院校研究作為高等教育理論研究的一個(gè)重要研究方向及大學(xué)管理的實(shí)踐領(lǐng)域，在我國高等教育界已經(jīng)逐步得到了認(rèn)可與發(fā)展。北京作為全國教育文化中心，擁有眾多知名的高校，更擁有其他地區(qū)無可比擬的地域、人力和文化資源優(yōu)勢。因此，在大學(xué)院校研究的發(fā)展上，更具有自身所獨(dú)有的基礎(chǔ)、資源及特色，正在形成較為集中的院校研究氛圍，引領(lǐng)全國院校研究的發(fā)展。

北京高校院校研究實(shí)踐的組織基礎(chǔ)

我國院校研究的研究方向是在高等教育學(xué)科發(fā)展到一定階段之后，由西方高等教育問題研究的介紹、引入而發(fā)展起來的，正如劉獻(xiàn)君教授所指出，我國院校研究是由“高等教育學(xué)科建設(shè)的探索開始，進(jìn)而提出院校研究”的。但是，這并不意味著我國高等教育的發(fā)展一直缺乏這種對(duì)于學(xué)校管理與發(fā)展的“校本研究”。事實(shí)上，從上個(gè)世紀(jì)七十年代末起，一些大學(xué)紛紛成立高等教育研究機(jī)構(gòu)，就是我國樸素的院校研究的探索與實(shí)踐。隨著高等教育管理科學(xué)化的不斷發(fā)展和逐漸成熟，我國高校高等教育研究的學(xué)術(shù)傾向與發(fā)展規(guī)劃的行政趨向逐漸分化，形成了院校研究專門化、行政化、科學(xué)化等新的特點(diǎn)。

1.早期一統(tǒng)化的高等教育研究機(jī)構(gòu)

由于北京是我國高等教育較為集中和發(fā)展較快的區(qū)域，因此在高校中建立了全國最早的高等教育研究機(jī)構(gòu)。如北京大學(xué)于1980年4月建立了高等教育研究室，清華大學(xué)于1979年成立了教育研究室，北京航空航天大學(xué)于1982年在教務(wù)處下設(shè)了高等教育研究室等。這些機(jī)構(gòu)一開始主要定位于為本校的發(fā)展與建設(shè)服務(wù)，同時(shí)開展部分的高等教育理論研究和高等教育教學(xué)研究，為本校的發(fā)展提供服務(wù)與咨詢。

2.學(xué)術(shù)研究與行政規(guī)劃機(jī)構(gòu)的分化

隨著我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展向縱深推進(jìn)，院校研究的狀況也發(fā)生了很大改觀。這源于兩個(gè)背景:一是高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)呈現(xiàn)了繁榮景象，高等教育學(xué)作為教育學(xué)獨(dú)特分支的學(xué)術(shù)傾向得到了大大的強(qiáng)化;二是大眾化高等教育時(shí)代的到來，使大學(xué)“管理文化”迅猛發(fā)展起來，高等教育管理的科學(xué)化、專門化成為大學(xué)發(fā)展的迫切需要，作為行政管理咨詢機(jī)構(gòu)的大學(xué)發(fā)展規(guī)劃部門隨之應(yīng)運(yùn)而生。因此，在一些著名的大學(xué)里，原先的高等教育研究機(jī)構(gòu)率先進(jìn)行了分化，高等教育的學(xué)術(shù)研究與行政管理的院校研究成為這些高校并行發(fā)展的兩條道路，極大地促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。例如，北京大學(xué)由原來的高等教育研究室于1984年2月發(fā)展成為由教育部批準(zhǔn)成立的北京大學(xué)高等教育科學(xué)研究所，2000年發(fā)展成為教育學(xué)院，擁有高等教育學(xué)、高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的博士、碩士點(diǎn);同時(shí)，學(xué)校成立了發(fā)展規(guī)劃部。清華大學(xué)于1985年由原高等教育研究室擴(kuò)大為高等教育研究所，2009年成立教育研究院，擁有高等教育學(xué)、高等教育管理的博士、碩士學(xué)位點(diǎn);同時(shí)，學(xué)校成立了學(xué)科建設(shè)辦公室、政策研究室等部門，負(fù)責(zé)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。北京航空航天大學(xué)高等教育研究室在1986年發(fā)展成為高等教育研究所，1997年成為學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院下設(shè)的高等教育研究所，擁有高等教育學(xué)的博士、碩士學(xué)位點(diǎn)，同時(shí)學(xué)校成立了發(fā)展規(guī)劃處。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃部門的專門發(fā)展

我國高校設(shè)立發(fā)展規(guī)劃與政策研究機(jī)構(gòu)大致始于20世紀(jì)90年代末與21世紀(jì)初。新世紀(jì)初，隨著高等教育的快速發(fā)展以及高校自主辦學(xué)權(quán)的逐漸擴(kuò)大，戰(zhàn)略發(fā)展日益成為高校發(fā)展的核心問題，發(fā)展規(guī)劃研究、戰(zhàn)略研究、政策研究越來越受到學(xué)校的重視。在這樣的背景下，高校的發(fā)展規(guī)劃部門作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的行政部門向?qū)ｉT化發(fā)展成為一個(gè)共同趨勢。北京地區(qū)的許多高校都適時(shí)成立了發(fā)展規(guī)劃部門，在學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展以及頂層設(shè)計(jì)中發(fā)揮著重要作用。除了以上所述由高等教育研究機(jī)構(gòu)分化出來的行政機(jī)構(gòu)以外，一些沒有高等教育學(xué)學(xué)科建制的學(xué)校，如北京郵電大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校都專門設(shè)立了發(fā)展規(guī)劃處，其職能基本上是“務(wù)實(shí)”與“務(wù)虛”相結(jié)合，跟蹤與研究國內(nèi)外高等教育的運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展趨勢，開展學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略研究等。

至此，院校研究的實(shí)踐開始走上了專門化、科學(xué)化的道路，而且與我國的管理體制相關(guān)，院校研究行政驅(qū)使的特點(diǎn)很明顯。

北京高校院校研究機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與資源分析

從北京高校院校研究的組織狀態(tài)來看，目前大致分為3種類型(如下表)。

1.“學(xué)術(shù)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)”與“院校研究機(jī)構(gòu)”并行發(fā)展，特點(diǎn)是學(xué)術(shù)研究與院校研究已經(jīng)實(shí)施了高水平的專業(yè)分化

以清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等國家著名“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高校為代表。這類高校的高等教育研究機(jī)構(gòu)往往擁有良好的學(xué)科基礎(chǔ)，具有高等教育學(xué)或相應(yīng)學(xué)科的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸發(fā)展成了高等教育學(xué)專業(yè)的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和專門人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成為以學(xué)術(shù)研究為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)基地，如北京大學(xué)教育學(xué)院、清華大學(xué)教育科學(xué)研究院、北京航空航天大學(xué)高等教育研究所等。這些機(jī)構(gòu)作為高等教育學(xué)學(xué)術(shù)研究的教學(xué)研究部門，形成了穩(wěn)定的研究方向，成為引領(lǐng)全國高等教育研究的學(xué)術(shù)中心，就其職能而言，基本上不再專門擔(dān)當(dāng)為學(xué)校發(fā)展作政策研究和咨詢的角色。

與之相適應(yīng)，這些高校樹立了世界一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，院校研究發(fā)展的步伐也與之相承，往往以教育科學(xué)研究為依托，建立了專門的院校研究機(jī)構(gòu)，如發(fā)展規(guī)劃部(處)、學(xué)科建設(shè)辦公室等機(jī)構(gòu)，專門從事本校教育發(fā)展規(guī)劃、政策研究分析等院校研究的任務(wù)。在人力資源配置上，一般為5人～10人，且均具有博士學(xué)位。這樣，學(xué)術(shù)研究與院校研究互相推動(dòng)，已進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.“學(xué)術(shù)—行政混合型機(jī)構(gòu)”，特點(diǎn)是學(xué)術(shù)研究與院校研究兼而行之

以中國傳媒大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校為代表。這類高校的高等教育研究機(jī)構(gòu)往往擁有高等教育學(xué)或相應(yīng)學(xué)科的碩士學(xué)位，同時(shí)從事高等教育學(xué)學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)高等教育研究專業(yè)人才及為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行規(guī)劃與咨詢服務(wù)的雙重職能。在組織機(jī)構(gòu)上，這類機(jī)構(gòu)有的是高等教育研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃兩個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)牌子，也有的是高等教育研究所與發(fā)展規(guī)劃部門單獨(dú)設(shè)置。因此，在運(yùn)行機(jī)制上，這類高校的院校研究或高等教育研究往往具有行政與學(xué)術(shù)的雙重性質(zhì)，高等教育研究與發(fā)展規(guī)劃的職能區(qū)分不是十分明顯，高等教育研究部門經(jīng)常與發(fā)展規(guī)劃部門分工協(xié)作，聯(lián)合為學(xué)校發(fā)展做某些政策研究工作，在學(xué)校發(fā)展中具有重要地位。在資源配置上，這類高校專門投入院校研究的人力資源一般不大，在學(xué)校行政組織中屬于較小系列編制，但人員素質(zhì)以經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的高素質(zhì)專門人才居多，在學(xué)校行政管理的咨詢或規(guī)劃中起著重要作用。

3.“純行政機(jī)構(gòu)”，特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊，主要從事臨時(shí)性的院校規(guī)劃與咨詢的職能，缺乏常態(tài)性院校研究運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)

以北京郵電大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等高校為代表，這類高校在全國高校中占很大比例，其中有部分“211工程”重點(diǎn)建設(shè)院校，更多的是地方一般院校。這些院校缺乏教育學(xué)或高等教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)職能上為高等教育研究和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與咨詢兼而有之，定位不大明確。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，近年來也有分化的趨勢:一種是明確的行政機(jī)構(gòu)定位，職能是為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃及管理咨詢服務(wù)的，這類學(xué)校在建制上往往以發(fā)展規(guī)劃處居多。另外，還有相當(dāng)一部分院校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要冠以高等教育研究所(室)的名稱，但在職能上沒有明確的定位，主要從事部分高等教育研究工作及臨時(shí)性的發(fā)展規(guī)劃咨詢職能，研究工作水平也普遍不高，專業(yè)人員缺乏。

從以上北京高校院校研究的機(jī)構(gòu)配置與資源樣態(tài)來看，北京高校院校研究的氛圍已經(jīng)逐漸成熟，院校研究的組織化、常態(tài)化、專業(yè)化的機(jī)制正在形成。

北京高校院校研究的形成特色及發(fā)展趨勢

高校行政管理文化開始興起之后，院校研究成為推動(dòng)高校管理科學(xué)化的有效途徑，這是一個(gè)全球化的共性趨勢。但在院校研究的發(fā)展路徑上，我國與院校研究的發(fā)源地美國不同。北京作為我國高等教育當(dāng)之無愧的中心城市，集中了我國高等教育各分層類型的高校群，而且有相當(dāng)部分的頂尖級(jí)知名高校，這樣一個(gè)高等教育類群在院校研究方面呈現(xiàn)的本土特色，在很大程度上代表了我國高校院校研究的態(tài)勢。

1.院校研究整體的態(tài)勢以戰(zhàn)略規(guī)劃為主，但工作研究正悄然興起

美國高校院校研究集中了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)生事務(wù)、教師資源、學(xué)校預(yù)算等多個(gè)方面的管理事務(wù)，由不同專業(yè)領(lǐng)域組成的院校研究(IR)專業(yè)人員進(jìn)行綜合研究，然后形成專門報(bào)告提交決策層參考。與之相比，我國院校研究以戰(zhàn)略規(guī)劃為主，這是我國高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的階段使然。因?yàn)槲覈窃诟母镩_放后高等教育進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期才開始引入院校研究的。這個(gè)階段，高校在面臨體制轉(zhuǎn)軌、辦學(xué)自主權(quán)逐步放開的形勢下，定位與發(fā)展成為學(xué)校首要的問題。因而，我國的院校研究基本上都是從研究學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃開始并以此作為主要方向的。也正是如此，我國的院校研究機(jī)構(gòu)更多地冠以“發(fā)展規(guī)劃處(部)”的名稱。但是，隨著高等教育管理文化的逐漸發(fā)展，高校的管理工作研究也開始悄然興起，這是院校研究走向深入的重要標(biāo)志。近年來一個(gè)突出的變化是，在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)研究方面，不再是學(xué)術(shù)文化一統(tǒng)天下的局面，大學(xué)管理工作的各個(gè)方面，如教育管理、教師管理、學(xué)生工作、輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等方面的研究項(xiàng)目不斷增多，行政管理層從領(lǐng)導(dǎo)到職員，開始形成“工作研究”的意識(shí)和行為，這是一個(gè)令人欣喜的變化，也是我國高校院校研究發(fā)展階段中一個(gè)令人關(guān)注的事實(shí)。

應(yīng)該說，院校研究從學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃向院校管理工作研究轉(zhuǎn)化或發(fā)展，正是我國高校的院校研究從自醒、自覺轉(zhuǎn)入自主階段的重要標(biāo)志，也是有組織、有規(guī)劃、有方略地實(shí)施院校研究的必要步驟。

2.院校研究的主體機(jī)構(gòu)以行政驅(qū)動(dòng)為主，兼具研究與決策的“耦合”角色

我國高校院校研究部門由高等教育研究部門向發(fā)展規(guī)劃部門轉(zhuǎn)化，表明了一個(gè)很鮮明的趨勢，即在組織結(jié)構(gòu)上行政驅(qū)動(dòng)的作用在高校具有明顯優(yōu)勢，這也體現(xiàn)了我國高校體制的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)運(yùn)作上符合我國“行政主導(dǎo)”的模式。由于發(fā)展規(guī)劃部門的定位屬于學(xué)校擔(dān)當(dāng)頂層設(shè)計(jì)職能的行政機(jī)構(gòu)，在獲取資料、調(diào)動(dòng)資源、行使職能等方面擁有獨(dú)特的“權(quán)利”與職責(zé)，特別是直接與學(xué)校的管理層和決策層發(fā)生密切聯(lián)系，在擔(dān)當(dāng)院校研究的角色、執(zhí)行院校研究的職能、實(shí)現(xiàn)院校研究的目的等方面都具有獨(dú)特的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是單純的高等教育研究部門所不能比擬的。

但是，從制度安排來講，在科層制的組織結(jié)構(gòu)中，突出了權(quán)力與層級(jí)等要素的作用，“納入行政管理程序便會(huì)產(chǎn)生評(píng)價(jià)問題”，不免會(huì)產(chǎn)生層級(jí)之間相互制約的問題，獲得信息的真實(shí)性會(huì)受到影響。因此，在實(shí)際運(yùn)作過程中，院校研究應(yīng)該兼具學(xué)術(shù)與行政雙重研究的“耦合”角色，成為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與決策對(duì)話機(jī)制的核心點(diǎn)。目前，從北京高校院校研究的機(jī)制來看，執(zhí)行院校研究的高標(biāo)準(zhǔn)資源配置已為研究的專業(yè)性和高效率的行政執(zhí)行力奠定了良好的運(yùn)行基礎(chǔ)。而且在院校研究機(jī)構(gòu)的名稱冠蓋方面也表達(dá)了良好的“雙重”合力的意義，如北京郵電大學(xué)的戰(zhàn)略研究發(fā)展中心、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的高等教育研究中心、中國傳媒大學(xué)的高等教育研究暨戰(zhàn)略研究發(fā)展中心等，都體現(xiàn)了高水平的院校研究及為管理決策服務(wù)的良好愿景。

3.院校研究的發(fā)展與高校的學(xué)術(shù)水平具有較大的相關(guān)性

對(duì)于我國整體的高等教育發(fā)展來說，北京高校的發(fā)展態(tài)勢既有代表性又有特殊性。代表性是因?yàn)楸本┑貐^(qū)高校群的層次類型較為齊全，其整體發(fā)展道路與發(fā)展方向濃縮了我國高等教育整體發(fā)展的歷程與軌跡。而特殊性在于，北京作為首都和國家的政治、文化及對(duì)外交往中心城市，在聚集人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，北京高校在教學(xué)、科研、管理等方面的人才“準(zhǔn)入制”都較其他地區(qū)要高，特別是管理人員專業(yè)化程度較高，這就使得高等教育發(fā)展的速度、水平都呈現(xiàn)出一個(gè)整體優(yōu)勢。盡管如此，從北京地區(qū)不同高校院校研究發(fā)展的情況來看，依然顯示出較大的差異，一個(gè)共性特征是:學(xué)校院校研究的發(fā)展水平與學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平有較大相關(guān)。這里，一個(gè)基本的解釋點(diǎn)是，一所高校的學(xué)術(shù)文化與管理文化的發(fā)展是相輔相承的，而管理文化的深層次基礎(chǔ)是用研究推動(dòng)管理、以研究服務(wù)決策。從北京高校的組織資源分析，特別是一些教育學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)良好的高校，對(duì)院校研究的發(fā)展具有深刻的影響。雖然這樣的高校其院校研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)文化機(jī)構(gòu)本身能夠嚴(yán)格分化，但院校研究仍需建立在學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)之上，保持一個(gè)較高水平的層面。

以清華大學(xué)教育研究院為例，多年的研究傳統(tǒng)與發(fā)展形成了它的研究重點(diǎn)與特色:基于問題(真)，有院校實(shí)踐基礎(chǔ)(實(shí))，有學(xué)科普遍意義(深)和宏觀影響價(jià)值(廣)的政策與理論研究。這樣的特色使它在研究路徑上，始終堅(jiān)持“將重大教育理論問題研究與現(xiàn)實(shí)教育問題研究結(jié)合在一起，將宏觀教育政策研究與微觀院校改革實(shí)踐研究結(jié)合在一起，將高等教育研究者的專業(yè)研究與群眾性教育教學(xué)實(shí)踐探索結(jié)合在一起”，其研究成果緊密地結(jié)合學(xué)校創(chuàng)建國際一流大學(xué)的實(shí)踐，極大地推動(dòng)了學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的院校研究也有很高的水平，對(duì)學(xué)校的改革與發(fā)展起到了很重要的作用。同時(shí)，也有一些院校，由于院校研究或高等教育研究機(jī)構(gòu)的定位仍不明確，在學(xué)校管理方面仍處于隨意或摸索的狀態(tài)，沒有形成院校管理科學(xué)化的常態(tài)機(jī)制，院校管理文化仍然處于孕育之中，需要隨著學(xué)術(shù)文化的發(fā)展而進(jìn)一步發(fā)展成熟。

參考文獻(xiàn):

1.劉獻(xiàn)君《論院校研究中的若干關(guān)系》，高等教育研究，2008年第2期。

2.王洪才《院校研究:困境、出路與突圍》，清華大學(xué)教育研究，2007年第2期。

注:本文系北京市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度重點(diǎn)課題《北京地區(qū)大學(xué)“院校研究”的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展策略研究》的部分研究成果。

(作者單位:華北電力大學(xué)高等教育研究所)

[責(zé)任編輯:蔡桂蘭]