學(xué)校教育的均衡發(fā)展直接關(guān)系著千家萬戶的命運(yùn)。學(xué)生接受教育的不平等直接影響到將來經(jīng)濟(jì)收入的不平等，進(jìn)而埋下階層矛盾的隱患。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，從這個(gè)意義上來講，教育的均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。義務(wù)教育法將教育的均衡發(fā)展突顯為亮點(diǎn)之一，正是基于這一理性的認(rèn)識(shí)。在教育整體走勢(shì)良好的社會(huì)背景下，優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展幅度不及普通群眾對(duì)教育需求的增長(zhǎng)，地區(qū)和學(xué)校之間差距自然會(huì)產(chǎn)生。因此，不可避免地出現(xiàn)了不愿就近入學(xué)、擇校熱等現(xiàn)象。

如何應(yīng)對(duì)教育發(fā)展中出現(xiàn)的這一問題，如何調(diào)控學(xué)校教育使其趨于均衡。本文從學(xué)校文化管理的視角來闡述自己對(duì)教育均衡化發(fā)展的思考。

學(xué)校文化的失衡——制約教育均衡發(fā)展的瓶頸

實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，首先必須對(duì)它的內(nèi)涵進(jìn)行正確的理解與把握。教育的不均衡，首先表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)條件等硬件指標(biāo)的差距。政府及教育行政部門完全可以通過建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制進(jìn)行薄弱學(xué)校硬件的改造，進(jìn)而配合學(xué)校布局的調(diào)整，如合并、撤銷等形式，對(duì)薄弱學(xué)校的硬件資源進(jìn)行了增補(bǔ)與調(diào)配。政府通過經(jīng)費(fèi)投入，最終能夠縮小校際硬件的差距。

學(xué)校教育的不均衡，往往不僅僅停留在物質(zhì)的表面層，更本質(zhì)地表現(xiàn)為學(xué)校教育質(zhì)量等軟件指標(biāo)的差距。一所好學(xué)校，能成為人們向往和追求的目標(biāo)，不光是校舍的光鮮亮麗，更主要的是由于它的質(zhì)量、傳統(tǒng)、氛圍等內(nèi)在因素所散發(fā)出的魅力。學(xué)生家長(zhǎng)是否愿意將孩子送到學(xué)校求學(xué)，首先是沖著學(xué)校優(yōu)良的“育人環(huán)境”而來。“育人環(huán)境”即為學(xué)校文化的外在表現(xiàn)。學(xué)校文化是任何一所學(xué)校不可或缺的，它是學(xué)校發(fā)展的精神支柱。失去了它，學(xué)校就無法從人的心靈深處，在行為方式和行為習(xí)慣上規(guī)范師生，學(xué)校也就很難形成整體向上的合力氛圍。筆者認(rèn)為，學(xué)校教育的不均衡，其本質(zhì)內(nèi)涵在于學(xué)校文化發(fā)展的不均衡。

構(gòu)建文化管理體系——教育均衡發(fā)展的中長(zhǎng)期策略

1.外部輸血——接受政策與條件的扶持

(1)薄弱學(xué)校接受品牌學(xué)校的輻射。教育的高位均衡發(fā)展，并不是整齊劃一的齊步走，而是在關(guān)注薄弱學(xué)校建設(shè)的同時(shí)，注重區(qū)域教育整體的發(fā)展與提高。教育行政部門應(yīng)合理科學(xué)地分析緊缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，并積極地促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，承擔(dān)服務(wù)任務(wù)，使其在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范輻射的重要作用。這樣不僅能夠提高有限資源的使用效率，更能實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源共享。如可以有計(jì)劃、有步驟地開展“對(duì)口支援”“送教幫扶”、校際師資培養(yǎng)合作、教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動(dòng)。以制度的形式明確名校名師有責(zé)任和義務(wù)在薄弱學(xué)校教師進(jìn)修和學(xué)生學(xué)習(xí)方面提供幫助。

(2)建立傾向于薄弱學(xué)校的師資流動(dòng)機(jī)制。教育行政部門可以在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。在師資引進(jìn)方面，優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求。在教師調(diào)配上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)模范校長(zhǎng)、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教。通過他們的示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高。還可以通過區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)與薄弱結(jié)對(duì)子的方式，選派具有帶教能力的優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校定期任教，并將此作為重點(diǎn)學(xué)校教師晉升職稱的重要條件之一。在師資培訓(xùn)上，教育行政部門可以每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)。在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮在薄弱學(xué)校任教教師的職稱晉級(jí)。在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動(dòng)期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、資金、福利、醫(yī)療等待遇不變。條件允許的情況下，還可以適當(dāng)增加到薄弱學(xué)校工作的教師工資。甚至允許薄弱學(xué)校超編調(diào)入骨干教師，返聘優(yōu)秀離退休教師。

2.內(nèi)部造血——提升內(nèi)涵與學(xué)校的文化

(1)對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行有益的反思與傳承。未來學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，從很大程度上講，是文化的競(jìng)爭(zhēng)，而不再是簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)、校園設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)，或是一小部分教師的競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)地分析學(xué)校的文化內(nèi)涵，吸收學(xué)校文化的精華，并融入時(shí)代的成分是學(xué)校文化傳承面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)于一些尚未形成自己的文化體系的學(xué)校，如何將文化的碎片整合為文化的整體并付諸實(shí)踐，是學(xué)校文化傳承面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，如何在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上實(shí)踐創(chuàng)新，這又是學(xué)校文化傳承面臨的第三個(gè)挑戰(zhàn)。

學(xué)校文化的傳承必須建立在對(duì)自我正確判斷的基礎(chǔ)上。有了對(duì)學(xué)校自身的正確與理性的認(rèn)識(shí)，才可能對(duì)傳統(tǒng)的學(xué)校文化進(jìn)行合理的揚(yáng)棄、整合與創(chuàng)新，也才能為學(xué)校未來的發(fā)展提供智慧保障。只有一定區(qū)域內(nèi)的各個(gè)學(xué)校科學(xué)定位，錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)互利并且形成特色，學(xué)校教育的均衡發(fā)展才會(huì)均衡而有特色，平均但不平庸。以筆者所在的南通師范三附小為例:學(xué)校建校剛滿十年，沒有厚重的歷史作“依附”，于是我們就進(jìn)行自主的建構(gòu)。學(xué)校把“幸福教育”作為學(xué)校文化建設(shè)的核心內(nèi)涵，是基于兩個(gè)層面的思考:其一，基于現(xiàn)狀，目前的我校正處在“素養(yǎng)積淀”的內(nèi)涵發(fā)展時(shí)期。學(xué)校需要“幸福教育”作為精神支撐，將我們的精神力量轉(zhuǎn)化為行為意志，實(shí)現(xiàn)思想理念實(shí)踐向物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變。其二，當(dāng)全社會(huì)都把“教育愛”作為教師的行為準(zhǔn)則來提倡時(shí)，卻少有學(xué)校把它放在時(shí)代的背景下審視、解讀、揚(yáng)棄和豐富，更少有學(xué)校把它作為學(xué)校發(fā)展的系統(tǒng)理論來踐行。社會(huì)的需求與學(xué)校的發(fā)展契合于一點(diǎn)，那就是“追求幸福的教育，享受教育的幸?！薄?/p>

(2)從文化的高度建構(gòu)校本管理機(jī)制。學(xué)校文化管理與其說是一種管理，不如說是一種期望，一種無聲的要求，或者說是一種境界。它側(cè)重于體察師生的內(nèi)心，最大限度地調(diào)動(dòng)生命的激情，使學(xué)校真正成為師生的精神家園。這需要管理者在精神上、情感上，以及個(gè)人發(fā)展上對(duì)每一個(gè)師生予以關(guān)懷。通過具體的管理策略來引導(dǎo)教職員工提高思想水準(zhǔn)，促使每一個(gè)人能夠在自覺的層面上不斷完善自己、超越自己。

第一，物質(zhì)層面的關(guān)懷凸顯精神內(nèi)涵。體現(xiàn)在兩個(gè)層面:首先是學(xué)校景點(diǎn)的打造要關(guān)注歷史。大到校園雕塑，小到室內(nèi)插花。學(xué)校的一系列硬件配置并非越新潮越好，更不是越多越好，而是要關(guān)注學(xué)校的歷史，與學(xué)校一貫的傳統(tǒng)思想吻合。南通中學(xué)制作一個(gè)銅色篆書的?；?，與其悠久的歷史相吻合，古色古香，一脈相承。南通師范一附小精心打造了校園十六景。如重修“思源井”并題寫井銘，警示后人飲水思源;“天行健”鐘聲悠悠，鼓勵(lì)師生自強(qiáng)不息。這里的每一景，每一物均記錄著一附的一段歷史，一段人文佳話。該校百年的人文精神體現(xiàn)在一系列的景點(diǎn)之中。其次是學(xué)校的物質(zhì)分配要關(guān)懷師生。之所以把物質(zhì)分配也作為學(xué)校文化，是因?yàn)槲镔|(zhì)分配尤其能夠體現(xiàn)學(xué)校每個(gè)人的思想觀念與學(xué)校師生的整體道德水準(zhǔn)。學(xué)校“物質(zhì)文化”的管理側(cè)重于關(guān)注人們?cè)谶x擇、制作、安置這些物質(zhì)資源時(shí)想些什么，有什么情感體驗(yàn)。比如有些學(xué)校給每位教師配備了筆記本電腦，這是一種物質(zhì)資源的配置，但其中體現(xiàn)著學(xué)校的人文關(guān)懷:給你信息時(shí)代最便捷豐富的信息，給你技術(shù)時(shí)代最先進(jìn)的工具。一些學(xué)校早晨給老師送一袋牛奶，下午給老師送一只水果。其中蘊(yùn)含著:老師，您辛苦了。請(qǐng)您喝完牛奶后開始一天的工作。請(qǐng)您下午時(shí)補(bǔ)充一點(diǎn)水果。如果哪位老師把這些都作為一種純粹的福利行為，那么就說明這種物質(zhì)文化的內(nèi)涵沒有能夠被教師所接受，教師的精神內(nèi)涵有待提高。

第二，行為實(shí)踐的指導(dǎo)展示人文關(guān)懷。學(xué)校不僅要學(xué)會(huì)用人，更要培養(yǎng)人。學(xué)校要充分使用“引導(dǎo)”與“激勵(lì)”兩個(gè)杠桿將教師的認(rèn)識(shí)與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。結(jié)合相應(yīng)的管理措施，實(shí)現(xiàn)老師“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)每一個(gè)人的自主發(fā)展機(jī)制的建立與完善。

①完善制度文化的建構(gòu)，以保障管理的規(guī)范有序。說到“制度”我們常常會(huì)想到各種文字規(guī)定。有人講，沒有健全制度的管理必定不是好的管理。但有了健全制度的管理就一定是好的管理嗎?顯然未必。我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:在人治的組織中，規(guī)定可以隨時(shí)變，甚至根本就不起作用。因此，有人覺得制度沒用，還是領(lǐng)導(dǎo)說了算?？梢?，“制度文化”不等于制度，而是指人們制定、對(duì)待制度的思維方式與執(zhí)行制度時(shí)的情感體驗(yàn)。因此，我們一方面要追求文本規(guī)章的完善，另一方面，要重視執(zhí)行制度時(shí)的公平與公正。

②豐富精神文化的內(nèi)涵，以達(dá)成學(xué)校與個(gè)人目標(biāo)的統(tǒng)一。豐富師生的精神文化內(nèi)涵可以通過培養(yǎng)幾個(gè)“意識(shí)”來體現(xiàn)。一是責(zé)任意識(shí)。作為學(xué)校群體中的一員，不管是教師、干部、職員和學(xué)生，任何人都有建設(shè)、維系學(xué)校文化的責(zé)任。樹立每個(gè)教師為學(xué)校而自豪，學(xué)校也為每個(gè)教師而自豪的信念。二是傳承意識(shí)。一所學(xué)校的文化需要一代代師生的傳承，全體成員以自己的言行、價(jià)值觀、信念、氣質(zhì)和精神延續(xù)著這種文化。學(xué)校要組建教師梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)老中青的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌合年齡、學(xué)識(shí)所造成的隔閡。三是吸納意識(shí)。作為學(xué)校中的成員，還應(yīng)該注意借鑒其他學(xué)校的學(xué)校文化、借鑒其他優(yōu)秀文化，注意與本校文化的有機(jī)融合。提倡教師為學(xué)校的管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與到學(xué)校管理中來，廣開言路，集百家之長(zhǎng)，創(chuàng)一家之新。

③加速專業(yè)文化的提升。教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的最重要因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差距，學(xué)校在積極爭(zhēng)取外援的同時(shí)，更應(yīng)著重抓好自身教師隊(duì)伍的建設(shè)。同樣以筆者所在學(xué)校的“十一五”師資建設(shè)規(guī)劃為例，我們以打造“三名”(名生、名師、名校)工程為載體，采取梯度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)。第一是抓領(lǐng)跑人隊(duì)伍。提出校長(zhǎng)必須具備四種素質(zhì)，即國(guó)際化的眼光、現(xiàn)代化的知識(shí)、經(jīng)營(yíng)者的頭腦、新聞?wù)叩男嵊X。只有事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長(zhǎng)，才能為學(xué)校的發(fā)展提供智力保障。第二是抓教師隊(duì)伍，我們建立了“內(nèi)培為主、外引為輔”的育人觀。校內(nèi)培養(yǎng)按“木桶定律”著力補(bǔ)短;外部引導(dǎo)則發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激活整個(gè)教師隊(duì)伍。我們強(qiáng)調(diào)師德師能，強(qiáng)化管理服務(wù)，為教師發(fā)展創(chuàng)造條件機(jī)遇，推動(dòng)教師對(duì)學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師，使教師隊(duì)伍形成老中青梯隊(duì)，避免出現(xiàn)青黃不接、發(fā)展因乏人而乏力的局面。第三是抓基地隊(duì)伍。學(xué)校充分利用地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，“以師范院校為基地”將南通師范三附小不僅建設(shè)成師范類學(xué)生的實(shí)見習(xí)基地，更將師范類院校變成三附小師資培訓(xùn)的后花園。我們將建設(shè)“教學(xué)、科研、培養(yǎng)、培訓(xùn)四位一體”的基地培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極探索“立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體”的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。在培訓(xùn)上，我們還將派有潛力的青年優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人到外地考察學(xué)習(xí)，帶動(dòng)和促進(jìn)師資隊(duì)伍整體水平的提高。

在此基礎(chǔ)上，推行“三自”管理，逐步形成教育專業(yè)提升的管理文化。(1)自我激勵(lì):通過檔案袋制度，幫助教師完成階段目標(biāo)評(píng)估與調(diào)整，讓每一個(gè)教師都能夠體會(huì)進(jìn)步、感受發(fā)展、激發(fā)熱情。(2)自我約束:通過教育沙龍、備課組活動(dòng)以及其他途徑的相互交流，促進(jìn)教師的反思能力的提高，形成自我反思、自律自主的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(3)自主建設(shè):在共同價(jià)值取向一致的基礎(chǔ)上，年級(jí)組、教研組以及教師個(gè)體能夠發(fā)揚(yáng)個(gè)性，自主建設(shè)與發(fā)展，形成百花爭(zhēng)艷的發(fā)展格局。

有專家指出，“基礎(chǔ)教育改革的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)學(xué)校文化?！边@種文化一旦內(nèi)化為全體師生的行為，便會(huì)成為一種追求，一種激勵(lì)，一種規(guī)范。因此，從文化管理的視角來關(guān)注學(xué)校教育的均衡發(fā)展，不失為上策之一。

(作者單位:江蘇南通市實(shí)驗(yàn)小學(xué))