摘要：公私合作或公私伙伴關(guān)系，在我國(guó)一般稱(chēng)為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，反映了現(xiàn)代公共投資管理和服務(wù)供給理念的更新轉(zhuǎn)變，也是鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的重要制度安排。澳大利亞公私伙伴關(guān)系制度從分散到統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)表明，政策規(guī)則的一致性，能夠提高透明度、降低成本，促進(jìn)政府開(kāi)放市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成更多富有創(chuàng)造力和創(chuàng)新思想的公私合作項(xiàng)目。必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，整合相關(guān)規(guī)則，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)法。

關(guān)鍵詞：公私伙伴關(guān)系；規(guī)則統(tǒng)一

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2010)01-0154-04

一、澳大利亞公私伙伴關(guān)系概覽

(一)政策取向的演進(jìn)

20世紀(jì)80年代，澳大利亞開(kāi)始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用公私伙伴關(guān)系(PPP)模式。政府適用PPP模式主要目的是解決資金不足問(wèn)題，確保在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)維持財(cái)政收支平衡。關(guān)注點(diǎn)在于減少財(cái)政支出。較少向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代。由于PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著。政府更多地希望通過(guò)引入私人資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高效率。并將項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移由私人投資者負(fù)擔(dān)。由于投資者風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致不少項(xiàng)目難以為繼，以失敗告終。2000年以來(lái)。澳大利亞政府財(cái)政收入已較20世紀(jì)80、90年代大有改善，采用PPP模式不再是為減少政府支出或轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)，而是充分利用政府和企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)，把政府的社會(huì)責(zé)任、遠(yuǎn)景規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力與私人企業(yè)的資金支持、技術(shù)手段、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理效率結(jié)合起來(lái)。通過(guò)公私雙方共同合作以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金最佳使用價(jià)值(VFM，value for money)[‘l和公共利益最大化目標(biāo)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截止2008年12月。澳大利亞全國(guó)各地已簽訂合同的PPP項(xiàng)目48項(xiàng)。其中。新南威爾士和維多利亞兩州最多，分別是17項(xiàng)和18項(xiàng)。正在運(yùn)作實(shí)施過(guò)程中的PPP項(xiàng)目17項(xiàng)?？紤]使用PPP模式的項(xiàng)目19項(xiàng)，其中。估計(jì)1年內(nèi)實(shí)施的4項(xiàng)，2年內(nèi)實(shí)施的6項(xiàng)。鑒于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)。澳大利亞各級(jí)政府都積極支持并大力推廣。

(二)應(yīng)用范圍和效果

PPP模式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)。區(qū)分為社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于政府的資源配置決策，通常由政府固定財(cái)源支付其收入，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域包括醫(yī)院、監(jiān)獄、法院、學(xué)校及會(huì)議中心等。經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施以市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置為基礎(chǔ)，絕大部分收入來(lái)自第三方(即消費(fèi)者)，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、軌道交通設(shè)施以及供水相關(guān)項(xiàng)目等。如悉尼港海灣隧道項(xiàng)目、悉尼輕軌項(xiàng)目、維多利亞?wèn)|部聯(lián)絡(luò)線收費(fèi)公路項(xiàng)目、太平洋高速公路項(xiàng)目以及墨爾本城市連接線公路項(xiàng)目。從項(xiàng)目數(shù)量上，這兩類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本持平。從項(xiàng)目資金總量上，經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是哪類(lèi)項(xiàng)目性質(zhì)。絕大部分實(shí)施效果理想。據(jù)測(cè)算，PPP模式下項(xiàng)目都能達(dá)到或超過(guò)質(zhì)量要求，常規(guī)項(xiàng)目按期完成只有30％。同時(shí)。80％的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi)，常規(guī)項(xiàng)目只能達(dá)到25％。2004年。澳大利亞財(cái)政部對(duì)維多利亞州伙伴關(guān)系政策作了一項(xiàng)調(diào)查：參與評(píng)估的8個(gè)PPP項(xiàng)目，其加權(quán)平均節(jié)省費(fèi)用為項(xiàng)目總投資的9％。根據(jù)2008年荷蘭銀行對(duì)澳大利亞PPP建設(shè)總量的統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代后期。除1996年P(guān)PP項(xiàng)目建設(shè)呈井噴行情達(dá)到52億澳元規(guī)模外。其余年份都在10億澳元以下徘徊；2000年以后，PPP項(xiàng)目年度建設(shè)規(guī)模從20億澳元穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2006年已達(dá)70億澳元規(guī)模。荷蘭銀行預(yù)測(cè)，2008年-2010年P(guān)PP的建設(shè)總量將穩(wěn)步上升，2010年可達(dá)90億澳元。

(三)運(yùn)作結(jié)構(gòu)模式

在澳大利亞應(yīng)用最為普遍的PPP模式中，投資者會(huì)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司(Special Project Vehicle，簡(jiǎn)稱(chēng)“SPV”)，由SPV與政府就項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)簽訂項(xiàng)目協(xié)議，然后，與建設(shè)分包商就項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工簽訂合同。并與設(shè)施管理者就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)簽訂合同，政府也會(huì)與這些分包商直接簽署協(xié)議，以保證一旦這些分包商不能履約時(shí)，政府有隨時(shí)跟進(jìn)(step-in)的權(quán)利。項(xiàng)目期限一般為20--30年。通常，政府還與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議。向借款人承諾將按與中標(biāo)人簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用。以幫助中標(biāo)人順利獲得金融機(jī)構(gòu)貸款。在PPP模式下。政府通過(guò)給予私營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)及高效率運(yùn)營(yíng)。一般情況下。項(xiàng)目到期后資產(chǎn)應(yīng)無(wú)償移交給政府。

二、澳大利亞公私伙伴關(guān)系法律框架的特點(diǎn)

澳大利亞屬于聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府各自負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理。在聯(lián)邦層面沒(méi)有針對(duì)PPP模式制定適用全國(guó)范圍的統(tǒng)一立法，各州也均無(wú)管束PPP采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律，但保障PPP模式運(yùn)行的法制環(huán)境比較健全，在法律適用上具有如下特點(diǎn)。

(一)在項(xiàng)目建設(shè)管理立法框架下運(yùn)作

有關(guān)PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，除適用商法、合同法。主要適用道路交通法、海灣保護(hù)法、政府鐵路法、環(huán)境規(guī)劃和評(píng)估法等有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理方面的法律。聯(lián)邦和各州部長(zhǎng)在其法定職責(zé)管轄范圍內(nèi)，擁有廣泛的自主簽訂合同的權(quán)力，私人企業(yè)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施也無(wú)需法律賦權(quán)。政府各部門(mén)實(shí)施對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)管，除法定職責(zé)依據(jù)之外。一些法律也有概括性相關(guān)授權(quán)。如在維多利亞州，《1994年項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和工程管理法》、《1958年衛(wèi)生法》、《1986年監(jiān)獄法》、《1991年控制賭博法》等，均可以作為法定的攻府機(jī)構(gòu)推進(jìn)和管控PPP項(xiàng)目建設(shè)的普遍性授權(quán)依據(jù)。此外，為有利于PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，一些州還對(duì)財(cái)產(chǎn)法、規(guī)劃法、勞動(dòng)法等有關(guān)法律進(jìn)行修改完善。

(二)重大PPP項(xiàng)目以特別立法為保障

澳大利亞雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的PPP立法。但有時(shí)為了順利推進(jìn)某個(gè)重大工程項(xiàng)目。排除公眾對(duì)政府是否有權(quán)簽訂PPP合同的質(zhì)疑。或者當(dāng)政府對(duì)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)直接作出增加權(quán)利、豁免法定義務(wù)決定較為困難的情況下，也有專(zhuān)門(mén)通過(guò)制定一項(xiàng)特別法律或者修正現(xiàn)行某些法律的事例。這些特別立法的任務(wù)，是批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，明確有關(guān)法律適用、各相關(guān)方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)及爭(zhēng)議解決。為項(xiàng)目的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供法律保障。其中對(duì)特許項(xiàng)目公司的授權(quán)和提供便利的規(guī)定最為核心。這類(lèi)特別立法在墨爾本收費(fèi)公路項(xiàng)目最為典型。如維多利亞州議會(huì)頒布的《1995年墨爾本城市連接線法》(Melbourn City link Act 1995)、(2004年?yáng)|部連接線項(xiàng)目法》(EastLink Project Act)。還有新南威爾士州議會(huì)頒布的《1987年悉尼港隧道法(私營(yíng)公司合作)》(Sydney Harbor Tunnel[Private joint venUturo]Actl987)。

(三)以PPP政策指南為主導(dǎo)

自2000年開(kāi)始。澳大利亞各州政府和聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定了有關(guān)規(guī)制公私合作安排的政策指引和框架協(xié)議，對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)PPP模式健康有序發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。其中。維多利亞州最先發(fā)布了“維多利亞伙伴關(guān)系政策指南”(2000年6月)，以及隨后的公私合作制度綜述、從業(yè)者指南、風(fēng)險(xiǎn)分配及合同事項(xiàng)指引、框架協(xié)議(2003年6月)，標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)準(zhǔn)則(2005年6月，2008年修訂)。2001年，新南威爾士發(fā)布了“與政府合作政策：私人資助項(xiàng)目指南”；隨后，其他各州以及聯(lián)邦政府也相繼發(fā)布有關(guān)PPP政策。維多利亞州的政策指南，是澳大利亞PPP模式實(shí)施和發(fā)展的分水嶺。其重要意義：一是正式引入“公私伙伴關(guān)系”(PPP)并使之覆蓋先前各種分散的模式。如BOT，BOOT等。二是政府資助的醫(yī)院、監(jiān)獄等核心服務(wù)設(shè)施。不再由私營(yíng)部門(mén)提供。三是建立一套完整的管控體制。包括合同簽訂前的審批程序。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)督措施等。

聯(lián)邦財(cái)政和放松管制部于2001年發(fā)布《澳大利亞政府利用PPP政策原則》(Australian Government Policv Principles For the Use 0f Public Private Parmerships)，并于2006年修訂。該政策原則依據(jù)《1997年財(cái)政管理和問(wèn)責(zé)法》(Financial Management and Accountability Act 1997)制定，適用于聯(lián)邦政府投資項(xiàng)目。該政策原則規(guī)定了適用范圍、與現(xiàn)行政府其他政策和程序之間的關(guān)系、應(yīng)用PPP模式必須考慮的原則以及對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估和許可程序。制定政策原則的目的是：(1)通過(guò)規(guī)定政策和程序框架，為有關(guān)機(jī)構(gòu)在應(yīng)用和評(píng)估比較PPP模式與其他采購(gòu)方法提供指導(dǎo)；(2)保證聯(lián)邦政府資源和財(cái)產(chǎn)管理的有效性和責(zé)任清晰。

三、從分散到統(tǒng)一：國(guó)家PPP指南

澳大利亞所有的州和聯(lián)邦均有各自的PPP政策。分別規(guī)定了項(xiàng)目適用范圍、目標(biāo)原則、核心服務(wù)、公共利益、風(fēng)險(xiǎn)分配和資金最佳使用價(jià)值等事項(xiàng)。主導(dǎo)原則或者框架結(jié)構(gòu)大體相同。盡管如此，仍存在一些重大的差異，這些差異既包括技術(shù)和定義的不同，同時(shí)也有PPP項(xiàng)目推進(jìn)程序和步驟上的區(qū)別。雖然經(jīng)歷了近30年探索實(shí)踐。各州的PPP事業(yè)發(fā)展仍很不平衡。而規(guī)則各異。正是造成進(jìn)入成本高反而效率不高，妨礙私人投資參與公私合作項(xiàng)目的重要原因。近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)界普遍批評(píng)各州PPP政策復(fù)雜且不統(tǒng)一，從而影響企業(yè)投標(biāo)成本。許多私人企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)呼吁各管轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政策，尤其是在項(xiàng)目資源利用、項(xiàng)目文件制作和發(fā)售、招投標(biāo)程序等方面要做到規(guī)則一致。從而為私人企業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)。澳大利亞第二大銀行—西太平洋銀行集團(tuán)(Westpac)在一份報(bào)告中提出，私人投資方參與PPP項(xiàng)目的最大障礙是成本過(guò)高；而降低成本最為重要的在于各管轄區(qū)政府政策的統(tǒng)一。由此，聯(lián)邦政府一直在致力于構(gòu)建適用于不同管轄區(qū)域、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策框架體系。

(一)建立溝通平臺(tái)

2004年。聯(lián)邦政府成立國(guó)家PPP政策咨詢(xún)委員會(huì)。探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州主管部長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)的溝通機(jī)制。同年。組建國(guó)家PPP論壇(National PPP Forum)，通過(guò)發(fā)布項(xiàng)目信息、促進(jìn)PPP應(yīng)用模式和實(shí)施步驟的協(xié)調(diào)一致、開(kāi)展人員培訓(xùn)等途徑。為各州政府構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和合作的平臺(tái)。降低公私雙方交易成本，共享信息資源。提高項(xiàng)目資金使用價(jià)值。論壇成員來(lái)自各州和聯(lián)邦政府。2005年。聯(lián)邦和所有各州正式同意對(duì)各自的PPP政策和實(shí)施步驟進(jìn)行協(xié)調(diào)。2008年4月。聯(lián)邦議會(huì)制定(2008澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)法)，組建澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(Infrastructure Australia)。該委員會(huì)性質(zhì)上屬于法定議事協(xié)調(diào)組織，受聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施、交通、地區(qū)發(fā)展和地方政府部部長(zhǎng)(Minister for Infrastructure，Transport，Regional Development and Local Government)領(lǐng)導(dǎo)，首要職責(zé)是向部長(zhǎng)，聯(lián)邦、各州以及地方政府，基礎(chǔ)設(shè)施投資者、所有者等，提供有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)先順序；基礎(chǔ)設(shè)施政策、定價(jià)和監(jiān)管；全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有效利用的障礙；監(jiān)管體制等在內(nèi)的各項(xiàng)改革；投資管理機(jī)制等方面的意見(jiàn)建議。委員會(huì)由主席和其他11名成員組成，均由部長(zhǎng)任命。其中，包括主席在內(nèi)的9名成員由聯(lián)邦政府提名，3名成員由各州協(xié)商提名。

(二)統(tǒng)一政策規(guī)則

聯(lián)邦基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)成立伊始的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，即是制定全國(guó)統(tǒng)一的PPP指南。2008年12月，《國(guó)家PPP指南》頒布，自2009年1月起生效。該指南系統(tǒng)總結(jié)了各地PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。包括三個(gè)部分：國(guó)家PPP政策框架、國(guó)家PPP指南概覽、國(guó)家PPP指導(dǎo)細(xì)則。指南由澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)、各州和聯(lián)邦政府共同起草并協(xié)調(diào)一致，是規(guī)范全國(guó)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的最新、最為權(quán)威的政策。制定指南的宗旨。是將各個(gè)分散的行政管轄區(qū)不同的PPP指導(dǎo)規(guī)則統(tǒng)一起來(lái)。形成一個(gè)權(quán)威的國(guó)家政策，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)效率的最大化，減少公私雙方采購(gòu)成本以及清除進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的各項(xiàng)障礙。確保最適合的項(xiàng)目進(jìn)行公私合作。具體目標(biāo)是：(1)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)；(2)鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)提供方面的創(chuàng)新；(3)確保對(duì)PPP項(xiàng)目選擇及特許經(jīng)營(yíng)合同的競(jìng)爭(zhēng)和授予過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；(4)對(duì)PPP項(xiàng)目應(yīng)用提供一個(gè)框架和高效率的程序規(guī)則；(5)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果的可靠性做出清晰的界定。指南適用于全國(guó)各管轄區(qū)和各種類(lèi)型項(xiàng)目。統(tǒng)一了適用PPP的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃投資超過(guò)5000萬(wàn)澳元的項(xiàng)目。須將PPP作為一種采購(gòu)方式予以評(píng)估考慮。對(duì)低于此門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，但符合指南規(guī)定的資金價(jià)值原則的項(xiàng)目，也可以公私合作，但應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

指南由各州和聯(lián)邦政府共同監(jiān)督、檢查。其中任何實(shí)質(zhì)性修改，須在澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)協(xié)調(diào)下，由各州和聯(lián)邦政府一致同意。

(三)明確偏離范圍

指南統(tǒng)一適用于包括聯(lián)邦政府在內(nèi)的各個(gè)管轄區(qū)。并替代原先各個(gè)管轄區(qū)制定頒布的有關(guān)PPP指南、政策文件。同時(shí)。允許各個(gè)管轄區(qū)對(duì)指南做出一些偏離和補(bǔ)充規(guī)定。但這些少量的偏離和補(bǔ)充，也都統(tǒng)一在指南中詳細(xì)列明，并且需要和指南其他部分結(jié)合起來(lái)使用。以便于投資者清楚地了解。凡屬列明范圍內(nèi)的事項(xiàng)，各個(gè)管轄區(qū)有權(quán)保持適度的靈活性以適應(yīng)本地的具體要求和原則，尤其是在有一些特有的法律規(guī)定情況下。偏離和補(bǔ)充主要包括：(1)適用范圍。政府商事企業(yè)(GBE)或者類(lèi)似組織提供基礎(chǔ)設(shè)施，是否適用指南，由各管轄區(qū)決定。(2)服務(wù)范圍。提供核心服務(wù)的責(zé)任。由各管轄區(qū)決定，盡管通常由政府承擔(dān)。核心服務(wù)和非核心服務(wù)的測(cè)算，由不同項(xiàng)目在前期計(jì)劃階段根據(jù)個(gè)案情況決定。(3)許可批準(zhǔn)。與PPP項(xiàng)目有關(guān)的審批程序和步驟，由各管轄區(qū)自主決定政府批準(zhǔn)的層級(jí)部門(mén)。可能每個(gè)項(xiàng)目會(huì)有所不同。批準(zhǔn)公共部門(mén)比較值的時(shí)間安排。由各行政區(qū)決定。(4)公共利益。每個(gè)管轄區(qū)自行考量、判斷有關(guān)公共利益的事項(xiàng)。(5)公正性。每個(gè)管轄區(qū)有權(quán)規(guī)定與PPP交易有關(guān)的公正性和程序性要求。(6)意向表示邀請(qǐng)書(shū)(EOI)發(fā)布。各管轄區(qū)可以要求意向表示邀請(qǐng)書(shū)在指定的采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布，或者要求適用特定的公告辦法。(7)信息披露要求。每個(gè)管轄區(qū)自主決定其信息披露要求以及政府審查范圍；對(duì)保密性和披露義務(wù)的要求。必須符合各管轄區(qū)制定的有關(guān)信息自由方面的法律。(8)合同管理。由每個(gè)管轄區(qū)對(duì)合同管理程序和實(shí)務(wù)做出具體規(guī)定。

依照上述規(guī)定，自2009年1月始，在各州運(yùn)作的所有PPP項(xiàng)目，首先要適用新的國(guó)家PPP政策和指南；在國(guó)家政策指南允許的靈活性范圍內(nèi)，一并適用重新發(fā)布的管轄區(qū)特別規(guī)定及有關(guān)附件。2009年6月，澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)對(duì)《國(guó)家PPP指南》第6卷《管轄區(qū)規(guī)定》予以更新，將每個(gè)管轄區(qū)的特別規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

四、對(duì)我國(guó)相關(guān)立法啟示

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始。隨著投資體制改革不斷深化。各地方均不同程度地開(kāi)展了特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，越來(lái)越多的社會(huì)資金以特許經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。目前正處在快速發(fā)展時(shí)期。但由于至今沒(méi)有一部法律規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，制約和影響了基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)統(tǒng)一立法的必要性

一是解決法律沖突的需要。我國(guó)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人大、政府相繼發(fā)布了數(shù)十件規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)，發(fā)揮了積極作用，但由于是不同地方和部門(mén)制定。客觀上造成了相互之間不協(xié)調(diào)、不配套甚至沖突。各地實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的范圍不一致，哪些項(xiàng)目可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目從決策、實(shí)施到監(jiān)管的程序、審核權(quán)限界定。更是差異較大，這在很大程度上影響了民間投資者更大范圍的投資合作。二是提高執(zhí)行效力的需要。PPP模式適用領(lǐng)域雖然相對(duì)特定。但該特定領(lǐng)域本身涉及很多的行業(yè)和環(huán)節(jié)，領(lǐng)域范圍和監(jiān)管主體涵蓋中央到地方各級(jí)政府職責(zé)。上述特點(diǎn)決定了。僅在地方行政區(qū)域范圍或行業(yè)部門(mén)權(quán)限范圍生效的立法。對(duì)于解決PPP模式的適用存在很大局限性。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中。合作雙方往往會(huì)對(duì)有關(guān)程序和實(shí)體的法律效力存有疑慮。三是降低法律風(fēng)險(xiǎn)的需要?；A(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)、程序繁雜，在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議簽訂，權(quán)利義務(wù)分配、行政監(jiān)管、爭(zhēng)議解決方面具有特殊性，《合同法》、《公司法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》等法律難以完全適用。這就決定了?；诟鞣NPPP模式所產(chǎn)生的法律關(guān)系。具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。缺乏法律效力層級(jí)較高的、比較系統(tǒng)全面的立法規(guī)定，成為阻礙我國(guó)PPP模式穩(wěn)步發(fā)展的一大障礙。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)規(guī)則，研究制定基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)法。十分必要。

(二)統(tǒng)一立法的可行性

在澳大利亞聯(lián)邦和州嚴(yán)格的兩級(jí)立法體制和各自明確的基礎(chǔ)設(shè)施供給分工條件下。通過(guò)建立協(xié)商機(jī)制和溝通平臺(tái)，尚能制定出統(tǒng)一的國(guó)家PPP指南，我國(guó)制定統(tǒng)一立法的條件更為成熟。一是具備政策基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求利用特許經(jīng)營(yíng)等方式。吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。這為制定法律提供了明確的政策導(dǎo)向。二是具備規(guī)則基礎(chǔ)。已陸續(xù)頒行的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)。部門(mén)和地方政府規(guī)章為制定法律奠定了良好的規(guī)則基礎(chǔ)。三是具備實(shí)踐基礎(chǔ)。20多年來(lái)，我國(guó)大部分地方不同程度地開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。既有許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些值得總結(jié)的教訓(xùn)。為制定法律積累了大量生動(dòng)鮮活的案例。澳大利亞等國(guó)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作結(jié)構(gòu)，監(jiān)管模式，特別是國(guó)家PPP指南確定的政策框架。也可供借鑒。

(三)統(tǒng)一立法的迫切性

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，去年四季度，我國(guó)果斷出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施，提出了加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的擴(kuò)大投資領(lǐng)域。要落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施。在擴(kuò)大政府投資規(guī)模、充分發(fā)揮政府投資作用的同時(shí)。需要?jiǎng)?chuàng)造良好的法律環(huán)境，通過(guò)立法強(qiáng)化政策的統(tǒng)一性、透明度和有效性，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的民間投資及時(shí)跟進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需政策目標(biāo)提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力。推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)是快速拉動(dòng)民間投資需求的有效辦法。為解除企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的顧慮，增強(qiáng)收益預(yù)期，提高投資意愿，迫切需要制定專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的基本原則、準(zhǔn)人范圍、主管部門(mén)、行政許可、合同簽訂、轉(zhuǎn)讓移交、爭(zhēng)議解決等普遍性問(wèn)題，做出統(tǒng)一清晰的制度安排，充分保障投資者的合法權(quán)益，提振投資信心。