[摘要]正確分析和把握當前黨群干群關系存在的問題，研究探討新形勢下密切黨群干群關系的對策和方法，對于增強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位，對于構建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

[關鍵詞]新形勢;改善;黨群干群關系

[中圖分類號]D26[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)04-0020-03

黨群、干群關系是關系到執(zhí)政黨生死存亡的重大政治問題。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改善新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，新形勢下黨的建設的六大任務之一，就是弘揚黨的優(yōu)良作風，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。歷史和現(xiàn)實表明:一個政權、一個政黨，其前途與命運最終取決于人心向背，取決于黨群干群關系。當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，正確認識和改善新形勢下的黨群干群關系，無論對加強黨的執(zhí)政能力建設，還是建設社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。

一、密切黨群、干群關系、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大意義

1.密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勝利法寶。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量之源、勝利之本。從黨員隊伍的來源看，黨員都是群眾中的優(yōu)秀分子，來自社會的各個階層，具有廣泛的群眾基礎;從我們黨從事的事業(yè)看，一切工作都是為了人民群眾，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本目的;從黨依靠的力量看，每一個歷史階段，每項工作，都離不開人民群眾的參與和支持。黨的80多年的光輝歷史，就是一部密切聯(lián)系群眾、依靠人民群眾不斷取得勝利的歷史。作為黨員干部，我們在任何時候都沒有理由脫離群眾，都必須堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點。

2.國外政黨特別是一些社會主義國家執(zhí)政黨興衰成敗的教訓提醒我們必須密切聯(lián)系群眾。前蘇聯(lián)曾經(jīng)是世界上第一個社會主義國家，共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年。但執(zhí)政以后，逐漸脫離群眾，失去民心。脫離群眾，背離民心，這樣的政黨是必然要垮臺的。蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨衰亡，政權喪失的原因固然是多方面的，但其中黨群、干群關系的解體是導致共產(chǎn)黨垮臺、政權喪失最重要的原因之一。蘇東的教訓充分說明黨群、干群關系是執(zhí)政黨的生命。

3.密切聯(lián)系群眾是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。當前，部分地區(qū)黨群、干群關系緊張已是不爭的事實。基礎不牢，地動山搖。黨群、干群關系就是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎。黨在奪取政權時期，對黨群、干群關系的重要性是沒有人懷疑的。而執(zhí)政以后，我們黨掌握了政權，掌握了軍隊，在這種條件下，局部地區(qū)、部門、個別黨員干部脫離了群眾，在短時間內(nèi)，對黨的執(zhí)政地位的影響表現(xiàn)得并不十分明顯，有一定的隱蔽性。這也正是部分同志對執(zhí)政條件下黨群、干群關系的重要性認識不足的一個客觀原因。然而，任何事物的發(fā)展都是一個由量變到質(zhì)變的過程，量變到一定程度必然引起質(zhì)變。黨群、干群關系存在的問題如果在局部得不到有效解決，勢必影響全局，威脅到黨的執(zhí)政地位。所以，我們必須從全局的高度充分認識密切黨群、干群關系的重要性。

4.密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是保持共產(chǎn)黨員先進性的根本要求。黨的先進性是通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)的。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員保持先進性，就是要自覺實踐“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾為社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。黨的十六大報告指出:“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！边@就告訴我們:踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，保持共產(chǎn)黨員先進性，就必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持同人民群眾的密切聯(lián)系，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨的事業(yè)就會不斷發(fā)展取得勝利。而脫離了人民群眾，黨的執(zhí)政地位就不穩(wěn)固，黨的事業(yè)就會遭受挫折。

二、新形勢下黨群、干群關系存在的突出問題及原因

當前，黨群、干群關系從總體上來看是健康的、和諧的，但在局部地區(qū)、特殊時期、特定環(huán)境和具體工作上仍然存在疏遠、緊張甚至矛盾尖銳化的現(xiàn)象，而且形成黨群、干群關系矛盾和問題的原因紛繁復雜，亟須引起各方面的關注。

(一)新形勢下黨群、干群關系存在的突出問題

1.群眾對基層民主不到位有意見。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村群眾的民主意識正逐漸增強，廣大農(nóng)民群眾迫切要求落實“五權”(即選舉權、知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權)。但實際工作中，少數(shù)基層干部作風霸道、獨斷專行，集體重大事項一個人或個別人說了算;村務、財務管理制度不健全，監(jiān)督缺位;基層組織建設薄弱，村主要領導搞家族化管理，多年不發(fā)展年輕黨員，或僅發(fā)展本宗族黨員，打擊異姓村民等。

2.群眾對某些決策照顧他們利益不夠有看法。在深化改革和加快發(fā)展中，有的地方的黨委政府、某些領域的黨政干部對關系群眾切身利益的一些重大問題，如農(nóng)村征地補償問題、城市居民房屋拆遷問題、改制破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題、城市管理中小商販利益受損等等，因制定政策欠科學、執(zhí)行政策不平衡等，一定程度上侵犯了群眾的利益，傷害了群眾的感情，這方面的上訪案件也比較多。這些問題有些是改革開放以來多年積累的問題，有些是最近幾年才出現(xiàn)的新問題，在個別地方已經(jīng)演變成矛盾和沖突，消極影響不可低估。它使一部分群眾對黨委政府的公正性產(chǎn)生了懷疑，不滿情緒增加，甚至產(chǎn)生了對立情緒。

3.群眾對貧富差距拉大和少數(shù)干部腐敗不滿。目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾，特別是利益矛盾已經(jīng)開始由“隱性”逐漸呈現(xiàn)“顯性”，有些甚至變得直接化、表面化。當前黨群干群關系中，利益機制比以往任何時候都更為突出，群眾敢于公開直接地表達、提出自己一些合理或不合理的利益要求。當前一些低收入群眾對國家的收入分配制度不滿意，對收入差距拉大和社會上出現(xiàn)的貧富懸殊不滿意，對住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老負擔沉重不滿意。不少群眾對少數(shù)黨員干部中存在的不正之風(如吃拿卡要、辦事拖拉、辦事不公等)和貪污腐敗現(xiàn)象不滿意，對干部隊伍中存在的特權現(xiàn)象不滿意。甚至有不少群眾因此失去了對共產(chǎn)黨的信任和信心，并逐步演化成對執(zhí)政黨不滿。

4.黨群、干群矛盾的表現(xiàn)形式日趨復雜多樣。當前，黨群、干群矛盾不僅量大，而且矛盾的狀態(tài)已從單一轉向多樣和復雜。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領域呈逐步擴大趨勢。參與的主體開始由農(nóng)民、離退休職工，逐步擴大到在職職工、個體業(yè)主、退休干部、教師、學生、新聞工作者、法律工作者等。從發(fā)生領域看，不僅經(jīng)濟領域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化等領域的矛盾也逐年上升，由農(nóng)村向城市社區(qū)擴展的趨勢也在增加。其次，矛盾的對抗行為和公開化程度也呈不斷加大趨勢。不少群眾信奉“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，靜坐黨政機關，甚至出現(xiàn)一些過激行為。最后，矛盾的群體性、突發(fā)性趨勢增強。近幾年來，群體性突發(fā)性事件正逐步成為當前黨群、干群之間矛盾的一個顯著特點，參與人數(shù)日益擴大;有些集體上訪常常在短時間內(nèi)聚集并迅速擴展;在群體性的突發(fā)事件中，組織化程度也明顯提高。

(二)黨群、干群關系矛盾和問題形成的原因

1.基層組織難以作為或無所作為。當前，大量的黨群、干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產(chǎn)生一定的矛盾。同時隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務群眾的職能卻日益增多，這種“有職無權”的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到“有心無力”，造成缺位失位。再加上少數(shù)干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生、漠視群眾疾苦的不作為現(xiàn)象，久而久之，造成了普通民眾特別是弱勢群體與黨的干部在思想上的溝通隔膜、感情上的日漸疏遠，產(chǎn)生了群眾對基層黨組織的信任危機。

2.維護、協(xié)調(diào)利益不力和與民爭利。實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，也是密切黨群關系的根本途徑。然而當前黨群關系存在問題的主要因素就是在這方面還存在不足和差距。首先，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平還難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。特別是還存在為數(shù)不少的社會貧困群體。其次，分配不公，政策失衡，社會群體利益協(xié)調(diào)不夠到位，社會成員之間的貧富差距拉大。再次，受市場經(jīng)濟的沖擊，一些政府部門過度擴大部門利益，出現(xiàn)了“國家權力部門化，部門權力利益化，個人利益最大化”的不良現(xiàn)象，部門掌握的審批權和資金分配權成為謀取小集團利益或個人私利的砝碼，在社會中產(chǎn)生了不良影響。也直接影響了黨和政府的公信力。

3.民主制度不健全、訴求渠道不順暢。如農(nóng)村基層“四個民主”中，由于民主選舉的制度剛性較強，落實的相對較好，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度彈性較大，各地落實的情況就存在較大差距，造成群眾對基層組織、基層干部的不大信任。另外，解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的解決機制，不能讓群眾感受到基層組織和基層干部是在全力為群眾辦事。從而導致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。

4.社會思想道德教育滯后。雖然黨群、干群矛盾的主要方面在干部，但作為矛盾另一方的群眾，由于長期以來整個社會思想道德教育的滯后和市場經(jīng)濟帶來的負面影響，部分群眾素質(zhì)較低，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴重。

三、改善和融洽新形勢下黨群、干群關系的對策建議

構建和諧融洽的黨群、干群關系是構建社會主義和諧社會的基礎和前提，我們必須從執(zhí)政規(guī)律的高度重新審視新時期黨的群眾工作，既要堅持原則，抓住影響黨群關系的突出矛盾和問題，也要具體問題具體分析，針對不同矛盾采取不同的解決方法。具體來說，我們可以通過以下幾個方面努力來改善和融洽新形勢下的黨群、干群關系。

1.必須牢固樹立執(zhí)政為民理念。要教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立執(zhí)政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運，領導干部必須對人民群眾懷有深厚的感情，情感相通，才能唇齒相依，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終要靠人民群眾去實現(xiàn)。只有真正關心群眾，愛護群眾，讓人民群眾普遍享受發(fā)展帶來的實惠，社會發(fā)展才能得到人民群眾的理解、支持和擁護，才能充分調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好局面。堅決反對脫離群眾、以權謀私。要切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問題，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。只有這樣，密切黨群干群關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。

2.必須通過發(fā)展不斷改善人民生活。經(jīng)濟社會的發(fā)展不僅在于能夠為解決黨群干群矛盾提供必要而堅實的物質(zhì)和社會基礎，而且在于能夠使人們看到希望，增強對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會的作用。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們黨的一條重要經(jīng)驗。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

3.必須增加好、協(xié)調(diào)好、合理分配好群眾利益，利益問題是干群關系的根本性問題。利益相關，才能血肉相連。馬克思也說過，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。從根本目的上說，黨的每一次理論創(chuàng)新成果都是為了更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。首先，要不斷增加利益。要把為民辦實事、辦好事作為增加群眾利益的著力點，當前要抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)境、扶貧等重點領域，不斷完善為民辦實事的長效機制，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。其次，要有效協(xié)調(diào)利益。要積極探索建立利益平衡和協(xié)調(diào)機制，妥善協(xié)調(diào)好社會各階層和群體之間的利益關系，致力于形成合理的社會成員結構，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍。最后，要合理分配利益。要進一步完善公共財政制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，在新農(nóng)村建設、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)公共財政傾斜，更好地發(fā)揮財政轉移支付的“二次分配”和慈善事業(yè)充當“三次分配”的作用。

4.必須塑造體現(xiàn)社會主義核心價值的人文精神。把馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，作為社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，使之深入到人們的世界觀、人生觀和價值觀，內(nèi)化為人們的思想，體現(xiàn)為人們的素質(zhì)，強化為人們的操守，見諸于人們的行動。同時還要大力倡導區(qū)域特色人文精神，增強凝聚力，共同創(chuàng)造和睦相處的美好家園。新聞媒體要進一步增強社會責任意識，提高輿論引導能力，最大程度地統(tǒng)一思想、增進共識，發(fā)揮輿論正確導向作用，在全社會形成公平正義、明理守法、寬容和諧的良好氛圍。

5.必須建立密切聯(lián)系群眾的有效機制。在執(zhí)政條件下，要保持黨群干群關系的長期和諧，必須建立一套科學的制度來保證。一是建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學的決策機制和嚴格的執(zhí)行程序;二是建立健全監(jiān)督制度，對黨的各級領導機關和領導干部的權力運行進行必要的監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益;三是推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。

總之，黨群、干群關系是關系到全面小康目標的實現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統(tǒng)工程，是一門極為豐富深刻的學問。我們要進行經(jīng)常性的、多角度的、多層次的調(diào)查研究，對黨群干群關系的狀況和發(fā)展趨勢進行及時反饋和科學預測，并不斷進行理性思考，從而牢牢把握正確引導黨群干群關系發(fā)展的主動權。

責任編輯李秀華