[摘要]遼寧作為東北振興的龍頭省份，應該以“四基地一區(qū)”為戰(zhàn)略目標，積極開發(fā)利用俄羅斯資源，與俄羅斯東部地區(qū)產(chǎn)生緊密互動關系，重點開展以下幾方面的對俄合作:加強對俄裝備制造業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易及投資合作;加強對俄能源、原材料的貿(mào)易及投資合作;加強對俄農(nóng)業(yè)合作;加強對俄科技和人才交流合作;加強對俄環(huán)境和生態(tài)保護合作。

[關鍵詞]中俄戰(zhàn)略協(xié)作;遼寧老工業(yè)基地;振興

[中圖分類號]F729[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0034-02

一、中俄合作是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇

東北地區(qū)是前蘇聯(lián)時期援建中國重大項目最多的地區(qū)。一五時期援建的156個項目有58個建在東北老工業(yè)基地，其中遼寧24個、黑龍江22個、吉林12個。這為中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作，振興東北老工業(yè)基地提供了天時地利的良機。俄羅斯所擁有的世界一流的科技實力，與振興東北老工業(yè)基地的技術需求和產(chǎn)業(yè)基礎之間也形成了較為明顯的互補關系。

(一)俄羅斯制定的地方長遠發(fā)展規(guī)劃將促進合作規(guī)模的進一步擴大

2002年，俄羅斯政府修訂并實施了《1996—2005年和至2010年遠東與后貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項綱要》。目前，俄羅斯已把該綱要的實施期限延至2013年。近幾年來的全部措施表明，俄羅斯已經(jīng)邁出了加強與亞洲合作的實質的一步，這也體現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

從地緣經(jīng)濟來看，俄羅斯具有“兩級性”。它橫跨歐亞大陸，地處特殊的歐亞中間，因此它既不是一個歐洲國家，也不是一個亞洲國家，而是一個歐亞國家。為了制定和推行有效的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策，必須考慮到俄羅斯的這種“歐亞兩極性”。遠東與外貝加爾地區(qū)在地理方面具有重要的意義，因而應為其穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟條件。從資源角度來看，俄羅斯太平洋沿岸資源豐富，這些資源在世界經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。東北亞成為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，這在很大程度上源于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，俄歐之間關系的復雜化也在促進俄羅斯加大對遠東地區(qū)的關注。

(二)中俄貿(mào)易具有巨大的發(fā)展空間

在振興東北老工業(yè)基地的過程中，東北三省的開放經(jīng)濟必然會迅速成長，外貿(mào)出口會有較大的增長，對俄羅斯出口仍會保持主體地位。因此，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，將擴展對俄貿(mào)易空間，擴大對俄羅斯市場的開拓力度，擴大服裝、輕紡、日用品、家用電器、裝飾材料、通信工具等商品在俄羅斯的市場份額。

(三)鄰邦地區(qū)的經(jīng)濟合作在某種程度上可以改變俄羅斯單純依賴能源、原料出口的經(jīng)濟增長模式

俄羅斯石油的生產(chǎn)和出口是其經(jīng)濟增長的推動力，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化也主要以石油為外交杠桿，但是俄羅斯并不想長期維持資源型經(jīng)濟結構。對俄羅斯來說，與中國東北地區(qū)加強合作，不但能夠獲得中國在經(jīng)濟方面提供的寶貴經(jīng)驗，質優(yōu)價廉的工業(yè)制成品，而且還能為俄羅斯企業(yè)找到很好的市場。通過雙方相互取長補短，俄羅斯將會改變依賴能源的畸形發(fā)展模式，尤其是俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟更能得到健康快速增長。

(四)擴大中俄雙方投資合作

投資合作是雙方經(jīng)濟合作的重要形式，但由于種種原因，中俄投資合作的規(guī)模還沒有達到預期的水平。截至2007年底，中國對俄羅斯累計非金融類直接投資13.74億美元。2008年第一季度，中國對俄羅斯非金融類直接投資867萬美金，投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、建筑、服務、房地產(chǎn)等領域。同期俄羅斯對中國累計投資項目1975個，累計合同投資額16.4億美元，實際使用6.1億美元。[1]總體來看，中國對俄羅斯投資由于受雙方貿(mào)易波動的影響，在過去10多年中增長十分有限，目前仍然沒有形成較大的規(guī)模，而且投資多數(shù)以中小型項目為主，企業(yè)經(jīng)營對當?shù)刭Y本成分的依賴程度相對較高，經(jīng)營效益并不理想。今后，隨著兩國投資環(huán)境的改善，兩國的投資額將不斷擴大。

二、推動遼寧老工業(yè)基地振興，深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，加強中俄合作

遼寧作為東北振興的龍頭省份，應該以“四基地一區(qū)”為戰(zhàn)略目標，積極開發(fā)利用俄羅斯資源，與俄羅斯東部地區(qū)保持緊密互動關系，重點開展以下幾方面的對俄合作。

(一)加強對俄裝備制造業(yè)的產(chǎn)品貿(mào)易及投資合作

遼寧省作為裝備制造業(yè)大省，機床、輸變電設備制造及冶金礦產(chǎn)開發(fā)在全國占有重要地位，許多技術已經(jīng)達到世界先進水平，有能力發(fā)展對外投資。近年來，遼寧一些優(yōu)秀企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深入地參與了國際經(jīng)濟合作與競爭。例如，沈陽機床和大連機床出資收購德國和美國同業(yè)知名公司，鞍山鋼鐵集團公司與外方合作投資開發(fā)澳大利亞鐵礦項目等。面對振興東北老工業(yè)基地、擴大遼寧沿海對外開放的機遇，遼寧省在繼續(xù)推進“引進來”的同時，應進一步加強對“走出去”戰(zhàn)略的探索與實施，加強對俄羅斯的投資。在對俄投資的同時，重視帶動商品出口。其中包括帶動產(chǎn)品、特別是成套設備的出口，以東道國為生產(chǎn)基地把產(chǎn)品再出口到其他國家和地區(qū)，以及接受實物支付和獲取投資產(chǎn)品分成。應結合遼寧發(fā)展規(guī)劃，結合遼寧省實際經(jīng)濟發(fā)展水平，配合經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照國家關于境外投資的方向和領域的有關文件，制訂對俄投資的總體規(guī)劃和政策措施。大力推動具有自主知識產(chǎn)權的品牌產(chǎn)品的境外投資，并且與俄羅斯企業(yè)的合資要以“我”為主，保護自己的知識產(chǎn)權和專利。這有利于帶動境外投資總體質量的全面提升。

(二)加強對俄能源、原材料的貿(mào)易及投資合作

眾所周知，俄羅斯的遠東西伯利亞地區(qū)，是世界的資源寶庫。中國是能源消費大國，在世界能源特別是石油持續(xù)緊缺的情況下，能源來源多元化是需要認真研究的優(yōu)先問題，利用俄羅斯資源振興東北是一次歷史性機遇。

遼寧是我國資源型城市較多的省份之一，共有15個資源型城市(含縣級市)，分別是撫順、阜新、鞍山、本溪、葫蘆島、盤錦、大石橋、海城、調(diào)兵山(鐵法)、瓦房店、南票、北票、清原、寬甸和鳳城，涉及煤炭、冶金、有色金屬、油氣、非金屬、黃金、化工等行業(yè)。其中，煤炭型礦業(yè)城市占1/3。遼寧歷史上曾是煤炭大省，但是各類礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的開采，儲量減少較快，特別是煤炭資源現(xiàn)在已經(jīng)不能自給自足，現(xiàn)在除鐵法煤礦外，撫順、本溪、阜新等市煤礦都處于枯竭狀態(tài)。雖然遼寧在資源開采及重化工業(yè)領域，擁有一批競爭力較強的大型企業(yè)、技術人才及專用設備，但目前自然資源日漸萎縮，不少資源型城市和資源開采加工企業(yè)受到了影響。煤炭領域的對俄合作可采取多元化方式，可以進口煤炭，也可以帶著設備人員“走出去”，利用俄羅斯吸引外資的優(yōu)惠政策和開發(fā)西伯利亞、遠東地區(qū)戰(zhàn)略的實施之機，開展對俄合作。

電力方面也有廣泛的合作空間。遼寧省的用電量占到東北電網(wǎng)的50%以上，一向電力充足的遼寧省，在負荷高峰時仍然存在較大的電力缺口。遼寧電力緊張、電網(wǎng)電力缺口大、電力供需矛盾突出的問題短時間內(nèi)難以解決。因為煤炭資源總體緊張，電煤供應形勢不會明顯好轉，甚至可能趨于惡化，因此電力供不應求的局面將進一步加劇。從俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)引進電力是彌補遼寧電力缺口的可選方案。2003年我國華北地區(qū)和黑河地區(qū)已經(jīng)開始從俄羅斯引進電力。前者的購電量為1.61億千瓦時，2004年增至2.98億千瓦時，后者2004年的購電規(guī)模為1.3億千瓦時。俄羅斯的年發(fā)電量達1萬億千瓦時以上，其中西伯利亞和遠東地區(qū)電力出現(xiàn)大量過剩。從2009年初公布的俄羅斯電力設施布局長期總體規(guī)劃顯示，從俄東部向中國的電力出口將增加4倍，即從2008年45億千瓦時提高到2012年的225億千瓦時，也可能從西伯利亞向中國大規(guī)模出口電力，計劃從2015年起出口36億千瓦時。

林業(yè)合作一直是中俄經(jīng)濟合作的重點領域。近兩年俄實施旨在限制原木出口的高關稅措施，中俄林業(yè)合作出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。俄羅斯生產(chǎn)的林業(yè)機械和木工設備不能滿足木材深加工的需求，需要大量進口，這是遼寧出口林業(yè)裝備的機遇?！白叱鋈ァ钡蕉砹_斯建立木材加工工業(yè)園區(qū)也是明智的選擇。

(三)加強對俄農(nóng)業(yè)合作

遼寧省是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口額2005年和2006年位居全國第四。其中對俄出口水果、蔬菜較多?！笆晃濉逼陂g沈陽市將打造50萬畝農(nóng)產(chǎn)品出口基地，這將是國內(nèi)最大的一個農(nóng)產(chǎn)品出口基地，同時力爭在2011年建成全國第一個百萬畝出口蔬菜水果質量安全示范市。

遼寧省和俄羅斯在農(nóng)業(yè)領域的科技合作有著廣闊的前景，俄農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然相對滯后，但農(nóng)業(yè)科技水平很高，在農(nóng)業(yè)栽培技術的許多方面處于世界領先地位，有值得中國引進的技術。

(四)加強對俄科技和人才交流合作

隨著對俄科技水平認識的不斷加深，遼寧省與俄科技合作也在不斷的深入，十幾年間已經(jīng)走過了互訪、洽商、意向等初級合作階段，進入了項目產(chǎn)業(yè)化、共建科技園與合作基地的實質性合作階段。對俄科技合作的基本支撐面是遼寧中俄科技園、遼寧中俄技術轉化中心，大連中俄高新技術轉化基地和沈陽中俄科技合作基地。幾年來，省有關部門多次組織俄羅斯聯(lián)邦科學院西伯利亞分院和遠東分院的科研院所來遼寧舉辦技術說明會、對接洽談會等各種形式的活動，累計推介了1600多個高新技術成果，項目涉及機械制造、精密儀表、電子電力、石油化工、生物工程、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、新材料、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、地質勘探、海洋漁業(yè)和信息技術等十余個領域，共簽訂合同96項，簽約金額約1億美元。

今后遼寧對俄科技合作的重點應主要以“四基地一區(qū)”的振興目標展開，尤其是能夠促進老工業(yè)基地改造、提高自主創(chuàng)新能力的項目要大力扶持，對俄在航空、機器制造、資源加工、核能、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋等許多領域的領先技術予以足夠的重視，并采取適當?shù)姆绞脚c之合作。具體措施:1.依據(jù)全省經(jīng)濟、科技條件和水平制定遼寧對俄羅斯科技合作中長期戰(zhàn)略。2.與俄遠東聯(lián)邦區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)建立省州長定期會晤機制，協(xié)調(diào)全省對俄經(jīng)貿(mào)和科技合作。3.以遼寧的兩條高新技術產(chǎn)業(yè)帶為基礎，以沈陽為中心，重點發(fā)展航空技術、信息技術及機器人軟硬件技術等方面的合作;以大連和“五點一線”為依托，重點發(fā)展海洋科技、核能、環(huán)保、節(jié)能及生物技術等方面的合作。4.加強與黑龍江和吉林兩省的橫向聯(lián)系與合作，聚集優(yōu)勢，交流信息，提高合作成功率。5.建立和完善科技合作的中介機構和咨詢評估機構，增強溝通、咨詢、銜接、轉化環(huán)節(jié)，促進成果轉化。

(五)加強對俄環(huán)境和生態(tài)保護合作

目前，環(huán)境保護是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的重化工業(yè)基地，遼寧省污染物排放強度居全國首位。長期粗放式經(jīng)濟增長消耗了大量資源，產(chǎn)生了嚴重環(huán)境污染，經(jīng)濟社會發(fā)展的同時付出了沉重的環(huán)境代價，尤其是在目前經(jīng)濟增長快、能耗總量大的情況下，污染物排放量嚴重超過環(huán)境承載力。老工業(yè)基地長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新一輪發(fā)展對資源環(huán)境的壓力又在加大。俄羅斯東部地區(qū)以資源儲量豐富而著稱于世，近年隨著俄經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，以及東部地區(qū)與世界各國特別是與亞太國家經(jīng)濟貿(mào)易合作速度的加快，森林采伐業(yè)和采礦業(yè)都得到了空前的發(fā)展，由此而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。中俄同時面臨經(jīng)濟高速增長時期經(jīng)濟現(xiàn)代化與環(huán)境保護之間的巨大矛盾，雙方加強環(huán)保領域的合作潛力巨大。遼寧可以在節(jié)能減排、海洋濕地植被保護、空氣水體污染監(jiān)控防治以及核污染監(jiān)測等方面加強與俄合作。

另外，依托遼寧特殊的區(qū)位優(yōu)勢，日益壯大的旅游業(yè)和物流業(yè)必將對“四基地一區(qū)”目標的實現(xiàn)起到巨大的推動作用。

責任編輯宋桂祝