隨著經(jīng)濟主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜，跨區(qū)域經(jīng)濟活動日益頻繁，稅收征納雙方信息不對稱現(xiàn)象凸現(xiàn)，很多涉稅信息散落在政府相關(guān)部門。如果稅務(wù)部門仍然“單打獨斗”，不加強與相關(guān)部門的橫向聯(lián)系和信息共享，顯然已難以適應(yīng)稅收形勢的發(fā)展?！吧鐣C合治稅”就是揚州市在這樣形勢下的全新嘗試。

以全新思維搭建綜合治稅共享平臺

由于社會綜合治稅是一個全新的嘗試，需要政府各有關(guān)部門和行業(yè)的通力合作，協(xié)商解決社會綜合治稅推進過程中可能出現(xiàn)的各種問題，為此，揚州市以稅收法律法規(guī)為依據(jù)，以源頭控管為原則，以協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征為主要方式，建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅體系，為綜合治稅平臺建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。截至2008年底，是地稅局成功實現(xiàn)與綜合治稅信息平臺一期工程的對接，與納入一期工程的15個政府部門通力合作，總計取得了300萬余條數(shù)據(jù)，并應(yīng)用于日常稅收征管工作中，取得了一定成效。在此基礎(chǔ)上，又完成了對其他34家政府部門的數(shù)據(jù)確認工作。至此，我局通過綜合治稅平臺與49家政府部門建立了良好的涉稅數(shù)據(jù)交換及共享的合作關(guān)系，形成了稅務(wù)部門、有關(guān)行業(yè)和政府相關(guān)部門“三位一體”的點、線、面結(jié)合的多角度的稅源信息網(wǎng)絡(luò)。截至目前，梳理出交換指標項 130多項，交換數(shù)據(jù)項 1900多項，共完成交換共享數(shù)據(jù) 500余萬條。

目前，揚州市以綜合治稅共享平臺為基礎(chǔ)，已初步建成全市統(tǒng)一的跨部門數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)中心，形成了數(shù)據(jù)采集、清洗、展示、監(jiān)控等服務(wù)體系，為市政府各部門應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。如地稅局的綜合治稅分析比對系統(tǒng)、財政局的財稅分析系統(tǒng)，以及市民卡、并聯(lián)審批等應(yīng)用項目。

揚州市綜合治稅共享平臺下有政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以為市領(lǐng)導(dǎo)、各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)及各部門業(yè)務(wù)人員提供個性化的數(shù)據(jù)服務(wù)。比如，市領(lǐng)導(dǎo)可以通過該系統(tǒng)迅速查閱到工業(yè)總產(chǎn)業(yè)值、GDP情況、財政收入等信息，了解到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的情況，為宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。同樣，各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)登陸該系統(tǒng)后，能夠查詢到他所關(guān)注的本部門的相關(guān)信息。各單位業(yè)務(wù)人員登陸該系統(tǒng)后，可以查看各類詳細的共享數(shù)據(jù)。如地稅局業(yè)務(wù)人員賬號登陸，可以查詢到一個具體企業(yè)在國稅、地稅、工商的登記信息和質(zhì)監(jiān)局組織機構(gòu)代碼證發(fā)放信息。

為了配合揚州市政府制定的《揚州市綜合治稅工作考核辦法 》等長效運行機制的出臺，還開發(fā)了“交換平臺運行監(jiān)測子系統(tǒng)”。在這個平臺上可以通過亮燈的方式，來查看本部門發(fā)送數(shù)據(jù)的情況、本部門接受數(shù)據(jù)的情況，對于沒有按期提交數(shù)據(jù)的部門可以發(fā)送催辦單提醒。同時還可以根據(jù)各部門對數(shù)據(jù)共享平臺的貢獻率和及時率進行綜合考核，并進行排名。

抓增值利用放大綜合治稅效應(yīng)

揚州市綜合治稅共享平臺的建立為地稅局提供了全面獲取相關(guān)部門涉稅信息的途徑，但如何依托該平臺，全面提高信息增值利用率，放大信息效用呢?

總體思路是從以下四個方面加以應(yīng)用:一是稅務(wù)登記。通過工商、國稅等部門的戶籍共享信息，進行分析比對，對我局稅務(wù)登記信息的準確性、真實性進行校驗。二是納稅鑒定。通過國稅、公安、國土、房產(chǎn)等部門的共享信息，進行分析比對，核查出 未鑒定 和鑒定不準確的現(xiàn)象。三是申報征收。通過國稅、公安、國土、房產(chǎn)、財政、建設(shè)、供水、供電等部門的共享信息，進行分析比對，準確排查出 漏申報、少申報的情況。四是專項管理。通過發(fā)改委、規(guī)劃局、建設(shè)局等部門的共享信息，進行分析，對建安、房地產(chǎn)等行業(yè) 進行專項檢查，規(guī)范這些行業(yè)的稅收管理。

為充分利用好揚州市綜合治稅平臺，及時掌握納稅人的涉稅信息，有效監(jiān)控稅源變化，揚州市地稅局不斷強化信息的增值利用，將數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為稅收收入。一是狠抓信息利用的規(guī)范性。制定了《綜合治稅平臺涉稅信息開發(fā)利用制度》，將49個部門的數(shù)據(jù)分解到各業(yè)務(wù)處室，明確職責(zé)，細化流程，確保綜合治稅信息平臺運行暢通、規(guī)范、安全、長效。二是狠抓信息分析的科學(xué)性。建立綜合治稅涉稅信息數(shù)據(jù)庫，對采集到的有效涉稅信息按基礎(chǔ)信息、輔助信息和參考信息加以分類處理，切實提高稅源監(jiān)控的工作效率和稅源分析、預(yù)測水平。三是狠抓信息處理的實效性。健全信息反饋機制，對涉稅信息的傳遞、比對、分析、利用情況及時跟蹤問效。

截至目前，我局與國稅部門進行了3次大規(guī)模信息比對，共接受數(shù)據(jù)130余萬條，發(fā)現(xiàn)異常納稅人10885戶，經(jīng)核查其中6277戶納稅人補申報稅費1591.56萬元;通過信息平臺獲取國土局土地信息2.38萬條，經(jīng)核查比對，補征土地使用稅1500余萬元;從工商部門獲取1700多戶股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)涉稅信息，涉及稅款近5000萬元;根據(jù)信息平臺中建設(shè)局招投標信息，對8家市政建設(shè)工程的發(fā)包單位進行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大量以行政事業(yè)收據(jù)、收款收據(jù)代替發(fā)票結(jié)算市政工程款現(xiàn)象，共查補稅款4059.51萬元。

(揚州市地稅局)