大規(guī)模開(kāi)展電子政務(wù)后的效益問(wèn)題一直困擾著電子政務(wù)的管理者。從有關(guān)部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)“電子政務(wù)要從建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用，要重視信息共享互聯(lián)互通以及要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估”的聲音中可知，電子政務(wù)在這些方面存在的問(wèn)題始終未得到根本性改觀，本文將對(duì)這個(gè)老大難問(wèn)題進(jìn)行多視角分析，著重從效益產(chǎn)生機(jī)制上進(jìn)行探討。

長(zhǎng)期效益是一個(gè)生命過(guò)程

電子政務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期業(yè)務(wù)，它需要運(yùn)行十年、二十年以上，長(zhǎng)期業(yè)務(wù)需要建立長(zhǎng)期的支持力，需要有再生自己生存理由的能力，最硬的道理莫過(guò)于使業(yè)務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值大于投入，能帶來(lái)效益的業(yè)務(wù)才能獲得支持。成功的電子政務(wù)業(yè)務(wù)善于創(chuàng)造效益來(lái)再生社會(huì)的支持，以效益營(yíng)造社會(huì)支持者，并不斷改進(jìn)社會(huì)服務(wù)增加社會(huì)支持力度，創(chuàng)造效益才是業(yè)務(wù)長(zhǎng)久生存的硬道理。

對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)行的業(yè)務(wù)，有效的調(diào)節(jié)能力比精準(zhǔn)的初始設(shè)計(jì)更重要。在不斷變化的電子政務(wù)應(yīng)用環(huán)境里，不可能做到一步設(shè)計(jì)正確，用戶對(duì)需求的認(rèn)識(shí)需要長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐摸索，成熟的需求認(rèn)識(shí)只能出現(xiàn)在應(yīng)用之后而不是應(yīng)用之先，應(yīng)用環(huán)境永遠(yuǎn)在變化，電子政務(wù)系統(tǒng)永遠(yuǎn)生存在不斷調(diào)整之中。

有效的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不是設(shè)計(jì)出來(lái)而是修改出來(lái)的，反饋修改的效率是關(guān)鍵，從用戶的價(jià)值觀考慮能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從問(wèn)題到改進(jìn)的循環(huán)必須流暢，不僅問(wèn)題信號(hào)傳遞有效，還要有改進(jìn)激勵(lì)的行為支持，沒(méi)有可行的自動(dòng)調(diào)節(jié)措施，任何電子政務(wù)系統(tǒng)都會(huì)因問(wèn)題的阻塞而萎縮下去。

同時(shí)，剔除缺乏生命力的項(xiàng)目提高電子政務(wù)成功率。長(zhǎng)期效益業(yè)務(wù)是一個(gè)有生命的業(yè)務(wù)，它需要持續(xù)為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，它需要從社會(huì)汲取資源支持自身的可持續(xù)性發(fā)展。電子政務(wù)不斷完善自己的服務(wù)效益才能得到社會(huì)源源不斷的支持(包括經(jīng)費(fèi)與人力資源)，自身才能發(fā)展成長(zhǎng)。

值得警惕的是這類項(xiàng)目初始階段同樣可以做得轟轟烈烈，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目徒有其表時(shí)所有的浪費(fèi)都已經(jīng)發(fā)生了，一個(gè)半途而廢項(xiàng)目的損失比重復(fù)建設(shè)還要大，早期識(shí)別先天缺陷系統(tǒng)對(duì)降低電子政務(wù)失敗率十分必要，對(duì)電子政務(wù)效益形成機(jī)制的研究有助于及早剔除缺少效益、不可持續(xù)性的系統(tǒng)。

電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)是在基層操作服務(wù)的改進(jìn)上

任何技術(shù)都會(huì)有長(zhǎng)有短，認(rèn)識(shí)信息技術(shù)的長(zhǎng)短有利于回避難以奏效的項(xiàng)目，提升電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率。在實(shí)際應(yīng)用中，成功的案例大都集中在基層事務(wù)處理、社會(huì)溝通、信息發(fā)布和網(wǎng)上辦事等操作型業(yè)務(wù)上，極少有對(duì)政府管理決策成功的案例。這種現(xiàn)實(shí)反映了信息技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)領(lǐng)域，必須尊重這個(gè)現(xiàn)實(shí)，研究現(xiàn)象背后的原因，才會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，回避那些吃力而沒(méi)有效益的業(yè)務(wù)。如稅務(wù)操作、增值稅核對(duì)、電子通關(guān)、公安事務(wù)處理、工商局業(yè)務(wù)、政府網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)等，這些業(yè)務(wù)的共同特點(diǎn)是業(yè)務(wù)處理方式是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的，是可以用計(jì)算機(jī)程序替代的。信息技術(shù)應(yīng)用的貢獻(xiàn)在于將業(yè)務(wù)操作變成自動(dòng)化流程，核心作用在于用自動(dòng)化代替人的操作，提高處理速度及大幅度擴(kuò)展數(shù)據(jù)駕馭能力。

信息技術(shù)在事務(wù)處理中有效發(fā)揮作用的原因在于事務(wù)處理的方法與邏輯的結(jié)構(gòu)化，它能夠轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)的程序而離開(kāi)人去獨(dú)立運(yùn)行，非結(jié)構(gòu)化的高層管理工作不具備計(jì)算機(jī)替代的條件。

盡管電子政務(wù)的建設(shè)者努力開(kāi)發(fā)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的項(xiàng)目，成功的案例還是十分罕見(jiàn)。主要原因是高層管理處理問(wèn)題需要很高的智慧，該智慧卻無(wú)法輸入計(jì)算機(jī)中去獨(dú)立運(yùn)行，計(jì)算機(jī)沒(méi)有分析力、沒(méi)有價(jià)值觀更沒(méi)有決策能力。計(jì)算機(jī)可以提供大量的數(shù)據(jù)和資料，卻沒(méi)有對(duì)資料的評(píng)價(jià)能力及對(duì)資料的篩選能力，正如德魯克所言，管理者“真正需要的不是更多的資料、更高的技術(shù)或更快的速度，真正需要的是新的觀念，是重新定義咨詢的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)”。顯然，電腦發(fā)展出來(lái)的新的資訊技術(shù)對(duì)高層決策沒(méi)有幫助。

對(duì)于信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析能幫助我們調(diào)整電子政務(wù)業(yè)務(wù)的方向，電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)向事務(wù)處理業(yè)務(wù)方向傾斜，向基層傾斜。不要熱衷于為高層決策服務(wù)，在沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的地方再多努力也不會(huì)有效，認(rèn)真改進(jìn)事務(wù)處理效率卻是大有可為的。信息技術(shù)自身的特點(diǎn)使其在結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)上比非結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)更有效益，為基層服務(wù)比為高層服務(wù)更有效益。電子政務(wù)向公眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等事務(wù)操作型業(yè)務(wù)傾斜易見(jiàn)到效果。電子政務(wù)面向公眾用戶、企業(yè)用戶、基層干部用戶服務(wù)的效益規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。眼光向下，節(jié)約基層與公眾的操作時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)效益最大的生長(zhǎng)點(diǎn)。

沒(méi)有選擇就沒(méi)有信息共享的效益

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息共享渠道遠(yuǎn)非20年前那樣稀缺，信息共享價(jià)值在下降，此時(shí)要增加一種新的信息共享渠道就需要更慎重的設(shè)計(jì)。共享價(jià)值的下降使效益大于成本更為艱難，盲目追求信息共享、追求互聯(lián)互通只能加大浪費(fèi)。

信息共享不意味著效益，效益是特定環(huán)境下的現(xiàn)象，一個(gè)項(xiàng)目是否有效益理論說(shuō)了不算，特定環(huán)境的約束才能說(shuō)了算。對(duì)信息資源利用的最常見(jiàn)約束是時(shí)間約束，如果決策時(shí)間緊迫沒(méi)有時(shí)間看資料，信息共享又有何用?時(shí)間約束也是一種成本約束，如果資料的信息含量太低，資料包含的信息價(jià)值不及閱讀所耗費(fèi)的時(shí)間成本，該信息共享也是無(wú)效益的。

有效的信息共享方案設(shè)計(jì)需要研究共享的成本效益關(guān)系，區(qū)別事務(wù)處理型數(shù)據(jù)共享與分析研究型信息共享是關(guān)鍵的一步，因?yàn)閮烧叩某杀拘б娼Y(jié)構(gòu)大不相同，其設(shè)計(jì)方法也應(yīng)大不相同，用一個(gè)平臺(tái)來(lái)兼顧兩種模式必然顧此失彼。

事務(wù)處理數(shù)據(jù)共享是利用它部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)改進(jìn)特定數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量與效率，所使用的數(shù)據(jù)是針對(duì)處理實(shí)體的具體數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)的微觀精確使用，實(shí)體數(shù)據(jù)是不能替代的，處理的方法也是固定的，如針對(duì)具體企業(yè)或具體人的事務(wù)處理，由于事務(wù)處理數(shù)據(jù)共享的方法是確定的，設(shè)計(jì)成為一個(gè)工程性問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享成本是可按工程方法計(jì)算的，其效益成本關(guān)系容易判斷。

分析研究中的信息共享目的是個(gè)人行為，其目的是尋求信息、知識(shí)和啟發(fā)性，是尋求新的規(guī)律，對(duì)資料使用是整體性的，對(duì)單個(gè)數(shù)據(jù)沒(méi)有依賴性，同樣的概念、知識(shí)可以來(lái)自不同渠道，不同的資料渠道有不同的成本，渠道之間是競(jìng)爭(zhēng)的。信息共享最大的成本不在資料的獲取而在于個(gè)人理解應(yīng)用資料耗費(fèi)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本。分析研究工作的成果本質(zhì)上是由人腦創(chuàng)造的，資料系統(tǒng)只是輔助作用，應(yīng)當(dāng)從人腦智慧的有效發(fā)揮來(lái)認(rèn)識(shí)信息共享效益與成本的關(guān)系。

事務(wù)處理業(yè)務(wù)是對(duì)具體事物的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，每個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性都極為重要，隨著處理對(duì)象的規(guī)模增大，數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，大規(guī)模數(shù)據(jù)收集總有差錯(cuò)，經(jīng)由不同部門不同渠道收集的數(shù)據(jù)更無(wú)法保證一致性，數(shù)據(jù)要核對(duì)后才能使用，數(shù)據(jù)一致性校準(zhǔn)的工作量很大，其難度遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)交換傳遞，數(shù)據(jù)共享的流暢化最重要的是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的維護(hù)機(jī)制，這需要多部門直接合作，僅靠一個(gè)信息共享交換平臺(tái)是無(wú)法做到的。

事務(wù)處理數(shù)據(jù)共享的另一個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用流程的建立，事務(wù)處理是一項(xiàng)流程型業(yè)務(wù)，是系統(tǒng)的規(guī)模化運(yùn)作，數(shù)據(jù)共享不是個(gè)人的自由行為，它必須是規(guī)范化、流程化操作，數(shù)據(jù)共享模塊應(yīng)置入處理流程，操作員規(guī)范執(zhí)行才會(huì)有事務(wù)處理數(shù)據(jù)共享的效率。

不論是數(shù)據(jù)校準(zhǔn)還是建立規(guī)范共享操作流程都有很高成本，認(rèn)真挑選出確有效益的數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目后再去推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)合作才是合理的。

事務(wù)處理數(shù)據(jù)共享中，所用數(shù)據(jù)是不可替代無(wú)選擇性的，因而其成本是工程性成本。分析研究信息共享利用的信息資料卻是可替代的，資料使用是研究者個(gè)人行為，個(gè)人有選擇資料的自由。在用戶可以自由選擇不同資料、不同渠道的情況下，成本是競(jìng)爭(zhēng)性的，需要用機(jī)會(huì)成本觀念理解信息共享的效益成本關(guān)系。

據(jù)共享與信息共享都要認(rèn)真進(jìn)行業(yè)務(wù)選擇，在事務(wù)處理中不是所有的相關(guān)業(yè)務(wù)部門都要參與數(shù)據(jù)共享，只有效益合算的業(yè)務(wù)才值得設(shè)計(jì)共享。在數(shù)據(jù)共享合作圈中，參與共享合作的部門宜少不宜多，參與者太多會(huì)使重要單位的合作效率下降，信息安全風(fēng)險(xiǎn)上升。

分析研究信息共享效益的關(guān)鍵也在取舍，目標(biāo)是使常用的信息共享高效化，對(duì)不常用的數(shù)據(jù)采用松散型連接以降低共享成本，如仿造互聯(lián)網(wǎng)搜索的模式設(shè)計(jì)通用檢索工具，或僅僅提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式等，區(qū)別對(duì)待是降低成本的有力的措施。對(duì)數(shù)據(jù)整合也要選擇，只對(duì)使用頻繁、價(jià)值大的數(shù)據(jù)(包括外部數(shù)據(jù))進(jìn)行整合加工，依應(yīng)用價(jià)值來(lái)分配系統(tǒng)能力更能提升信息共享的效益。

以業(yè)務(wù)導(dǎo)向，防止統(tǒng)一平臺(tái)迷失方向

電子政務(wù)主要是政府為改善公眾服務(wù)建立的系統(tǒng)，其效益應(yīng)是納稅人立場(chǎng)的評(píng)價(jià)而不是建設(shè)者的自我評(píng)估。

信息技術(shù)人員要學(xué)習(xí)用戶的效益價(jià)值觀。電子政務(wù)系統(tǒng)通常是由信息技術(shù)人員設(shè)計(jì)的，大多數(shù)信息技術(shù)人員并沒(méi)有用戶的價(jià)值觀，沒(méi)有用戶的效益感覺(jué)，很容易偏離用戶的價(jià)值取向而降低服務(wù)價(jià)值。相形下，業(yè)務(wù)人員的用戶感覺(jué)會(huì)好得多，他們能更多地接觸用戶，能更好地揣摩用戶的心理，業(yè)務(wù)人員往往成為信息技術(shù)人員用戶價(jià)值觀的引導(dǎo)者，與業(yè)務(wù)人員密切合作的設(shè)計(jì)者會(huì)更為成功。

即使是有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)人員也不能完全憑籍自己的想象代替用戶的價(jià)值觀，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栔v過(guò)一個(gè)例子，美國(guó)一個(gè)州要重建駕照服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)者想當(dāng)然的認(rèn)為減少排隊(duì)時(shí)間是公眾的首選需求，實(shí)際調(diào)查的結(jié)果卻是用戶最在意駕照相片的質(zhì)量，在方案按用戶的意愿調(diào)整后，新系統(tǒng)大受歡迎。

抽象的技術(shù)平臺(tái)會(huì)妨礙業(yè)務(wù)人員的效益導(dǎo)向。電子政務(wù)建設(shè)中的業(yè)務(wù)導(dǎo)向最為重要，要盡快在業(yè)務(wù)人員的幫助下取得實(shí)在的應(yīng)用效益，其后再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)展。如果一開(kāi)始就以“統(tǒng)一平臺(tái)”作為目標(biāo)，會(huì)使業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)時(shí)間插不上手，業(yè)務(wù)導(dǎo)向滯后必然會(huì)使實(shí)現(xiàn)效益滯后，對(duì)整體效益不利。在缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“統(tǒng)一平臺(tái)”沒(méi)有人喜歡用，設(shè)計(jì)者也不知道自己創(chuàng)造的“節(jié)約”是不是成本的關(guān)鍵，在枝節(jié)問(wèn)題上大張旗鼓會(huì)以忽略核心問(wèn)題為代價(jià)。

電子政務(wù)對(duì)大多數(shù)政府部門是一個(gè)新課題，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域中，摸著石頭過(guò)河的策略是合理的，有效的反饋調(diào)整機(jī)制比完整的方案更重要。

一些專家認(rèn)為電子政務(wù)中的許多問(wèn)題，如全面信息共享、跨部門協(xié)同辦公都可以用完善的頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決的。頂層設(shè)計(jì)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中是成功的，但在應(yīng)用業(yè)務(wù)中卻未必有效，在應(yīng)用實(shí)踐也難找到頂層設(shè)計(jì)很成功的案例。

頂層設(shè)計(jì)無(wú)法解決“效益測(cè)不準(zhǔn)難題”。頂層設(shè)計(jì)首要難題是找不到能勝任這項(xiàng)工作的人，也許當(dāng)前所積累的電子政務(wù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)根本就不足以支持頂層設(shè)計(jì)，政務(wù)問(wèn)題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信息工程學(xué)的范圍。

其次，頂層設(shè)計(jì)需要事先摸清各種應(yīng)用需求往往缺乏可行性。經(jīng)驗(yàn)表明電子政務(wù)的應(yīng)用需求事先是測(cè)不準(zhǔn)的，用戶在實(shí)踐之前說(shuō)不清需求，很多需求是在應(yīng)用過(guò)程中受啟發(fā)而產(chǎn)生的，用戶需求是在應(yīng)用互動(dòng)中逐步完善的。

電子政務(wù)的難點(diǎn)不在技術(shù)而在新政務(wù)模式的探索上，信息技術(shù)人員應(yīng)充分估計(jì)政務(wù)工作的難度，把目標(biāo)定得小一點(diǎn)，具體一點(diǎn)，成功才會(huì)更有把握。

不能讓統(tǒng)一平臺(tái)功能延緩關(guān)鍵業(yè)務(wù)的完成。政務(wù)主管與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)商對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展的期待是不一樣的。政務(wù)主管期待盡快地實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的成功運(yùn)行，技術(shù)開(kāi)發(fā)商期待盡快建成統(tǒng)一功能平臺(tái)。前者的期待顯然更為重要，關(guān)鍵業(yè)務(wù)成功運(yùn)行是電子政務(wù)成敗的底線，統(tǒng)一平臺(tái)卻是可早可晚的，在大型功能平臺(tái)的建設(shè)中一定不能讓關(guān)鍵業(yè)務(wù)等待統(tǒng)一的平臺(tái)功能建設(shè)，重要的業(yè)務(wù)是等不及平臺(tái)功能的，一定要為最重要的業(yè)務(wù)選擇一條最簡(jiǎn)捷的成功路徑，先將這條路打通，實(shí)現(xiàn)效益，然后再去完成其余平臺(tái)的功能。這種做法將會(huì)大大加快反饋調(diào)節(jié)的速度，即使平臺(tái)沒(méi)有完成也能保證最主要的工作順利進(jìn)行，這是防范工程風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。

以成長(zhǎng)模式取代構(gòu)建模式

沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)綜合的電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，有爭(zhēng)議的是實(shí)現(xiàn)復(fù)雜電子政務(wù)系統(tǒng)的路徑。一種觀點(diǎn)認(rèn)為復(fù)雜的電子政務(wù)系統(tǒng)是可由設(shè)計(jì)構(gòu)建的，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，自頂向下一步一步經(jīng)由科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，這種觀點(diǎn)可稱之為構(gòu)建主義;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為復(fù)雜的電子政務(wù)系統(tǒng)是由簡(jiǎn)單的成功系統(tǒng)成長(zhǎng)、擴(kuò)展、重組而來(lái)，復(fù)雜系統(tǒng)不是能依賴設(shè)計(jì)構(gòu)建的，這種觀點(diǎn)被稱為成長(zhǎng)主義。

構(gòu)建主義深信，只要將用戶需求調(diào)查清楚就可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)計(jì)出功能完善的復(fù)雜電子政務(wù)系統(tǒng)。成長(zhǎng)主義認(rèn)為這是不可能的，信息技術(shù)只能設(shè)計(jì)出復(fù)雜的系統(tǒng)功能卻無(wú)法設(shè)計(jì)出電子政務(wù)的業(yè)務(wù)效益，因?yàn)闃I(yè)務(wù)效益是活的、有生命的東西。影響效益的許多重要因素并沒(méi)有包含在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的方法論之中，復(fù)雜的電子政務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、效益能力和適應(yīng)性只能在摸索之中不斷成長(zhǎng)完善。靠成長(zhǎng)與自組織形成的復(fù)雜系統(tǒng)才是有生命力的，如同一棵樹(shù)只能從種子成長(zhǎng)而來(lái)，而不能用樹(shù)葉、樹(shù)枝、樹(shù)干、樹(shù)根構(gòu)建一樣。

一個(gè)追求效益的系統(tǒng)自有其生長(zhǎng)的原則，這個(gè)原則就是沿著能夠增加效益的方向生長(zhǎng)，這種原則可被稱為是效益成長(zhǎng)的基因。一個(gè)成功系統(tǒng)的功能增添、業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的合并、重組均是按照這一原則進(jìn)行的。對(duì)能夠產(chǎn)生效益的業(yè)務(wù)則增添資源使其擴(kuò)展，對(duì)不能產(chǎn)生效益的業(yè)務(wù)則削減其資源，將資源轉(zhuǎn)到有價(jià)值的業(yè)務(wù)上。效益成長(zhǎng)基因使系統(tǒng)的發(fā)展成為效益能力不斷積累過(guò)程。復(fù)雜電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)宜走基因成長(zhǎng)之路，從簡(jiǎn)單的效益系統(tǒng)開(kāi)始，依照效益導(dǎo)向的原則逐步成長(zhǎng)、擴(kuò)展、重組進(jìn)而形成完善的復(fù)雜電子政務(wù)系統(tǒng)。

構(gòu)建模式為何難有效益?目前很多的電子政務(wù)規(guī)劃方案特別是數(shù)字城市的設(shè)計(jì)方案都是按構(gòu)建主義思路推進(jìn)，設(shè)計(jì)者依邏輯推理來(lái)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的系統(tǒng)，并不考慮所建的系統(tǒng)如何生存、運(yùn)營(yíng)與成長(zhǎng);如認(rèn)為電子商務(wù)與物流業(yè)重要，便制定一個(gè)“現(xiàn)代物流與電子商務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目并立即投入資金技術(shù)實(shí)施，極少考慮這樣的“平臺(tái)”將如何經(jīng)營(yíng)、如何競(jìng)爭(zhēng)、如何生存。類似的邏輯推理項(xiàng)目在一些數(shù)字城市的規(guī)劃中很容易看到，目前邏輯推理的范圍又?jǐn)U展到物聯(lián)網(wǎng)，只考慮系統(tǒng)設(shè)計(jì)而沒(méi)有進(jìn)行生存機(jī)制設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)其生命是不會(huì)長(zhǎng)的。

一個(gè)城市的信息化規(guī)劃不應(yīng)只是信息系統(tǒng)的建設(shè)計(jì)劃，而首先應(yīng)是效益目標(biāo)規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。重要的不是系統(tǒng)的可行性而是效益的可行性與業(yè)務(wù)的可行性。業(yè)務(wù)的可持續(xù)性要比系統(tǒng)的可行性艱難得多，效益的可行性才是系統(tǒng)的生命力，沒(méi)有效益與機(jī)制設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)是很難持久的。

促進(jìn)效益的良性循環(huán)

電子政務(wù)建設(shè)的成果應(yīng)是一項(xiàng)可長(zhǎng)期生存的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的生存需要不斷消耗資源，需要有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)與人力支持，只有該業(yè)務(wù)創(chuàng)造的效益大于所消耗的資源才能得到持久的外部資源供應(yīng)。

電子政務(wù)項(xiàng)目開(kāi)始是出于對(duì)項(xiàng)目效益的信念而決定投資，在追求效益的過(guò)程中，隨著資源的消耗人們的耐心也在消耗，長(zhǎng)久不見(jiàn)效益會(huì)改變支持者的心態(tài)，特別是需要追加投資的場(chǎng)合，唯有效益的信號(hào)才能再生支持。從項(xiàng)目生存的角度看，新增效益大于所需新增投資是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言講就是邊際效益要大于邊際成本，系統(tǒng)進(jìn)入這樣的狀態(tài)就有了再生支持的能力，增加的效益就會(huì)帶來(lái)更多的投入，更多投入又會(huì)產(chǎn)生更多效益，于是系統(tǒng)發(fā)展便進(jìn)入良性循環(huán)。能生存的電子政務(wù)項(xiàng)目的成長(zhǎng)都需要依仗這種良性發(fā)展循環(huán)階段，在接近飽和之后成長(zhǎng)的速度才會(huì)減慢。不能進(jìn)入良性發(fā)展循環(huán)的項(xiàng)目會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)，其得到的支持會(huì)越來(lái)越少，效益也越來(lái)越少，項(xiàng)目迅速萎縮直至消失。

良性循環(huán)的反面是惡性循環(huán)，效益若不足以回報(bào)投入增量會(huì)使外部削減支持，支持削減使效益更減，進(jìn)而外部支持更少，業(yè)務(wù)迅速萎縮。良性循環(huán)與惡性循環(huán)的機(jī)理都是正反饋機(jī)制，不同之處在于初期投資的推動(dòng)力能否超過(guò)邊際效益大于邊際成本的門檻。

邊際效益超過(guò)邊際成本是多方面因素促成的，既有業(yè)務(wù)本身原因又有外部環(huán)境原因。很多效益是與應(yīng)用規(guī)模密切相關(guān)的，外部達(dá)不到足夠的應(yīng)用規(guī)模要進(jìn)入良性循環(huán)將十分困難。某些分析研究用電子政務(wù)系統(tǒng)如決策支持、數(shù)據(jù)挖掘就碰到這類問(wèn)題，系統(tǒng)需要用戶有較高知識(shí)水平，學(xué)習(xí)成本很高，只有在專門的研究機(jī)構(gòu)中才能發(fā)展，大多數(shù)政府部門因無(wú)法形成足夠的應(yīng)用規(guī)模而難于維持這類系統(tǒng)的生存。

大規(guī)模事務(wù)處理業(yè)務(wù)信息化成功是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，一個(gè)重要的原因是信息化的規(guī)模效益。信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)都有一個(gè)較大的固定成本，但業(yè)務(wù)收益卻更多由業(yè)務(wù)的規(guī)模決定，業(yè)務(wù)規(guī)模越大效益越好。效益規(guī)模大的項(xiàng)目責(zé)任也大，獲得的支持也更多，壓力與支持都是有利于項(xiàng)目成功的因素。另一個(gè)重要的原因是規(guī)模大的事務(wù)處理項(xiàng)目其業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化通常更完善，沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的完善是無(wú)法形成規(guī)模的，這種規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)環(huán)境恰恰是信息技術(shù)發(fā)揮作用所必需倚仗的條件，這也是大型事務(wù)處理業(yè)務(wù)捆綁的電子政務(wù)業(yè)務(wù)容易成功的原因。

分析研究類電子政務(wù)項(xiàng)目如決策支持、信息共享、數(shù)據(jù)挖掘、政務(wù)智能等系統(tǒng)進(jìn)入發(fā)展良性循環(huán)要困難得多，此類應(yīng)用是面向個(gè)人的應(yīng)用，可利用該系統(tǒng)的人數(shù)成為應(yīng)用規(guī)模的一種制約，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)異常缺乏利用分析工具的專業(yè)人才，即使能夠利用這類系統(tǒng)也因工作繁忙而難以顧及，還應(yīng)看到，這種項(xiàng)目應(yīng)用對(duì)于高層管理決策的貢獻(xiàn)并不大，這一系列的因素使分析研究類應(yīng)用效益的規(guī)模很難達(dá)到進(jìn)入良性循環(huán)的效益門檻，這是為什么這類應(yīng)用成功案例不多的原因。

中國(guó)各地電子政務(wù)的發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，另一些地區(qū)則滯后很多，追趕發(fā)達(dá)水平還需要很多時(shí)間。不同的發(fā)展階段電子政務(wù)面對(duì)的問(wèn)題是不一樣的，發(fā)達(dá)地區(qū)獲得效益的項(xiàng)目在欠發(fā)達(dá)地區(qū)不一定能成功，例如為企業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目只有在企業(yè)比較密集的地方才會(huì)有迫切需要，如果一地企業(yè)數(shù)目很少、企業(yè)規(guī)模又小，同樣的項(xiàng)目就很難持續(xù)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)講，因地制宜是十分重要的，沒(méi)有必要去照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)做法，即使很成功的案例效仿也要謹(jǐn)慎，沒(méi)有把握寧可等一等，電子政務(wù)慢一點(diǎn)不要緊，搞錯(cuò)了卻有很大損失。

等一等有利于利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，地區(qū)發(fā)展的條件會(huì)逐漸成熟，地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷發(fā)展，電腦在社會(huì)上會(huì)更加普及，信息技術(shù)成本會(huì)進(jìn)一步下降，可學(xué)習(xí)可利用的成功經(jīng)驗(yàn)與工具會(huì)更多，這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)會(huì)減低進(jìn)入良性循環(huán)門檻，使電子政務(wù)建設(shè)更經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)家電子政務(wù)的主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府實(shí)事求是、因地制宜推進(jìn)本地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)。