根據(jù)“認識是關(guān)鍵、信息是基礎(chǔ)、平臺是依托、應(yīng)用是抓手、制度是保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法”的基本經(jīng)驗，上海市以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動力，以信息化項目歸口管理為抓手，推動政務(wù)信息資源在部門之間共享，并逐步實現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平雙提升。

立足三大基礎(chǔ)庫建設(shè)，支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

按照“一數(shù)一源”的原則，遵循“先推示范應(yīng)用，再全面推廣”的思路，上海不斷深化集中與分布相結(jié)合的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，并通過示范性應(yīng)用，展示信息共享促進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效率的效應(yīng)。

在人口領(lǐng)域，建于2001年的上海社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)和居住證信息系統(tǒng)，目前已初步形成覆蓋1370萬戶籍人口、約700萬來滬人員信息的人口數(shù)據(jù)庫，在人力資源社會保障、公安、民政、醫(yī)保、計生、教育、公積金管理等部門之間進行數(shù)據(jù)交換和共享，有效堵塞了管理漏洞。如公安部門通過與勞動保障信息系統(tǒng)中外來人口信息的比對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員80余人?；谏鲜鰞蓚€系統(tǒng)，市級政府部門與區(qū)縣政府實現(xiàn)條塊之間的信息交換和共享，一方面通過社會保障卡和居住證服務(wù)網(wǎng)點采集數(shù)據(jù)與市級部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行比對，確保了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性;另一方面，經(jīng)過比對的數(shù)據(jù)在區(qū)縣電子政務(wù)平臺“沉淀”，也為區(qū)縣人口綜合管理服務(wù)提供了必要的信息基礎(chǔ)。如通過整合公安、外口、勞動、民政、計生、司法、殘聯(lián)、老齡等部門人口信息，實現(xiàn)了戶籍人口、來滬人員、境外人員、就業(yè)困難、失業(yè)登記、民政救助、育齡婦女、刑釋解教、殘疾人員、困難老人、在職喪勞鑒定、領(lǐng)取失業(yè)保障金等信息跨部門共享。

在法人領(lǐng)域， 2005年上海根據(jù)國家四部委試點要求，建立了覆蓋100萬戶企業(yè)、包含工商、財稅、質(zhì)監(jiān)三部門的53項基礎(chǔ)信息的企業(yè)基礎(chǔ)信息庫及數(shù)據(jù)交換平臺，依托部門間的業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)“一次輸入、多次使用”、“一局變動、多處聯(lián)動”，確保企業(yè)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、一致，優(yōu)化了企業(yè)登記數(shù)據(jù)流程、減少企業(yè)重復(fù)填報、提高政府部門的監(jiān)管水平和服務(wù)水平。如工商部門通過數(shù)據(jù)交換和比對，獲取機構(gòu)代碼信息和企業(yè)納稅信息，有利于其加強對企業(yè)的信用監(jiān)管，并通過稅務(wù)管理非正常戶、及經(jīng)營不正常的企業(yè)信息，為工商部門查處無照經(jīng)營企業(yè)、擅自變更經(jīng)營場地企業(yè)、未參加年檢等不規(guī)范企業(yè)提供線索。又如稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)交換和比對，能夠發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不規(guī)范企業(yè)，對稅務(wù)部門摸清稅源、核查漏征漏管戶發(fā)揮重要作用。此外，上海的法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)已正式立項建設(shè)，在主體對象方面從企業(yè)擴展至包括企業(yè)法人、事業(yè)單位、社會團體、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等法人，在信息類別方面從基礎(chǔ)信息擴展至登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類各類信息，將在企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)管理、市場監(jiān)管等應(yīng)用領(lǐng)域為全市各政府機關(guān)提供數(shù)據(jù)支撐。

在空間地理領(lǐng)域，在基本實現(xiàn)了城市管理對象的數(shù)字化的基礎(chǔ)上，初步建成由數(shù)字地形圖、數(shù)字化遙感影像圖組成的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，并逐步形成建設(shè)空間地理信息共享應(yīng)用的三大版本(工作版、專業(yè)版、社會版)數(shù)據(jù)平臺的核心思路。工作版本每年更新一次，主要為各部門建設(shè)專業(yè)地理信息系統(tǒng)提供參照;有關(guān)部門通過在工作版本上疊加專業(yè)數(shù)據(jù)，形成了初具規(guī)模的專業(yè)版本;通過在工作版本上疊加衣食住行等服務(wù)信息，形成可供公眾使用的社會版本。目前，空間地理資源的工作版數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)開始使用，專業(yè)版數(shù)據(jù)平臺的試點建設(shè)也已取得階段性成果，在水務(wù)、綠化、環(huán)保、交通等領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)交換。社會版數(shù)據(jù)平臺建設(shè)也基本完成，提供交通旅游、休閑娛樂、購物消費、住宿餐飲、生活服務(wù)等7大類35小類與市民生活密切相關(guān)的“衣食住行”信息，以及37類政府辦事網(wǎng)點信息。

推進政務(wù)信息目錄體系建設(shè)，提高信息資源管理水平

為支撐三大庫之間跨庫共享以及滿足部門對三大庫之外的其他信息的共享需求，上海市積極研究信息資源目錄體系和交換體系研究，推進全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享和交換平臺建設(shè)，重點解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，為提升政府信息資源管理水平和促進政務(wù)信息資源的全面共享創(chuàng)造條件。

在公文類信息目錄建設(shè)方面，按照先易后難的思路，2007年建立了公文類政府信息目錄備案管理系統(tǒng)，形成了公文類信息資源的目錄規(guī)范，要求各政府機關(guān)將本機關(guān)發(fā)布的所有公文類信息(除涉及國家秘密外)的文件名稱、發(fā)文機關(guān)、公開屬性、內(nèi)容描述等目錄要素進行備案登記，形成全市公文類信息目錄庫，為掌握全市公文類信息底數(shù)、加強公開屬性審核管理、提供全市公文類信息“一站式”檢索服務(wù)奠定基礎(chǔ)。截至今年8月，已有33個市級委、辦、局和18個區(qū)縣政府累計備案公文類信息目錄8.9萬條，本市公文類信息目錄庫基本建成，將同時為公眾和政府機關(guān)提供公文類信息的檢索和獲取渠道。

在非公文類信息目錄建設(shè)方面，從2008年起在部分委辦和區(qū)縣開展行業(yè)專業(yè)信息和三類基礎(chǔ)信息的分類梳理和目錄編制試點，通過資源梳理、分類、編目和目錄服務(wù)，實現(xiàn)跨部門信息的檢索、定位和共享。如黃浦區(qū)結(jié)合實有人口信息資源庫建設(shè)形成區(qū)級政務(wù)信息目錄中心，區(qū)委組織部依靠目錄中心，使掌握流動黨員的信息量比傳統(tǒng)手段增加了5倍，促進了基層黨組織建設(shè);區(qū)人口計生委克服了來滬人員信息多頭采集、難以統(tǒng)計等問題，全面動態(tài)地掌握了來滬育齡婦女信息達30065條;區(qū)教育局依據(jù)戶籍和來滬學(xué)齡兒童信息，利用人口GIS系統(tǒng)掌握區(qū)內(nèi)學(xué)校生源分布情況，合理調(diào)配教學(xué)資源，提高了教學(xué)設(shè)施的利用率。

以信息共享為基礎(chǔ)，深化跨部門協(xié)同應(yīng)用

建庫不等于共享。為充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，上海以應(yīng)用為導(dǎo)向，通過重點建設(shè)一批需求迫切的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，有效帶動了政務(wù)信息資源在各部門之間依職能、按需求實現(xiàn)交換和共享。

在提升城市管理水平方面，上海依托空間地理信息共享共建，推動了一批重點的信息化項目建設(shè)。2005年，啟動城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，綜合利用GIS、GPS、RS等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全市統(tǒng)一的綜合管理信息數(shù)據(jù)庫和市、區(qū)兩級信息平臺，實現(xiàn)了對管理對象在空間、時間和責(zé)任上的精確定位，推進了管理對象、管理過程、管理決策的數(shù)字化，實現(xiàn)了管理過程、管理決策的實時傳遞，大大提高了城市管理的量化水平和精細精準(zhǔn)度。系統(tǒng)以萬米網(wǎng)格為管理單元，系統(tǒng)監(jiān)督員綜合管理10多個部門5大類管理的84種部件和32種事件，主動對監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進行巡查，橫不越界，縱不加層，無縫覆蓋。市民無需了解政府職能部門設(shè)置和內(nèi)部分工，有關(guān)問題的報告只需通過“12319”一個電話就能得到受理。將城市管理模式由被動向主動、由粗放型向精細、由定性向定量、分散向綜合轉(zhuǎn)變，有效提升了城市管理的能級和水平。截至2008年底，系統(tǒng)對各類城市管理問題已經(jīng)累計立案超過156萬件，結(jié)案率達到98%。

在優(yōu)化公共服務(wù)模式方面，依托“中國上?！遍T戶網(wǎng)站，深化“一網(wǎng)辦事”，已匯聚1677個辦事項目，提供在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、網(wǎng)上咨詢投訴等服務(wù)功能;推進“一線辦事”，形成了以12319城建服務(wù)熱線、12333勞動保障熱線、12315消費者投訴熱線為代表的政府咨詢服務(wù)呼叫中心，并建立了政務(wù)服務(wù)熱線114平臺，實現(xiàn)了對各政府機關(guān)各類電話的統(tǒng)一查詢和轉(zhuǎn)接;深化“一門辦事”，整合民政、社保、公安、房屋、司法等部門的事務(wù)受理窗口，形成一門式的社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，并逐步向“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。如黃浦區(qū)建立了社會救助“一口受理”服務(wù)系統(tǒng)，救助對象只需攜帶有關(guān)證明，無需填表，3天內(nèi)(原需15天)即可完成手續(xù)。松江區(qū)開發(fā)了“一站式”企業(yè)服務(wù)與管理系統(tǒng)，有198個事項可在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)了與辦事柜臺聯(lián)動的網(wǎng)上申報、信息發(fā)布、限時辦結(jié)的行政審批服務(wù)功能，可7×24小時受理企業(yè)準(zhǔn)入申報，工商、稅務(wù)等18個部門形成互動協(xié)同，企業(yè)平均每個申辦項目企業(yè)可減少往返6次、節(jié)省106元，僅此一項當(dāng)年使企業(yè)節(jié)約費用近200萬元。

此外，上海已啟動全市行政審批辦事平臺建設(shè)，以辦事事件為主線，淡化辦事事項和環(huán)節(jié)，通過審批信息在部門之間交換，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)調(diào)度，推進跨部門協(xié)同審批辦事，實現(xiàn)“一口受理、協(xié)同處理”的目標(biāo)，對于提高辦事效率、提升公開透明度、強化電子監(jiān)察產(chǎn)生積極作用。

在加強市場監(jiān)管力度方面，通過企業(yè)信息共享，稅務(wù)部門通過與企業(yè)工商注冊登記信息比對，發(fā)現(xiàn)并核查未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)和稅務(wù)非正常企業(yè)，為征稅管理提供支撐。通過出口退稅管理系統(tǒng)與口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運行，縮短了出口貨物報關(guān)單的收集時間，加快外匯核銷，提高出口貨物報關(guān)單、外匯收匯核銷單信息的傳遞速度與質(zhì)量，保證出口企業(yè)申報數(shù)據(jù)的正確性、規(guī)范性和合法性，打擊騙取出口退稅違法犯罪活動。如外高橋保稅區(qū)和各出口加工區(qū)間的貨物調(diào)撥從1-2天，縮短至4小時左右;空運貨物從飛機降落到運至加工區(qū)的通關(guān)時間由原來的72小時縮短至4小時，其中海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)不到10分鐘，進口貨物通關(guān)海運由96小時縮短為24小時，達到了世界上先進國家的通關(guān)水平，大大促進了上?？诎兜倪M出口貿(mào)易。

以項目歸口管理為抓手，在源頭上遏制“信息孤島”

經(jīng)過持續(xù)幾年的推進，上海市電子政務(wù)建設(shè)的重心已經(jīng)從單部門、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價值和跨部門協(xié)同應(yīng)用，在這一轉(zhuǎn)變過程中，上海以有利于資源利用、有利于信息共享、有利于協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，積極探索電子政務(wù)項目的建設(shè)管理機制。

在統(tǒng)籌規(guī)劃信息化項目建設(shè)方面，為解決跨部門、綜合性項目建設(shè)協(xié)調(diào)難度大、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜等問題，上海正在探索信息化主管部門由統(tǒng)一規(guī)劃跨部門、綜合性的信息化項目，由職能部門負責(zé)建設(shè)和運維的建設(shè)模式。通過對重大項目的統(tǒng)一規(guī)劃，重點解決各部門在信息共享和利益分配上的問題。近期重點規(guī)劃了行政審批辦事平臺、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)，即滿足了各部門的業(yè)務(wù)需求，也充分發(fā)揮了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在提升信息化項目綜合效益方面的作用。

在歸口管理信息化項目方面，在市建設(shè)財力和信息化預(yù)算資金安排中，把信息資源開發(fā)利用作為信息化項目審核的重要條件，以此為依據(jù)全面實施對市建設(shè)財力項目、納入財政支出預(yù)算管理項目的歸口把關(guān)，提高了財政資金的投入效益。如在今年的信息化專項資金申報指南中，明確將政府信息資源分類編目、注冊管理、發(fā)現(xiàn)定位、共享交換、發(fā)布服務(wù)方面的應(yīng)用項目作為重點支持項目。在項目預(yù)算資金安排上，對本市實有人口信息管理系統(tǒng)、居住證信息系統(tǒng)、市行政審批辦事平臺、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)等跨部門協(xié)同項目予以了重點支持。

(上海市經(jīng)濟和信息化委員會)