摘要：城市政府作為城市治理的核心主體，其發(fā)揮作用需保持適度的政府規(guī)模。與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府規(guī)模造度化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，沿著“相對(duì)適應(yīng)——不適應(yīng)——新的適應(yīng)”的軌跡不斷進(jìn)行調(diào)整。政府規(guī)模適度化程度取決于政府與市場(chǎng)耦合的程度、政府與社會(huì)互補(bǔ)的程度、政府支出受約束的程度以及政府結(jié)構(gòu)的合理程度等諸多因素。適度政府規(guī)模的構(gòu)建有賴于政府職能的合理定位與適時(shí)轉(zhuǎn)變，而后者只能通過行政管理體制改革來實(shí)現(xiàn)。本文以深圳市為例，在分析深圳市歷次行政改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪行政管理體制改革，對(duì)政府規(guī)模適度化的根本路徑問題進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：深圳市；行政管理體制；政府規(guī)模；適度化；路徑

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—0544(2010)01—0099—04

在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，現(xiàn)代城市正面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。客觀上要求政府承擔(dān)更多的職責(zé)。于是。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越多，公共支出越來越龐大，導(dǎo)致政府規(guī)模不斷擴(kuò)張。盡管這樣在一段時(shí)間內(nèi)能較快地解決一些問題。但負(fù)面作用也隨之而來，如部門職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊，政府職能缺位錯(cuò)位等，這又在不同程度上阻礙城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁與和諧穩(wěn)定。

城市政府作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃者和城市發(fā)展目標(biāo)的推動(dòng)者。應(yīng)如何保持適度的政府規(guī)模，節(jié)約成本。提高效率。獲得最大的效益產(chǎn)出?這是諸多學(xué)者關(guān)注和研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文試圖在分析深圳市歷次行政改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪行政管理體制改革，對(duì)政府規(guī)模適度化的根本路徑問題進(jìn)行初步探討。

一、政府規(guī)模適度化及其決定因素

(一)政府規(guī)模適度化的涵義

所謂政府規(guī)模。是指在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)條件下。以政府職能為基礎(chǔ)，由政府機(jī)構(gòu)及其工作人員數(shù)量、政府行政行為成本共同決定的政府活動(dòng)范圍。政府規(guī)模包括內(nèi)在規(guī)模和外在規(guī)模，內(nèi)在規(guī)模是基于政府職能和行政權(quán)力范圍而言，即職能規(guī)模和權(quán)力規(guī)模；外在規(guī)模是基于政府的構(gòu)成及其結(jié)構(gòu)而言，指的是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及行政成本消耗的數(shù)量。即機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員規(guī)模和費(fèi)用規(guī)模等。其中，內(nèi)在規(guī)模是政府規(guī)模大小的決定性因素，外在規(guī)模則是政府規(guī)模的外在表現(xiàn)形式。

毋庸置疑。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。就需要建立一個(gè)適度的政府規(guī)模，既不能過大。也不能過小。適度的政府規(guī)模要求政府職能定位、行政權(quán)力范圍須與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求相適應(yīng)；政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置數(shù)量、行政成本須與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。這種適應(yīng)與匹配的過程、行為方式及其實(shí)現(xiàn)的結(jié)果一且成為常態(tài)就是所謂的政府規(guī)模適度化。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在此過程中不斷地會(huì)有新情況、新矛盾和新問題出現(xiàn)，因此，能夠適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府規(guī)模的適度化也必定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。沿著“相對(duì)適應(yīng)——不適應(yīng)——新的適應(yīng)”的軌跡不斷進(jìn)行調(diào)整。

(二)決定政府規(guī)模適度化的主要因素

政府規(guī)模大小受多重因素的影響，既有內(nèi)生性因素(如政府職能定位、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政運(yùn)行機(jī)制、公務(wù)人員素質(zhì)等)，也有外部因素(如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公民社會(huì)發(fā)展、自然條件、人口數(shù)量和素質(zhì)、民族構(gòu)成等)。所以，通過選擇能夠使政府處于一種適度的規(guī)模，政府規(guī)模適度化的過程就是一個(gè)不斷進(jìn)行選擇的過程。然而，這種選擇不是一個(gè)“大政府”或“小政府”的簡(jiǎn)單選擇問題，而是一個(gè)涉及到價(jià)值判斷和價(jià)值取向的復(fù)雜問題。政府規(guī)模是否適度應(yīng)從政府作用與政府能力的平衡、政府成本與政府效益的平衡、政府與市場(chǎng)的耦合、政府對(duì)資源的合理支配、政府支出的約束、政府結(jié)構(gòu)的合理、政府信用狀況來衡量?？梢哉f，城市政府規(guī)模適度化在某種意義上主要取決于政府與市場(chǎng)耦合的程度、政府與社會(huì)互補(bǔ)的程度、政府支出受約束的程度以及政府結(jié)構(gòu)的合理程度。

1 政府與市場(chǎng)耦合的程度。政府職能定位的合理性直接影響著政府與市場(chǎng)耦合的程度。在政府退出或未涉獵的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該發(fā)揮作用并有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，在市場(chǎng)無法企及的領(lǐng)域，政府能夠進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，履行好自己的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的無縫對(duì)接，這就要求政府與市場(chǎng)高度耦合。有效消除政府失靈與市場(chǎng)失靈?，F(xiàn)實(shí)中。政府與市場(chǎng)的耦合程度與政府規(guī)模適度化程度成正比關(guān)系。

2 政府與社會(huì)互補(bǔ)的程度。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，越來越多的利益群體對(duì)政府決策和公共政策產(chǎn)生著重要影響。因此，政府不能單方面地壟斷行使社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)力，而應(yīng)以合作行政的觀念為導(dǎo)向，加強(qiáng)與社會(huì)的互動(dòng)，建立多中心合作治理模式。在這種治理模式下，政府規(guī)模通常由兩部分組成：一是政府和社會(huì)互相替代的部分；二是政府和社會(huì)互相補(bǔ)充的部分。政府規(guī)模適度化既需要內(nèi)部的調(diào)整，也需要借助外部的公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)，二者互補(bǔ)程度越高，越有利于實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的適度化。因此。只有把政府放到與其相關(guān)的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其職能的合理定位才會(huì)有廣闊的視野和科學(xué)的選擇。

3 政府支出受約束的程度。政府支出和消費(fèi)的科學(xué)性直接影響著規(guī)模大小。一般情況下，以政府支出和消費(fèi)占GDP的比重來衡量政府規(guī)模，政府規(guī)模的適度化取決于政府充分發(fā)揮其功能時(shí)所需要的財(cái)政支出。如果支出太少，會(huì)影響政府功能的充分發(fā)揮；如果支出太多，超過了需要，就會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和低效。因此，必須對(duì)政府支出加以約束。實(shí)現(xiàn)政府支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。政府支出的約束度越好。越有利于實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模的適度化。

4 政府結(jié)構(gòu)的合理程度。政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，直接影響著部門間責(zé)權(quán)利的分配和政府職能的正常發(fā)揮。如果從縱向結(jié)構(gòu)上看管理層次少而精，從橫向結(jié)構(gòu)上看部門數(shù)量精干。且各層次、各部門之間有明確的職能分工和授權(quán)，做到職責(zé)分明、工作協(xié)調(diào)、職責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，且不存在交叉重復(fù)、多頭管理和政出多門的情況，則說明政府結(jié)構(gòu)合理。政府結(jié)構(gòu)的合理程度越高，行政效率就越高。政府規(guī)模越有可能趨于適度化。

二、從深圳市歷次行政管理體制改革看政府規(guī)模適度化進(jìn)程

(一)深圳市歷次行政管理體制改革比較

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不同發(fā)展階段的需要。深圳市針對(duì)行政管理體制先后進(jìn)行了七次改革。對(duì)歷次改革的背景、目的、做法、成效幾方面比較如下(見表1)。

(二)深圳市政府規(guī)模適度化進(jìn)程分析

通過對(duì)深圳市歷次行政管理體制改革進(jìn)行對(duì)比不難看出。政府職能轉(zhuǎn)變始終是行政管理體制改革的核心。深圳市主要圍繞政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系不斷轉(zhuǎn)變政府職能，每改革一次，都使政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者間的邊界越來越清晰，企業(yè)自主性不斷增強(qiáng)，政府行政效率和公務(wù)員素質(zhì)不斷提高，政府規(guī)模也在逐步優(yōu)化。通過每次改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)量變化還說明。政府規(guī)模適度化的關(guān)鍵不在于機(jī)構(gòu)數(shù)量絕對(duì)值的多少。而在于是否符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。政府規(guī)模的“有限”以政府“有為”為前提。

盡管深圳市經(jīng)過歷次改革后政府職能得到了相對(duì)科學(xué)的定位，機(jī)構(gòu)相對(duì)比較精簡(jiǎn)，公務(wù)員數(shù)量相對(duì)較少，行政效率相對(duì)較高。政府規(guī)模日趨適度。但是。從政府與市場(chǎng)的耦合度、政府與社會(huì)的互補(bǔ)度、政府支出的約束度、政府機(jī)構(gòu)的合理度來分析的話，深圳市在政府規(guī)模適度化方面還存在著以下問題。

第一，雖然深圳市已經(jīng)培育了一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)體系。社會(huì)中介組織日趨活躍，政府——市場(chǎng)——社會(huì)的新格局基本建立。但從政府與市場(chǎng)的耦合度來看，政府缺位、錯(cuò)位和不到位的問題仍然存在，政府還在管一些不該管、管不好的事。而應(yīng)該管的又沒有管到位。如市場(chǎng)監(jiān)管不足、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)不足(尤其是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域)等。

第二。深圳市近年來通過大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織、自治團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等，越來越多地讓第三部門參與治理，使政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，更多地去實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。但是，目前第三部門的發(fā)展還不夠成熟，還存在這樣或那樣的問題、矛盾與不足，尚不能充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)抑制政府規(guī)模的作用。

第三。從政府支出的約束度來看，還存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配、支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。盡管深圳市建立了財(cái)政預(yù)算決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離并相互制約的機(jī)制，建立了合法的項(xiàng)目審批機(jī)制。規(guī)范了專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則和程序。但仍然存在問題：一是事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，相對(duì)于街道、社區(qū)工作站承擔(dān)的行政事務(wù)量來說，其經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；二是支出結(jié)構(gòu)不合理。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)過程中，政府經(jīng)濟(jì)性支出的比重應(yīng)遞減，而社會(huì)性支出應(yīng)遞增。但實(shí)際情況是對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)保、公交等方面的公共投入還不能滿足廣大市民的實(shí)際需要。

第四。從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理度來看，深圳市目前還存在著機(jī)構(gòu)重疊，分設(shè)過細(xì)，管理多頭，運(yùn)作不暢，機(jī)構(gòu)職能交叉等情況。如市政道路和公路分別由不同的部門進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管養(yǎng)，執(zhí)法方面也不統(tǒng)一，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔(dān)。市政道路執(zhí)法又由城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增加，效率低下。此外，市、區(qū)、街道事權(quán)劃分模糊。權(quán)利與責(zé)任相脫節(jié)，部門有權(quán)無責(zé)，基層有責(zé)無權(quán)。基層干部陷入繁雜的事務(wù)當(dāng)中，疲于應(yīng)付。不堪重負(fù)。

三、從深圳市新一輪行政管理體制改革看政府規(guī)模適度化的新實(shí)踐

目前，深圳市按照國務(wù)院確定的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的定位。以行政管理體制創(chuàng)新為突破口，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建大部門體制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。計(jì)劃用五年時(shí)間(2009—2013)建成全新的公共服務(wù)型政府，以期取得成功經(jīng)驗(yàn)。為其他省市提供可資借鑒的示范模式。

(一)深圳市新一輪行政管理體制改革目標(biāo)與措施

根據(jù)深圳市新一輪行政管理體制改革方案，將推行大部門制及扁平化的組織結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。通過清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及部門管理機(jī)構(gòu)。設(shè)置31個(gè)政府工作部門，比原來減少了15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)1/3。此外，探索行政層級(jí)改革，將原有的“市一區(qū)—街道—社區(qū)工作站”四個(gè)層級(jí)改為“市—功能區(qū)—社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的“一級(jí)政府三級(jí)管理”模式。縮短管理鏈條。具體改革目標(biāo)與措施見表2。

(二)深圳市新一輪行政管理體制改革對(duì)政府規(guī)模適度化將產(chǎn)生的影響深圳新一輪行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在具體措施上，一是政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，將更加注重市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)；二是大力減少行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確編制，在較多領(lǐng)域探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制；三是通過相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行櫻、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題；四是切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)不一致問題。理順部門職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化部門責(zé)任。這樣一些措施無疑將促使政府在職能定位上做到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)四個(gè)并重，進(jìn)一步促使政府規(guī)模趨向適度化。

1，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變及行政審批事項(xiàng)的再次精簡(jiǎn)，明確了政府的權(quán)力范圍與活動(dòng)空間。深圳新一輪行政管理體制改革提出政府職能要向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)“政企、政資、政事、政社”分開，這就使政府回歸于本位。進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系：凡是能夠由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的事，堅(jiān)決放給市場(chǎng)；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì)組織解決的事，積極移交社會(huì)組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實(shí)履行好。只要堅(jiān)持這樣做，就能不斷提高政府與市場(chǎng)的耦合度以及政府與社會(huì)的互補(bǔ)度。

2，“大部門制”的建立，精簡(jiǎn)并優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)。所謂“大部門制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。實(shí)行大部制后，一方面減少了行政部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低行政成本，另一方面有效地避免了政府機(jī)構(gòu)之間由于職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門和多頭管理。此外，由于實(shí)行相近業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，逐步形成政務(wù)綜合管理體系，就能防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難的通病。提高行政效率。如本輪改革整合市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成市場(chǎng)監(jiān)督管理局。整合市交通局、市公路局、市交通綜治辦(軌道辦)組成市交通運(yùn)輸委員會(huì)等，就使原來分散在各個(gè)部門的職能有機(jī)地統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮行政資源與行政手段的整合優(yōu)勢(shì)，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)。又劃清了部門職責(zé)。

3，組織機(jī)構(gòu)及人員編制的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，能在一定程度上遏制機(jī)構(gòu)回潮現(xiàn)象。深圳市按照黨的十七大提出的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”的要求，構(gòu)建了“寬職能、少結(jié)構(gòu)”的大部門組織架構(gòu)，且要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)及人員編制的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，這樣就能在一定程度上遏制機(jī)構(gòu)回潮現(xiàn)象，通過法律的形式對(duì)改革成果加以保證。

4，行政權(quán)的合理配置及行政層級(jí)的逐步減少，能有效節(jié)約成本。提高行政效益。隨著決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制的建立，以及行政層級(jí)由原有的“市—區(qū)—街道—社區(qū)工作站”四個(gè)層級(jí)改為“市—功能區(qū)—社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的“一級(jí)政府三級(jí)管理”模式。將會(huì)縮短管理鏈條并逐步理順部門職責(zé)關(guān)系。強(qiáng)化部門責(zé)任，提高行政執(zhí)行力，有效地杜絕推諉拖拉等不良作風(fēng)，節(jié)約行政成本，提高行政效益。同時(shí)。社會(huì)組織也將越來越多地參與到社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行中，進(jìn)而起到控制政府規(guī)模的作用。

(三)尚需進(jìn)一步思考的問題

1，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾螐氐椎轿?。每一次行政管理體制改革，從表面上看是機(jī)構(gòu)和人員的增減，但實(shí)質(zhì)上則是權(quán)力格局的重新調(diào)整。和其他許多城市政府一樣，深圳也存在著“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”的現(xiàn)象，政府職能轉(zhuǎn)變始終不徹底。由于“政績(jī)最大化和公共利益最大化都是地方政府的效用目標(biāo)。但兩者之間并不總是統(tǒng)一的。當(dāng)兩者不能統(tǒng)一時(shí)，犧牲地方公共利益就可能成為理性的地方領(lǐng)導(dǎo)的選項(xiàng)?！币虼耍瑢?duì)深圳市來說，能否按照理論上的職能定位“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”真正轉(zhuǎn)變到位。需要解決三個(gè)問題：一是在改革過程中如何既有效地制約和約束部門利益，又妥善處理好目前包括事業(yè)單位在內(nèi)的各種利益關(guān)系，最大程度上調(diào)動(dòng)利益團(tuán)體參與改革和支持改革的積極性，為政府轉(zhuǎn)變職能消除阻力；二是上級(jí)政府(中央及廣東省)如何制定一套科學(xué)合理的地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系(目前社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的指標(biāo)權(quán)重不夠)，并根據(jù)每個(gè)城市的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整各類指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而將政府行為真正引導(dǎo)到這四個(gè)目標(biāo)上來，是政府職能轉(zhuǎn)變能否徹底的又一關(guān)鍵所在；三是“政企、政資、政事、政社”分開不等于政府一甩包袱了之，而是給四類結(jié)構(gòu)提供規(guī)則。不具體參與運(yùn)作。那么，政府如何針對(duì)這四類結(jié)構(gòu)提供規(guī)則，實(shí)現(xiàn)兩者之間巧妙的平衡，也是至關(guān)重要的治理之道。

2，如何有效避免機(jī)構(gòu)改革回潮現(xiàn)象。要將大系統(tǒng)管理體系進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成“大部門體制”，必然會(huì)在很深程度上觸及到各級(jí)政府官員的現(xiàn)實(shí)利益。盡管目前深圳市構(gòu)建了“寬職能、少結(jié)構(gòu)”的大部門組織架構(gòu)。但因?yàn)闀?huì)涉及到部門之間黨組合并問題、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少問題、部門利益格局變動(dòng)問題等諸多復(fù)雜因素，如果處理不好，就容易像以往那樣出現(xiàn)機(jī)構(gòu)回潮現(xiàn)象。如何在做好機(jī)構(gòu)改革總體方案設(shè)計(jì)的同時(shí)。堅(jiān)決加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員編制立法，是避免機(jī)構(gòu)改革再次陷入“膨脹——精簡(jiǎn)——再膨脹——再精簡(jiǎn)”怪圈的必需手段。

3，如何制約大部門的行政權(quán)力。構(gòu)建大部門體制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制，實(shí)際上是政府的自主型改革，是政府對(duì)自身權(quán)力的重組和進(jìn)行自我監(jiān)督與自我約束的一種制度安排。實(shí)行大部制管理后，部門的權(quán)力更大了，如何從政治制度層面謀劃政府改革，在黨權(quán)、國權(quán)、政權(quán)、法權(quán)的四維權(quán)力均衡中建立起對(duì)政府權(quán)力的制衡機(jī)制，才是解決問題的根本之道。這將關(guān)系到政治結(jié)構(gòu)的科學(xué)分化問題及其制度的重新安排問題，所以，任重而道遠(yuǎn)。