[摘要]在金融危機影響深化的背景下，擴大國內(nèi)需求尤其是擴大居民消費需求將成為我國經(jīng)濟政策的理性選擇。投資和消費是促進國民經(jīng)濟增長的兩大要素，但經(jīng)濟增長不能過度依賴投資的增長，政府應通過增加低收入者和農(nóng)民的收入，完善社會保障體系，增加消費需求來促進經(jīng)濟增長，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]后危機時代;擴大內(nèi)需;消費需求

[中圖分類號]F01;F04 [文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0030-04

2008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，使國際市場購買力明顯下降。2009年底發(fā)生的迪拜債務危機，加劇了信貸市場的緊張局面，令原本就復蘇緩慢的全球經(jīng)濟“雪上加霜”，更加顯露出金融危機的復雜性和不確定性。由于我國出口對國內(nèi)GDP的貢獻率已超過20%。因此，世界性的金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。

眾所周知，增加出口、擴大投資和刺激消費是推動一個國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。從我國實際情況來看，長期以來依賴出口與投資的增長模式對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但是，這種模式固有的諸如宏觀經(jīng)濟外部失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理和國內(nèi)利益分配不均衡等缺陷，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，我國也存在投資過度、投資結(jié)構不合理等現(xiàn)象，繼續(xù)通過擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間十分有限。在金融危機的大背景下，這些缺陷更加明顯。我國是一個擁有13億多人口的大國，人均GDP已達3000美元，居民儲蓄額高達21.8萬億人民幣，消費結(jié)構快速升級，消費潛力異常巨大，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)還是一塊未曾深入開發(fā)的廣闊市場，擴大內(nèi)需的空間巨大。因此，適時調(diào)整經(jīng)濟增長方式，主要通過擴大國內(nèi)需求實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)較快的增長，將是未來宏觀經(jīng)濟政策的一項長期目標。我國政府審時度勢迅速出臺了相應政策，特別是2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，又把“擴內(nèi)需”作為重要措施之一，力圖通過拉動內(nèi)需，使國民經(jīng)濟發(fā)展保持良好的勢頭。因此，培育國內(nèi)市場需求，完善社會保障體系，增加居民收入，提高消費水平來提升內(nèi)需水平，是當前我國保持經(jīng)濟繁榮和促進社會和諧發(fā)展的必然舉措。擴大內(nèi)需政策的實行，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的積極作用，但是由于我國國內(nèi)市場和自身經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，進一步擴大內(nèi)需還有一定的阻力，這就需要我們?nèi)タ陀^地面對，以拓展擴大內(nèi)需的廣度，深化擴大內(nèi)需的深度，提高擴大內(nèi)需的質(zhì)量，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、“后危機時代”我國擴大內(nèi)需面臨的現(xiàn)狀

1.社會保障制度不完善，擴大內(nèi)需基礎不牢。社會保障體系是指由于自然和人為的原因而產(chǎn)生的生老病死等帶給人們的困難和損失，由社會提供部分或全部補償?shù)囊徽字贫润w系，它是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”。雖然這幾年，我國對社會保障體系重要性的認識越來越清晰，相關立法工作也逐步展開，資金投入力度也越來越大，但總體看來還是低水平、低層次的社會保障體系。保障立法相對滯后，涉及的內(nèi)容狹窄，地方立法分散，保障程度低。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會保險范圍還不大，影響到城鄉(xiāng)居民的消費傾向。更為突出的是目前的社會保障制度并不是真正意義上全體社會成員所享有的保障制度，社會保障覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村居民能夠享受的保障支出非常少，與實際需求相差甚遠。同時非公有制經(jīng)濟等新經(jīng)濟組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率還比較低。缺乏完善的社會保障體系，是我國城鄉(xiāng)居民消費率偏低而儲蓄率偏高的重要原因。因此要增加消費，改善內(nèi)需環(huán)境，必須逐步完善社會保障體系，解決廣大消費者消費的后顧之憂，使人人關心消費、樂于消費，將部分儲蓄轉(zhuǎn)為消費，最終擴大內(nèi)需。

2.居民收入增長較緩慢，擴大內(nèi)需缺乏后勁。凱恩斯的“絕對收入假定”理論可以得出:消費者的消費是由他們的現(xiàn)期收入決定的，收入增加，消費也會隨之增加。從我國居民的消費與收入增長統(tǒng)計資料來看，城鎮(zhèn)居民收入每增長1個百分點，城鎮(zhèn)消費品市場銷售額大體增長1.05個百分點;農(nóng)民純收入每增長1個百分點，農(nóng)村消費品市場銷售額大體增長1.18個百分點。這與凱恩斯的“絕對收入假定”理論是相吻合的。由于經(jīng)濟不景氣，居民收入增長受到很大限制。加上新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，我國就業(yè)壓力越來越大，勞動力供大于求的局面嚴重，收入增長更加艱難。2004-2008年農(nóng)村人均純收入增幅為7.58%，2005年比上年下降0.6個百分點，2008年為8.0%，比上年下降1.5個百分點。2004-2005年城鎮(zhèn)居民收入增幅處于10%以下的低位，2004-2008城鎮(zhèn)居民人均純收入增幅為9.66%，2008年為8.4%，比上年下降3.8 個百分點(見圖表1和圖表2)。居民收入減少，直接導致其購買力的嚴重下降和消費需求的減少。

3.低收入人群規(guī)模擴大，擴大內(nèi)需矛盾重重。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，經(jīng)濟社會得到發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一批弱勢群體。這些弱勢群體主要包括以下兩類:一是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后出現(xiàn)的大量農(nóng)村剩余勞動力。這在我國中西部地區(qū)相當部分農(nóng)村中表現(xiàn)突出，特別是在偏僻的鄉(xiāng)村和牧區(qū)，部分農(nóng)民家庭僅夠維持溫飽。二是企業(yè)、事業(yè)單位機構改革后涌現(xiàn)了不少下崗工人和待業(yè)人員。這類人員大都收入較低，部分生活拮據(jù)，沒有生活來源，要應付城市的高消費，實為艱難。而且這些弱勢群體的規(guī)模在整個社會人口群體中呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。低收入群體雖然需求層次較低，但需求潛力卻很大。然而，從整個市場的現(xiàn)狀來看，這幾年物價上漲幅度比較大，特別是油價、房價、醫(yī)療和教育費用，而能真正滿足占人口絕大多數(shù)的中、低收入人群現(xiàn)實需求的質(zhì)優(yōu)價廉的商品群并未形成，像電信、交通等部分行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，有消費需求能力的供給卻不足。此外，社會供給渠道狹窄，結(jié)構重復、單一，不能較快適應消費結(jié)構的變動。廣大民眾希望消費，尤其是信貸以及社會服務性的消費，但社會在這些方面的供給不足，在很大程度上抑制了低收入群體的消費需求和投資需求。

二、理性看待投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

市場經(jīng)濟是需求導向型經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟也不例外。支持經(jīng)濟增長的主要動力是內(nèi)需的擴大，而擴大內(nèi)需需要投資與消費雙拉動。但是，投資需求與消費需求對拉動經(jīng)濟所起的作用是不一樣的。投資需求屬過渡性需求，擴大投資需求，可以在短期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，在長期中則收效甚微;而消費需求是最終需求，保持旺盛的消費需求才是經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的根本保證。據(jù)專家估算，目前投資每增加1%，可拉動我國GDP上漲0.22個百分點，而居民消費每增加1%，可以拉動GDP上漲0.87個百分點，消費拉動對經(jīng)濟增長的貢獻程度不言而喻。居民消費率的下降，導致近年來我國出現(xiàn)了消費增長乏力和消費品普遍供過于求的過剩局面，消費需求不足對經(jīng)濟增長的瓶頸制約作用日益明顯。

2000-2007年，我國平均消費率為56%，比世界平均水平低22個百分點左右;我國平均投資率為40.2%，比世界平均水平高20個百分點左右，投資和消費的比例關系十分不協(xié)調(diào)。受國際金融危機的影響，2008年投資需求仍是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，投資對GDP增長的貢獻率達到61.5%，比上年相比增幅0.7%，拉動GDP6.1個百分點，比2007年提高了1.2個百分點(見圖表3)。這充分說明我國近些年的經(jīng)濟增長主要是依靠投資推動。由于消費不足，政府不得不實行積極的財政政策，擴大投資需求，以保持經(jīng)濟增長。但是，依賴政府投資擴大需求，一方面會加重政府的財政負擔，另一方面，過度依靠固定資產(chǎn)投資增長的外延式擴大再生產(chǎn)不具有可持續(xù)發(fā)展性，這與科學發(fā)展觀是背道而馳的，將會對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成十分不利的影響。擴大內(nèi)需方針實施的結(jié)果表明，僅僅擴大了投資，而壓縮了消費。由于我國消費率下降，總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率下降，經(jīng)濟增長的拉動只能過度地依賴投資，固定資產(chǎn)投資增長的貢獻在不斷擴大。

在當前金融危機條件下，要保持我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，應當把重點放在擴大國內(nèi)消費需求上，更多地依靠消費而不是投資拉動經(jīng)濟增長。對于投資對經(jīng)濟增長的拉動作用應理性看待，具體而言:

一是投資對社會總供給的影響十分巨大，必須謹慎把握好投資的比重。過量投資會引起總供給的不平衡增長，投資結(jié)構不合理的矛盾日益突出。在需求一定的情況下，某些行業(yè)供給量的絕對增加必然導致生產(chǎn)能力過剩，國內(nèi)基礎設施不足的“瓶頸”現(xiàn)象非常明顯。此外，由于過度的投資，一方面必然導致某些行業(yè)和某些產(chǎn)品積壓和滯銷，商品價格下降，企業(yè)利潤減少，發(fā)展后勁不足，下崗失業(yè)人員增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，社會矛盾突出。另一方面，長期以來受利益驅(qū)動向短線行業(yè)的過度投資，必然會削弱長線行業(yè)尤其是關系到國計民生和保證社會可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品的供給。我國長期以來教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會保障等領域發(fā)展遲緩與投資不足有必然的因果關系。

二是投資與經(jīng)濟發(fā)展的周期性緊密相聯(lián)，必須適度控制好投資的規(guī)模。大量增加投資會為新一輪經(jīng)濟過熱埋下隱患。新世紀以來，經(jīng)濟的全球化程度越來越高，整個世界經(jīng)濟周期性波動的特點越來越明顯，周期性波動對市場化國家的影響也越來越深。在經(jīng)濟周期的不同階段，投資的調(diào)節(jié)作用是不同的。一般來說，經(jīng)濟過熱時要適度控制投資規(guī)模，經(jīng)濟形勢趨冷時應該擴大投資。但是，由于宏觀經(jīng)濟政策存在著一定程度的滯后效應，所以政策的選擇與預期的效果有時會背道而馳。從長遠看來，進一步擴大投資存在著引發(fā)新一輪經(jīng)濟過熱的危險。因為在正常情況下，投資與儲蓄之間存在著此消彼長的關系，投資增多意味著儲蓄額的減少。但是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況卻是高投資率與高儲蓄率共存。據(jù)資料顯示，2000年以來，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額一直維持在10%以上的漲幅。2008年年末，人民幣存款余額同比增長26.3%?？梢姡陙砭痈卟幌碌耐顿Y率并非源于居民的儲蓄存款，貨幣的超額投放也是很重要的原因。根據(jù)2008年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公告頒布的數(shù)據(jù)顯示，2008年年末廣義貨幣供應量比上年末增長17.8%;狹義貨幣供應量比上年增長9.1%;流通中的現(xiàn)金比上年增長12.7%。因此，如果中央銀行持續(xù)增發(fā)貨幣，很可能會加快以貨幣貶值、物價上漲、經(jīng)濟過熱為典型特征的新一輪經(jīng)濟周期到來的腳步。

三是投資對能源和環(huán)境的壓力不可避免，必須科學引導好投資的方向。大量依靠投資拉動經(jīng)濟增長還會進一步加劇資源和能源的短缺以及環(huán)境的污染。近些年來，在全社會固定資產(chǎn)投資大量增長的同時，投資增幅在不同產(chǎn)業(yè)之間的分布非常不均衡。第一產(chǎn)業(yè)的投資增長速度最快，第二產(chǎn)業(yè)次之，投資增幅最小的仍然是資源和能源消耗量較低的第三產(chǎn)業(yè)。大量投資集中在資源和能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)和部門，不僅會加劇資源和能源短缺的狀況，而且也會加重對環(huán)境的污染和破壞。我國產(chǎn)品的能源和資源消耗量一直位居國際前列，而且呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢。以能源消耗指標為例，2008年全國能源消費總量為28.5億噸標準煤，比上年增長4%;原油的消費3.6億噸，比上年增長5.1%;天然氣消費807億立方米，比上年增長10.1%;電力的消費量34502億千瓦時，比上年增長5.6%。再從原材料的消費指標來看，2008年鋼材消耗5.4億噸，比上年增長4.2%;精煉銅消費538萬噸，比上年增長6.9%;電解鋁的消費1260萬噸，比上年增長4.3%;水泥消費量13.7億噸，比上年增長3.5%。能源和資源消費量的不斷攀升，導致我國業(yè)已脆弱不堪的生態(tài)環(huán)境負荷不斷加大。因此，繼續(xù)依靠投資拉動經(jīng)濟增長，片面發(fā)展資源和能源消耗量較大、環(huán)境破壞較重的制造業(yè)和采礦業(yè)等行業(yè)，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四是投資是全面的投資，必須形成政府投資與民間投資并舉新格局。投資增長的加快，對于彌補國內(nèi)需求不足、保證經(jīng)濟增長目標發(fā)揮了重要作用。但是我國的投資是以政府投資為絕對主導格局的畸形投資，政府投資明顯快于民間投資。這種投資的弊端主要有以下幾點:一是這種投資主要靠擴大財政來增發(fā)國債，可作為一種短期應急措施但不宜作為一種長久措施堅持;二是在依靠國家財政投資和銀行貸款支持擴大基礎設施建設、國有單位投資增幅迅速提高的同時，政府財政投資產(chǎn)生了“擠出效應”，非國有經(jīng)濟被擠出了投資領域，同時由于市場限制、準入限制、融資限制等“高門檻”的影響，民間投資并沒有帶動起來;三是投資的方向主要是基礎設施建設，而基礎設施對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用要小于其他產(chǎn)業(yè)的投資。因此，必須適量控制政府投資的比例，改善投資環(huán)境，擴大民間投資的比重，形成科學、合理的投資新格局。

三、提高擴大內(nèi)需效應應采取的政策措施

以上分析表明，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)需不足問題，雖然表面看來風平浪靜，其深層原因卻暴露出我國經(jīng)濟結(jié)構上的矛盾和體制上的缺陷。因此，我們只能通過不斷地進行制度創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構，加大深化經(jīng)濟體制改革和結(jié)構調(diào)整的力度，營造公平有效的市場競爭環(huán)境，完善社會保障體系，改善投資結(jié)構，促進居民的消費需求，才能使經(jīng)濟平穩(wěn)增長。具體來說:

1.改善現(xiàn)行社會投資格局，優(yōu)化居民消費戰(zhàn)略環(huán)境。投資對于經(jīng)濟的拉動作用不言而喻，長期以來投資的必要增長對我國經(jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻。但在當前形勢下，要警惕和防止盲目投資和投資增長過猛，關鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構，提高投資效益。主要運用市場經(jīng)濟的方法，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方向，促使投資消費按內(nèi)在發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)變動，但也不宜把投資率和消費率作為宏觀調(diào)控的直接目標，也不宜強行抑制投資的穩(wěn)定增長。在投資體制改革中，一方面要努力推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟改組，調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，盡快建立有效的國有資產(chǎn)管理體制，增強國有企業(yè)投資能力和效應;另一方面，要逐步實現(xiàn)投資主體競標制、投資主體多元化的競爭格局，特別要在大多數(shù)壟斷行業(yè)引入競爭機制，支持和鼓勵民間投資進入。放松對民營經(jīng)濟在行業(yè)準入方面的種種限制，實行更加開放的行業(yè)投資準入政策，進一步放寬民間投資發(fā)展的政策限制，全面有序地開放投資領域。在積極拓寬融資渠道方面，要疏通儲蓄向投資轉(zhuǎn)化機制，同時要為民間投資提供平等融資機會，為中小型民營企業(yè)疏通資金來源渠道，進一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設，為企業(yè)運行創(chuàng)造良好環(huán)境，科學提升投資格局，為居民消費的長期發(fā)展奠定基礎。

2.控制社會產(chǎn)品生產(chǎn)總量，滿足居民消費真實需求。市場經(jīng)濟理論告訴我們，社會要發(fā)展，人民生活水平要提高，必須發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會產(chǎn)品供給量。但在有效需求出現(xiàn)不足時，必須控制社會產(chǎn)品生產(chǎn)量。一方面要控制供過于求產(chǎn)品的總量，另一方面要調(diào)整社會產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構，將社會生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)供不應求的產(chǎn)品，或者開發(fā)新產(chǎn)品，以便滿足消費者不斷變化的消費需求。我國目前出現(xiàn)的有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩問題是低級階段中的過剩，首先它是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下出現(xiàn)的，城鎮(zhèn)還有不少低收入者，廣大農(nóng)民生活水平仍然很低，雖然重復建設造成部分產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓，但有許多產(chǎn)品還沒有過剩，許多消費者無法享用;其次主要是科技含量低的產(chǎn)品過剩，大部分高科技產(chǎn)品，仍然依靠進口。所以政府要實行總量控制和結(jié)構調(diào)整并行的辦法，控制過剩產(chǎn)品生產(chǎn)，避免重復建設，特別要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會對新興產(chǎn)業(yè)的投資和技術含量高的新型產(chǎn)品的研制開發(fā)，才能解決有效需求不足、產(chǎn)品相對過剩問題。生產(chǎn)企業(yè)和單位要遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，提高對生產(chǎn)消費理論之間依存關系的認識，要根據(jù)廣大居民的真實需求和自身的消費能力，生產(chǎn)出能真正滿足居民需要的社會產(chǎn)品。

3.加快完善社會保障體系，免除居民消費后顧之憂。社會保障制度健全與否直接關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。建立健全社會保障制度能夠進一步帶動需求，能夠?qū)⒕用竦牟糠謨π钣晌磥硐M變?yōu)榧雌谙M。加快建立和完善有效的社會保障體系也是關系到未來國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會安定的重大問題。我國居民的未來支出預期較高，消費愿望下降，主要原因是對現(xiàn)行的社會保障制度改革心中沒譜，擔心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革可能增加的負擔過重。因此，要在堅持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”基礎上，積極創(chuàng)造條件，向健全的覆蓋全民的社會保障制度過渡。要打破所有制界限，建立社會化、市場化的社會保障體系，由社會按照平等的條件對勞動者在社會生活中的風險提供必要保障。要加大對社會保障體系建設的資金投入，采用多渠道多方法加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革;積極推進社會保障管理服務社會化，加快社會保險制度建設。對貧困線以下收入的家庭、下崗工人、待業(yè)者實行補助和救濟，滿足其生存需要。對高收入階層和有產(chǎn)階層征收個入所得稅、遺產(chǎn)稅、高檔產(chǎn)品消費稅等，用于建立社會保障體系的支出，以便縮小社會收入差距。改進和加強信息發(fā)布和輿論宣傳，增強廣大人民群眾對未來的信心，使人們消除后顧之憂，改善心理預期，提高消費欲望。

4.努力增加城鄉(xiāng)居民收入，開發(fā)居民消費內(nèi)在潛力。我國城鄉(xiāng)居民收入的提高是擴大內(nèi)需的基礎，啟動消費的巨大潛力在于增強居民的實際購買力，使?jié)撛诘南M欲望變成現(xiàn)實的客觀存在。要千方百計地增加居民的收入，尤其是城市低收入者和農(nóng)村居民的收入。一是要大力開拓農(nóng)村市場，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)民作為最大的消費群體，具有較大的消費需求潛力。從消費是收入的函數(shù)，我們可以得知，要想讓消費快速增長，收入首先要快速增長;要啟動農(nóng)村消費市場，就必須大幅度地提高農(nóng)民收入。要通過進行合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入增長潛力，并通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍。通過改善農(nóng)業(yè)結(jié)構、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入增長機會。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐及小城鎮(zhèn)建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)建設成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點和擴大農(nóng)村市場的切入點。據(jù)專家估算，我國城市人口比重每增加1%，大體可拉動2%增長。因此，我們必須積極推進城市化進程，努力促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。繼續(xù)深化稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。繼續(xù)加強農(nóng)村水、電、路、通信等基礎設施建設，改善農(nóng)村消費環(huán)境。二是要調(diào)整收入分配結(jié)構，努力增加低收入者收入。為盡快解決這一問題，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問題外，更應強化國家對收入分配的宏觀調(diào)控功能，進一步深化稅收體制改革。當前我國總體稅收占GDP的比重約為15%，這與西方發(fā)達國家的約45%，發(fā)展中國家的約25%的水平相比，仍然還有很大差距，適度地增加稅收將有利于增強政府對收入再分配的調(diào)控能力。要采用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，合理調(diào)節(jié)企業(yè)富余人員流向勞動力市場的規(guī)模和速度，走企業(yè)安置、個人自謀職業(yè)和幫助安置相結(jié)合的道路，鼓勵各種所有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)容量，并將企業(yè)改革與再就業(yè)工程結(jié)合起來。一方面，通過改革增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，進而從根本上提高城鎮(zhèn)居民的收入水平;另一方面，有效拓寬再就業(yè)渠道，保障下崗、待崗、失業(yè)人員和低收入者的生活水平。鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)服務業(yè)，加快信息、文化和中介服務的發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展個體和私營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務和就業(yè)環(huán)境，幫助下崗分流職工及時找到新的工作崗位。鼓勵發(fā)展股份制經(jīng)濟，進一步推動國有企業(yè)的股份制改革，讓職工參股，走共同富裕道路。另外，適時適當?shù)卦黾邮聵I(yè)單位在職人員工資和離退休人員離退休費，切實提高低收入者的收入。

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責任編輯荀福文