摘要：黨內(nèi)民主建設歷來是黨的建設的重大問題。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分調(diào)動廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。新世紀新階段，我們黨面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，按照黨的十七大報告和胡錦濤最近重要講話中提出的新要求和新任務，當前積極推進黨內(nèi)民主建設應以保障黨員民主權利為重點，以加強制度建設為根本。

關鍵詞：黨內(nèi)民主建設；路徑選擇；黨員民主權利：制度建設

中圖分類號：D262.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004—0544(2010)01—0084—03

胡錦濤在建黨88周年前夕強調(diào)，“推進黨內(nèi)民主建設，要按照黨的十七大關于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民主集中制，立足當前、著眼長遠，突出重點、循序漸進，積極推進黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設緊密聯(lián)系、相互促進，不斷提高黨內(nèi)民主建設質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性?！毙率兰o新階段，加強黨的先進性建設，建設中國特色社會主義的偉大實踐，對發(fā)展黨內(nèi)民主都提出了新的更高要求。要與當代世界經(jīng)濟政治文化的發(fā)展趨勢，與建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治的要求，與深入落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的任務相適應。必須把我們黨真正建設成為具有高度的民主意識和健全的民主制度，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的馬克思主義政黨。

發(fā)展黨內(nèi)民主，充分調(diào)動廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證?！焙\濤最近又強調(diào)指出：“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結統(tǒng)一?！边@是深刻總結歷史經(jīng)驗得出的科學結論。

1 發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。胡錦濤最近指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主。是堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)?！卑凑振R克思主義建黨學說，工人階級政黨是“先進階級的民主政黨”。恩格斯認為，共產(chǎn)黨人把“民主”寫在自己的旗幟上，是理所當然的，天經(jīng)地義的。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中論述了爭得民主和實現(xiàn)最充分的民主是共產(chǎn)黨的重要使命。列寧指出：沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：一是無產(chǎn)階級如果不在通過爭取民主的斗爭中為社會主義革命做好準備，它就不能實現(xiàn)這個革命；二是勝利了的社會主義如果不實行充分民主。就不能保持它所取得的勝利。“誰想不經(jīng)過政治上的民主制度而沿著其他道路走向社會主義，誰就必然會得出一種無論在經(jīng)濟上或是在政治上都是荒謬的和反動的結論?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在領導中國革命、建設、改革的進程中，其最重要的目的就是為了爭得民主和實現(xiàn)最充分的民主。早在戰(zhàn)爭年代，毛澤東就指出，我們已經(jīng)找到一條新路，這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。他說：“在總結經(jīng)驗的基礎上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革?！蔽覀凕h把“民主”與“富強”、“文明”、“和諧”相并列，規(guī)定為黨在社會主義初級階段的基本路線中所要實現(xiàn)的四項目標之一。黨的十七大報告進一步強調(diào)指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！?/p>

2 發(fā)展黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力的動力源泉。發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領和目標而奮斗。要實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設小康社會奮斗目標的新要求，就必須堅持、加強和改善黨的領導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程。為此，需要充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。努力提高黨的執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風險的能力。而這些能力與水平的提高，關鍵在于黨自身要有活力和動力。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，必須依靠我們黨正確領導全國人民去積極探索。只有實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制。才能把我們黨建設成為一個思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、堅強有力的中國特色社會主義事業(yè)的指揮中心；才能凝聚全黨的智慧和力量，推進決策的科學化、民主化。保證黨的領導和決策的正確和有效實施，增強黨的紀律和戰(zhàn)斗力。避免探索過程中因決策上的重大失誤而給黨和人民的事業(yè)帶來損失。只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能充分調(diào)動黨的各級組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造精神，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結奮進的局面。集中全黨的正確意見，團結一致地為人民的利益而工作：才能使黨的全部工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

3 發(fā)展黨內(nèi)民主是推進人民民主的內(nèi)在要求。黨內(nèi)民主與人民民主是構成我國社會主義民主的兩個基本方面，兩者相輔相成、互相促進。人民民主作為國家制度，其本質(zhì)和核心是人民當家做主，其規(guī)范是憲法和法律法規(guī)；黨內(nèi)民主作為政黨制度。其本質(zhì)和核心是黨員當家做主，其規(guī)范是黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度。一方面，擴大人民民主可以推動黨內(nèi)民主。因為我們黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨員生活在人民群眾之中，國家的民主政治建設搞得好，就能為黨內(nèi)民主生活提供充滿民主氛圍的社會環(huán)境，從而推動黨內(nèi)民主的實現(xiàn)和發(fā)展。另一方面。積極推進黨內(nèi)民主，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。我們黨是執(zhí)政黨，許多黨員在國家政權機關和社會組織中擔負著領導工作，執(zhí)掌著重要權力。黨內(nèi)民主的發(fā)展程度決定和制約著人民民主的發(fā)展程度。黨內(nèi)民主狀況的好壞對國家政治、經(jīng)濟和社會領域具有重大影響。共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部，在黨內(nèi)生活中樹立民主觀念，養(yǎng)成民主習慣，培養(yǎng)民主作風，堅持民主傳統(tǒng)。就會以身作則，言傳身教，把黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風和傳統(tǒng)帶到各自的工作崗位，模范遵守人民民主的制度和法規(guī)。帶動自己工作領域中的民主風氣，推動人民民主的發(fā)展。因此黨的十七大報告強調(diào)指出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！?/p>

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在推進經(jīng)濟、政治和社會變革的過程中，認真總結黨內(nèi)外、國內(nèi)外民主建設的經(jīng)驗教訓，積極探索和實踐黨內(nèi)民主，取得了豐碩成果，使黨內(nèi)民主生活充滿生機活力。但也存在一些需要認真研究和解決的問題。當前。影響推進黨內(nèi)民主建設的主要因素有以下幾個方面。

1 黨內(nèi)民主制度化建設滯后。政黨民主的發(fā)展既要靠黨內(nèi)廣大黨員和干部民主意識、民主精神和民主習慣的長期養(yǎng)成，更要有現(xiàn)實的機制、制度提供有效積極的保證。中國共產(chǎn)黨成立之初。就受到共產(chǎn)國際高度集權領導方式的影響。而從建黨到建國，中國共產(chǎn)黨一直處于革命戰(zhàn)爭環(huán)境之中。客觀上又要求實行集權領導，這在一定程度上造成了黨對黨內(nèi)民主建設的相對忽視。建國后。中國共產(chǎn)黨很長時間內(nèi)沒有實現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)爭年代遺留下來的集權領導得以繼續(xù)。黨內(nèi)民主制度建設一直沒有得到足夠的重視，這極大地限制了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

2 重視民主的實質(zhì)性而忽視程序民主建設。作為馬克思主義的政黨，中國共產(chǎn)黨非常重視民主的實質(zhì)性，強調(diào)為人民服務的宗旨和黨的各個方面的先進性。但是，由于中國共產(chǎn)黨是從暴力革命的形式奪取政權的。造成了它在民主的形式及操作程序建設上的某種先天缺失。革命勝利后相當長的一段時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨本應加強政黨民主的各種制度、形式和程序建設，卻又囿于冷戰(zhàn)思維，把資產(chǎn)階級的一切民主形式和操作程序看作是資產(chǎn)階級民主的專利、看作是資產(chǎn)階級欺騙人民的工具而加以唾棄。短期之內(nèi)忽視黨的程序民主建設。黨內(nèi)民主尚可靠領導人的民主作風和過硬的政治素質(zhì)加以保證，但長期忽視程序民主建設，將會使黨的各種規(guī)章制度因漏洞太多而失去作用，政黨民主也將因失去制度、程序方面的保證而逐步削弱。

3 封建思想文化殘余對黨內(nèi)民主的負面影響。毛澤東曾指出：“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象。妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮?！毙轮袊闪⒑?。中國共產(chǎn)黨雖然開展了土地改革，徹底摧毀了封建土地所有制，“但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務。因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?！狈饨ㄋ枷胛幕瘹堄鄬h內(nèi)民主的負面影響具體表現(xiàn)為：一是黨員缺乏主體意識、民主意識。這種意識的缺失使黨內(nèi)形成一股盲目服從、敬畏、迷信領導或阿諛奉承等不良風氣。這不僅嚴重地破壞了黨內(nèi)民主、平等的空氣和氛圍。而且導致了某些具有濃厚的家長觀念、等級觀念和特權觀念的領導干部的產(chǎn)生。二是黨內(nèi)出現(xiàn)家長制和領導職務終身制。改革開放后。雖然廢除了領導職務終身制。但是，由于封建專制思想的影響，在黨內(nèi)仍然存在著變相的終身制，那就是干部只升不降。只進不出，嚴重影響著黨內(nèi)民主建設的開展。

4 黨內(nèi)官僚主義作風嚴重。行事原則以個人關系為聯(lián)系紐帶。當前，黨內(nèi)出現(xiàn)不是以理想、制度和紀律為行事原則，而是以個人關系為聯(lián)系紐帶的現(xiàn)象。一些黨員干部在黨內(nèi)忠于個人而不是忠于黨的事業(yè)，拉幫結派，搞小圈子。打擊排斥異己力量；不是以黨的事業(yè)發(fā)展為中心，而是以自己這一派得到權力為中心；把黨的各種制度和紀律看作兒戲。而把人與人之間的關系看得重于一切；千方百計在黨的各種制度和紀律中找漏洞、鉆空子。以謀取個人或小集團的私利。尤其是部分黨員領導干部以為自己是特殊黨員和特殊公民而高高在上，不平等地看待其他黨員，存在著官氣十足、動輒訓人和壓制民主的官僚主義作風。欺上瞞下、專橫跋扈的霸道作風。將個人凌駕于組織之上、把組織作為個人工具的家長制作風。等等。這嚴重破壞了黨內(nèi)生活的民主原則，在社會中也損害了黨的形象，造成惡劣的影響。

胡錦濤最近強調(diào)指出：“我們要從更加堅強有力地團結帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，把推進黨內(nèi)民主建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略任務切實落實好?！卑凑拯h的十七大報告和胡錦濤最近重要講話中提出的新要求和新任務，當前積極推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措主要有以下幾個方面。

1 尊鴦黨員主體地位，保障黨員民主權利。胡錦濤強調(diào)：“推進黨內(nèi)民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權等民主權利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！秉h員主體地位是通過黨員的民主權利來實現(xiàn)的，尊重黨員主體地位要求必須保障黨員的民主權利。當前。既要拓寬黨員了解黨內(nèi)事務的渠道。保障黨員的“四權”。又要引導黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強發(fā)揮主體作用的能力，充分發(fā)揮黨員參與管理黨內(nèi)事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境，是保障黨員民主權利的前提條件。為此應進一步創(chuàng)新黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍’提高黨務公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務、重大決策，應先在黨內(nèi)作充分的討論：領導機關在做出決議之前，應提交基層黨組織討論或充分征求其意見；基層黨組織工作中的重大問題應組織黨員討論或充分聽取其意見，以實現(xiàn)黨員和基層黨組織對黨內(nèi)事務的廣泛參與和有效監(jiān)督。

2 完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措。從三個方面提出了明確要求。一是首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責、行使代表權利有了明確和權威的依據(jù)。二是選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。旨在總結以往試點的經(jīng)驗。創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關系，充分發(fā)揮全委會的作用提出了新的要求，對推動地方黨委決策科學化、民主化必將起到重要作用。

3 完善黨內(nèi)議事決策制度撒到黨內(nèi)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。加強制度建設是針對制度缺位提出來的。官員腐敗是威脅黨的生命的痼疾，而腐敗產(chǎn)生的根源之一就是制度缺位。要真正根除腐敗，當前的關鍵是加強與完善有針對性的制度建設，在重大問題的決策程序上，真正做到民主決策、科學決策、集體決策，任何個人無權作出決定，這樣才能少犯或不犯錯誤，少走彎路。而黨員參與黨內(nèi)決策。是保證黨的決策科學化、民主化的重要途徑。

4 改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)核。其基礎是尊重和維護黨員的權利。為此，必須遵循普遍、平等、公開的原則，制定出科學、有效、精細的選舉程序和選舉方法。黨的十七大報告提出，要改革黨內(nèi)選舉制度，健全選舉程序。要逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法；改進候選人的提名制度和選舉方式，使選舉人對候選人有更多更切實的了解；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，進一步完善和推廣農(nóng)村基層黨組織普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉范圍。探索擴大黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。

5 建立健全有效的民主監(jiān)督機制。不受監(jiān)督和制約的權力必然導致腐敗，必然導致對民主的踐踏。當前。要進一步疏通民主監(jiān)督的渠道。一是黨內(nèi)監(jiān)督。強化黨員對黨的組織、全委會對常委會、黨的下級組織對上級組織、黨委領導班子各成員之間以及黨的紀律檢查機關對黨員、干部和黨組織的監(jiān)督，保證黨的各級領導干部依法行使手中的權力。逐步建立黨內(nèi)質(zhì)詢和罷免機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督的實效性和權威性。二是群眾監(jiān)督。在進一步健全各級人民代表大會制度的同時，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和領導干部述職述廉、社會公示、民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強化對決策過程和權力運行的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。黨的各級組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。自覺接受人民代表大會的監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督作用。四是加強民主黨派的監(jiān)督。按照“長期共存、肝膽相照”的原則，監(jiān)督黨員和各級黨組織，做到時刻聽民聲、察民情、知民意。

6 尊重基層的首創(chuàng)精神，大膽探索創(chuàng)新。近年來，黨內(nèi)基層民主政治建設在認識上和實踐上都取得了很大進步，各地都積累了很多成功的經(jīng)驗成為黨內(nèi)民主建設和發(fā)展的重要推動力量。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須尊重基層的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大黨員推進黨內(nèi)民主建設的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵他們積極探索、不斷創(chuàng)新。要加大試點探索的力度，在新的實踐上求真務實、銳意創(chuàng)新，不斷探索和尋找解決問題的新思路、新途徑和新方法。要加強調(diào)查研究，認真總結基層的好經(jīng)驗、好做法，了解和掌握推進黨內(nèi)民主建設中的新情況、新問題，切實加強宏觀指導。