自2005年國(guó)家正式啟動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過幾年的努力，各地方政府積極開展電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，開始了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)、運(yùn)維與管理的探索，許多地方都建設(shè)了政府?dāng)?shù)據(jù)中心，初步具備了承載各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力，一些部門和地方的業(yè)務(wù)應(yīng)用已在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行，并取得了明顯成效。

政府?dāng)?shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)

雖然政府?dāng)?shù)據(jù)中心是在因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet Data Center，IDC)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心(DCC)的概念上發(fā)展起來(lái)的，但是除了具有這兩者的一些特點(diǎn)和屬性外，更為重要的是還具有了許多新的內(nèi)涵:它是政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)中心和管理服務(wù)中心;是政府?dāng)?shù)據(jù)交換中心。在省級(jí)政府和各級(jí)政府間、同級(jí)政府各部門間、各級(jí)政府相互間、各級(jí)政府和公眾間實(shí)現(xiàn)電子公文等的數(shù)據(jù)交換;是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的公眾數(shù)據(jù)交換中心;是政府的決策支持中心，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。

目前，建設(shè)與運(yùn)維的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

支撐環(huán)境。主要指對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)中心支撐環(huán)境的管理和維護(hù)。重點(diǎn)包括運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、多媒體傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等的配置、運(yùn)行維護(hù)、故障檢測(cè)、升級(jí)、恢復(fù)等。

信息資源。主要是面向各類應(yīng)用產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語(yǔ)音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)的管理及維護(hù)，重點(diǎn)在于對(duì)各類信息的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、發(fā)布、訪問、應(yīng)用、備份與恢復(fù)等操作。

系統(tǒng)安全。主要指系統(tǒng)設(shè)備物理安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和信息安全等，主要包括:網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備管理及升級(jí)維護(hù);網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的運(yùn)行管理;網(wǎng)絡(luò)殺毒系統(tǒng)的維護(hù)和管理和數(shù)據(jù)安全管理。

應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)是政府?dāng)?shù)據(jù)中心運(yùn)維管理的關(guān)鍵內(nèi)容，要求有關(guān)人員既熟悉各類業(yè)務(wù)，又要熟悉相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的使用及維護(hù)，起到系統(tǒng)應(yīng)用單位和系統(tǒng)開發(fā)單位之間的紐帶作用。

應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)管及維護(hù)內(nèi)容包括:應(yīng)用系統(tǒng)軟件的升級(jí)性開發(fā)，包括功能增加、需求變化、流程更改、改版/升級(jí)等;應(yīng)用系統(tǒng)軟件的維護(hù)性開發(fā)，包括bug修復(fù)、需求變化等;應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)支持，包括人員權(quán)限、數(shù)據(jù)校正與修改等方面的使用維護(hù)，以及軟件使用技術(shù)培訓(xùn)，多媒體信息與應(yīng)用相結(jié)合的綜合應(yīng)用以及使用技術(shù)支持等;系統(tǒng)建設(shè)及規(guī)劃，包括安全管理、建設(shè)規(guī)劃、應(yīng)用規(guī)劃等;應(yīng)用系統(tǒng)使用過程中的其他問題及其實(shí)時(shí)處理。

政府?dāng)?shù)據(jù)中心運(yùn)維管理的模式

政府?dāng)?shù)據(jù)中心運(yùn)維管理的內(nèi)容涉及主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、終端設(shè)備、廣域網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)等硬件及業(yè)務(wù)軟件等各方面，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。目前，各個(gè)地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的運(yùn)行維護(hù)管理模式，總的來(lái)說，運(yùn)行維護(hù)管理模式有以下幾個(gè)發(fā)展方向:

自主建設(shè)運(yùn)維。目前絕大多數(shù)的國(guó)家機(jī)關(guān)都是采用這樣的運(yùn)行維護(hù)方式，主要承擔(dān)著本機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用、管理和服務(wù)工作。負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、管理、推廣和服務(wù)，信息資源及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理、利用和維護(hù)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件及資源的開發(fā)利用等工作。具有安全可靠、自主靈活的優(yōu)勢(shì)。

借調(diào)/聘用技術(shù)人員。隨著維護(hù)管理工作量增大，增加并維持龐大的信息中心隊(duì)伍越來(lái)越困難，一些單位嘗試通過機(jī)關(guān)服務(wù)中心從社會(huì)上借調(diào)或聘用臨時(shí)工作人員，從事系統(tǒng)運(yùn)行中的計(jì)算機(jī)等設(shè)備維修等技術(shù)含量低、重復(fù)性強(qiáng)的工作，以緩解信息中心人員少、工作量大的矛盾。通過這種形式，較好解決了人員短缺的問題，取得了一定的效果。

近來(lái)，一些地區(qū)政府機(jī)關(guān)開始嘗試聘用政府雇員制。政府雇員是政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇傭的服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的優(yōu)秀人才。相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理體制，這是一種靈活的新機(jī)制，引進(jìn)了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法。我國(guó)首批兩名“政府雇員”2003年11月28日簽約于吉林省人民政府，受聘的職位分別是吉林省政府公安信息化應(yīng)用與管理總工程師和吉林省政府公安信息網(wǎng)絡(luò)高級(jí)管理員。

外包服務(wù)。外包服務(wù)運(yùn)維，是將電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理工作分成幾個(gè)部分外包給一些有資質(zhì)的公司完成，政府工作人員更多地承擔(dān)行政管理職能、進(jìn)行信息加工分析、提出對(duì)公眾服務(wù)的項(xiàng)目要求等。

1、ASP(Application Service Provider)，即“應(yīng)用服務(wù)提供商”。ASPIC對(duì)其定義是:“ASP是通過某種廣域網(wǎng)，從數(shù)據(jù)中心為多個(gè)實(shí)體提供和管理應(yīng)用服務(wù)”。它是一種面向商業(yè)用戶，以在線方式和租賃形式提供包括硬件、軟件和信息服務(wù)在內(nèi)的系統(tǒng)解決方案的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)類型。ASP強(qiáng)調(diào)以Internet為核心，一個(gè)企業(yè)如果要使用這些服務(wù)，只需有電腦及瀏覽器，通過Internet連到ASP服務(wù)系統(tǒng)，鍵入公司姓名及密碼，即可使用各種應(yīng)用軟件和存取各種資源。ASP把企業(yè)需要的軟件和數(shù)據(jù)資料存儲(chǔ)在ASP商家的數(shù)據(jù)中心，企業(yè)從Internet登錄使用，只租不買，按服務(wù)付費(fèi)，即從傳統(tǒng)的“應(yīng)用購(gòu)買”變革為“應(yīng)用租賃”模式，順應(yīng)“應(yīng)用變服務(wù)，服務(wù)走網(wǎng)絡(luò)”這一趨勢(shì)。

2、BOT (BUILD -OPERATE-TRANSFER)，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交”。典型的BOT形式，是政府同私營(yíng)部門(在我國(guó)主要表現(xiàn)為外商投資)的項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在協(xié)議期內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這項(xiàng)設(shè)施，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用，回收投資并取得合理的利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，這項(xiàng)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。

BOT方式在我國(guó)還屬于起步階段，目前BOT方式主要用于收費(fèi)公路、發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，包括電子政務(wù)在內(nèi)的政府信息化工作，因其可改造政務(wù)流程、提高政府辦事效率，改變政府職能的重要作用，將會(huì)越來(lái)越受到重視。

3、BOO (Building-Owning-Operation)，即“建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)”。 這種模式是指由企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，而由政府部門負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門每年只需向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)不少IT企業(yè)已經(jīng)開始與各級(jí)政府部門合作，例如北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。

政府?dāng)?shù)據(jù)中心的應(yīng)用和動(dòng)態(tài)運(yùn)行維護(hù)

充分合理地利用政府?dāng)?shù)據(jù)中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，為政府部門的各項(xiàng)應(yīng)用提供動(dòng)態(tài)服務(wù)。各業(yè)務(wù)部門不必知道物理機(jī)的位置和性能，只需根據(jù)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、安全、存儲(chǔ)、CPU、內(nèi)存等指標(biāo)提出要求。數(shù)據(jù)中心通過動(dòng)態(tài)維護(hù)系統(tǒng)和工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)IT基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化利用和安全保障。

應(yīng)用系統(tǒng)——虛擬化。使用虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的快速部署、遷移、備份，可以監(jiān)測(cè)每臺(tái)虛擬主機(jī)的資源使用情況，根據(jù)情況動(dòng)態(tài)增加系統(tǒng)資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用率，降低成本。通過高可用性(HA)保障重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定有效運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)——多出口負(fù)載均衡和實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)了多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)出口的負(fù)載均衡，骨干網(wǎng)絡(luò)多線路冗余備份，網(wǎng)絡(luò)流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和路由選擇。

數(shù)據(jù)——異地存儲(chǔ)備份和災(zāi)難恢復(fù)。多個(gè)獨(dú)立的物理機(jī)房，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地互備，存儲(chǔ)和I/O設(shè)備的動(dòng)態(tài)分配和使用，可以根據(jù)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)的需要調(diào)整額度，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)。

信息安全——多層可靠設(shè)備防護(hù)、邊界安全。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，劃分多個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域內(nèi)部采用多層安全防護(hù)，區(qū)域之間的邊界可以動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨時(shí)可以滿足不斷變化的業(yè)務(wù)需求。

對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)中心今后發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想

目前，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)與社會(huì)公眾互動(dòng)的窗口，數(shù)據(jù)中心的出現(xiàn)，將大大提高政府門戶網(wǎng)站的后臺(tái)支撐能力，提高信息共享的能力，提升電子政務(wù)服務(wù)的水平。通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)與運(yùn)維管理，將電子政務(wù)的服務(wù)下行，數(shù)據(jù)上行，降低了電子政務(wù)的建設(shè)和運(yùn)維成本。

集中建設(shè)與運(yùn)維將帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、深度整合。無(wú)論是出于IT成本過高、復(fù)雜性過大，還是資源利用率過低等各種原因，目前各級(jí)政府都在嘗試將IT資源進(jìn)行整合和集中，這其中當(dāng)然也包括通過政府?dāng)?shù)據(jù)中心進(jìn)行整合。因?yàn)榧谢臄?shù)據(jù)更便于備份、冗余和控制，也更有助于實(shí)施電子政務(wù)。硬件設(shè)備的集中代表著一種整合，但如何進(jìn)行信息資源的整合，通過對(duì)資源的整合如何改進(jìn)政府的信息流、業(yè)務(wù)流，將是我們未來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)維的一個(gè)關(guān)鍵，今后評(píng)價(jià)一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的優(yōu)劣，不僅僅是對(duì)硬件資源和技術(shù)服務(wù)整合與集中的能力，而是通過政府?dāng)?shù)據(jù)中心的高效運(yùn)作，不斷優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，提高政府監(jiān)管和服務(wù)的能力。

2、適度增長(zhǎng)。雖然許多政府機(jī)構(gòu)都在嘗試將資源整合到更少的數(shù)據(jù)中心中，但對(duì)數(shù)據(jù)中心資源的要求致使服務(wù)器和存儲(chǔ)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)。服務(wù)區(qū)和存儲(chǔ)的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)政府技術(shù)服務(wù)部門造成極大的壓力。同時(shí)，快速的增長(zhǎng)給數(shù)據(jù)中心在環(huán)境控制、電源與冷卻、空間管理等方面造成了巨大的壓力。因此如何采取措施合理控制數(shù)據(jù)中心增長(zhǎng)的規(guī)模也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3、安全可靠。政府行業(yè)在提高安全可靠性的要求十分突出。數(shù)據(jù)中心在安全可靠性方面必須要經(jīng)受住各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，在奧運(yùn)期間的售票系統(tǒng)就是對(duì)我們一個(gè)很好的警示，如何構(gòu)建新一個(gè)安全可靠且富有彈性的數(shù)據(jù)中心，是我們今后建設(shè)和管理的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，包括數(shù)據(jù)中心的災(zāi)難恢復(fù)能力，如何保證業(yè)務(wù)連續(xù)性等等。

4、運(yùn)維高效。政府?dāng)?shù)據(jù)中心的管理和運(yùn)作，必須要不斷削減成本、提高效率，使運(yùn)維管理支出和電子政務(wù)服務(wù)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。盡管政府?dāng)?shù)據(jù)中心是作為政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)交付中心展現(xiàn)在各級(jí)政務(wù)用戶的面前，但是實(shí)際的許多技術(shù)服務(wù)還是需要采取多種形式，以服務(wù)外包為重點(diǎn)的嶄新模式將是未來(lái)做好政府?dāng)?shù)據(jù)中心運(yùn)維服務(wù)的新趨勢(shì)。

政府?dāng)?shù)據(jù)中心未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)

綠色數(shù)據(jù)中心。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)中心的規(guī)模不斷加大，運(yùn)維的系統(tǒng)不斷增多，如何綠色節(jié)能將是我們急需解決的問題。綠色數(shù)據(jù)中心的提出是要解決不斷增長(zhǎng)的電源、空間、冷卻和成本等方面的問題。當(dāng)前綠色數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為了數(shù)據(jù)中心未來(lái)發(fā)展的一個(gè)代名詞。許多IT公司積極創(chuàng)新，研發(fā)了許多新的技術(shù)，也逐步在各類數(shù)據(jù)中心推廣使用。如創(chuàng)新的冷卻技術(shù)。采用水冷技術(shù)、將數(shù)據(jù)中心部署在寒冷地帶等;節(jié)能的硬件設(shè)備。更多采用一些更加能效更高的CPU等硬件;對(duì)設(shè)備更為合理的運(yùn)用。通過虛擬化彈性部署服務(wù)器、存儲(chǔ)等資源，提高資源的效率。這些新概念、新技術(shù)，都是圍繞如何在提高能力的同時(shí)，降低成本，保護(hù)環(huán)境，因此，只要是符合這方面的需求，都是綠色的，有意義的。

虛擬數(shù)據(jù)中心。在前面提到的綠色概念中，使用較少的硬件和較少的電源實(shí)現(xiàn)更大的處理能力的虛擬化和云計(jì)算等技術(shù)將是在近期應(yīng)用最多的技術(shù)。因此也就催生了虛擬數(shù)據(jù)中心的概念。

云計(jì)算的使用。盡管對(duì)云計(jì)算有這樣或那樣的疑問，但是不可否認(rèn)，云計(jì)算將會(huì)在未來(lái)的數(shù)據(jù)中心占據(jù)更為重要的地位。建設(shè)符合政府法規(guī)遵從的政府云是我們未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，如何在提供高可靠的云服務(wù)同時(shí)，也能架構(gòu)符合政府需求的云安全，是我們將要重點(diǎn)考慮的問題。

政府服務(wù)流程再造。在企業(yè)信息化時(shí)代，企業(yè)信息的共享和利用為企業(yè)帶來(lái)了巨大的生命力，成功地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)流程再造。而在政府行業(yè)，通過信息化推動(dòng)政府服務(wù)流程再造的難度要大的多，但是，隨著我們政府信息化水平的不斷提高，信息化帶動(dòng)政府服務(wù)化的推動(dòng)力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并在許多領(lǐng)域得到了較好地應(yīng)用。在此，我們不妨大膽預(yù)言，隨著政府信息化水平的不斷提高，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我們的政府辦事和服務(wù)流程將會(huì)重新梳理，許多的中間環(huán)節(jié)將會(huì)逐步取消，公民和法人在提交個(gè)人申請(qǐng)和獲取政府服務(wù)的便利性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性都會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

(作者單位:大連市政府網(wǎng)站管理中心)