近年來，北京市大力加強(qiáng)信息化在政府職能轉(zhuǎn)變中的支撐作用，不斷創(chuàng)新機(jī)制與模式，探索突破瓶頸，在政務(wù)信息資源共享與業(yè)務(wù)應(yīng)用方面取得較好成效。

以主題應(yīng)用共享為抓手，促進(jìn)城市高效安全運(yùn)行

北京市根據(jù)保障奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)成功舉辦、首都國慶六十周年慶祝大會(huì)順利進(jìn)行等重大活動(dòng)以及北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急指揮、城市管理等電子政務(wù)應(yīng)用的需求，把圍繞重大應(yīng)用主題開展資源共享作為推進(jìn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要方式和抓手，探索出了一套行之有效的方法。

首先，主題應(yīng)用主責(zé)部門在市經(jīng)濟(jì)和信息化委的支持下，開展業(yè)務(wù)梳理與信息資源目錄編制，形成該主題的信息資源目錄和共享需求目錄，明確該應(yīng)用需要共享其他部門的信息資源。之后，主題應(yīng)用主管部門再與資源提供方就共享信息的內(nèi)客、方式、頻率進(jìn)行協(xié)商并簽訂共享協(xié)議，最后，通過北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)(以下簡稱共享交換平臺(tái))等多種方式實(shí)現(xiàn)資源共享。

以應(yīng)急指揮主題應(yīng)用為例。根據(jù)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)需求，市應(yīng)急辦梳理出了應(yīng)急信息資源目錄和應(yīng)急信息資源共享目錄，并根據(jù)應(yīng)急信息資源共享目錄，與相關(guān)職能部門協(xié)商，共享了人口、法人、政務(wù)圖層、建筑物等基礎(chǔ)信息;與應(yīng)急指揮各相關(guān)部門協(xié)商，共享了重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急裝備等各類應(yīng)急領(lǐng)域共享數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)了市級(jí)應(yīng)急主題庫，向各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和區(qū)縣應(yīng)急指揮中心共享信息資源，支撐相應(yīng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。目前，市應(yīng)急指揮中心、十四個(gè)市屬專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及十八區(qū)縣應(yīng)急指揮中心可在應(yīng)急管理中使用統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)急數(shù)據(jù)，為突發(fā)事件處置決策和現(xiàn)場(chǎng)救援等工作提供了良好的信息資源支撐服務(wù)，在保障社會(huì)穩(wěn)定和支撐城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)中起到了重要作用。

以執(zhí)法信息共享主題應(yīng)用為例。北京市陸續(xù)在市規(guī)劃委、建委、城管執(zhí)法局、園林局等部門之間開展了2100萬條城管執(zhí)法信息的共享交換工作，為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法依據(jù)，提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確率和工作效率;在市文化執(zhí)法總隊(duì)、市新聞出版局和市文化局等部門之間開展文化執(zhí)法信息共享，實(shí)現(xiàn)了14522條數(shù)據(jù)的共享交換，有效支撐了市文化執(zhí)法總隊(duì)的行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的開展、市文化局對(duì)全市文化市場(chǎng)情況的掌握、市新聞出版局新聞出版版權(quán)行業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展。

以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源共享

基礎(chǔ)信息資源是政務(wù)部門業(yè)務(wù)需求最普遍、最迫切的信息資源，北京市在推動(dòng)空間、法人、人口基礎(chǔ)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上、結(jié)合應(yīng)用與管理的不同需求，有針對(duì)性地推進(jìn)基礎(chǔ)信息資源信息共享工作。

政務(wù)地理空間信息資源共享新模式。經(jīng)過多年建設(shè)和實(shí)踐，北京市逐漸摸索出切實(shí)可行、高效穩(wěn)定的政務(wù)地理空間信息共享服務(wù)新模式:由市信息化主管部門統(tǒng)一進(jìn)行航空遙感、政務(wù)電子地圖、地址庫等基礎(chǔ)政務(wù)空間信息的建設(shè)與更新運(yùn)維;利用地址庫和地址編碼技術(shù)組織各政務(wù)部門開展政務(wù)圖層信息的共建共享;通過建立在政務(wù)專網(wǎng)上的政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，以接口的方式向各部門提供政務(wù)地理空間信息的共享。政府各部門可實(shí)時(shí)地在線獲取最具現(xiàn)實(shí)性的遙感影像、政務(wù)電子地圖、政務(wù)信息圖層等基礎(chǔ)共享資源和地址匹配等共享服務(wù)，并可快速搭建各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。按照這種共享新模式，各業(yè)務(wù)部門只需關(guān)注自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，而無需關(guān)注空間基礎(chǔ)信息的獲取、更新和維護(hù)，由此大大地降低業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)難度，縮短建設(shè)周期，還節(jié)約了大量的投入成本。

例如:市工商局利用此共享模式建設(shè)了對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過程監(jiān)管的市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)。市工商局只負(fù)責(zé)更新維護(hù)和管理市場(chǎng)主體登記信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而遙感影像、政務(wù)電子地圖、政務(wù)圖層等基礎(chǔ)政務(wù)空間數(shù)據(jù)都通過接口方式調(diào)用。目前該系統(tǒng)已成為2000余名工商管理干部的日常工作平臺(tái)，每天訪問量達(dá)2萬余次，應(yīng)用效果很好。

目前，通過該共享模式，北京市已完成了包括應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等在內(nèi)的63個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效地支撐了經(jīng)濟(jì)管理，民生保障和城市運(yùn)行管理。另外，通過此共享模式開展系統(tǒng)建設(shè)，按照每個(gè)系統(tǒng)節(jié)約建設(shè)資金200萬計(jì)算，僅建設(shè)一項(xiàng)就節(jié)約經(jīng)費(fèi)上億元。

開展法人基礎(chǔ)信息共享。2009年6月，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市編辦、市工商局、市民政局和市經(jīng)信委共同實(shí)施的北京市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期已經(jīng)建成。目前，已有28個(gè)部門和區(qū)縣通過市共享交換平臺(tái)共享了法人基礎(chǔ)信息，共享數(shù)據(jù)項(xiàng)包括組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)類型代碼、機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼、行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系電話、注冊(cè)資金、批準(zhǔn)成立日期、貨幣類型代碼、法人代表、注冊(cè)號(hào)等12個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，共享的頻率也達(dá)到了按日更新。

通過法人基礎(chǔ)信息的共享，多項(xiàng)政務(wù)應(yīng)用取得了實(shí)效。例如:在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，西城區(qū)通過共享法人信息，對(duì)2萬余家企業(yè)匹配了街道信息，開始實(shí)施以街道為單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，明確生產(chǎn)安全責(zé)任;西城區(qū)根據(jù)共享的法人基礎(chǔ)信息還發(fā)現(xiàn)了電子器件加工廠等多家未納入監(jiān)管的隱蔽企業(yè)，擴(kuò)大了監(jiān)管范圍，做到了安全生產(chǎn)監(jiān)管無死角;在擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)信息掌握后，對(duì)一些違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)及時(shí)采取行動(dòng)，強(qiáng)令企業(yè)安裝了相應(yīng)設(shè)備，有效控制了企業(yè)有害氣體、粉塵的排放，杜絕了影響環(huán)境隱患的發(fā)生。此外，此項(xiàng)工作也加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管，為中小企業(yè)有序幫扶打下了基礎(chǔ)。

推動(dòng)人口信息資源共享。2009年9月，由市公安局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生局等13個(gè)部門參建的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)工程通過了初驗(yàn)，匯集了25類89項(xiàng)信息。目前已為全市重點(diǎn)工作順利開展提供了人口數(shù)據(jù)核實(shí)和共享的服務(wù)。

例如，在工作量巨大的1000萬張北京市民社會(huì)保障卡發(fā)放工作中，北京市人力社保局將1000萬人的數(shù)據(jù)和市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了比對(duì)核實(shí)，由市公安局提供了核實(shí)匹配準(zhǔn)確人員的二代身份證的照片數(shù)據(jù)供制卡使用，使得800多萬參保人員無需重復(fù)照相。僅照片數(shù)據(jù)共享一項(xiàng)就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約500萬元。

此外，人口信息資源共享也為法院、監(jiān)察等部門解決了工作中的難題。截至2009年5月，石景山區(qū)法院通過使用人口數(shù)據(jù)，獲取到223人的身份證號(hào)和家庭住址等信息，執(zhí)行法官利用這些信息查找到165名被執(zhí)行個(gè)人的存款及有價(jià)證券總計(jì)788.56萬元，執(zhí)結(jié)案件167件，占全部收案的14%。宣武區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過共享區(qū)公安分局和區(qū)法院的行政治安案件和刑事案件中被處理人(京籍)信息，與黨員信息庫、公務(wù)員信息庫和事業(yè)單位工作人員信息庫進(jìn)行比對(duì)，從中確認(rèn)違紀(jì)違法黨員、公務(wù)員等紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份，并進(jìn)行查處。截至目前，宣武區(qū)通過該共享共查處監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件線索29件(人)，有效避免了判刑黨員還保留黨籍的現(xiàn)象，填補(bǔ)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督管理上的漏洞。

以結(jié)共享對(duì)子為保障，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同

資源需求方根據(jù)業(yè)務(wù)需求和資源目錄提出需要共享其他部門的何種信息資源，然后再與資源提供方就共享的內(nèi)容、方式、頻率進(jìn)行協(xié)商，商討一致之后簽訂共享協(xié)議，共享協(xié)議明確了供需雙方對(duì)信息資源的提供、使用、處置、安全等方面的責(zé)任和義務(wù)，共享協(xié)議簽訂后要在信息化主管部門備案，通過共享交換平臺(tái)等多種方式實(shí)施資源共享。截至目前，北京市已有近40個(gè)部門結(jié)成了550余個(gè)共享對(duì)子，共享的各類信息，有效地支撐了政務(wù)應(yīng)用，應(yīng)用績效良好。

例如，市建委與市地稅局結(jié)成了房產(chǎn)信息共享對(duì)子，方便了群眾購房，堵住了稅收漏洞。在未實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)信息共享前，個(gè)人買房要先到市建委登記，然后到市地稅辦理納稅，兩個(gè)部門窗口工作人員分別將相同的信息錄入到各自系統(tǒng)中，存在數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、數(shù)據(jù)不一致、辦理時(shí)間過長等問題。此外，由于缺乏房屋數(shù)據(jù)，市地稅局，特別是區(qū)縣地稅局無法全面了解房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商在全市的房產(chǎn)項(xiàng)目銷售情況(按照規(guī)定，房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目銷售達(dá)到85%以上時(shí)，地稅局才對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行清稅工作，但是，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商為少交稅或者延遲交稅，經(jīng)常瞞報(bào)信息)，容易造成稅收管理過程中的漏洞。通過這兩家的信息共享，不僅為買賣雙方節(jié)約1/3的辦理時(shí)間，市地稅局還可以及時(shí)了解、掌握房地產(chǎn)涉稅稅源情況，通過比對(duì)、分析，可以查找未交或遲交稅款的房地產(chǎn)企業(yè)，堵住稅收管理過程中的漏洞。通過此共享，僅西城區(qū)地稅局上半年就累計(jì)查補(bǔ)房產(chǎn)稅額和土地使用稅3000多萬元。

(北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))