編者按:在推進走新型工業(yè)化道路、建設創(chuàng)新型國家、促進和諧社會建設的新形勢下，建立滿足經濟社會發(fā)展需要的多樣化的高等教育體系已成為必然趨勢。行業(yè)特色型大學作為我國高等教育辦學體制的一個重要特色，是我國多樣化高等教育體系的中堅力量，進一步辦好這批大學是非常迫切的任務。2009年12月19日，以“高水平行業(yè)特色型大學的科學定位與創(chuàng)新發(fā)展”為主題的第三屆高水平行業(yè)特色型大學發(fā)展論壇年會在西安舉行。應本刊之邀，北京郵電大學、北京化工大學、華北電力大學圍繞建設高水平特色型大學問題撰寫了文章，現予發(fā)表，以饗讀者。

在新中國高等教育的辦學歷史中，分行業(yè)辦學曾經是高等教育的基本辦學形式之一，從而造就了為數眾多的行業(yè)性大學。其中，行業(yè)特色型大學特指高等教育管理體制改革以前隸屬于國務院各個部門，具有顯著行業(yè)辦學特色與學科優(yōu)勢的高水平研究型大學。行業(yè)特色型大學是我國高等教育辦學體制的一個重要特色，在高等教育體系中占有重要位置，是我國多樣化高等教育體系的中堅力量。它們在半個多世紀的辦學歷程中，為服務國家經濟建設和行業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻，成為我國高等教育發(fā)展歷史中的一道亮麗風景。當前，在走新型工業(yè)化道路、建設創(chuàng)新型國家、推進和諧社會建設的大背景下，進一步辦好這批大學是一項非常迫切的任務。

行業(yè)特色型大學的歷史沿革

新中國建立之初，為適應社會主義工業(yè)化建設對大量專門人才的需要，經過院系調整，中央政府各部門相繼創(chuàng)辦了大批專業(yè)性高校，重點為本行業(yè)、本系統培養(yǎng)高級專門人才。這類院校涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、地質、礦產、石油、電力、通信、化工、建筑、交通等多個領域，也包括一批與文化、藝術、體育、財經、政法等社會事業(yè)緊密相關的高校。它們與新中國工業(yè)體系、文化社會體系的建立相伴而生，共同規(guī)劃，同步建設。這種辦學體制與當時的經濟體制和行政體制相協調，對于調動中央各部門發(fā)展高等教育的積極性，有計劃地對口培養(yǎng)經濟建設急需的專門人才發(fā)揮了積極作用，成為新中國高等教育的重要組成部分。

改革開放以來，我國高等教育開始進入快速發(fā)展時期，高校規(guī)模迅速擴大，服務面進一步擴展。同時，隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，許多工業(yè)部門相繼撤并，工業(yè)部門管理學校的基礎不復存在。原由中央政府部門辦學的條塊分割、重復設置、專業(yè)偏窄、規(guī)模過小、包得過多、管得過死的弊病也日益突出。所以，適應國家政府機構改革，消除行業(yè)部門辦學的弊端，整合全國教育資源，優(yōu)化高等教育結構，提高高等教育水平，成為20世紀90年代以來高等教育管理體制改革的主要動因。在“共建、調整、合作、合并”的方針指導下，原分屬50個中央政府部門管理的200多所高校有組織、分批次地進行了調整和劃轉。除一部分關系國家經濟社會發(fā)展全局、學科專業(yè)優(yōu)勢突出、在相應行業(yè)高等教育領域中起示范作用的大學(即本文所述的行業(yè)特色型大學)劃歸教育部直接管理外，大部分行業(yè)性高校劃轉到地方管理，基本形成了中央和地方政府兩級管理，在國家政策指導下以省級政府統籌管理為主的高等教育新體制。

行業(yè)特色型大學的主要辦學特色

1.辦學風格獨特。行業(yè)特色型大學作為一種類型，各校的辦學風格不盡相同，但作為一個類群，還有其共同的、區(qū)別于其他大學類群的特質。它們普遍規(guī)模適中，學科比較集中，在其傳統的行業(yè)專業(yè)領域具有突出的優(yōu)勢、享有較高的聲譽，形成了鮮明的辦學特色，得到本行業(yè)的高度認可和社會的普遍認同。行業(yè)特色型大學的辦學思想很大程度上受到行業(yè)發(fā)展的影響，產業(yè)文化與治學文化在校園文化中交匯，形成獨特的大學文化現象。

2.學科優(yōu)勢明顯。行業(yè)特色型大學的主要特色體現在學科上。它們大都在自己的主體學科領域具有突出的優(yōu)勢，占領著學科的前沿，引領著學科方向，通過學科的交叉和滲透，帶動相關學科的互動發(fā)展，形成較為厚實的學科群。

3.服務面向明確。長期以來，行業(yè)特色型大學以促進行業(yè)的發(fā)展為己任，具有明確的服務方向。其治學理念、校訓和校風、師資隊伍建設、學科建設、科學研究、課程設置、培養(yǎng)模式等都體現出服務行業(yè)產業(yè)的宗旨;在財政收支、重點投入建設等方面由行業(yè)主管部門負責安排;在畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)具有特別鮮明的行業(yè)傾向。在為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才的同時，承擔行業(yè)主管部門安排或直接下達的科研任務，成為行業(yè)科技發(fā)展的主要依靠對象。

4.社會地位穩(wěn)固。行業(yè)特色型大學是在與相應行業(yè)的互動發(fā)展中形成的，其興衰往往與行業(yè)的發(fā)展，特別是國家對本行業(yè)的重大需求及歷史變遷緊密相關，是國家對本領域意志和戰(zhàn)略的體現，其發(fā)展水平在一定程度上體現了國家在本領域的產業(yè)水平和競爭力，其價值和貢獻得到社會的廣泛認可，具有穩(wěn)固的社會地位。

新形勢下行業(yè)特色型大學面臨新的挑戰(zhàn)

1.脫離行業(yè)管理和支撐后出現辦學方向的迷茫。隨著行業(yè)主管部門的撤銷、職能轉變以及領導人變遷等因素，這類大學與原行業(yè)主管部門的聯系淡化，行業(yè)部門支持學校辦學的優(yōu)勢喪失，從而使得學校和原行業(yè)部門的聯系變得越來越松散、微妙和飄忽不定。原行業(yè)部門對這類院校的辦學指導、政策導向、項目安排、經費投入等各方面的支持急劇減少，很多科研項目在原來“理所應當”可以得到的情況已經不復存在，原行業(yè)的企事業(yè)單位人才來源渠道開始多元化，行業(yè)院校原有的畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)勢也開始受到影響。在這種情況下，大學如何發(fā)展，是繼續(xù)堅持為行業(yè)服務的方向，還是另起爐灶開辦綜合性大學，已成為校長最頭疼的問題。

2.資金鏈的斷裂對行業(yè)特色型大學的發(fā)展造成影響。行業(yè)特色型大學劃轉后一個最突出的問題是原行業(yè)主管部門對大學的資金投入鏈條急劇斷裂，大學在原行業(yè)中的話語權明顯下降，爭取資金支持的機會大為減少，科研經費數量急劇下滑。在一些局部，基本建設資金投入的斷裂使得一些在建項目一時陷入停頓，大學不得不調動各種資源自下而上地協調“新舊東家”之間的關系，以求得經費的支持保證工程項目的完工。在新的高等教育競爭格局中，資源配置更加傾向規(guī)模聚集效應，政策更加趨向綜合、趨向一流，使得行業(yè)特色型大學在資源獲得、政策支持方面處于劣勢，成為教育部直屬大學中的“弱勢群體”。

3.當前的大學評價模式制約行業(yè)特色型大學的發(fā)展。從主觀上講，行業(yè)特色型大學走“多科性特色型”發(fā)展模式是比較理想的選擇，盲目求大求全既不現實也不客觀。MIT、CMU和加州理工學院的辦學理念和成功經驗，在行業(yè)特色型大學中被經常提及并奉為楷模。但是，隨著我國高校競爭的日益激烈，各類高校評估與大學排名相繼出現，社會影響力日益提高，對行業(yè)特色型大學的發(fā)展造成嚴重的誤導。這些評價體系普遍以規(guī)模和總量論英雄，強調綜合性排名，而行業(yè)特色型大學由于學科面窄和規(guī)模小的原因，在爭取資源、吸引人才、提升綜合排名、擴大社會影響等方面，存在一定的不利因素，排名受到嚴重制約，地位由原來的行業(yè)“老大”一夜之間變?yōu)榻逃恐睂俅髮W的“鳳尾”。一些行業(yè)特色型大學為擺脫學科面比較窄的劣勢，被迫走綜合化道路，大量擴展新學科，求大求全;單一的學術評價標準也引領這類大學的教師愈來愈遠離工程，遠離行業(yè)應用性研究，轉而追求純理論研究;許多在傳統學科方面有優(yōu)勢的行業(yè)特色型大學也開始進軍非主流學科和專業(yè)，向綜合性大學邁進。

新形勢下行業(yè)特色型大學的發(fā)展定位

行業(yè)特色型大學為我國高等教育發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的歷史成就，也將譜寫新時期高等教育發(fā)展的新篇章。面對新的發(fā)展環(huán)境，行業(yè)特色型大學必須繼承歷史、尊重傳統，同時又必須與時俱進、不斷創(chuàng)新，在新的教育格局中，找準自身的發(fā)展定位，努力創(chuàng)出新品牌，辦出新特色。

首先，行業(yè)特色型大學都具有鮮明的行業(yè)學科特色，這是學校的立命之本、發(fā)展之基，是學校特色得以保持的核心所在。學校要不遺余力地持續(xù)加強在傳統特色學科上的優(yōu)勢，努力將其做大做強，形成持續(xù)的、強大的相對優(yōu)勢。

其次，行業(yè)特色型大學與相關的行業(yè)、專業(yè)領域具有密切互動的傳統及優(yōu)勢，原有的行業(yè)、產業(yè)應成為學校永遠的主要服務對象，并建立持久、穩(wěn)定的溝通和聯系機制，保持信息的暢通，構建多方位的合作與交流體系，使合作的深度不斷加深、廣度不斷擴展，提高相互的依存度，成為密不可分的結合體。此外，在立足主要服務面向的基礎上，積極向相關領域拓展和延伸，擴大服務面向，構建多層次有梯度的社會服務體系。

行業(yè)特色型大學是我國高等教育體系的重要組成部分，是多樣化、多類型辦學的新興力量;行業(yè)特色型大學的生命力在于堅持自己的辦學特色，堅持為相應的行業(yè)企業(yè)服務，它們有能力在培養(yǎng)高水平應用性人才、工程技術人才方面獨樹一幟，在國家重大戰(zhàn)略性工程項目建設及引領先進文化、推動科技發(fā)展等方面繼續(xù)作出突出貢獻。

對新時期加強行業(yè)特色型大學建設的幾點建議

1.進一步明確行業(yè)特色型大學在我國多樣化高等教育體系中的戰(zhàn)略地位。當前，我國正處在走新型工業(yè)化道路，加快建設創(chuàng)新型國家的重要歷史階段，工業(yè)化的任務依然非常繁重，對培養(yǎng)大批高級專門人才的需求將長期保持旺盛的態(tài)勢。這就是說，行業(yè)特色鮮明、特色學科優(yōu)勢突出的大學，依然是我國經濟社會發(fā)展的重要支撐，也是我國高等教育走向多樣化的主要力量。建議國家能夠以“尊重歷史，繼往開來”為出發(fā)點，立足高等教育服務行業(yè)發(fā)展的需要，站在構建多樣化高等教育體系的戰(zhàn)略高度，重新審視和認識發(fā)展行業(yè)特色型大學的歷史必要性、客觀必然性和現實重要性，將發(fā)展行業(yè)特色型大學全面納入國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，為行業(yè)特色型大學的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.發(fā)揮傳統優(yōu)勢，促進行業(yè)特色型大學與行業(yè)建立牢固的產學研聯盟。建議國家進一步發(fā)揮政府的主導作用，完善促進產學研合作的政策法規(guī)和機制建設，充分發(fā)揮行業(yè)特色型大學與相關行業(yè)、科研機構良好的合作基礎與傳統，引導這類大學發(fā)揮傳統特色與優(yōu)勢，以產學研合作為主渠道，通過共同實施技術合作，搭建科技創(chuàng)新平臺，聯手突破和發(fā)展行業(yè)的共性技術、關鍵技術和新技術，實施技術轉移，加速創(chuàng)新成果轉化，推動行業(yè)科技創(chuàng)新，促進行業(yè)結構調整和產業(yè)升級。同時，在深化產學研合作過程中聯合培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才和高水平創(chuàng)新人才，建立起校企之間優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏的戰(zhàn)略聯盟關系。

3.研究建立對行業(yè)特色型大學投入的新渠道、新機制。建議教育部與財政部等共同研究并建立對行業(yè)特色型大學的專門投入機制，分行業(yè)類型，有計劃地重點建設一批行業(yè)特色型大學，形成與高水平綜合性大學交相輝映、相得益彰的局面。同時，探索解決目前行業(yè)或部門對大學投入渠道不暢的問題。政府的投入要更多地鼓勵大學與行業(yè)企業(yè)的合作，更多地與大學的學科優(yōu)勢、特色和辦學效益掛鉤，更多地關注這類大學中高水平科技創(chuàng)新平臺建設、國家實驗室及國家重點實驗室的評選與投入。鼓勵相應的行業(yè)部門以不同形式參與這類大學的建設與管理，以及設立專門的獎學金等。

4.認真落實分類指導的政策措施，制定科學的評價體系。建議教育部門高度重視單一評價體系給行業(yè)特色型大學帶來的負面影響，組織力量開展研究，在分類指導的框架下構建適合行業(yè)特色型大學的評價體系，引導行業(yè)特色型大學揚長避短，合理定位，辦出特色。比如，構建多目標的大學評價機制，改變當前目標單一的總量式和規(guī)模式的評價模式，不以規(guī)模和總量論英雄，不強調綜合性排名，從而鼓勵行業(yè)特色型大學發(fā)揮自身優(yōu)勢，辦出特色，辦出水平，形成百花齊放的局面。

(作者單位:北京郵電大學，王亞杰系該校黨委書記)

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