摘要:大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理是大學(xué)應(yīng)對(duì)外部條件變化和內(nèi)部管理復(fù)雜性增加的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。本文從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和大學(xué)戰(zhàn)略管理的概念入手，述評(píng)了大學(xué)戰(zhàn)略管理的基本模式和實(shí)施路徑，最后分析了我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐以及筆者的思考。

大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理是在現(xiàn)代大學(xué)制度下我國(guó)高等教育管理模式變革的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的提出，既是高等教育外部環(huán)境變化的結(jié)果，也是高等教育內(nèi)部管理模式變革的需要，是大學(xué)管理對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的一種必然回應(yīng)。

從外部環(huán)境看，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)多元化的背景下，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌使社會(huì)發(fā)生了深刻變化，這種變化對(duì)大學(xué)的發(fā)展提出了新的要求:一是高等教育的大眾化，二是人才需求的多樣化，三是社會(huì)對(duì)大學(xué)功能要求的多元化。從內(nèi)部環(huán)境看，一是現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，二是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的增大，三是大學(xué)組織自身的復(fù)雜進(jìn)化。

面對(duì)外部條件變化和內(nèi)部管理復(fù)雜性增加，傳統(tǒng)的大學(xué)管理已經(jīng)不能滿足大學(xué)發(fā)展的需要。大學(xué)的管理者關(guān)注和思考的一個(gè)共同話題是:建設(shè)一所什么樣的大學(xué)和如何建設(shè)這樣的大學(xué)。近年來(lái)，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，大學(xué)能否成功地適應(yīng)社會(huì)的深刻變革，很大程度上取決于大學(xué)制定和執(zhí)行戰(zhàn)略的能力。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

1.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵

縱觀世界各國(guó)大學(xué)發(fā)展的歷史，可以清楚地看到，那些被公認(rèn)為世界一流的大學(xué)，都得益于一個(gè)符合時(shí)代要求的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是在20世紀(jì)70年代由美國(guó)學(xué)者從工商管理引入高等教育的一個(gè)概念。喬治·凱勒在《學(xué)術(shù)戰(zhàn)略:美國(guó)高等教育的管理革命》一書中提出，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)出以下特征:(1)戰(zhàn)略規(guī)劃決策意味著大學(xué)和學(xué)院及其領(lǐng)導(dǎo)者是積極而不是消極地對(duì)待他們的歷史地位;(2)戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致;(3)在高等教育受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)的情況下，制定大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是富有競(jìng)爭(zhēng)性的;(4)戰(zhàn)略規(guī)劃重在分析、決策過(guò)程而不是文本本身;(5)戰(zhàn)略決策是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析，政治手段和心理影響是交互作用的過(guò)程，因此，它是參與式的，對(duì)矛盾沖突具有很強(qiáng)的包容性;(6)戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是組織的命運(yùn)高于一切 。[注]根據(jù)喬治·凱勒的描述，我們可以對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵理解為:大學(xué)必須了解自己能夠做什么或不能做什么，以及可能做什么和應(yīng)該做什么。

大學(xué)通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃可以進(jìn)一步明確發(fā)展方向，提升活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)組織功能的明晰化，有利于組織內(nèi)部的交流與溝通，培養(yǎng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.大學(xué)戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

大學(xué)戰(zhàn)略管理是指大學(xué)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，在充分分析大學(xué)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)并組織實(shí)施以及進(jìn)行評(píng)估與控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，是大學(xué)管理者明晰大學(xué)未來(lái)發(fā)展的可能性，并將可能性變成現(xiàn)實(shí)的決策和行動(dòng)的過(guò)程。大學(xué)戰(zhàn)略管理由戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估與控制三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的先導(dǎo)，戰(zhàn)略實(shí)施是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化成大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程，戰(zhàn)略評(píng)估則是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略評(píng)估與控制三者是彼此循環(huán)、滲透、融合的整體，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程。

3.大學(xué)戰(zhàn)略管理的基本模式

大學(xué)戰(zhàn)略管理的理念源于20世紀(jì)70年代后西方國(guó)家的大學(xué)管理。西方國(guó)家大學(xué)戰(zhàn)略管理在理論和實(shí)踐的探索中，形成了三種具有代表性的基本模式:

“五階段模式”是由菲利普·科特勒與帕特里克·E·墨菲提出的，認(rèn)為大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理應(yīng)從全局上把握大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由上至下分層相銜進(jìn)行。大學(xué)的使命陳述和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的設(shè)想應(yīng)自上而下，而戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施規(guī)劃則應(yīng)自下而上。他們由此提出了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的“五階段模式”:一是環(huán)境分析階段;二是資源分析階段;三是形成目標(biāo)階段;四是制定戰(zhàn)略階段;五是組織系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段。

“十階段模式”是喬治·凱勒基于北科羅拉多州大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐提出的流程模式:一是組建初期規(guī)劃委員會(huì);二是介紹戰(zhàn)略規(guī)劃;三是確定適切的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPIs)及發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域;四是審視環(huán)境;五是與參與者分享結(jié)果;六是提出定義及量度標(biāo)準(zhǔn);七是量度現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);八是確立五年及十年計(jì)劃;九是在各關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)領(lǐng)域運(yùn)用SWOT分析以確定戰(zhàn)略;十是建立廣泛的支持系統(tǒng)。該模式特別強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)在戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理中的作用，認(rèn)為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，將直接影響到一所大學(xué)的發(fā)展以及發(fā)展結(jié)果的量度。

“六步驟模式”是倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)霍華德·戴維斯提出的，認(rèn)為戰(zhàn)略管理及其規(guī)劃必須建立在了解大學(xué)環(huán)境變遷的基礎(chǔ)上，大學(xué)環(huán)境的變化有五大趨勢(shì):一是高等教育需求持續(xù)增長(zhǎng);二是大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸加劇;三是高等教育多樣性的需求;四是大學(xué)資金投入的多渠道;五是大學(xué)處在更廣泛的經(jīng)濟(jì)背景下，社會(huì)對(duì)大學(xué)報(bào)以極高的期望?；谶@五大變化，大學(xué)要在競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)、更有活力的環(huán)境中運(yùn)作。戴維斯提出了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的六大步驟:一是，決策體系，管理者有責(zé)任平衡各方面對(duì)有限資源的競(jìng)爭(zhēng)需求;二是在核心價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)，這是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的核心;三是必須實(shí)事求是地理解大學(xué)本身的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn);四是明確自由度;五是明確表述和溝通;六是實(shí)施和監(jiān)督。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的實(shí)施路徑

1.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是根據(jù)大學(xué)的歷史使命，在對(duì)大學(xué)發(fā)展環(huán)境全面系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出一定歷史階段大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)行相關(guān)策略選擇，將學(xué)校逐步引向理想狀態(tài)的過(guò)程。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可分為五個(gè)階段:使命陳述、環(huán)境分析、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略選擇、文本表述。在此重點(diǎn)論述前三個(gè)階段。

使命陳述。大學(xué)使命，是指人們對(duì)大學(xué)必須承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)的一種認(rèn)定，是人們對(duì)大學(xué)應(yīng)有價(jià)值的一種判斷和要求。大學(xué)使命是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的前提和基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，大學(xué)使命不是隨意生成的，而是必須經(jīng)過(guò)一定的制定程序。大學(xué)使命的制定主要包括三個(gè)階段:一是背景分析。大學(xué)在制定使命前要對(duì)大學(xué)所處的背景環(huán)境進(jìn)行分析，綜合分析社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)、政治變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化選擇和人們對(duì)高等教育的需求等社會(huì)變量對(duì)大學(xué)產(chǎn)生的正反兩個(gè)方面的影響。二是制定階段。大學(xué)使命應(yīng)在背景分析的基礎(chǔ)上，由校長(zhǎng)牽頭組成專門小組，通過(guò)橫向比較和科學(xué)論證而提出并在校內(nèi)外廣泛征集意見和建議。三是后測(cè)階段。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展和社會(huì)變化重新審視使命，既保持目標(biāo)的恒常性，又保持動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。一個(gè)好的大學(xué)使命既要說(shuō)明這所大學(xué)的定位、責(zé)任、價(jià)值取向，也要彰顯大學(xué)的個(gè)性與特色。

環(huán)境分析。大學(xué)環(huán)境分析主要是指在特定的戰(zhàn)略時(shí)期，對(duì)大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、分析，確定這些環(huán)境因素對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略過(guò)程的影響，從而為戰(zhàn)略規(guī)劃與管理提供指導(dǎo)。環(huán)境分析主要包括:大學(xué)外部環(huán)境分析、內(nèi)部條件分析和高等教育發(fā)展趨勢(shì)分析。大學(xué)外部環(huán)境可以分為:宏觀環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)大學(xué)的宏觀環(huán)境的分析一般采取PEST分析法，即政治法律環(huán)境因素(P)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素(E)、社會(huì)文化環(huán)境因素(S)和技術(shù)環(huán)境因素(T)。這些因素可以揭示外部環(huán)境中的重要機(jī)會(huì)和威脅，為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供基礎(chǔ)。大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可劃分為五種力量:現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者(同一類型或同一區(qū)域大學(xué))、潛在進(jìn)入者(如國(guó)外大學(xué)、營(yíng)利性教育服務(wù)機(jī)構(gòu))、供應(yīng)者(如政府、捐贈(zèng)者、國(guó)內(nèi)外生源、師資等)、購(gòu)買者(學(xué)生、政府、企業(yè)、其他用人單位)和其他教育機(jī)構(gòu)(網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試、成人教育等)。這五個(gè)方面對(duì)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)效益的影響更為直接。大學(xué)內(nèi)部條件分析主要是指對(duì)大學(xué)內(nèi)部資源狀況及資源管理能力進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)占有資源的差異性和大學(xué)利用這些資源的獨(dú)特方式是大學(xué)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩個(gè)重要來(lái)源。

戰(zhàn)略定位。大學(xué)的戰(zhàn)略定位是指一所大學(xué)在一段時(shí)期內(nèi)期望達(dá)到的成果與理想的狀態(tài)，是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心問(wèn)題。大學(xué)戰(zhàn)略定位就是合理確定一所大學(xué)在高等教育系統(tǒng)中的位置。準(zhǔn)確的定位有助于大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)科學(xué)管理，形成辦學(xué)特色。戰(zhàn)略定位決定著大學(xué)的發(fā)展方向和目標(biāo)。大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位一般包括:發(fā)展目標(biāo)定位、效益目標(biāo)定位和創(chuàng)新目標(biāo)定位。從具體來(lái)看，大學(xué)一般可以從規(guī)模、類型、層次、區(qū)域和服務(wù)五個(gè)維度構(gòu)成大學(xué)辦學(xué)定位的體系。

2.大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)施

大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)施，是指大學(xué)在形成大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃之后，不斷實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)最大目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程。大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)施主要包括:制定年度目標(biāo)、制定政策、配置資源和處理沖突。由于大學(xué)組織是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間不是孤立的，因此，大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程，不應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

3.大學(xué)的戰(zhàn)略評(píng)估與控制

大學(xué)的戰(zhàn)略管理，不僅要關(guān)注大學(xué)的生存，而且更要關(guān)注大學(xué)的發(fā)展。大學(xué)的戰(zhàn)略管理是大學(xué)發(fā)展方向和行為選擇的根本性問(wèn)題。絕大多數(shù)大學(xué)戰(zhàn)略管理者都意識(shí)到戰(zhàn)略評(píng)估結(jié)果的反饋對(duì)大學(xué)發(fā)展的重要性。另外，大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略需要多年的連續(xù)實(shí)施才能收到效果，但由于大學(xué)所面臨的外部環(huán)境因素和內(nèi)部環(huán)境因素往往是不斷變化的，適時(shí)的戰(zhàn)略評(píng)估也是保證實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的必要條件。理查德·魯梅特提出了戰(zhàn)略評(píng)估的四條標(biāo)準(zhǔn):一致、協(xié)調(diào)、優(yōu)越和可行。一般情況下，戰(zhàn)略評(píng)估過(guò)程包含三個(gè)重要的環(huán)節(jié)，一是審視潛在戰(zhàn)略基礎(chǔ);二是評(píng)估戰(zhàn)略效果;三是調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理的實(shí)踐與思考

1.我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的實(shí)踐

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育體制不斷變革，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原有的管理模式已無(wú)法適應(yīng)大學(xué)發(fā)展的需要，大學(xué)的管理者在不同程度地探索改革，絕大多數(shù)大學(xué)開始重視制定學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷深入研究學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，從制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃入手開始了戰(zhàn)略管理的實(shí)踐。同時(shí)，大部分管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，僅靠制定大學(xué)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，實(shí)施戰(zhàn)略管理是我國(guó)大學(xué)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的有效途徑之一。從近年來(lái)許多大學(xué)改革過(guò)程來(lái)看，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華中科技大學(xué)等在發(fā)展中已經(jīng)體現(xiàn)了較為明顯的戰(zhàn)略管理思想。

華中科技大學(xué)從1977年開始進(jìn)行大學(xué)戰(zhàn)略管理，在三十多年的發(fā)展中取得了較好的效果。1977年8月，學(xué)校啟動(dòng)了學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定。1980年制定的《十年規(guī)劃》明確提出在10年之內(nèi)，把學(xué)院建成理、工、文科和管理學(xué)科相結(jié)合，教學(xué)和科學(xué)研究并重的綜合性大學(xué)的奮斗目標(biāo)。采取了創(chuàng)辦邊緣學(xué)科和綜合性學(xué)科，設(shè)置應(yīng)用理科專業(yè)，創(chuàng)建文科和管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)科調(diào)整改革措施。1986年制定的“七五”規(guī)劃對(duì)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，提出了經(jīng)過(guò)20年的時(shí)間，把學(xué)校建設(shè)成為一流的以工為主，理、工、文、管相結(jié)合的綜合性大學(xué)。為達(dá)到這樣的目標(biāo)，明確了“七五”的任務(wù)是“堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)辦學(xué)活力，著重提高水平”。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，華中科技大學(xué)從一個(gè)為國(guó)家工業(yè)培養(yǎng)人才的工科院校，逐步進(jìn)化成了一所高水平的綜合性大學(xué)，這幾次戰(zhàn)略調(diào)整成為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。

2.我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的思考

大學(xué)戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是以大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為核心，圍繞學(xué)校發(fā)展進(jìn)行管理，因此，對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)必須具有戰(zhàn)略思維能力。從我國(guó)大學(xué)目前情況看，許多大學(xué)還處于制定戰(zhàn)略計(jì)劃向?qū)嵭袘?zhàn)略規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中，戰(zhàn)略管理對(duì)于許多大學(xué)來(lái)講還是一個(gè)新鮮事物。我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略管理的理論研究和實(shí)踐探索還處于初期階段。針對(duì)如何提升大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的水平，筆者提出以下建議與對(duì)策:

一是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和提煉中國(guó)特色大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的理論。我們對(duì)大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的價(jià)值、方法與程序、規(guī)劃的實(shí)施等方面缺少系統(tǒng)性研究，對(duì)西方大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究的借鑒也不多，基本上處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，既缺乏前瞻性的理論指導(dǎo)，也缺乏實(shí)用性的經(jīng)驗(yàn)借鑒。目前，我國(guó)大學(xué)正在向國(guó)外學(xué)習(xí)，越來(lái)越重視大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)與國(guó)外大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部環(huán)境有著顯著的不同:國(guó)外大學(xué)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的目的主要是為了解決生存問(wèn)題，而我國(guó)高等教育是處在國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、國(guó)家高等教育快速發(fā)展的黃金時(shí)期，我們的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理更主要的是把握大學(xué)的發(fā)展機(jī)遇，解決大學(xué)的發(fā)展問(wèn)題。所以，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的理論、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能照搬國(guó)外的管理理論，需要大學(xué)的管理者和理論工作者，在深入分析國(guó)內(nèi)大學(xué)的發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極探索適合我國(guó)特色的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和管理的理論和模式，指導(dǎo)我國(guó)大學(xué)發(fā)展的實(shí)踐。

二是用制度創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)施大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理機(jī)制的建立。從宏觀層面而言，教育行政主管部門缺少對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理進(jìn)行協(xié)調(diào)與組織的機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的制定缺少實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)與要求，對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的法律地位、批準(zhǔn)程序、監(jiān)督與評(píng)估、格式與內(nèi)容、績(jī)效與撥款掛鉤等還缺乏相應(yīng)的規(guī)定與要求。從中觀層面而言，不少大學(xué)雖然成立了不同形式的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，但還存在著領(lǐng)導(dǎo)不到位，規(guī)劃人員缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，全員參與的機(jī)制與渠道不健全，以及學(xué)校對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的人力、財(cái)力投入不夠等問(wèn)題。從微觀層面而言，還存在著大學(xué)管理者的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理意識(shí)淡薄，缺乏正確的制定方法，因而導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)不夠清晰、缺乏系統(tǒng)性，戰(zhàn)略執(zhí)行的政策性不強(qiáng)且隨意性大，甚至出現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)”的情況;戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、法定性未能充分體現(xiàn)，學(xué)校難以通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃去實(shí)施資源的優(yōu)化配置，規(guī)劃工作與日常工作脫節(jié)，不能有效地支持戰(zhàn)略管理過(guò)程，造成戰(zhàn)略管理成為一個(gè)非動(dòng)態(tài)的過(guò)程，戰(zhàn)略實(shí)施的效果大打折扣。因此，我們應(yīng)在不斷提升政府教育主管部門和大學(xué)管理者推進(jìn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)積極穩(wěn)妥地實(shí)施大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理。建立科學(xué)合理的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的評(píng)價(jià)體系，以之作為政府和大學(xué)自身進(jìn)行資源配置決策的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。大學(xué)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善，合理構(gòu)建大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，積極探索適應(yīng)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

三是大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理應(yīng)主動(dòng)提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。社會(huì)和大學(xué)自身的環(huán)境變化是大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的深層動(dòng)因。大學(xué)作為一個(gè)戰(zhàn)略主體，需要積極應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的變化，思考自己的發(fā)展乃至生存問(wèn)題。從一定意義上說(shuō)，大學(xué)正在變得更加具有戰(zhàn)略主體意識(shí)和自治意識(shí)。中國(guó)高等教育正處在一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境不可預(yù)見的變化是客觀存在的。對(duì)大學(xué)而言，任何環(huán)境變化總是存在著有利與不利因素，關(guān)鍵在于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃者能否準(zhǔn)確、完整、透徹地識(shí)別大學(xué)外部環(huán)境因素并實(shí)施與之相應(yīng)的戰(zhàn)略。目前，從總體上看，我國(guó)大學(xué)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性較差。一方面表現(xiàn)為，囿于傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理思維，在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃制定中，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理的內(nèi)源力和壓力不足。對(duì)變化了的環(huán)境缺乏戰(zhàn)略思維，沒(méi)有理念，沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)。部分學(xué)校雖有發(fā)展規(guī)劃，但在執(zhí)行過(guò)程中，即使內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，也并未對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使我國(guó)高等教育體系出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)單一，大學(xué)與大學(xué)之間出現(xiàn)了學(xué)科同構(gòu)的弊端，喪失了原有的辦學(xué)特色。另一方面表現(xiàn)為，由于對(duì)環(huán)境的變化缺少戰(zhàn)略思維，被變化了的環(huán)境所迷惑，隨波逐流，盲目求新求變。大學(xué)也有一定的自身發(fā)展的規(guī)律，如果一所大學(xué)在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理時(shí)，不對(duì)自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和環(huán)境作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的分析，合理確定自己的辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，最終會(huì)被不切實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃影響自身的發(fā)展。大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃具有超前性，可以使大學(xué)更主動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境的快速變化，并進(jìn)一步細(xì)化其發(fā)展方面的戰(zhàn)略選擇。隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程的加快，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)環(huán)境的適應(yīng)周期將會(huì)更短。大學(xué)更應(yīng)及時(shí)分析影響和制約發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，提高主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化、調(diào)整學(xué)校戰(zhàn)略的自覺(jué)性，并在此基礎(chǔ)上因勢(shì)利導(dǎo)，合理配置資源，通過(guò)戰(zhàn)略管理逐步解決辦學(xué)的深層次問(wèn)題，在不斷發(fā)展的前提下，堅(jiān)守辦學(xué)特色。

四是大學(xué)管理者應(yīng)不斷提升自己的戰(zhàn)略思維。中國(guó)大學(xué)的傳統(tǒng)管理模式，決定了大學(xué)作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)安排上與政府高度同構(gòu)，大學(xué)的主要事務(wù)都由政府決定。在這樣的管理體制下，必然導(dǎo)致大學(xué)的管理者戰(zhàn)略思維薄弱，大學(xué)規(guī)劃和管理工作只是以尋求政府的資助為出發(fā)點(diǎn)。大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，應(yīng)是以大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為重心，圍繞學(xué)校發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維，了解學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境，敏銳地辨識(shí)學(xué)校在發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn);能夠高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)地為大學(xué)尋找發(fā)展方向，明確定位;能夠執(zhí)行戰(zhàn)略研究，提出大學(xué)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，提出大學(xué)改革和發(fā)展的思路。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不僅是戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)者，而且是促進(jìn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略管理者。所以，大學(xué)的管理者應(yīng)不斷提升自己的戰(zhàn)略思維能力，通過(guò)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的能力和位置優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略思考，合理選擇戰(zhàn)略決策方式，堅(jiān)持以戰(zhàn)略規(guī)劃所確立的使命和愿景，完善大學(xué)戰(zhàn)略管理的運(yùn)行機(jī)制和資源配置。

注:胡保利、王碩旺《喬治·凱勒的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃理論評(píng)價(jià)》[5]，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(教育科學(xué)版)，2007(4)

(作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記)

[責(zé)任編輯:王 成]