[摘要]隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)階層之間矛盾日益突出。其中一個(gè)顯著的表現(xiàn)是基層群眾利益訴求方式日益極端化，造成群體性事件頻發(fā)，這給各級(jí)政府帶來巨大壓力，而且在很大程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何科學(xué)預(yù)防和妥善處理群體性事件，保障基層群眾的利益訴求，成為當(dāng)前政府急需解決的問題。

[關(guān)鍵詞]利益訴求;極端化;群體性事件

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)04-0050-03

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。中國(guó)改革初期的新舊體制的長(zhǎng)期并存，決定了各種利益關(guān)系將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。隨著改革的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期內(nèi)的各種矛盾開始集中凸現(xiàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下有兩個(gè)值得關(guān)注的方面:一方面，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，人民群眾普遍地、不同程度地得到實(shí)惠;另一方面，人民群眾內(nèi)部一些關(guān)系卻趨于緊張。利益矛盾、階層矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、干群矛盾錯(cuò)綜交織。在這些矛盾的影響下，近幾年來我國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，且有愈演愈烈的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。群體事件的頻繁發(fā)生充分說明基層群眾利益表達(dá)方式日益極端化。

一、當(dāng)代中國(guó)公民利益表達(dá)極端化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》報(bào)告，從1993年至2003年這10年間，群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長(zhǎng)17%，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長(zhǎng)5倍，規(guī)模不斷擴(kuò)大。參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長(zhǎng)4倍……沖擊黨政機(jī)關(guān)的事件逐年上升，從2000年的2700起，到2003年的3700起，僅2003年發(fā)生堵公路、臥軌、攔火車的事件就達(dá)3100起。

在這種背景下，2008年我國(guó)群體性事件的爆發(fā)呈“井噴”之勢(shì)，比如:貴州甕安“6·28”事件、陜西府谷縣“7·5”警民搶尸事件、廣東惠州“7·17”騷亂事件、云南孟連“7·19”事件、云南麗江“8·4”環(huán)保糾紛事件、川渝9～10月教師罷課事件、甘肅隴南“11·7”事件、重慶出租車罷運(yùn)事件，等等。真可謂“大事三六九，小事天天有”。

這類社會(huì)群體性突發(fā)事件，實(shí)質(zhì)就是公民“利益訴求”表達(dá)極端化的一種表現(xiàn)形式?！袄嬖V求”就是“一個(gè)具有共同態(tài)度的群體”表達(dá)利益愿望，維護(hù)利益權(quán)利，反抗利益侵害的行為。它是由人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的，主要包括集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了消極影響。

二、基層群眾利益訴求極端化的主要原因

社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，卻出現(xiàn)了新的不公平現(xiàn)象，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱，財(cái)富越來越集中到少數(shù)人手里，社會(huì)不公平現(xiàn)象日漸突出。基層群眾在利益損失的同時(shí)，卻無法進(jìn)行正常的利益訴求，其原因主要在于:

1.利益分配結(jié)構(gòu)不均衡，基層群眾利益難以得到維護(hù)。世界銀行《2000/2001年發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，1981年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.288，到了1998年則上升為0.42，高于東歐大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國(guó)家和西歐許多高收入國(guó)家。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)基尼系數(shù)為0.45。其中占人口20%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7%，占人口20%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。這一數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)比較接近。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)末，中國(guó)居民基尼系數(shù)接近0.40～0.42，其中城鎮(zhèn)居民接近0.295～0.297，農(nóng)村居民接近0.336～0.339。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組于2004年初公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)的基尼系數(shù)達(dá)到0.454，比1995年的0.437高出1.7個(gè)百分點(diǎn)。這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入收入差距明顯擴(kuò)大國(guó)家的行列。2006年中國(guó)基尼系數(shù)更是達(dá)到0.496，超過國(guó)際警戒線。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的貧富差距問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，利益差距懸殊，并且還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

就目前而言，收入分配領(lǐng)域存在的問題，雖然表面上體現(xiàn)為收入差距明顯擴(kuò)大、分配秩序混亂、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等問題，但其背后利益分配的不均衡則是更深層次的利益表達(dá)失衡的矛盾。利益表達(dá)失衡導(dǎo)致了強(qiáng)、弱勢(shì)群體對(duì)政府政策影響力的高度不對(duì)稱和政策輸出的利益傾向性，強(qiáng)勢(shì)群體依據(jù)其掌握的社會(huì)資源和有利的社會(huì)地位，可以結(jié)成各種正式或非正式團(tuán)體，強(qiáng)勢(shì)群體不僅具有同政府官員直接對(duì)話的路徑，而且能夠利用手中掌握的社會(huì)資源，為自己的利益表達(dá)尋找理論支持和實(shí)現(xiàn)渠道，對(duì)公共政策制定具有較強(qiáng)的影響力。而弱勢(shì)群體卻往往成為各種決策的被動(dòng)接受者，不是決策的積極參與者，他們承擔(dān)著社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià)，卻無法通過有效的利益表達(dá)途徑來及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益。

2.基層政府的腐敗和官僚主義“不作為”與“亂作為”引發(fā)信任危機(jī)。一是官僚主義脫離實(shí)際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對(duì)群眾的合理要求冷硬橫推，而如今他們已發(fā)展到只對(duì)自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)的地步。由于基層政府的腐敗使得一些本來應(yīng)通過也可以通過法律渠道解決的問題遲遲得不到解決。基層群眾對(duì)一些干部和基層政府普遍喪失信任感，因而導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”，形成一支龐大的涉法上訪隊(duì)伍，使上訪呈現(xiàn)數(shù)量的上升性，問題處理上的復(fù)雜性，信訪形式的組織性，表達(dá)方式上的偏激性等特點(diǎn)。一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或出于政績(jī)私利等考慮，掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使民意呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，致使矛盾越來越復(fù)雜，越來越尖銳，直到釀成群體事件，乃至出現(xiàn)更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)“甕安事件”這一利益訴求極端化的典型事件，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所于建嶸研究員認(rèn)為:民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣呀?jīng)表現(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對(duì)政府的“三不”正是“甕安事件”發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關(guān)系高度緊張的背景下，任何一個(gè)偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會(huì)情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動(dòng)。同時(shí)，基層官員官本位思想嚴(yán)重而民主觀念淡薄。在群體性事件的發(fā)生之初，一些地方政府官員慣用的詞語是:“一小撮別有用心的人”、“不明真相的群眾”、“黑惡勢(shì)力幕后指使策劃”……地方政府的這個(gè)“思維慣性”無疑反映了政府官員的“官本位”思想。二是一些官員為了推卸失職瀆職責(zé)任，故意將視線轉(zhuǎn)移到“不明真相”和“黑惡勢(shì)力”身上，企圖控制輿論，爾后采取高壓手段解決事件。正因如此，更容易引發(fā)群眾的反感和疑惑，使得事態(tài)進(jìn)一步惡化。退一步講，如果群眾在不明真相的情況下就參與事件，說明了政府在信息公開方面做得很不夠，更說明政府缺乏公信力，干部群眾關(guān)系惡化。很多媒體分析近年來全國(guó)影響較大的群體性事件，得出了這樣一個(gè)規(guī)律:起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——升級(jí)為群體性事件——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息。

3.從群體事件中不難發(fā)現(xiàn)基層政府職能偏失，基層政府的權(quán)威形象有待于重新塑造。貴州省省委書記石宗源在貴陽召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力，致使矛盾擴(kuò)大升級(jí)。造成干群矛盾激化的實(shí)質(zhì)，就是政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共服務(wù)職能嚴(yán)重缺失。近年來一些干群矛盾比較尖銳的地方，往往都與開發(fā)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)改造、建筑拆遷等有一定的聯(lián)系。特別是近期最突出的江蘇邳州市因征地而造成的群毆致死事件就是典型的例子。此外，近年來中央宏觀調(diào)控、三令五申難以完全遏制的各地盲目投資行為，都和地方政府角色的錯(cuò)位有密切的關(guān)系。政府的自身定位問題不解決，光抓干部的工作方法和態(tài)度，只能是鋸箭療傷，難以治本。

從現(xiàn)實(shí)來看，拋開某些官員樂于與開發(fā)商、建筑商打成一片，謀取個(gè)人私利不談，從理解基層干部的角度出發(fā)，我們亦應(yīng)該看到，很多基層干部也確實(shí)有些自己被逼無奈的難言之隱。很多經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，如某路某橋某開發(fā)區(qū)的完工，經(jīng)常都是有著硬性指標(biāo)的。也就是說，相當(dāng)多的情況下，基層干部面臨著上層考核的沉重壓力。而在改造建設(shè)中，干部們不能不依賴于開發(fā)商、建筑商、投資商，這種工作性質(zhì)和內(nèi)容必然造成干部與群眾的疏遠(yuǎn)與對(duì)立。而一些涉及利益的問題，政府本身立場(chǎng)的不中立，往往很難得到群眾的理解和支持。更需要警惕的是，近年來不少地方都在進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，但由于無規(guī)可循，缺乏公正，造就了一些官商階層的暴富和失地農(nóng)民的貧困。社會(huì)矛盾越積越多，一旦遇到合適的爆發(fā)點(diǎn)，就往往可能被人利用，釀成大患。同時(shí)，群體性心態(tài)作用也不可低估。我們?cè)趯?duì)基層群眾利益訴求極端化的分析中發(fā)現(xiàn)群體心態(tài)有其獨(dú)特作用和不可低估的影響力。群體心態(tài)在時(shí)間上具有突發(fā)性、在情緒上具有感染性、在后果上具有無法預(yù)測(cè)性，這就使群體性事件在利益表達(dá)上具有合理性外的矛盾性，在反映民意上具有民主意識(shí)表達(dá)外的情緒偏激性，在維權(quán)行為上具有尊重法律外的非理性。

4.基層群眾利益表達(dá)機(jī)制不健全。從制度上來說，我國(guó)公共利益表達(dá)機(jī)制存在很多弊端。普通民眾尤其弱勢(shì)群體對(duì)與自身利益密切相關(guān)的重大公共政策的制定等影響不足，話語權(quán)小，或者根本無法進(jìn)入涉及民生問題的決策，一般民眾往往只有通過信訪途徑表達(dá)利益訴求。據(jù)《改革內(nèi)參》披露，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)認(rèn)為，“群眾信訪反映的問題80%以上是有道理的”，但信訪的解決率只有可憐的2‰。首先是因?yàn)樾旁L機(jī)構(gòu)是附屬于政府機(jī)關(guān)的一個(gè)小部門，有名無權(quán)，雖然所管轄的事務(wù)范圍比較寬泛，責(zé)任比較重，但并不具有實(shí)權(quán)，本身沒有處理問題的決斷權(quán)力，所以遇到群眾的棘手問題只能在各部門之間互相推諉，而不能出臺(tái)解決問題的方案。雖然2005年《信訪條例》進(jìn)行了修改，但是仍沒有完全明確信訪部門的地位、作用，對(duì)信訪案件的程序沒有嚴(yán)格的流程規(guī)范，對(duì)信訪人的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定。2004年到2005年間，發(fā)生在湖州市因拖欠農(nóng)民工工資問題引起的突發(fā)性群體上訪事件，以及2006年發(fā)生的張某等人進(jìn)京到中央電視臺(tái)上訪，擾亂中央電視臺(tái)正常辦公秩序的群體性事件等，都是因?yàn)槿鮿?shì)群體正當(dāng)利益不能得到有效表達(dá)而造成的過激行為。此外，由于政府官員的政績(jī)考核體系中，“上訪率”成為一項(xiàng)重要的政績(jī)考核指標(biāo)，導(dǎo)致基層政府?dāng)骋暽显L行為，捂蓋子、拔苗子，將上訪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。由此，在民眾中積累的利益矛盾和問題無法通過制度化渠道得以釋放和解決時(shí)，勢(shì)必走向非制度化訴求路徑甚至暴力的方式。這是造成群體性突發(fā)事件的重要原因，成為社會(huì)穩(wěn)定與和諧的隱患和危害。

三、矯正利益表達(dá)失衡的若干建議

第一，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，維護(hù)群眾利益。維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，尤其是保護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，有效化解和協(xié)調(diào)由此產(chǎn)生的矛盾沖突。宏觀上需要改變我們當(dāng)前的利益分配制度，構(gòu)建起和諧的利益關(guān)系。從更加注重社會(huì)公平，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等利益問題入手，統(tǒng)籌兼顧，建立起更加公平的社會(huì)利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，既要公平競(jìng)爭(zhēng)，又要關(guān)注和保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果，使社會(huì)各階層不同的利益群體既各盡其能，又各得其所，各種利益共同得到保護(hù)。

第二，推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革，加強(qiáng)基層政府建設(shè)，重新塑造基層政府的權(quán)威形象，依法行政，依法決策?；鶎诱谧鞒鰶Q策時(shí)，一定要有明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)，同時(shí)還要有符合公平正義的理念，從而減輕政策執(zhí)行阻力，接受中央政府的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)整官員作風(fēng)，杜絕腐敗蔓延。改變官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)?；鶎诱幚砣后w性事件的時(shí)候，不能過度采取強(qiáng)制手段，否則只會(huì)導(dǎo)致政府和群眾關(guān)系的對(duì)立。尤其動(dòng)用警力須慎之又慎，絕不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高基層政府領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)執(zhí)政能力，樹立以人為本的科學(xué)管理觀念。

第三，充分利用現(xiàn)有資源，拓寬群眾利益表達(dá)渠道。首先改革和完善信訪制度。一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪法律制度建設(shè)，明確信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)，針對(duì)信訪部門權(quán)責(zé)不一致的情況進(jìn)行改革，一定范圍內(nèi)加大信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，以利于其相機(jī)決策。加強(qiáng)信訪立法可以明確信訪部門的權(quán)責(zé)，避免各部門間互相推諉責(zé)任。二是要構(gòu)建一個(gè)層次分明的信訪機(jī)制整體框架，既要?jiǎng)澐智宄胤胶蜕霞?jí)信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，又要疏通上下級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的溝通渠道，使整個(gè)信訪機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。三是把以“上訪率”為重要指標(biāo)的政績(jī)考核體系，改為“群眾滿意率”作為參考標(biāo)準(zhǔn)。其充分利用媒體這一公共利益表達(dá)渠道。加強(qiáng)各種傳播媒體，熱線電話，政府網(wǎng)站等對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的作用，通過完善輿論監(jiān)督體制，使弱勢(shì)群體通過新聞媒體進(jìn)行政治參與。尤其要注意加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，通過建立公開的電子公告欄，加強(qiáng)行政首長(zhǎng)與公眾的直接聯(lián)系，實(shí)行政務(wù)公開。

第四，扶持弱勢(shì)群體，提供利益表達(dá)幫助。首先要提高弱勢(shì)群體的組織化程度，為弱勢(shì)群體的利益表達(dá)提供組織載體，增強(qiáng)其利益表達(dá)的分量，使其更能引起決策部門的關(guān)注。其次要培養(yǎng)弱勢(shì)群體的利益代言人。弱勢(shì)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下、文化素質(zhì)不高、話語權(quán)和影響力有限的自身特點(diǎn)，決定了其自身的利益除了靠自己表達(dá)之外，還必須靠別人表達(dá)?，F(xiàn)階段能充當(dāng)弱勢(shì)群體代言人的主要是知識(shí)分子、公共傳媒和中產(chǎn)階層。

群體性事件的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了人民群眾所渴望的政府管理體制機(jī)制早日完善、維護(hù)切身利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的呼聲和愿望，但不能用錯(cuò)誤的甚至是違反法律法規(guī)的方式方法。為此，政府應(yīng)該加強(qiáng)民生建設(shè)、構(gòu)建完善的公共利益表達(dá)機(jī)制，通過疏導(dǎo)的方式方法來切實(shí)保障基層群眾的利益，這是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

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責(zé)任編輯侯琦