2010年，是十一五的最后一年，也將成為十二五的開啟年。未來，中國電子政務(wù)整體上可以用五個詞概括:整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。2010年，電子政務(wù)的建設(shè)必將成為十二五的“橋接器”。

三股影響勢力

當(dāng)下，中國電子政務(wù)正處在三股作用的交匯點(diǎn):一方面，后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對電子政務(wù)建設(shè)正產(chǎn)生影響;另一方面，“十二五”期間行政管理體制改革本身的進(jìn)展對電子政務(wù)的發(fā)展也將產(chǎn)生影響;此外，未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也必然影響電子政務(wù)建設(shè)。

后危機(jī)時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對電子政務(wù)的影響

面對國際金融危機(jī)的沖擊，我們采取了積極有效的應(yīng)對措施，目前，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象非常明顯，中國經(jīng)濟(jì)正帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在充分肯定中國救市政策的同時，還有很多值得思考的問題。

第一，政府的潛意識中，并沒有真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長方式的傳統(tǒng)思維;第二，救市的重拳并沒有促使中國經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型，至少過程是漫長的;第三，救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場化改革的中斷;第四，救市可能進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷行業(yè)的地位。

在后危機(jī)時代，中國經(jīng)濟(jì)有可能面臨的轉(zhuǎn)型體制是:由改革開放初期的東南沿海帶動內(nèi)地的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)面結(jié)合”的雙引擎、全方位推進(jìn)戰(zhàn)略。這有可能是經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。過去20多年一直都是沿海帶動內(nèi)地，未來這種戰(zhàn)略會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)面結(jié)合”的雙引擎、全方位推進(jìn)戰(zhàn)略。

“點(diǎn)面結(jié)合”的雙引擎、全方位推進(jìn)戰(zhàn)略，將重塑中國工業(yè)化、城市化以及城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進(jìn)程。改革開放30年來，獨(dú)立進(jìn)行的工業(yè)化a和城市化并沒有自然的走向城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒有動搖，反而差距還在擴(kuò)大。

“十二五”行政管理體制改革對電子政務(wù)的影響

“十二五”期間，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。未來行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個領(lǐng)域:第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展對電子政務(wù)的影響

近年來，網(wǎng)絡(luò)民主快速興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起，是高層始料未及的。隨著社會的快速發(fā)展，老百姓借助網(wǎng)絡(luò)參與民主監(jiān)督。過去一個人給政府部門提意見，可能不會受到政府重視;現(xiàn)在一個帖子發(fā)出去后，不到一個小時就有成千上萬的人在網(wǎng)上回應(yīng)，這種網(wǎng)絡(luò)民主對政府影響非常大。我們未來政府建設(shè)方面，肯定不能忽視它。

十大發(fā)展趨勢

從經(jīng)濟(jì)社會層面、行政管理體制改革層面和網(wǎng)絡(luò)公民參與層面這三個方面對電子政務(wù)產(chǎn)生的影響來分析，未來中國電子政務(wù)整體上用十個字概括:整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同。互聯(lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

具體來講主要表現(xiàn)在10個方面。

電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用。過去電子政務(wù)建設(shè)主要是在高層政府，中央、省級，甚至包括地市級，到了縣一級相對較弱。中國有4萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000多個縣和縣級市，這是未來我國電子政務(wù)建設(shè)的重心。未來電子政務(wù)重心將下移到縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，為我國電子政務(wù)發(fā)展提供非常大的機(jī)遇。

在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中電子政務(wù)將發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，以及很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在醞釀，系統(tǒng)如果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府間建立信息通道。

以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。現(xiàn)在南方一些城市用聯(lián)卡技術(shù)構(gòu)建市民卡，這是大趨勢。如果以區(qū)域聯(lián)卡來構(gòu)建市民卡，借助信息化技術(shù)，將市民卡變?yōu)楣窨?，會給老百姓提供大量便捷服務(wù)。

基層政府應(yīng)大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，提升基層政府的公共服務(wù)能力。

圍繞基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一些全國性的重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目:如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等。中國用占世界6%的產(chǎn)值，來解決占世界20%人口的基本公共服務(wù)均等化，這是中國的偉大創(chuàng)舉。

大部制改革的深入，為推進(jìn)跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源共享提供更大空間。廣東順德把41個機(jī)構(gòu)整合成16個。順德這一改革是黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高效經(jīng)濟(jì)的黨政用人模式。16個機(jī)構(gòu)中，黨的序列是6個，政府序列10個。換句話說，黨的6個機(jī)構(gòu)沒有一個是獨(dú)立存在的，它都是和政府的部門整合到一起的。這樣大規(guī)模的整合，對原來的電子政務(wù)系統(tǒng)和將要構(gòu)建的電子政務(wù)系統(tǒng)都形成巨大的沖擊。在大部制改革中，讓地方更大膽進(jìn)行探索，給地方很大自主權(quán)，這對電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建，不管是應(yīng)用系統(tǒng)，還是未來部件系統(tǒng)都提出很大挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)電子政務(wù)的法制環(huán)境建設(shè)，逐步取消電子、手工的雙軌制。我國電子政務(wù)法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐。很多地方盡管電子化水平已經(jīng)很高，但很多地方都還是雙軌制。有電子版文件，但還要補(bǔ)上蓋公章紙質(zhì)文件，這樣反倒給工作帶來更多不便。隨著法制環(huán)境的改善和法制的健全，要逐步改善這種雙軌制。

以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子政務(wù)審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個新水平?，F(xiàn)在，我國縣級以上的行政服務(wù)中心已經(jīng)達(dá)到4300多家，很多地方把行政服務(wù)中心物理上集中到一起，使它變成了收發(fā)室。下一步，如何把4300多個行政服務(wù)中心進(jìn)一步信息化，提高網(wǎng)上審批和行政服務(wù)能力，是我們電子政務(wù)的重點(diǎn)。

適應(yīng)行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)好與壞，推進(jìn)健康不健康，在很大程度上取決于推進(jìn)的體制和機(jī)制。

“低成本、集約化、見實(shí)效”的中國電子政務(wù)建設(shè)道路，將在“十二五”期間有新的進(jìn)展;電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任，主持制定國內(nèi)多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃項(xiàng)目，主持完成國家十五重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中國電子政務(wù)法律法規(guī)環(huán)境研究;中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。)