[摘要]黨的十七屆四中全會(huì)提出發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任;發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提到更加重要的地位。無(wú)疑維穩(wěn)是十分必要的，但我們也要看到，過(guò)去那種剛性的維穩(wěn)帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，花錢買不來(lái)長(zhǎng)久的真正的穩(wěn)定，反而還帶來(lái)一系列的弊端，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下樹(shù)立科學(xué)的穩(wěn)定觀，才可能真正維護(hù)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]穩(wěn)定;維穩(wěn)機(jī)制;群體性事件;制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2010)04-0059-03

黨的十七屆四中全會(huì)共有十多處對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作作出了一系列深刻的論述，并將維穩(wěn)與黨建工作內(nèi)在的聯(lián)系在一起，闡明維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。并著重強(qiáng)調(diào)了維護(hù)穩(wěn)定是基層黨組織的重要任務(wù);提出切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，履行好維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任;發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī);發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)等等。這些論述無(wú)疑表明黨中央將穩(wěn)定工作的重要性提到了一個(gè)新高度和層次。

之所以如此強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定問(wèn)題，正是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)存在諸多不穩(wěn)定因素。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，維護(hù)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡之責(zé)，近年來(lái)我國(guó)從上到下對(duì)社會(huì)穩(wěn)定高度關(guān)注，地方政府及各部門為了維穩(wěn)花費(fèi)了大量心思、付出了相當(dāng)大的人力物力財(cái)力，確保了諸多敏感期的社會(huì)平安穩(wěn)定。但維穩(wěn)工作在當(dāng)前矛盾凸顯期正掙扎在政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的張力之中:一方面，穩(wěn)定變得脆弱，維穩(wěn)壓力日增，政府公民關(guān)系緊張;另一方面，面對(duì)社會(huì)敏感點(diǎn)越來(lái)越多、社會(huì)“燃點(diǎn)”越來(lái)越低、動(dòng)輒出現(xiàn)群體性事件的現(xiàn)實(shí)，政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題似乎也越來(lái)越焦慮。要擺脫這一困境，維穩(wěn)必須從當(dāng)前的剛性轉(zhuǎn)向韌性維穩(wěn)，從制度機(jī)制建設(shè)上著手，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障，這才是治本之策。

一、僵硬的剛性的穩(wěn)定觀帶來(lái)的問(wèn)題和弊端

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的一個(gè)令人十分不解的現(xiàn)象是:一邊是政府不惜大量人力、物力與財(cái)力“維穩(wěn)”，一邊“民怨”猶存。我國(guó)群體性事件逐年上升。據(jù)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)我國(guó)發(fā)生的群體性事件總體上呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)，從1997年開(kāi)始更大幅度上升。1994年為約1萬(wàn)起，1995年為1.1萬(wàn)起，1996年為1.2萬(wàn)起，1997年上升為3.7萬(wàn)起。2001年為4.3萬(wàn)起;參與人數(shù)從1994年的73萬(wàn)人次上升到2004年的376萬(wàn)人次。[1]2008年更是群體性事件高發(fā)之年，以甕安事件為代表?；?008年社會(huì)沖突事件數(shù)量明顯上升的形勢(shì)，在2009年初，《瞭望》雜志發(fā)表文章斷言:“2009年將是群體性事件高發(fā)年?！睘閼?yīng)對(duì)突發(fā)性事件，從中央到地方組建了多層次的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，不斷加大人力與裝備投入。然而，2009年過(guò)去了，這一勢(shì)頭未得到有效遏制。12月21日，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，2009年群體性事件仍然保持著多發(fā)的態(tài)勢(shì)。特別是石首事件震驚全國(guó)，影響之大、危害之深，付出的代價(jià)之高，都給我們留下了沉痛的記憶。這不能不引發(fā)我們對(duì)我們現(xiàn)在維穩(wěn)體制和機(jī)制的反思，對(duì)穩(wěn)定壓倒一切提出質(zhì)疑，對(duì)一些地方政府花錢買穩(wěn)定的做法進(jìn)行反思:花錢到底能否買來(lái)真正的、長(zhǎng)久的穩(wěn)定?僵硬的剛性維穩(wěn)到底能不能真正解決問(wèn)題?它帶來(lái)什么樣的負(fù)面影響?

1.剛性的維穩(wěn)致使維穩(wěn)成本高居不下，增加了基層政府的財(cái)政壓力

中國(guó)行政成本高居世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到2003年25年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27倍，同期行政管理費(fèi)用從不到50億元升到7000億元，增幅達(dá)140倍，近年來(lái)更是年均增長(zhǎng)23%。2003年，中國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重達(dá)19.03%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的2.38%、英國(guó)的4.19%、韓國(guó)的5.06%、法國(guó)的6.5%，加拿大的7.1%，美國(guó)的9.9%。巨額的行政成本擠占了民生工程，加重了老百性負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)頻發(fā)，尤其群體事件的此起彼伏，更耗費(fèi)了巨大的社會(huì)資源，致使我國(guó)在居高不下的行政成本之外，又多了一個(gè)不斷攀高的維穩(wěn)成本。所謂維穩(wěn)成本，就是在國(guó)家基本制度之外為了維護(hù)穩(wěn)定而采取特殊的行政手段付出的成本?！熬S穩(wěn)成本”任何國(guó)家都有，但盡管如此，它在不同的國(guó)家卻有大小多少之別。由于我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)“大轉(zhuǎn)型”的時(shí)代，同時(shí)我們又未能很好地拿出一套行之有效的度過(guò)這一特殊時(shí)期的正確方略，因之其所付出的“維穩(wěn)成本”尤其的高。盡管目前還沒(méi)有權(quán)威的全國(guó)維穩(wěn)成本統(tǒng)計(jì)，但僅就部分地區(qū)的情況來(lái)看，維穩(wěn)支出每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于甚至超過(guò)政府的民生支出，似已成為普遍現(xiàn)象。上海金山區(qū)1996-2006年政法總投入124 609萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的5.6%。財(cái)政撥款年均增幅17.34%。廣州市2007年社會(huì)維穩(wěn)支出44億元，比社會(huì)保障就業(yè)資金35.2億元還要多出許多，為此遭致廣州市人大代表的強(qiáng)烈質(zhì)疑。如果說(shuō)上海廣州皆屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，天價(jià)維穩(wěn)成本尚能支撐的話，對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不那么發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，天價(jià)維穩(wěn)成本就不免令該地區(qū)捉襟見(jiàn)肘了。很多地方政府財(cái)力有限，雖然維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中已經(jīng)占了較大比例，仍不能滿足需要。無(wú)奈之下，只好強(qiáng)令所有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位壓縮開(kāi)支，擠出財(cái)力保證維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。甚至不惜從每名統(tǒng)發(fā)人員的工資中逐月扣錢，撥到政法委集中使用，以確保專業(yè)巡邏人員工資的發(fā)放。地方政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，地方財(cái)政不斷加大對(duì)公安的投入，卻是擠占了三農(nóng)和教育開(kāi)支的現(xiàn)象也很普遍。天價(jià)“維穩(wěn)成本”問(wèn)題，越來(lái)越成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。

2.剛性維穩(wěn)惡化干群關(guān)系，有損政府公信力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和沖突的增長(zhǎng)不可遏制。如果體制內(nèi)渠道不暢通，社會(huì)矛盾和沖突一旦發(fā)展到了不能不解決的地步，就往往只能法外解決，特殊處理。而每一次法外解決、特殊處理，都更加烘托出正常渠道的不作為，更加把其他當(dāng)事人或者受害人引到法外解決、特殊處理之途。法外解決、特殊處理就這樣成了處置群體事件的慣例，國(guó)家基本制度被冷落，而越來(lái)越邊緣化，越來(lái)越失去公信力。

隨著改革深入推進(jìn)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾沖突呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，相伴而來(lái)的信訪問(wèn)題令基層干部十分頭疼。面對(duì)高居不下的信訪難題，一些地方出現(xiàn)了五花八門的“非正常息訪”舉措，諸如“人盯人”、陪吃喝，辦學(xué)習(xí)班等，“花錢買穩(wěn)定”成了較為普遍的選擇。許多地方政府都將信訪與維穩(wěn)掛鉤，形成了“上訪=不穩(wěn)定”的思維定勢(shì)。不少地方苛求基層“不能出事”，不發(fā)生群體事件，無(wú)大規(guī)模上訪，無(wú)人進(jìn)京上訪就叫“穩(wěn)定”，評(píng)價(jià)干部能力和政績(jī)也以此為重要指標(biāo)。一些地方只要轄區(qū)內(nèi)發(fā)生“進(jìn)京上訪”、“非正常上訪”事件，當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人就被一票否決。一票否決制的“高壓”，使得基層政府想方設(shè)法“哄住”、“截住”、“嚇住”、“管住”上訪人，不讓其越級(jí)上訪。有些地方政府不但不解決問(wèn)題，還采取諸如截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了他們的各種合法權(quán)益，有的甚至造成人身和精神的巨大傷害與摧殘。地方政府對(duì)于上訪人員的壓制常常激起更大的怨憤，造成更多的矛盾。據(jù)有關(guān)人士透露，現(xiàn)行信訪體制下各級(jí)政府對(duì)信訪的人力、財(cái)力投入更是一個(gè)無(wú)底洞。通觀林林總總的“非正常息訪”現(xiàn)象，看起來(lái)是為了解決問(wèn)題，實(shí)際上卻在不斷制造新的矛盾;看起來(lái)是重視信訪，實(shí)際上卻在糊弄上級(jí)、撈取政績(jī)。錢花得再多，這樣的穩(wěn)定不過(guò)是曇花一現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，社會(huì)矛盾越積越多，就會(huì)極大地?fù)p害法制權(quán)威、干群關(guān)系、政府公信力。

維穩(wěn)固然沒(méi)有錯(cuò)，也是政府的基本職能。但在“穩(wěn)定壓倒一切”的剛性穩(wěn)定的政策指導(dǎo)下，一方面，為數(shù)眾多的地方政府利用手中掌握的權(quán)力公然搶奪農(nóng)民的土地、野蠻拆遷居民住房、粗暴干預(yù)司法，侵犯民眾的權(quán)益;另一方面，由于地方政府干預(yù)司法，民眾無(wú)法在當(dāng)?shù)匾婪ňS護(hù)自己的權(quán)益、獲得司法公正，不得不費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢去省會(huì)甚至北京上訪。但是，地方政府為了剛性穩(wěn)定，又動(dòng)用國(guó)家司法，對(duì)上訪維權(quán)的民眾采取截訪、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等控制手段進(jìn)行打壓。民眾的正當(dāng)利益訴求不僅得不到維護(hù)，正義得不到伸張，還遭受地方政府動(dòng)用公權(quán)力進(jìn)行無(wú)情打壓，心中累積的對(duì)地方政府的不滿情緒越來(lái)越濃烈，一旦遇到偶發(fā)事件，就會(huì)驟然爆發(fā)出來(lái)，借偶發(fā)事件表達(dá)他們心中郁積的對(duì)于社會(huì)不公正、政治不清明的強(qiáng)烈不滿，并使矛盾和沖突急劇升級(jí)，迅速演變?yōu)椴豢煽刂?、不可逆轉(zhuǎn)的群體性事件，并伴隨打砸搶燒等泄憤行為。這從近年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的群體性無(wú)直接利益沖突事件中就可以看出官民沖突、警民沖突到了十分危險(xiǎn)的境地。

二、樹(shù)立科學(xué)的穩(wěn)定觀:從剛性維穩(wěn)轉(zhuǎn)向韌性維穩(wěn)

誠(chéng)然，穩(wěn)定對(duì)于目前的中國(guó)的確是頭等大事。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)，就談不上發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)。所以從這個(gè)意義上講穩(wěn)定壓倒一切無(wú)疑是正確的，這也正是鄧小平當(dāng)年提出這一問(wèn)題的本義?！胺€(wěn)定壓倒一切”所標(biāo)示的是力摒折騰的社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為謀劃和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的時(shí)間，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放走過(guò)的三十多年歷程和取得的成績(jī)證實(shí)，經(jīng)濟(jì)騰飛得益于社會(huì)穩(wěn)定。但我們過(guò)去對(duì)穩(wěn)定壓倒一切的理解過(guò)于僵硬化，以至于一些地方政府為了穩(wěn)定，不得不對(duì)上訪群眾采取種種息訪措施，結(jié)果是事與愿違。一時(shí)的穩(wěn)定不等于長(zhǎng)久的穩(wěn)定。事實(shí)證明，剛性穩(wěn)定易折，韌性穩(wěn)定才是社會(huì)保持長(zhǎng)久安寧的法則，因此必須從剛性維穩(wěn)轉(zhuǎn)向韌性維穩(wěn)，并從完善體制、健全機(jī)制上下工夫從而為維護(hù)穩(wěn)定提供制度保障。

1.必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本為核心

科學(xué)發(fā)展觀不僅是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導(dǎo)維穩(wěn)工作的世界觀和方法論，對(duì)維穩(wěn)工作帶來(lái)了新的理念，賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的更高要求。做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作，必須深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)維穩(wěn)工作提出的新要求，努力破除不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的維穩(wěn)理念，牢固確立和落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的維穩(wěn)理念，以科學(xué)理念、科學(xué)精神和科學(xué)方法來(lái)推進(jìn)維穩(wěn)工作。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧，但穩(wěn)定并不是目的，通過(guò)穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧創(chuàng)造條件，滿足人民的需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，這才是目的。所以，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，更不能為了穩(wěn)定而去壓抑人民群眾的要求和愿望。在構(gòu)建和諧社會(huì)中保持社會(huì)穩(wěn)定，一定要把“為了人”作為最高要求和最后歸宿，這才是科學(xué)的穩(wěn)定觀的第一要義。綜觀近年來(lái)的社會(huì)矛盾，常游走于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”和“維護(hù)民眾權(quán)益”之間?！熬S穩(wěn)”是手段，“維權(quán)”才是目的?！熬S穩(wěn)”的每一步都必須有“維權(quán)”的約束，只有建立在“維權(quán)”基礎(chǔ)上的“維穩(wěn)”才是真正的“維穩(wěn)”。

2.必須科學(xué)理性地對(duì)待矛盾和沖突

當(dāng)前發(fā)生的信訪事項(xiàng)，大量的是民生問(wèn)題的訴求;大量的是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題;大量的是普通群眾生產(chǎn)、生活的個(gè)案訴求和群體訴求。三個(gè)“大量的”，佐證了當(dāng)前的信訪訴求是以民生問(wèn)題為主要內(nèi)容的利益訴求，引起社會(huì)糾紛和矛盾的仍然是改革向縱深推進(jìn)過(guò)程中、利益格局調(diào)整中的人民內(nèi)部矛盾。事實(shí)上，任何社會(huì)都沒(méi)有絕對(duì)的穩(wěn)定。無(wú)論哪個(gè)社會(huì)都客觀存在沖突。從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)的視角看，“社會(huì)沖突是人們因有限的資源、權(quán)力和聲望而發(fā)生的爭(zhēng)奪與沖突，是社會(huì)變遷的主要源泉?！盵2]。馬克思主義歷來(lái)認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。毛澤東指出:“許多人不敢公開(kāi)承認(rèn)我國(guó)人民內(nèi)部還存在著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。”[3]亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)天然地引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖在以某種速度改善人們的物質(zhì)福利，但同時(shí)卻也以更高的速度增加著人們的社會(huì)挫折感。“抗議是一個(gè)安全閥，它讓蒸氣溢出，因?yàn)槿绻魵馐艿较拗?，就有可能把鍋爐炸毀?！盵4]因此，理性看待因社會(huì)利益分配引發(fā)的沖突與矛盾，對(duì)利益沖突進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，是妥善化解利益沖突的前提;既然社會(huì)矛盾的成因如此復(fù)雜，那么，化解的方法就不能操之過(guò)急，不能簡(jiǎn)單從事，更不能采用暴力手段。沖突或矛盾本身并不是壞事情，重要的是你怎么去應(yīng)對(duì)它。一個(gè)成功的社會(huì)應(yīng)該去善于處理或解決沖突，而不是杜絕沖突。要看到社會(huì)沖突之下的上訪并非一無(wú)是處。英國(guó)社會(huì)學(xué)家達(dá)仁道夫認(rèn)為社會(huì)沖突的原因是權(quán)力分配的不平等導(dǎo)致利益的不均，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)沖突。對(duì)于沖突，不能簡(jiǎn)單的否認(rèn)或壓制，必須承認(rèn)利益沖突的客觀存在，要疏導(dǎo)其產(chǎn)生原因，才能將沖突限制在維持現(xiàn)有社會(huì)政治框架內(nèi)，從而維護(hù)有利于各方的社會(huì)秩序，并且將沖突控制在較小的規(guī)模內(nèi)。我們必須需要樹(shù)立科學(xué)的穩(wěn)定觀。既不能掩蓋矛盾，粉飾太平，也不能對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素視而不見(jiàn)，而要順應(yīng)權(quán)利時(shí)代的要求，加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，提高對(duì)公民權(quán)利訴求的應(yīng)答質(zhì)量。

3.必須以科學(xué)的維穩(wěn)機(jī)制保障科學(xué)穩(wěn)定觀的實(shí)施

健全的民主法治國(guó)家，主要依賴制度、法律，因而“維穩(wěn)成本“很低;那些處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型國(guó)家的“維穩(wěn)”由于民主法制不健全、不完善，其“維穩(wěn)”摻雜了過(guò)量的“人治”色彩，因而“維穩(wěn)成本”居高不下。所謂“人治”色彩是指在“維穩(wěn)”中有著過(guò)多的政府、官員隨意性、主觀性的表現(xiàn)。為此而付出巨額的“維穩(wěn)成本”在所不惜。綜觀群體事件發(fā)軔之初，往往都是小事，往往因?yàn)橥?，最后小事拖成了大事。而這個(gè)拖的過(guò)程，往往都是當(dāng)事人或者受害人求告無(wú)門的過(guò)程，從希望到失望再到絕望的過(guò)程，從只是滿腹冤屈發(fā)展到滿懷怨恨的過(guò)程。之所以求告無(wú)門，無(wú)非因?yàn)檎Ｇ啦徽?，不具備解決相應(yīng)問(wèn)題必須具備的足夠權(quán)威，因而不能不缺乏解決相應(yīng)問(wèn)題的實(shí)際能力。

因此，在社會(huì)大轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)，“維穩(wěn)“問(wèn)題的真正解決，在于民主法治的建立與健全，在于民主化進(jìn)程的加快。只有依賴制度、法律才是解決穩(wěn)定問(wèn)題的治本之舉?！邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的具有鮮明隨意性、主觀性的“維穩(wěn)”方式必然導(dǎo)致“按下葫蘆起來(lái)瓢”的尷尬局面。

一要建立一套完善的合理的利益訴求機(jī)制。執(zhí)政黨需要循著政治文明的基本原則，進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，改進(jìn)或者創(chuàng)新民意傳達(dá)與溝通的渠道，并有一系列制度設(shè)計(jì)對(duì)這種溝通予以保障。要用有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范利益表達(dá)，為各社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，使多元化社會(huì)中的合理利益訴求，通過(guò)正當(dāng)、規(guī)范的渠道上通下達(dá)，供決策者參考、汲取，從而推出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，調(diào)控、整合不同群體間的利益關(guān)系。必須要尊重、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層和社會(huì)群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求。同時(shí)，不斷拓寬人民群眾意愿、呼聲能夠順暢表達(dá)出來(lái)的渠道，這也正是和諧黨群關(guān)系建立的重要渠道。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任感和擁護(hù)度。

二要建立健全公平的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。同時(shí)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者獲取社會(huì)利益創(chuàng)造有利條件。完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，還要發(fā)揮國(guó)家、政府的調(diào)控作用。國(guó)家、政府是調(diào)整社會(huì)利益格局的主體。國(guó)家通過(guò)制定法律及相關(guān)制度、政策，為不同所有制、地區(qū)、行業(yè)的社會(huì)成員參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過(guò)制度建設(shè)，堵塞各種漏洞，保證分配領(lǐng)域的正常秩序。作為執(zhí)政黨要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。

三要建立健全科學(xué)的矛盾糾紛化解機(jī)制?；饷芗m紛是減少群眾上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。暢通民意表達(dá)渠道，建立有效的人民利益矛盾解決機(jī)制，對(duì)于一個(gè)以執(zhí)政為民作為治國(guó)理念的現(xiàn)代執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，不僅是一種執(zhí)政智慧，還是一種善治能力。要想化解社會(huì)矛盾，處理好群體性事件，政府首先要對(duì)自身角色重新定位，變“專治”為“服務(wù)”，變“防范”為“疏導(dǎo)”，變“對(duì)抗”為“對(duì)話”。

立足基層，依靠群眾，強(qiáng)化調(diào)解，舒緩矛盾，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有極端重要性。民間糾紛、信訪訴求，甚至是社會(huì)矛盾，究其本身是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)運(yùn)行的活力所在。這里的關(guān)鍵，是我們要敢于面對(duì)矛盾，善于化解沖突，綜合運(yùn)用民主政治建設(shè)的、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的、社會(huì)秩序維護(hù)的、思想教育疏導(dǎo)的各類措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、基層單位的組織建設(shè)，形成政府有效服務(wù)、民意充分表達(dá)、訴求不斷解決、社會(huì)基層穩(wěn)定這樣一個(gè)有序良好互動(dòng)的生動(dòng)局面。

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責(zé)任編輯杜福洲