)的國(guó)際地位和認(rèn)同，恐怕還要看它向世界提供了什么樣的公共物品。

在這個(gè)問(wèn)題上，我覺(jué)得有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家是比較清醒的，他們基于自己的理性分析說(shuō)，“在一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，如果你不滿意現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(我相信誰(shuí)也不會(huì)認(rèn)為這個(gè)國(guó)家應(yīng)該永遠(yuǎn)停留在這種落后的結(jié)構(gòu)上)，那么你要做的就不是人為地現(xiàn)在硬要去改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是努力積累資本，發(fā)展教育，去改變你的‘落后’的要素結(jié)構(gòu)。一旦你的資本多了，人才多了，只要價(jià)格是合理的，經(jīng)濟(jì)體制是競(jìng)爭(zhēng)性的，那些‘高級(jí)的’產(chǎn)業(yè)就有了發(fā)展的條件。所以，‘提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)’的問(wèn)題，不是產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題，而是教育政策的問(wèn)題，不應(yīng)搞什么產(chǎn)業(yè)政策，而是要有體制改革和教育發(fā)展的政策”。這是一個(gè)從深層次對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析。但是，我們還需要補(bǔ)充加以判斷。一是不僅僅是教育政策，而是整個(gè)公共政策，因?yàn)樵诠差I(lǐng)域的改革和發(fā)展中，教育不可能單兵獨(dú)進(jìn)，必須有其他公共政策與之相適應(yīng)。二是一個(gè)國(guó)家不可能不去解決它已經(jīng)面臨的挑戰(zhàn)，諸如老齡化等。這樣，在現(xiàn)階段，中國(guó)的改革就必須是統(tǒng)籌性的。

要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在脫離外力推動(dòng)的情況下，徹底恢復(fù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把政策著力點(diǎn)放在消除制約內(nèi)需增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙上，通過(guò)提高居民消費(fèi)水平和快速推進(jìn)人口城市化，擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步講，政策著力點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)節(jié)國(guó)民收入和破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在二次分配領(lǐng)域需要做的事情就是積極推進(jìn)公共部門的改革。不下大決心、大氣力深化改革，這些問(wèn)題不可能得到有效解決，宏觀調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難在短期內(nèi)走出困境，對(duì)此應(yīng)當(dāng)及早認(rèn)識(shí)。