摘要：在我國(guó)，保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益具有重要意義，但調(diào)查研究表明，農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻受侵害，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并未得到充分的保障。造成這種狀況的主要原因：一是我國(guó)立法上對(duì)“男娶女嫁”婚嫁方式可能損害婦女土地權(quán)利的認(rèn)識(shí)不足；二是法律、政策的相關(guān)規(guī)定互相矛盾；三是立法上對(duì)婦女權(quán)益法律保護(hù)的效果適得其反；四是法律規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)；五是當(dāng)村規(guī)民約侵害婦女土地承包權(quán)益時(shí)，缺乏有效的法律救濟(jì)途徑；為此，應(yīng)當(dāng)有效化解政策、法律之間的沖突，完善細(xì)化法律規(guī)則，在立法和執(zhí)法過(guò)程中引入社會(huì)性別視角，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的法律審查，消除制度歧視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；社會(huì)性別；村規(guī)民約

中圖分類(lèi)號(hào)：DF452 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969／j.issn.1001－2397.2010.03.06

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村土地權(quán)益性別視角的基本判斷與認(rèn)知

“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要難題，而其中的關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。由于土地是人類(lèi)生存和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)資源，且為我國(guó)農(nóng)民當(dāng)前用于社會(huì)保障的惟一資源，故“三農(nóng)”問(wèn)題又糾結(jié)于土地問(wèn)題，這使得農(nóng)民土地權(quán)益的立法保護(hù)成為解決農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

自我國(guó)各地農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行延長(zhǎng)土地承包政策以來(lái)，從整體上看，政策落實(shí)的情況比較好，大多數(shù)農(nóng)民是滿意的。作為農(nóng)民這一弱勢(shì)群體中更加弱勢(shì)的農(nóng)村婦女，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位在新中國(guó)成立后雖有了極大的提升，但改革開(kāi)放以來(lái)她們的土地權(quán)益卻頻遭侵害。

男女平等、兩性關(guān)系的改善與否是反映社會(huì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的一面鏡子。歧視女性，將婦女視為次等公民的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)現(xiàn)象在我國(guó)仍然頑固地存在。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的202個(gè)縣1212個(gè)村的抽樣調(diào)查，在沒(méi)有土地的群體中，婦女占70％，其中有26.3％的婦女就從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)土地，有43.8％的婦女因結(jié)婚而失去土地，有0.7％的婦女在離婚后失去了土地。因此，以社會(huì)性別視角審視我國(guó)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)頗具理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

首先，保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益是憲法平等原則的體現(xiàn)。“在法律面前平等的原則是所有法律中最古老和最根本并深深扎根的原則，作為一個(gè)實(shí)體原則，存在于每一個(gè)民主憲政制度的憲法和行政法中。即使這一原則在不同國(guó)家采取不同的形式，作為一個(gè)法律準(zhǔn)則，它的有效性幾乎得到西方世界每一個(gè)國(guó)家一致的承認(rèn)?！币蚱降仍瓌t所具有的歷史進(jìn)步意義和所承載的社會(huì)正義理念，我國(guó)歷部憲法都對(duì)此加以肯認(rèn)?！稇椃ā返?3條第2款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”這是我國(guó)《憲法》關(guān)于平等原則的一般性規(guī)范。鑒于我國(guó)歷史上有歧視婦女和男尊女卑的陋習(xí)，《憲法》第48條第1款進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”該條文明確了男女平等原則。它也是平等原則的具體化。因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保護(hù)婦女權(quán)益，使婦女享有與男子同等的權(quán)利是對(duì)我國(guó)憲法有關(guān)男女平等原則的落實(shí)。

其次，保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益是對(duì)婦女基本人權(quán)的保障。據(jù)2005年1月的一項(xiàng)調(diào)查，在4920位被調(diào)查的婦女中，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的有3550人，占被調(diào)查者的72％?？梢?jiàn)，土地是農(nóng)村婦女維持生存，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最重要的生產(chǎn)資料，即她們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)為農(nóng)村婦女生存權(quán)的基本內(nèi)涵。而“沒(méi)有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起”。因此，保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益是對(duì)婦女基本人權(quán)的維護(hù)，是保障農(nóng)村婦女其他人權(quán)實(shí)現(xiàn)的底線條件。

最后，保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。在高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的今天，我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)的大量青壯年男子流動(dòng)到城鎮(zhèn)務(wù)工，大多數(shù)留守的婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)起著不可替代的重要作用。故加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，減少農(nóng)村社會(huì)中存在的婦女權(quán)益受到侵害甚至被剝奪的現(xiàn)象，必將提高農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極能動(dòng)性，促使農(nóng)村土地得以有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展繁榮，更加有利于穩(wěn)定和諧家庭生活。

我們必須正視自改革開(kāi)放以來(lái)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊一部分人在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的侵害婦女權(quán)益的社會(huì)現(xiàn)象，尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，歧視女性，將婦女視為次等公民的觀念造成的對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的嚴(yán)重不足。引入并強(qiáng)調(diào)性別視角，在堅(jiān)持法律的普遍適用性的前提下，強(qiáng)調(diào)作為弱勢(shì)群體的婦女與男子相比在身體、生理與心理方面的特殊性，實(shí)為落實(shí)婦女享有同男子平等的農(nóng)村土地權(quán)利的理論支持。

二、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行使與救濟(jì)之實(shí)證研析

為深入系統(tǒng)地了解農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，以期為我國(guó)農(nóng)村土地法律等制度的構(gòu)建提出積極務(wù)實(shí)的對(duì)策，本人主持的教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究”課題組團(tuán)隊(duì)近3年來(lái)在湖北、湖南、貴州、四川、廣東、江蘇、山西、黑龍江、河南、山東等10省30縣180村對(duì)1800余農(nóng)戶開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并就相關(guān)問(wèn)題數(shù)次與農(nóng)民進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式深度訪談，獲取了珍貴的第一手資料。其中對(duì)婦女土地承包權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)研沿著以下4個(gè)方面展開(kāi)。

(一)婦女出嫁后原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

農(nóng)村婦女在出嫁后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否得以保護(hù)是實(shí)地調(diào)研中了解到的農(nóng)村婦女普遍關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村婦女在出嫁后，其出嫁前由村集體分配的承包地在承包期內(nèi)的5種處理方式分別占問(wèn)卷比例為：1、“在出嫁后戶口遷出時(shí)由發(fā)包方收回”的，占15.23％；2、“出嫁后無(wú)論戶口是否遷出均由發(fā)包方收回”的，占4.61％；3、“如果該女孩在婆家村(組)取得承包地，則收回；否則不收回”的，占9.06％；4、“無(wú)論何種情況，由女孩的家人繼續(xù)承包”占58.48％；5、“其他”的，占11.73％。由此可見(jiàn)，為維持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)村婦女在出嫁后，村集體一般并不將其承包的土地收回，而是由其家人繼續(xù)承包，并且這是除河南、江蘇兩省外各省的主要處理方式。這種處理方式僅維護(hù)了以戶為單位的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但有可能侵害了該出嫁婦女本人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在河南省，對(duì)出嫁婦女的承包地，更多是按照當(dāng)?shù)厮Q(chēng)的“地隨戶走”的民俗處理，有49.44％的村民回答，本省的農(nóng)村婦女只要出嫁，則戶口轉(zhuǎn)走，原居住地發(fā)包方立即收回其承包土地。在江蘇省，對(duì)出嫁婦女的承包地最主要的處理方式則是“如果該女孩在婆家村(組)取得承包地，則收回；否則不收回”，占48.89％，該處理方式是依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第30條的規(guī)定處理的。雖然江蘇省的這種處理方式符合法律規(guī)定，但實(shí)際操作性不強(qiáng)，對(duì)出嫁婦女未必有利。因?yàn)椤睹穹ㄍ▌t》第27條和《農(nóng)村土地承包法》第1條的規(guī)定賦予了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的民事主體資格，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶在承包土地獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)必須以“家庭”的名義出現(xiàn)?！睹穹ㄍ▌t》和《農(nóng)村土地承包法》所確定的農(nóng)戶或家庭承包制以家庭為單位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)理所當(dāng)然掌握在家長(zhǎng)手中，婦女的土地權(quán)益為家庭掩蓋，其土地權(quán)益完全被家庭掌握。婦女作為家庭成員與其他成員就以家庭名義獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生了共同共有關(guān)系，在該婦女結(jié)婚離開(kāi)家庭且解除共同共有關(guān)系時(shí)，其土地權(quán)益極易遭受損害。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前，對(duì)出嫁婦女的土地承包權(quán)益的保護(hù)比較乏力。在受訪者中有37.22％的江蘇省農(nóng)戶和20.44％的黑龍江省農(nóng)戶未選擇上述4種處理方式，而是選擇“其他”處理方式。我們?cè)谏钊朐L談中得知，所謂的“其他”處理方式主要是由該出嫁婦女繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。相比之下，這種方式嚴(yán)格保護(hù)了出嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，上述兩省部分地區(qū)的實(shí)踐表明這種處理方式的可操作性也比較強(qiáng)，因而頗具推廣意義和立法參考價(jià)值。

(二)娶進(jìn)媳婦的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

婦女出嫁呈動(dòng)態(tài)和對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)，一方面面臨其原居住地的承包地是否會(huì)被發(fā)包方收回的問(wèn)題，另一方面也存在能否在新居住地獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的困惑。根據(jù)我們的調(diào)查，在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，娶進(jìn)的媳婦(包括戶口遷入本村的婦女)能否在新居住地分得承包地的狀況是：選擇“不會(huì)，增人不增地，減人不減地”的，占66.70％；選擇“會(huì)，村里有機(jī)動(dòng)地”的，占9.67％；選擇“如果其在原來(lái)的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”的，占9.89％；選擇“其他”的，占12.67％。

本村對(duì)在承包期內(nèi)娶進(jìn)的外村媳婦，不會(huì)通過(guò)分配使其獲得承包地，是除河南、江蘇兩省外各省的通行做法。這種做法的依據(jù)來(lái)自“增人不增地，減人不減地”的政策。由于該政策早在1978－1984年于貴州省湄潭縣的土地改革試驗(yàn)后，于1994年寫(xiě)人中央文件推廣到全國(guó)，故貴州省對(duì)該政策的執(zhí)行力度很大，有96.69％的受訪農(nóng)戶反映其所在的村嚴(yán)格執(zhí)行該政策，承包期內(nèi)娶進(jìn)的媳婦不能分得承包地。在廣東省也有高達(dá)97.24％的受訪者表示，承包期內(nèi)娶進(jìn)的媳婦不能分得承包地，但在實(shí)行土地入股的個(gè)別地方，娶進(jìn)的媳婦雖然不會(huì)再分得土地或股份，但可以靈活機(jī)動(dòng)的去購(gòu)買(mǎi)他人愿意轉(zhuǎn)讓(流轉(zhuǎn))的承包地股份。

在河南省，由于婦女只要出嫁，則戶口轉(zhuǎn)走，原居住地發(fā)包方立即收回其承包地作為機(jī)動(dòng)地，有38.76％的農(nóng)戶反映其所在的村只要有機(jī)會(huì)或條件就會(huì)將機(jī)動(dòng)地分配給娶進(jìn)的媳婦，但她們并不一定可以馬上取得承包地權(quán)，因?yàn)?0年承包期不變的政策畢竟還在客觀上制約著土地調(diào)整。在江蘇省，有49.44％的農(nóng)戶反映，承包期內(nèi)娶進(jìn)的媳婦，如果其在原來(lái)的村承包地未收回，就不分配；如果收回，則分配。這種方式也與《農(nóng)村土地承包法》第30條的規(guī)定相吻合，在一定程度上體現(xiàn)了保障婦女擁有一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的立法意圖，但如前所述，結(jié)果卻未必能夠如愿地一一對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。因此，承包期內(nèi)娶進(jìn)的媳婦所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度安排存在救濟(jì)上的缺陷。

(三)離異婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

調(diào)查反映，對(duì)于在土地承包期內(nèi)，婦女離婚回娘家，其在婆家村取得的承包地的處理方式有以下幾種：10.62％的受訪農(nóng)戶反映由發(fā)包方收回；52.70％的受訪農(nóng)戶反映由其前夫繼續(xù)承包；15.56％的受訪農(nóng)戶反映由該婦女繼續(xù)承包；7.50％的受訪農(nóng)戶反映如果離婚婦女在娘家村取得承包地的，就收回，否則，就不收回；12.23％的受訪農(nóng)戶反映是其他處理方式。除河南、黑龍江兩省外，在其他各省，婦女離婚回娘家的，其在婆家取得的承包地將由發(fā)包方收回。前已述及，我國(guó)農(nóng)地是以“戶”為單位承包的，“戶”所擁有的承包地是家庭的共有財(cái)產(chǎn)，離婚婦女也是該財(cái)產(chǎn)的共有人之一。在離婚前，該婦女作為共同共有人不得請(qǐng)求分割該承包地，但離婚后，由于共同關(guān)系終止，則離婚婦女可以請(qǐng)求分割共有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而上述數(shù)據(jù)表明在大多數(shù)村離婚婦女的承包地是由其前夫繼續(xù)承包，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了侵害。

在河南省，由于很多村都有“地隨戶走”的民俗，故離婚婦女回娘家的，其在婆家村取得的承包地主要是由發(fā)包方收回作為機(jī)動(dòng)地，這些機(jī)動(dòng)地會(huì)在小調(diào)整中分配給娶進(jìn)的媳婦。不過(guò)，采訪中有相當(dāng)部分的村民表示，離婚回娘家的婦女并不會(huì)在娘家娶得承包地，因?yàn)椤芭诉t早要嫁出去的”。離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在河南省得不到制度保障的情形與民間根深蒂固的傳統(tǒng)觀念密切相連。在黑龍江省，有62.98％的受訪農(nóng)戶回答，離婚婦女回娘家的，其在婆家村取得的承包地可以由該婦女享有繼續(xù)承包權(quán)。這表明，黑龍江省對(duì)離婚婦女的土地承包權(quán)益保障明顯優(yōu)于其他各省。

(四)喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承權(quán)能否實(shí)現(xiàn)是反映其土地承包權(quán)益保障完善與否的重要尺度。調(diào)查中，我們以喪偶婦女對(duì)其前夫的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承能否實(shí)現(xiàn)為例進(jìn)行了考察。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有82.55％的受訪農(nóng)戶表示，如果村里某位婦女的丈夫去世(該婦女未改嫁)，其丈夫的承包地由該婦女繼續(xù)承包。可見(jiàn)，喪偶婦女對(duì)其前夫的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之繼承權(quán)基本上在各省都得到了保護(hù)和落實(shí)。雖然河南省56.18％的受訪農(nóng)戶也反映在其所在村喪偶未改嫁的婦女能夠繼續(xù)承包其前夫的承包地，但也有38.76％的受訪農(nóng)戶反映其所在村喪偶未改嫁的婦女不能繼承其前夫的承包地，其前夫的承包地由村(組)收回。這種做法與河南省一些地方實(shí)行的農(nóng)地小調(diào)整有關(guān)，即承包人去世后，其承包地由集體收回作為機(jī)動(dòng)地，待將來(lái)分配給新增人口。這種因人地矛盾特別突出的超常規(guī)做法，似乎也能為當(dāng)?shù)孛癖娝邮?，其中關(guān)涉的成員權(quán)、繼承權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的農(nóng)村土地立法及其完善提出了挑戰(zhàn)。

從上述實(shí)證調(diào)研分析可知，我國(guó)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并未受到較統(tǒng)一的充分的保障，除喪偶未改嫁的婦女對(duì)其前夫的承包地的繼承權(quán)得到了較好的行使外，出嫁婦女、娶進(jìn)的媳婦以及離婚回娘家的婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均受到了較為嚴(yán)重的侵害和剝奪。我們未專(zhuān)門(mén)對(duì)再婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，但據(jù)有關(guān)調(diào)查得知，“離婚婦女若在本村再婚，其土地往往受到夫家的侵害；若是離開(kāi)本村再嫁到別村，其在本村的土地往往會(huì)喪失，而且在其加入別村得到土地的可能性很低，即使得到的也是極力爭(zhēng)取，拖延多年。”可見(jiàn)，再婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未能受到有效保護(hù)和及時(shí)救濟(jì)，為不爭(zhēng)之事實(shí)。

三、當(dāng)下農(nóng)村婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損之制度成因

我國(guó)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能得到充分切實(shí)保障應(yīng)極早為政府和立法所重視。2001年5月8日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》指出：長(zhǎng)期以來(lái)，“有一些地方農(nóng)村對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的問(wèn)題重視和解決不夠，有的導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群眾上訪甚至大規(guī)模的群體性事件，影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定”。該通知要求切實(shí)提高對(duì)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在農(nóng)村土地承包中，必須堅(jiān)持男女平等，不允許對(duì)婦女有任何歧視；要解決好出嫁婦女的土地承包問(wèn)題；要處理好離婚或喪偶婦女土地承包問(wèn)題；有關(guān)人民政府和人民法院對(duì)侵害婦女土地承包權(quán)益的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；要認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，等等。《婦女權(quán)益保障法》第32條、第33條和《農(nóng)村土地承包法》第6條、第30條也對(duì)婦女土地承包權(quán)益的保障做出了具體規(guī)定。然而，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀卻與政府的政策意圖和法律預(yù)定的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。造成上述結(jié)果的原因，本文認(rèn)為主要有以下方面。

(一)制訂土地承包法律和政策時(shí)，對(duì)我國(guó)“男娶女嫁”的婚嫁方式可能損害婦女土地權(quán)利問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足

《婚姻法》第9條規(guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員?！钡覈?guó)的傳統(tǒng)有“從夫居”的習(xí)俗，即男“娶進(jìn)”、女“嫁出”，結(jié)婚后女方一般都是到男方家庭落戶和居住。而我國(guó)目前各地在開(kāi)展土地承包時(shí)又以戶口作為主要甚至惟一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，當(dāng)婦女出嫁時(shí)，隨著戶口的遷出，其擁有原居住地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性在人們的觀念中受到質(zhì)疑。因此，婦女出嫁尤其是其將戶口遷出原居住村后，其在該村取得的承包地即便不被發(fā)包方強(qiáng)行收回，也轉(zhuǎn)由其家人繼續(xù)承包，從而使該出嫁婦女事實(shí)上喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)。雖然《農(nóng)村土地承包法》第30條的規(guī)定在一定程度上考慮了“男娶女嫁”的婚嫁方式，但“在實(shí)踐中，當(dāng)婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方可能以第30條為借口提出只要該婦女在新居住地未取得承包地，即能維持原承包地，所以拒絕在新居住地為其分配承包地”。可見(jiàn)，《農(nóng)村土地承包法》第30條的規(guī)定初衷良好，但并未能從本質(zhì)考慮“男娶女嫁”的婚嫁方式導(dǎo)致婦女土地承包權(quán)益可能被剝奪的現(xiàn)實(shí)。

(二)法律、政策的相關(guān)規(guī)定互相矛盾，為侵害婦女土地承包權(quán)益提供了可乘之機(jī)

為維護(hù)農(nóng)民的合法利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定，從1984年開(kāi)始，土地承包期限長(zhǎng)期不變就成為黨和政府在各種文件追求和張揚(yáng)的目標(biāo)。1993年《中共中央關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》更是明確指出：“在原定耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。”中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》也強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，“是黨的農(nóng)村政策的基石，決不能動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)村長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。這些目標(biāo)與規(guī)定在實(shí)踐中隨著深化而濃縮為“增人不增地，減人不減地”政策。該政策在1998年《土地管理法》修訂時(shí)更是以法律形式于第14條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年”，從而使該政策具有了更高的權(quán)威，并強(qiáng)化了其執(zhí)行力度。2003年3月開(kāi)始施行的《農(nóng)村土地承包法》仍然以“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”作為其立法宗旨之一，并在第20條針對(duì)不同類(lèi)型的土地對(duì)承包期分別進(jìn)行了規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30至50年。林地的承包期為30至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”?！掇r(nóng)村土地承包法》第20條的規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地政策和土地管理法的基本精神是完全一致的?！霸鋈瞬辉龅?，減人不減地”政策還體現(xiàn)在2007年頒布的《物權(quán)法》第126條之中。但在土地二輪承包前出臺(tái)之極具影響的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)[1997]16號(hào))中，卻發(fā)出了允許“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策聲音，盡管該通知明確該政策的前提是穩(wěn)定，但對(duì)調(diào)整的基本條件只字未提，因此與“增人不增地，減人不減地”政策不相吻合，《農(nóng)村土地承包法》第27條第2款事實(shí)上也肯認(rèn)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策的合法地位。這樣，法律與政策的交錯(cuò)出臺(tái)，忽左忽右不能自圓其說(shuō)的矛盾規(guī)定，一方面可能讓人適用時(shí)不知所措，另一方面則極有可能為人利用，以糊弄難以系統(tǒng)了解法律政策和規(guī)則背景的農(nóng)民，這樣，為借“小調(diào)整”之名侵害或剝奪婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者開(kāi)了方便之門(mén)。

(三)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)婦女權(quán)益法律保護(hù)效果適得其反

《農(nóng)村土地承包法》有兩個(gè)條文專(zhuān)門(mén)規(guī)定對(duì)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)，出發(fā)點(diǎn)正確愿望良好，旨在克服農(nóng)村中存在的重男輕女的陋習(xí)，保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。該法第6條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是一條原則性規(guī)定，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村婦女這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，具有很好的宣示作用。而第30條則是一具體規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！鼻∈沁@一規(guī)定存在立法漏洞。

首先，是否取得承包地，不取決于婦女的權(quán)利(法律未賦權(quán))，而取決于該婦女新居住地的發(fā)包方；另一方面，原居住地的發(fā)包方無(wú)論婦女是否取得承包地，都可以不收回土地，這樣說(shuō)來(lái)，婦女在新舊居住地均不能成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方權(quán)利的主體，充其量只是一個(gè)權(quán)利對(duì)象而已。同時(shí)，遷徙的婦女在放棄土地承包權(quán)比獲得土地承包權(quán)對(duì)自己更有利時(shí)，如原發(fā)包人不同意，還不得“棄耕”，哪怕她已獲得新居住地的土地。如此，婦女的義務(wù)是雙重的，但權(quán)利未必雙重，甚至虛無(wú)，這顯然不是物權(quán)性的貫徹。同理，這一規(guī)定可能造成兩個(gè)方面的不利后果：其一，婦女結(jié)婚，在新的居住地居住時(shí)，新的居住地的發(fā)包方就可以該條規(guī)定為借口，不給結(jié)婚婦女以承包地，因?yàn)榻Y(jié)婚婦女的娘家村不能收回結(jié)婚婦女的承包地。這樣對(duì)于出嫁女而言，即便有地可耕，也極不便利。

其二，第30條規(guī)定的是婦女作為承包人，結(jié)婚或離婚時(shí)發(fā)包方不得收回承包地，但若作相反的解釋?zhuān)炊鴮?duì)男子造成了新的不平等了。因?yàn)?，在承包期?nèi)，若因男子成為女方家庭成員或舉家外遷新居住地，即使他在新的居住地沒(méi)有取得承包地，發(fā)包方也可以收回他原來(lái)的承包地的；另一種解釋為：男子可不受該條文約束，行者無(wú)疆，到任何地方都可分得田地，而原居住地則不能收回原承包地。這樣的保護(hù)規(guī)定既沒(méi)有絲毫體現(xiàn)公平正義，也沒(méi)有貫徹該法的物權(quán)性和物權(quán)保護(hù)的立法初衷。

其實(shí)，對(duì)于農(nóng)村婦女的法律保護(hù)，本文發(fā)現(xiàn)，《農(nóng)村土地承包法(草案)》第29條的規(guī)定比正式文本的《農(nóng)村土地承包法》第30條的規(guī)定更為合理。原《草案》第29條是這樣規(guī)定的：農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女結(jié)婚的，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回其承包地。婦女離婚的，已取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)依法受到保護(hù)，可以作為家庭財(cái)產(chǎn)處理。相形之下，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》第30條有明顯退步。

(四)法律規(guī)范過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，使對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障未能落到實(shí)處

我國(guó)現(xiàn)有法律關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的規(guī)定籠統(tǒng)而原則，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的保障。例如，《婦女權(quán)益保障法》第32條、第33條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益……因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第54條甚至指出，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但這些法律中并沒(méi)有一處明確界定何種情形屬于剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。其邏輯結(jié)果是：在實(shí)踐中婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭受以“村規(guī)民約”等行為的剝奪和侵害時(shí)，該規(guī)范幾無(wú)用武之地，成為一紙具文。如前所述，《農(nóng)村土地承包法》第30條對(duì)婦女土地承包權(quán)益的保護(hù)的指向比較具體，撇開(kāi)該規(guī)定過(guò)于保護(hù)婦女權(quán)益之嫌的弊端，其立法意圖在實(shí)踐中也依然不能得到切實(shí)的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)。

(五)對(duì)村規(guī)民約侵害婦女土地承包權(quán)益缺乏有效的法律救濟(jì)途徑

《村委會(huì)組織法》第20條第1款規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！睂?shí)踐中，婦女土地承包權(quán)益受侵害或剝奪的行為依據(jù)恰恰多半是村規(guī)民約。例如，廣東省惠州市惠城區(qū)橋東辦事處A村38位出嫁婦女，由于戶籍政策等原因出嫁后戶口仍在A村，但村委會(huì)召集了極少數(shù)黨員、村民代表參加的村民代表會(huì)議，決定收回這些出嫁婦女們的收益分配權(quán)。在我們調(diào)查過(guò)程中，河南省一些村有所謂“地隨戶走”的民俗，也對(duì)很多農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成了侵害。盡管《村委會(huì)組織法》第20條第2款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵害村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！钡摲▍s未規(guī)定上述行為違反憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策等時(shí)的救濟(jì)措施，從而使得村規(guī)民約等在實(shí)踐中成為“有效的”侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益行為的“法律”依據(jù)。

四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障法律制度良性運(yùn)作之路徑

農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以充分保障不僅牽涉到中國(guó)農(nóng)村婦女的切身利益，而且必然關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。如何保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，也是一種迫切需要關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)多年實(shí)證調(diào)查與研析，本文以為，改革不合理的制度與陋習(xí)，確保農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處，不可能僅靠法律單兵突進(jìn)，更需要各方面綜合考量，平衡跟進(jìn)。其具體路徑大致如下：

(一)整合性梳理相關(guān)政策法律規(guī)范，有效化解政策法律間的沖突

在農(nóng)村土地政策中，我們一方面強(qiáng)調(diào)“增人不增地，減人不減地”的物權(quán)實(shí)質(zhì)精神，另一方面又允許和肯定根據(jù)特殊情況采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的做法，并且這兩種政策均在法律上得到了體現(xiàn)?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”與“大穩(wěn)定、小調(diào)整”規(guī)則在實(shí)踐中難以相容相伴。因?yàn)椤霸诔邪趦?nèi)對(duì)承包地進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際上是要農(nóng)民把已經(jīng)取得的權(quán)利讓出來(lái)。而是否出讓權(quán)利應(yīng)是農(nóng)民自覺(jué)自愿的事情，任何人不得干涉。硬性調(diào)整就是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪，是對(duì)其他農(nóng)民已經(jīng)取得的物權(quán)的破壞?！币虼?，對(duì)反映這兩種相互矛盾的政策和法律規(guī)范進(jìn)行整合性梳理，有效化解其中的制度沖突極有必要?！霸鋈瞬辉龅?，減人不減地”的政策符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，反映該政策的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)?shù)靡员Ａ?。“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策往往可能成為侵害或剝奪農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的手段，但其對(duì)于制度性緩解農(nóng)村社會(huì)的人地矛盾沖突卻有一定的積極作用，故不能因噎廢食而全盤(pán)拋棄。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐漸縮小“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策與法律的適用范圍，僅允許其在不違反“增人不增地，減人不減地”的情況下發(fā)揮作用。

(二)正視立法的邏輯漏洞，盡快彌補(bǔ)漏洞和完善法律，為農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供科學(xué)合理的制度保障

在農(nóng)村土地承包中，農(nóng)村婦女的合法權(quán)益確實(shí)應(yīng)加以保護(hù)，但這種保護(hù)關(guān)鍵是要貫徹男女平等的精神，即不能因強(qiáng)調(diào)主觀保護(hù)而客觀卻限制了婦女的權(quán)利，也不能因?qū)r(nóng)村婦女合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)而傷害到男子的權(quán)利。在農(nóng)村土地承包中，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的突出問(wèn)題是對(duì)出嫁女的土地承包權(quán)保護(hù)、對(duì)喪偶婦女的土地承包權(quán)保護(hù)和對(duì)離異婦女的土地承包權(quán)保護(hù)。這三個(gè)問(wèn)題基本上都與婦女的遷徙有關(guān)。而遷徙對(duì)土地承包的影響，除了婦女以外，男子也有。如果圍繞以遷徙作為確定土地承包權(quán)變化的判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擬定法條，則婦女的權(quán)益就更容易得到保護(hù)。

此外，農(nóng)村土地承包中的家庭承包雖然是以戶為單位的，但每戶承包的份額卻非以戶而是以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，婦女也是承包人之一。因此，對(duì)于家庭承包資格來(lái)說(shuō)，凡是農(nóng)村集體組織的成員都可要求承包，這是農(nóng)村中農(nóng)民的社員權(quán)的體現(xiàn)。每一個(gè)農(nóng)民都是各該集體中的一名成員，都具有該集體的社員資格，婦女也是村集體的社員。取得的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是該家庭所有成員享有的共同物權(quán)，屬于家庭共同財(cái)產(chǎn)。當(dāng)婦女出嫁到新的居住地之后，一樣可以取得新居住地社員的資格；離異婦女如果沒(méi)有離開(kāi)居住地，也不會(huì)喪失社員資格。婦女喪失原居住地社員權(quán)的同時(shí)，就是對(duì)其包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行處分(共有財(cái)產(chǎn)的分割)的開(kāi)始。因此，通過(guò)社員權(quán)取得和喪失條件的規(guī)定以及共有財(cái)產(chǎn)處分的原理，足已解決農(nóng)村婦女土地承包中的這三個(gè)突出的問(wèn)題。

(三)引導(dǎo)村民自治工作的有序開(kāi)展，落實(shí)法律對(duì)村規(guī)民約的權(quán)威性制約

村規(guī)民約是村民根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際共同商議制定，并需要全體村民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范，其內(nèi)容主要涉及社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各方面。村民自治章程內(nèi)容完備，集中規(guī)定村務(wù)的民主管理，有村集體的“小憲法”之稱(chēng)。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾反復(fù)討論，取得其理解與認(rèn)同，由此形成權(quán)威，村民才可能自覺(jué)依循和守護(hù)。在制定村民自治章程和村規(guī)民約過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有給予必要引導(dǎo)之義務(wù)，使其在不曲解憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不與之相抵觸，不侵犯村民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下達(dá)成并有效行之。另外，在修正我國(guó)《村委會(huì)組織法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約的審查權(quán)，即當(dāng)村民自治章程和村規(guī)民約違反法律的規(guī)定時(shí)，該機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷(xiāo)并示范性引導(dǎo)其重新擬定。如果發(fā)現(xiàn)發(fā)包方和其他個(gè)人以村規(guī)民約或者村民自治章程侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則該婦女即可向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)撤銷(xiāo)違法的村民自治章程或村規(guī)民約，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)引入社會(huì)性別視角，增強(qiáng)執(zhí)法者的社會(huì)性別意識(shí)

一般而言，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地承包的法律和政策在制定初衷上表達(dá)為中性特征，既保護(hù)男子也照應(yīng)婦女，但在法律執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)法者并幾乎未考慮到有些并非偏袒男子的規(guī)范實(shí)質(zhì)上會(huì)造成對(duì)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的侵害事實(shí)。例如，土地承包是以戶為單位的，所有的承包合同均由戶主簽字，但戶主主要是男子，這本身就在無(wú)意識(shí)中使婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不利地位。而且“從夫居”的傳統(tǒng)導(dǎo)致戶口遷出的主要是婦女，在承包期內(nèi)發(fā)包方收回戶口遷出者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)則也就基本成為收回出嫁婦女、離婚回娘家的婦女等承包地的“合法卻又不合理”的規(guī)范。可以說(shuō)，法律的規(guī)定即使十分完善，但如果在執(zhí)法過(guò)程中不注意引入社會(huì)性別視角，而是僵硬地適用法律規(guī)范，婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害和剝奪的情形仍將難以避免。因此，追求和強(qiáng)化執(zhí)法者的社會(huì)性別之實(shí)質(zhì)平等意識(shí)，也是保護(hù)婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要一環(huán)。

(五)重視法制宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村婦女的權(quán)利意識(shí)，喚醒其法治自覺(jué)性

盡管現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不完善，但亦不可一味夸大法律規(guī)范的缺陷而忽視其他社會(huì)文化層面良性滲透之救濟(jì)途徑的可能。

我國(guó)法律將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)，那么不管其權(quán)利主體的性別如何，均可有效利用其物權(quán)效力對(duì)抗包括發(fā)包方在內(nèi)的任何干預(yù)或侵犯其權(quán)利之人。但是，法律僅僅只是為權(quán)利人提供為權(quán)利而抗?fàn)幍墓ぞ吆头椒?，而婦女群體是否敢于或是否能夠真正運(yùn)用這些工具，則取決于其權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒及其權(quán)利的自覺(jué)主張。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條中“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”的規(guī)定，婦女出嫁前或者離婚前往往不是以其自己的名義承包土地，而是作為其所屬的“戶”的一員共同承包土地。該“戶”是以共同關(guān)系(如夫妻關(guān)系、父母子女等家庭關(guān)系)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，在這種共同關(guān)系存續(xù)期間，各成員基于共同共有對(duì)承包地享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。在婦女出嫁后或者離婚后，該共同關(guān)系終止，其完全有權(quán)基于對(duì)家庭承包地的共有請(qǐng)求分割，以保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)踐中婦女往往屈服于村規(guī)民約，或者受制于人情羈絆而礙于情面放棄自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在農(nóng)村有重點(diǎn)和針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳與權(quán)利意識(shí)的滲透教育，逐漸喚醒農(nóng)村婦女的自主意識(shí)和法治覺(jué)悟，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要前提。

本文責(zé)任編輯：盧代富