伴 隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)的不斷完善，“信息公開、公眾參與、在線辦事”已經(jīng)成為我國(guó)網(wǎng)站的主要功能。目前大多數(shù)網(wǎng)站的信息和服務(wù)的解決方案都是針對(duì)基層部門的情況，難免造成大多部門網(wǎng)站都是獨(dú)立建設(shè)、單獨(dú)運(yùn)行的現(xiàn)狀，這不僅造成了在資源上浪費(fèi)，而且降低了工作效率，增加了服務(wù)推廣難度，也影響了網(wǎng)站的形象。因此，走集約化發(fā)展道路已成為新一輪網(wǎng)站建設(shè)大勢(shì)所趨。

分散網(wǎng)站的弊端

在網(wǎng)站建設(shè)的浪潮中，由于規(guī)范上缺乏統(tǒng)一、服務(wù)目的性不明確，造成了大批網(wǎng)站對(duì)外不能連接，對(duì)內(nèi)部不能有效使用，處于半癱瘓網(wǎng)絡(luò)，根本難以實(shí)現(xiàn)“信息公開、公眾參與、在線辦公”的目的，也難以樹立網(wǎng)站方便人民的形象。

分散網(wǎng)站主要有以下三個(gè)弊端:

一是資源浪費(fèi)。一個(gè)部門中多個(gè)行政單位都建立互不相通的獨(dú)立網(wǎng)站，其所造成的資源浪費(fèi)是顯而易見的。如北京市氣象局最初網(wǎng)站建設(shè)“百花齊放”，局機(jī)關(guān)10個(gè)處室，10個(gè)直屬事業(yè)單位，以及14個(gè)區(qū)縣氣象局都建立了自己的網(wǎng)站。在環(huán)境搭建上，每個(gè)網(wǎng)站都配備了自己的服務(wù)器，申請(qǐng)了自己的域名;而在人員的使用上，每個(gè)網(wǎng)站都有開發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開發(fā)，有專人進(jìn)行管理與維護(hù)，造成了物力和人力以及資源環(huán)境的極大浪費(fèi)。

二是效率低下。分散的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)體系，使得各部門間缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各自為戰(zhàn)，往往只著重于體現(xiàn)各部門本身的特點(diǎn)而忽略的全局。在業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上，缺乏統(tǒng)一接口，部門間信息交流能力低下。因此在工作中往往只有在各部門內(nèi)部才能體現(xiàn)出電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，提高本部門的工作效率。而在全局或?qū)ν庵?，網(wǎng)站并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)候反而成為各部門競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，這無形中降低了工作效率。

三是不能發(fā)揮網(wǎng)站便利、高效、服務(wù)人民的作用。網(wǎng)站信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是“以服務(wù)人民為中心”，建立網(wǎng)站的目的是要在更好的為人民信息服務(wù)，提高便捷的工作效率。而像北京市氣象局過去的網(wǎng)站，無論從哪個(gè)網(wǎng)站看，都只能了解其單一的一面，而無法更好的發(fā)揮氣象部門的整體形象。在用戶看來，只是部門內(nèi)管理網(wǎng)絡(luò)，缺乏專業(yè)性，權(quán)威性。而面對(duì)如此的網(wǎng)站，很難對(duì)公眾具有足夠的說服力，達(dá)到服務(wù)人民的目的，這些無疑都嚴(yán)重背離了當(dāng)初網(wǎng)站建設(shè)的目的，更是違背了建立網(wǎng)站初宗。

網(wǎng)站集約化整合的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)就在于其資源共享，信息互通，快捷方便，提高效率。各自為陣的分散網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境制約了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，因此網(wǎng)站整合、走集約化發(fā)展道路已經(jīng)是勢(shì)在必行。

集約化的優(yōu)點(diǎn)，一是資源節(jié)約。高度整合、集約化后的網(wǎng)站在硬件條件上將大大節(jié)約，使用統(tǒng)一的服務(wù)器，統(tǒng)一的域名。軟件上，單一的后臺(tái)管理平臺(tái)也使其對(duì)門戶主站及其子站的管理形成了高度的統(tǒng)一。充分發(fā)揮物盡其用，人盡其才的作用。二是提高效率。整合后的網(wǎng)站，各機(jī)構(gòu)、部門間信息實(shí)現(xiàn)共享，增加了各部門間工作的透明度、公開化。業(yè)務(wù)運(yùn)行上互通有無，避免了在交流中所造成的滯后。使整個(gè)機(jī)關(guān)契合成一臺(tái)高效運(yùn)作的機(jī)器。人員的利用率也達(dá)到高效，無論是開發(fā)還是維護(hù)，都有效地避免了工作中的重復(fù)勞動(dòng)。三是有效樹立部門形象。網(wǎng)站是部門對(duì)外的窗口，傳達(dá)著部門的心聲。集約化整合并不只是單一的物理上整合，主要是將部門形象由原先的分散無序，凝成一個(gè)完整的具有權(quán)威性的結(jié)構(gòu)。正是這種規(guī)范化、體系化、結(jié)構(gòu)化的組織形式，才能給民眾以方便、快捷、高效、信服部門形象感受。只有民眾接納你、承認(rèn)你，為人民服務(wù)才不會(huì)是一句空話。

集約化整合措施

無論做什么事，都要講究效益和方式方法，門戶網(wǎng)站的建設(shè)更是如此。北京市氣象局網(wǎng)站在集約化建設(shè)中，更注重自身服務(wù)的品牌效應(yīng)，對(duì)行政和業(yè)務(wù)進(jìn)行了區(qū)分。主推行政網(wǎng)站(北京市氣象局門戶網(wǎng)站)和業(yè)務(wù)網(wǎng)站(北京天氣網(wǎng))，將所有下屬科室機(jī)構(gòu)、區(qū)縣的服務(wù)進(jìn)行了劃分，不僅減少了資金、人力的投入，更整合了資源，使天氣服務(wù)更加實(shí)時(shí)、有效。而一個(gè)行政，一個(gè)業(yè)務(wù)，使北京市氣象局的網(wǎng)站建設(shè)形成兩個(gè)拳頭，凝聚了資源和力量，在公眾心中增加了權(quán)威性，樹立了服務(wù)人民的良好形象。我們主要做到以下幾點(diǎn):

一是加強(qiáng)管理，統(tǒng)一規(guī)劃。網(wǎng)站的集約化建設(shè)需要各部門及其所有單位的全力協(xié)助和配合。首先是得到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)網(wǎng)站集約化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了開發(fā)的團(tuán)隊(duì)，保證了資金和人員的調(diào)配，統(tǒng)一協(xié)商各部門之間的關(guān)系，建立完善的管理制度。其次是制定了一個(gè)符合集約化發(fā)展要求科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。包括網(wǎng)站的命名規(guī)范、共享和交換規(guī)則、資源與服務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、網(wǎng)站頁面的設(shè)計(jì)等等，既要保證網(wǎng)站欄目和內(nèi)容的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)集約化的組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要使用戶使用起來簡(jiǎn)單、便捷。

二是整合資源，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用。網(wǎng)站集約化建設(shè)的核心問題就是資源的整合。首先需要打破部門的局限性，將其所有的信息和服務(wù)按照應(yīng)用服務(wù)類別進(jìn)行系統(tǒng)分類。在梳理了網(wǎng)絡(luò)資源的同時(shí)，明確各部門的職責(zé)。其次建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在主站與子站之間、部門與部門之間、網(wǎng)站與維護(hù)人員之間建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證信息的及時(shí)性與一致性、資源整合的持續(xù)性與有效性。第三，重在應(yīng)用，建立網(wǎng)站的核心就是服務(wù)，因此對(duì)外服務(wù)模塊的功能化、流程化的整合是重中之中。只有這樣，才能真正建立起與用戶網(wǎng)上溝通的橋梁，也才能使網(wǎng)站真正成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的電子窗口。

三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，綜合建設(shè)。網(wǎng)站整合是一項(xiàng)大規(guī)模的工程，必須有一個(gè)功能完善、靈活的平臺(tái)做支撐，才能為整個(gè)的集約化工作提供強(qiáng)有力的保證。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備以下功能:

資源集成能力。支持信息和應(yīng)用資源集約化，支持外部信息的采集、分類與管理，支持結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息的集約化，支持多媒體資源的集約化，支持各種附件信息的集約化。

內(nèi)容管理和發(fā)布能力:提供多網(wǎng)站連接支持、網(wǎng)站欄目的搭建和維護(hù)、頁面文章的編輯和管理、頁面模版的制作和管理，提供對(duì)外發(fā)布內(nèi)容的審核與監(jiān)控。

網(wǎng)上交互能力。具備多種形式的網(wǎng)上交互功能，包括電子郵件、網(wǎng)上論壇、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查等功能。

應(yīng)用信息集成能力。滿足“在線辦事”要求，提供表單下載、信息管理、網(wǎng)上受理、結(jié)果公示的應(yīng)用集成。實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

系統(tǒng)管理能力。提供對(duì)網(wǎng)站的整體綜合管理，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器平臺(tái)結(jié)構(gòu)的部署和管理，對(duì)網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)的管理，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)展能力。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具備多層面擴(kuò)展能力，包括系統(tǒng)平臺(tái)擴(kuò)展，支持異構(gòu)平臺(tái)配置、支持多服務(wù)器分布式系統(tǒng)配置、支持負(fù)載均衡和多層面的系統(tǒng)集群。在支持系統(tǒng)功能擴(kuò)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身系統(tǒng)功能的擴(kuò)展不影響系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)。

四是提高網(wǎng)絡(luò)保障與維護(hù)能力。集約化網(wǎng)站建設(shè)不是一勞永逸，后期的功能優(yōu)化、系統(tǒng)完善、軟件升級(jí)、人員培訓(xùn)等還有大量工作要做，還要投入大量的人力、物力，在有效的時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)遷移、資源準(zhǔn)備、內(nèi)容制作及更新等。在保障和維護(hù)中，要針對(duì)不同的工作人員，按照其承擔(dān)對(duì)網(wǎng)站維護(hù)、使用和管理的分工，有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，保證項(xiàng)目成功實(shí)施及長(zhǎng)期運(yùn)行。

網(wǎng)站應(yīng)用推廣

網(wǎng)站整合后，下一步就是如何能更好地發(fā)揮出整合后網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)和效益，宣傳與推廣網(wǎng)站。

網(wǎng)站是面向公眾服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開的重要渠道之一。集約化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的就是要體現(xiàn)“以用戶為中心，為人民服務(wù)”這個(gè)最高宗旨，讓更多群眾認(rèn)知和參與，使網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)揮最大的效益，要達(dá)到此目的就要讓更多的人了解該網(wǎng)站，從而推廣集約化網(wǎng)站。而在推廣中，我們將所有與推廣有關(guān)的內(nèi)容盡可能一元化，推廣手段實(shí)行多元化，通過多渠道的宣傳，向用戶傳達(dá)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和要求。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，網(wǎng)站推廣的手段層出不窮。在推廣中，應(yīng)該結(jié)合網(wǎng)站的定位，突出其地域性特點(diǎn)。針對(duì)其宣傳范圍、途徑、目的來選擇適合自己的推廣方式。

1.線下推廣

線下推廣就是脫離網(wǎng)絡(luò)本身而更多的是借助傳統(tǒng)媒體途徑進(jìn)行推廣的方式，主要有如下的幾種:一是電視、電臺(tái):與之相比較其影響力較大，但費(fèi)用較高。因電視臺(tái)和廣播電臺(tái)屬官方媒體，群眾對(duì)其信任度比較高，在其的推廣下，會(huì)使網(wǎng)站擁有很高的可信度。二是平面媒體:是指包括報(bào)紙、彩頁、公共設(shè)施等在內(nèi)的宣傳媒體。它是以一種大眾生活元素的身份加入媒體，更多地訴諸于民眾的自然生活，擁有廣泛的認(rèn)知度。三是活動(dòng)推廣:是指以某種活動(dòng)形式進(jìn)行的推廣形式。如可以安排參觀日，組織民眾參觀，進(jìn)行網(wǎng)站推廣。

2.線上推廣

線上推廣，就是借助網(wǎng)絡(luò)的力量，通過更加豐富和多元化的手段，來達(dá)到宣傳自身網(wǎng)站的目的，主要有以下幾種:

一是搜索引擎推廣。是指利用搜索引擎、分類目錄等具有在線檢索信息功能的網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行網(wǎng)站推廣的方法。常見的有登錄免費(fèi)分類目錄、登錄付費(fèi)分類目錄、搜索引擎優(yōu)化、關(guān)鍵詞廣告、關(guān)鍵詞競(jìng)價(jià)排名、網(wǎng)頁內(nèi)容定位廣告等。從目前發(fā)展趨勢(shì)上看，這種推廣方式已經(jīng)在整個(gè)推廣活動(dòng)中占據(jù)越來越重要的地位。

二是電子郵件推廣。以電子郵件作為推廣手段?？梢栽谌粘?duì)外的郵件中加注本部門網(wǎng)站的鏈接，以起到推廣的作用。

三是網(wǎng)站鏈接推廣。通過與其他網(wǎng)站交換彼此的鏈接來進(jìn)行推廣。其作用主要表現(xiàn)在獲得訪問量、增加用戶瀏覽時(shí)的印象、在搜索引擎排名中增加優(yōu)勢(shì)、通過合作網(wǎng)站的推薦增加訪問者的可信度等方面。交換鏈接除連接其他網(wǎng)站還有可以獲取比網(wǎng)站更深層次更直接的效果。一般來說，每個(gè)網(wǎng)站都傾向于鏈接價(jià)值高的其他網(wǎng)站，因此獲得其他網(wǎng)站的鏈接也就意味著獲得了合作伙伴和一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)同類網(wǎng)站的認(rèn)可。

四是合作推廣。就是通過與某些大型門戶網(wǎng)站做一些產(chǎn)品上的業(yè)務(wù)性更強(qiáng)的合作來進(jìn)行推廣。借助于其他門戶網(wǎng)站的高訪問量，推高產(chǎn)品的知名度，進(jìn)而增加自身的公眾認(rèn)知度。此外，還可以通過撰寫發(fā)表一些與網(wǎng)站相關(guān)的文章，來達(dá)到推廣的目的。

通過以上的推廣，一定可以讓集約化的網(wǎng)站為大眾所知、所用、所認(rèn)可。

集約化網(wǎng)站是整合優(yōu)化的結(jié)果，網(wǎng)站的推廣是用好網(wǎng)站、擴(kuò)大網(wǎng)站影響力，提高網(wǎng)站效益的前提，網(wǎng)站推廣是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站集約化整合的目的。只有經(jīng)過了整合與推廣，一個(gè)為民服務(wù)的集約化網(wǎng)站才能真正的做到深入人心，用之于民，為民所歡迎。

(作者單位:北京市氣象局信息中心)