[摘要]遼寧沿海經(jīng)濟帶建設，需要解決城市化問題。本文通過對遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化現(xiàn)狀分析，提出該區(qū)域城市化發(fā)展存在的問題，并從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改革城鄉(xiāng)隔離體制、擴大城市規(guī)模及加強城市基礎設施建設等方面提出加快沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展的對策。

[關鍵詞]遼寧;沿海經(jīng)濟帶;城市化;城市規(guī)模;產(chǎn)業(yè)結構

[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0027-03

遼寧沿海經(jīng)濟帶包括6個地級市，總面積5.65萬平方公里，占全省面積的38%;人口1779.6萬人，占全省總人口的41.9%。2009年7月《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院批準，至此，遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

一、遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.城市化進程不斷加快，但城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟帶的城市化進程不斷向前推進，2002年沿海經(jīng)濟帶的城市化率為42.6%，到2008年沿海經(jīng)濟帶城市化率增長到49%，平均每年增長1%左右。遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市中，城市化率增長最快的是盤錦市，從2002年的50.1%增長到2008年的81%，6年間共增長了30%。其次為大連市，從2002年的51.6%增長到59.6%，共增長了8%。2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶(6市)城市化率稍低于全省49.9%的平均水平，且大大低于沈陽經(jīng)濟區(qū)53.5%的城市化率水平。

在遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市中，城市化發(fā)展水平極不平衡，其中最高的為盤錦81%，其次為大連，城市化率為59.6%，營口為46.3%，丹東為41.9%，錦州為39.8%，城市化率最低的為葫蘆島30.9%，才剛剛進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展區(qū)間(30-70%)。與世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化率關系相對照，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前遼寧沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展大致處于中上等水平，而與之相對應的城鎮(zhèn)化率應該高于70%。由此可見，遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展水平總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。相對于工業(yè)化發(fā)展水平而言，這一地區(qū)的城市化發(fā)展也顯滯后。2008年，沿海經(jīng)濟帶平均工業(yè)化率為47.5%，處于工業(yè)化中期水平的40%-70%范圍之內(nèi)。但各市工業(yè)化發(fā)展水平不平衡。根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率與工業(yè)化率(國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)所占比重)之比(城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率)的合理范圍是1.4～2.5[1]。但通過分析當前已有數(shù)據(jù)可以看出，目前遼寧沿海經(jīng)濟帶這一比值為1.03，因而總體上還沒有進入合理區(qū)間范圍，且6城市比率均低于1.4，說明這一地區(qū)城市化與工業(yè)化的互動機制還沒有建立起來。

從城市建設情況來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶的城市建成區(qū)面積逐年擴大，從2005年的571.7平方公里擴大到2008年的602.69平方公里，平均增速為1.8%，2008年占全省城市建成區(qū)面積的30.8%。但是與沈陽經(jīng)濟區(qū)相比，差距較大，2008年沈陽經(jīng)濟區(qū)的城市建成區(qū)面積為1047.54平方公里，占全省城市建成區(qū)面積的53.6%。

2.城鎮(zhèn)體系結構基本合理，但仍需要進一步健全

合理的城鎮(zhèn)體系結構要求不同行政層級和規(guī)模等級的城鎮(zhèn)間保持合適的比例關系，中間既不發(fā)生斷層也不缺少環(huán)節(jié)，只有這樣，城鎮(zhèn)職能才可以通過城鎮(zhèn)網(wǎng)絡依次有序地逐級擴散到整個體系，從而輻射和帶動所在區(qū)域發(fā)展[1]。根據(jù)相關統(tǒng)計資料，按照行政層級來看，2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)體系由6個市(含21個市轄區(qū))、18個縣(含10個縣級市)和244個鎮(zhèn)組成，行政層級自上而下的城鎮(zhèn)數(shù)量依次增多，符合集中管理和以城市發(fā)展帶動整個區(qū)域的發(fā)展模式。如果按照人口規(guī)模等級來看，2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶城市人口在100萬以上的特大城市僅有大連市一個城市，50～100萬的大城市有5個，20～50萬的中等城市10個，20萬人以下的小城市有8個，余下是城鎮(zhèn)內(nèi)人口最多不超過10萬甚至不足1萬的小城鎮(zhèn)(表1)。特大城市、大城市、中城市、小城市和小城鎮(zhèn)的數(shù)量比例為1：5：10：8：244。與金字塔型城鎮(zhèn)規(guī)模等級分布模型相比，該地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構基本完整，但中小城市數(shù)量明顯不足。

3.城鎮(zhèn)分布較為密集且存在一定的區(qū)域差異

2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶的城市密度為4.16座/萬平方公里，城鎮(zhèn)密度為46.41座/萬平方公里，遠遠高于遼寧的平均水平，且高于沈陽經(jīng)濟區(qū)的平均水平。同期遼寧省的城市密度為3.92座/萬平方公里，城鎮(zhèn)密度為42.36座/萬平方公里;沈陽經(jīng)濟區(qū)的城市密度為3.98座/萬平方公里，城鎮(zhèn)密度為44.16座/萬平方公里。由于各地區(qū)城鎮(zhèn)化基礎不同，經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在差異，使得遼寧沿海經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)分布存在一定的區(qū)域差異。就各市城鎮(zhèn)分布格局來看，2008年營口市城鎮(zhèn)分布最為密集，城市密度和城鎮(zhèn)密度分別達到5.55座/萬平方公里、70.34座/萬平方公里;盤錦市城市密度最高，為7.37座/萬平方公里;葫蘆島市城鎮(zhèn)分布最為稀疏，只有36.49座/萬平方公里;而城市密度最低的地區(qū)是丹東，只有2.67座/萬平方公里。

4.不同層級城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢，城市間缺乏互補性

這些年來，遼寧省一直偏重重工業(yè)發(fā)展，而輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。這種現(xiàn)狀又導致遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)發(fā)展的分化較為明顯，突出表現(xiàn)為大城市與中小城鎮(zhèn)的發(fā)展差異，即大城市的中心地位不斷加強，中小城鎮(zhèn)發(fā)展不足。遼寧沿海經(jīng)濟帶的幾個大城市都是其所在地區(qū)的政治經(jīng)濟和文化中心，它們不僅在片面發(fā)展重工業(yè)的過去是各地發(fā)展的中心，在現(xiàn)在沿海經(jīng)濟帶的建設中仍將是發(fā)展重點。而小城鎮(zhèn)則需要更多的政策支持和引導，作為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化中心，小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)結合部、工農(nóng)結合部，又是城鎮(zhèn)體系的基礎，理應在遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展中得到更多關注。但這一地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展卻存在許多問題和不足，如規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力普遍不強、人口集聚能力偏低等。我國許多研究表明，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口至少達到3萬以上才能正常發(fā)揮集聚功能，而2007年遼寧沿海經(jīng)濟帶244個小城鎮(zhèn)中鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬的屈指可數(shù)(10個左右)[2]，致使這一地區(qū)小城鎮(zhèn)功能不健全，基礎設施投入不足且使用效率低下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用不強。同時，遼寧沿海經(jīng)濟帶的丹東、大連和錦州分別是遼寧省遼東、遼南和遼西的區(qū)域經(jīng)濟中心，雖然遼寧沿海經(jīng)濟帶把三個區(qū)域中心串成一條線，但是城市間的開放程度較低，彼此間協(xié)調(diào)性、互動性和互補性較差。

5.經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，但發(fā)展不均衡

遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域整體的國內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年的2577.34億元增加到2008年的6948.94億元，占全省比重由2002年的47.2%增加到2008年的51.6%。其中大連市的GDP由2002年的1406.1億元增長到2008年的3858.25億元，占全省比重由25.8%增長到28.7%。2008年，沿海經(jīng)濟帶共利用外商直接投資額為39047萬美元，地方財政一般預算收入實現(xiàn)5180250萬元，社會消費品零售總額為2087.6萬元。但沿海經(jīng)濟帶6城市之間差距很大，最高的大連市的GDP為最低的葫蘆島市GDP的8倍多。大連市利用外資總額為葫蘆島市的84.8倍，地方財政收入為10.8倍，社會消費品零售總額為7倍。大連市和沈陽市創(chuàng)造的GDP幾乎相等，但城市化率卻相差了4.9個百分點。從遼寧沿海經(jīng)濟帶來看，2008年人均GDP為39047元，高于遼寧省平均水平，且略高于沈陽經(jīng)濟區(qū)的人均GDP37222元，應處于工業(yè)化中期階段，但遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市的經(jīng)濟發(fā)展水平卻極不均衡。最高的大連市與最低的葫蘆島市之間相差近3倍。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構升級換代的同時就是產(chǎn)業(yè)結構城市化的過程，城市化水平與第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重呈正相關，而與第一產(chǎn)業(yè)的比重呈反比例。從三次產(chǎn)業(yè)結構看，2008年遼寧沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構為9.88:52.82:37.30。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，而第三產(chǎn)業(yè)比重也呈現(xiàn)下降趨勢(如圖1)。與沈陽經(jīng)濟區(qū)相比，遼寧沿海經(jīng)濟帶的第一產(chǎn)業(yè)比重高出3.05%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于沈陽經(jīng)濟區(qū)0.8%和2.2%，說明在產(chǎn)業(yè)結構城市化方面，沿海經(jīng)濟帶落后于沈陽經(jīng)濟區(qū)。在遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市中，錦州的第一產(chǎn)業(yè)比重在18%，丹東市和葫蘆島市的第一產(chǎn)業(yè)比重分別為13.7%和14.3%，在省內(nèi)屬于第一產(chǎn)業(yè)比重較高的城市，而大連市的第一產(chǎn)業(yè)比重在7.5%，為沿海經(jīng)濟帶中農(nóng)業(yè)比重最低的地區(qū)。但是與沈陽市相比，第一產(chǎn)業(yè)比重高于沈陽市，而第三產(chǎn)業(yè)比重大大低于沈陽市。從第二產(chǎn)業(yè)比重來看，遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市中，錦州市的第二產(chǎn)業(yè)比重最低，為43.9%，而盤錦市的第二產(chǎn)業(yè)比重最高，為72.5%，這與其以采油為主的單一產(chǎn)業(yè)結構有關。而第三產(chǎn)業(yè)比重最低的為盤錦市17.3%，最高的為大連市40.8%。

6.城市基礎設施不斷改善，但仍然薄弱

隨著城市化進程的不斷發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟帶6城市的城市建設力度不斷加大，基礎設施逐年增加。以交通設施為例，遼寧沿海經(jīng)濟帶已建成了東北地區(qū)最發(fā)達和最密集的綜合運輸網(wǎng)絡，不僅擁有5個主要港口、100多個萬噸級以上泊位，還分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路和煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，以及鐵大、鐵秦等輸油管道和大連、丹東、錦州3個空港，這些交通體系使得這一地區(qū)的城鎮(zhèn)之間以及與其他地區(qū)的交通非常便捷。到2008年年末沿海經(jīng)濟帶實有道路24269公里，公共企業(yè)運營數(shù)量為7281輛，城市園林綠地面積為24269公頃。但是與沈陽經(jīng)濟區(qū)相比，存在很大的差距。而且遼寧沿海經(jīng)濟帶的城市化基本上是在原有舊城基礎上改造的，城市基礎設施老化，且城市的基礎設施建設還不能滿足城市生產(chǎn)和生活的需要，交通設施不能滿足交通的增長需求。因此，基礎設施建設還存在落后的狀況，規(guī)?？偭坎蛔?，還需要進一步加強。

二、加快遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展的對策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，擴大城市化的經(jīng)濟基礎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐城市化的重要基礎。要加快沿海經(jīng)濟帶的城市化進程，各城市要根據(jù)各自的區(qū)位條件及優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育適合發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)及核心產(chǎn)品，以此來帶動經(jīng)濟的發(fā)展，增強城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。作為區(qū)域中心的大城市，要集聚高層次產(chǎn)業(yè)，將高耗能、高污染、低效率的加工制造產(chǎn)業(yè)逐漸轉移和擴散，促進產(chǎn)業(yè)向低能耗、少污染、高效率的綠色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，更好地發(fā)揮大城市的中心作用。大力發(fā)展以金融保險、信息通信、商貿(mào)旅游、教育科技等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加強對周邊地區(qū)的服務、帶動和輻射功能，促使周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟整體素質(zhì)提高。中小城市要著重發(fā)展技術密集型和勞動密集型相結合的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟，從而提高城市發(fā)展質(zhì)量。小城鎮(zhèn)要積極承接大中城市轉移的低端的加工制造業(yè)，建立工業(yè)基礎，同時要積極發(fā)展銷售、中介等專業(yè)化的服務組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供多方面服務。

2.改革城鄉(xiāng)隔離體制，促進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化與城市化之間是相互促進的關系。遼寧省工業(yè)化與城市化之間的互動機制并沒有完全建立，工業(yè)化超前，城市化滯后，其根源就在于我國城鄉(xiāng)分離的體制，導致資源不能合理配置。應該運用經(jīng)濟手段與行政手段相結合的方式，通過深化戶籍制度改革來改善城鄉(xiāng)之間的行政性隔離局面，建立一套完整的協(xié)調(diào)機制來促使城鄉(xiāng)資源能夠按照市場需要自由流動。要發(fā)揮社會保障制度在深化勞動就業(yè)制度改革方面的作用，為加快城市化進程，應該實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，為進城農(nóng)民提供基本的社會保障，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

3.擴大城市規(guī)模，完善城市體系

遼寧沿海經(jīng)濟帶的城市規(guī)模與發(fā)達地區(qū)相比普遍偏小，在城市化發(fā)展過程中，一是繼續(xù)以大中城市發(fā)展為核心，加速建設大連、營盤、錦葫和丹東4大都市區(qū);二是擴大中等城市數(shù)量，彌補中等城市數(shù)量不足的缺陷;三是重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，借助發(fā)展縣域經(jīng)濟的有利時機，重點發(fā)展一些中心城鎮(zhèn)以健全整個城鎮(zhèn)體系，走大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

4.強化基礎設施建設，增強城市承載力

通過加強城市基礎設施建設，完善城市綜合服務功能，改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，是加快城市化進程的重要保證。要建設以中心城市和大城市為核心的城市群，加快完成遼寧沿海經(jīng)濟帶鐵路、公路和海洋、航空運輸?shù)雀鞣矫娴木W(wǎng)絡體系，促進城市之間、城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系，建立便捷的城際交通體系，加速繞城高速及連接各主要交通樞紐的快速干道，形成中心城市與周邊縣區(qū)“一小時”經(jīng)濟圈及各中心城市之間的“四小時”經(jīng)濟圈，進一步縮短城市時空距離[3]。同時加快涉及民生的基礎設施建設，改造水、電、氣等基礎設施比較陳舊的現(xiàn)狀，從根本上提高未來城鎮(zhèn)化水平。

參考文獻:

[1]劉新衛(wèi).遼寧沿海經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化健康發(fā)展芻議[J].資源網(wǎng)，2008-12-26.

[2]鄔冰.遼寧沿海經(jīng)濟帶城市化發(fā)展對策研究[J].遼寧師范大學學報(社會科學版)，2008，(3).

[3]遼寧統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社，2003～2009.

責任編輯宮秀芬