石家莊電子政務(wù)工作堅(jiān)持以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)和抓手，積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)管理、房地產(chǎn)行業(yè)管理等方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索。

以政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)管理改革為抓手，建立相關(guān)信息共享和協(xié)同管理機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開透明和公平競爭

所謂政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)是指政府部門通過公開招標(biāo)選擇企業(yè)或其他組織參與的事項(xiàng)。為了切實(shí)管理好政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，市府辦設(shè)立了市誠信管理中心(已并入市信息中心合署辦公)，并依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步建設(shè)了覆蓋工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、國稅、地稅、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、房管、園林、水利、交通、勞動(dòng)、法院、統(tǒng)計(jì)等18個(gè)市直部門，由一個(gè)信息總庫、一個(gè)誠信網(wǎng)站和18個(gè)信息子系統(tǒng)組成的信息交換管理平臺(tái)。目前，信息總庫征集的信息重點(diǎn)包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)及年檢信息、信貸信息、納稅信息、業(yè)績信息、獎(jiǎng)懲信息等6類信息，共1711個(gè)信息指標(biāo)項(xiàng)，入庫企業(yè)有13.4萬家，收錄各類信息437.8萬條，為政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)管理以及部門間信息共享奠定了較好基礎(chǔ)。

市政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)管理改革主要有四個(gè)環(huán)節(jié):一是企業(yè)填報(bào)誠信檔案。凡參與政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)投標(biāo)的企業(yè)，須到誠信管理中心申請誠信檔案號(hào)，在誠信網(wǎng)站上填報(bào)并提交企業(yè)誠信檔案，若投標(biāo)時(shí)間距離初次填報(bào)超過半年的須補(bǔ)報(bào)有關(guān)內(nèi)容;只有填報(bào)或補(bǔ)報(bào)了誠信檔案的企業(yè)才能進(jìn)入招標(biāo)管理系統(tǒng)，取得投標(biāo)報(bào)名資格。企業(yè)所填報(bào)的誠信檔案主要包括基本信息、資質(zhì)及年檢信息、納稅信息、信貸信息、業(yè)績信息等。二是信息的校準(zhǔn)。誠信管理中心依據(jù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，對企業(yè)所填報(bào)的誠信檔案進(jìn)行審核和校準(zhǔn)。其中對于參與重大項(xiàng)目的則由相關(guān)職能部門對檔案內(nèi)容分別進(jìn)行審核或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)審。三是信息的使用。經(jīng)審核校準(zhǔn)的信息在評(píng)標(biāo)過程中作為重要參考。其中對參與重大項(xiàng)目的企業(yè)，誠信管理中心還將形成該企業(yè)的信用信息報(bào)告，提交給項(xiàng)目主管部門對企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)分，并納入評(píng)標(biāo)使用。四是中標(biāo)信息的共享。項(xiàng)目完成招標(biāo)后，對于中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)金額、施工期限等信息，及時(shí)傳遞到項(xiàng)目主管部門以及規(guī)劃、土地、建設(shè)、稅務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門，以便對施工企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。

目前，政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)管理已推廣到財(cái)政、園林、城管、水利、國土等部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年至今年10月底，石家莊市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目按這種模式運(yùn)作共756項(xiàng)，總投資74.3億元。參與企業(yè)3000多家，收錄的企業(yè)信息40.2萬條。這些信息不僅在已有項(xiàng)目實(shí)施中得到了較好共享，發(fā)揮了明顯作用，更為今后工作奠定了基礎(chǔ)。

從近兩年來的實(shí)踐情況看，這一管理機(jī)制一是增強(qiáng)了企業(yè)的誠實(shí)守信意識(shí)。一些有違規(guī)行為但尚未得到處理的企業(yè)主動(dòng)要求主管部門予以處理，并將結(jié)果記入檔案。因?yàn)椴涣加涗浥c“未如實(shí)填報(bào)”有本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)通過對企業(yè)資信征集并校準(zhǔn)，在扼制假資質(zhì)、假設(shè)備、假業(yè)績等不正當(dāng)競爭上具有重要作用。二是促進(jìn)了政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的陽光操作。政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)改革在對招標(biāo)項(xiàng)目情況向社會(huì)公開的基礎(chǔ)上，對參與企業(yè)情況向不同的監(jiān)管部門公開。更加豐富的信息一方面有利于項(xiàng)目主管部門科學(xué)決策，一方面也使項(xiàng)目主管部門和評(píng)標(biāo)過程接受著來自相關(guān)部門的“信息約束”，在陽光操作上邁出了新的一步。三是促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施過程的協(xié)同監(jiān)管。中標(biāo)信息的共享，為相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管提供了便利。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門將此納入監(jiān)管備忘錄，稅務(wù)部門據(jù)此建立稅源監(jiān)控制度，不僅降低了監(jiān)管成本，還有效防止了稅源流失。

以打造誠信房地產(chǎn)行業(yè)為抓手，建立相關(guān)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

圍繞做好房地產(chǎn)行業(yè)信用信息的征集工作，石家莊市基于全市信息交換平臺(tái)建設(shè)了相應(yīng)管理系統(tǒng)，部門之間協(xié)商確定了共享信息內(nèi)容。其中，國土局提供《國有土地使用權(quán)登記信息》，規(guī)劃局提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》信息，兩證內(nèi)容主要包括建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模等;建設(shè)部門提供企業(yè)及工程監(jiān)管信息，房管部門提供《商品房預(yù)售許可證》信息，稅務(wù)局提供完稅記錄、納稅信用等級(jí)、欠稅公告;法院和銀行提供涉及房地產(chǎn)的重大案件及不良貸款信息;此外，上述部門還提供有關(guān)企業(yè)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和受到的重大處罰信息。特別是規(guī)劃、房管等部門具體明確了開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)等不良信用行為的重點(diǎn)監(jiān)管記錄范圍。目前系統(tǒng)已有來自各部門的信息10.6萬條，房管局對全市265家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、314家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、43家評(píng)估機(jī)構(gòu)、384家物業(yè)管理企業(yè)和6家集資建房單位逐一建立了誠信檔案。

企業(yè)信用信息的征集共享是基礎(chǔ)，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用是關(guān)鍵，推動(dòng)企業(yè)守信是目的。經(jīng)過兩年來的努力，成效已初步顯現(xiàn)。一是信用管理為加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)管理提供了重要手段。有關(guān)部門已對920家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí);特別是將“誠信”考量置于了企業(yè)項(xiàng)目審批、證照年檢等監(jiān)管內(nèi)容的最前端，凡有違規(guī)等失信行為而又尚未整改或予以處理的，一律不允許進(jìn)入相應(yīng)審批程序，管力度和有效性也明顯提升。二是聯(lián)合監(jiān)管能力和水平明顯提高。今年初，由房管、規(guī)劃、建設(shè)三個(gè)部門組成的聯(lián)合檢查組，僅用兩個(gè)月時(shí)間就對全市房地產(chǎn)行業(yè)完成了拉網(wǎng)式檢查，現(xiàn)場檢查的項(xiàng)目達(dá)到138個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題107項(xiàng)，而且邊檢查邊整改，全部完成了處罰程序，記入了誠信檔案。幾個(gè)部門認(rèn)為，這在過去是難以做到的，是各部門前期掌握了大量信息和開展行業(yè)信用建設(shè)起了重要作用。三是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營意識(shí)明顯增強(qiáng)。信息共享機(jī)制的建立，被監(jiān)管企業(yè)的良好和不良信息一目了然，部分信息還上網(wǎng)公示，有效地約束了企業(yè)的失信、違規(guī)行為。

以食品安全管理為抓手，建立食品安全信息統(tǒng)籌管理、共享和處理機(jī)制，探索食品安全管理全覆蓋的新模式

食品安全涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營等多種行業(yè)，管理工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)口等多個(gè)部門，石家莊著眼于對食品安全信息的統(tǒng)籌管理、共享和處理機(jī)制的建立，并在所轄裕華區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭，建設(shè)了該區(qū)食品安全信息管理指揮調(diào)度平臺(tái)，重點(diǎn)包括三個(gè)方面的內(nèi)容和功能:一是健全了有關(guān)部門共享的企業(yè)基本信息庫。全區(qū)1600多家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的名稱、法人、機(jī)構(gòu)代碼、地址、聯(lián)系方式、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營狀況、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰及監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要?jiǎng)討B(tài)信息等全部錄入系統(tǒng)，并以電子地圖的形式進(jìn)行了標(biāo)注，使有關(guān)部門很直觀的就能了解到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，若遇到問題能夠快速定位并到達(dá)現(xiàn)場。此外，還錄入了有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)，食品安全事件案例，以及初步建立了相關(guān)專家信息庫。二是建立了社會(huì)監(jiān)督信息員隊(duì)伍和統(tǒng)一的信息受理平臺(tái)。為了借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)食品安全管理全覆蓋，借鑒城市網(wǎng)格化管理的理念，將該區(qū)101平方公里的范圍，劃分為305個(gè)網(wǎng)格，設(shè)置了925名食品安全監(jiān)督信息員，力求區(qū)域范圍網(wǎng)格到底，責(zé)任到人，使每個(gè)小區(qū)、街道、市場、醫(yī)院、學(xué)校都有至少1名食品安全監(jiān)督信息員。信息員對發(fā)現(xiàn)的問題，可通過管理平臺(tái)設(shè)置的短信、電話和電子郵件進(jìn)行舉報(bào)，系統(tǒng)接收后，協(xié)調(diào)辦和各部門能夠清晰的看到舉報(bào)人員的姓名、聯(lián)系方式和舉報(bào)內(nèi)容，避免了過去不知道屬誰管、向誰報(bào)的問題。三是建立了信息處理的統(tǒng)一派發(fā)機(jī)制。對來自社會(huì)舉報(bào)的信息和監(jiān)管部門提出需要其它部門協(xié)同處理的信息，均由協(xié)調(diào)辦提出責(zé)任部門和時(shí)限要求，及時(shí)派發(fā)到有關(guān)部門調(diào)查處理，并將結(jié)果上報(bào)協(xié)調(diào)辦，協(xié)調(diào)辦反饋給舉報(bào)人。對未按時(shí)完成上述程序的，系統(tǒng)將不斷提示、催辦，直至落實(shí)為止。系統(tǒng)試運(yùn)行一個(gè)多月來，接到了30起舉報(bào)信息，均得到及時(shí)查處。這一機(jī)制，通過協(xié)調(diào)辦的作用，使有關(guān)部門在共享監(jiān)管信息的同時(shí)還共享社會(huì)監(jiān)督信息，把信息共享和監(jiān)管業(yè)務(wù)更加密切地融合起來，使“食品安全無小事”的要求更好地落到了實(shí)處。同時(shí)，由于擴(kuò)大并匯聚了社會(huì)信息來源，對于搞好預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，預(yù)防“奶粉”之類的群體性事件將有重要作用。

(石家莊市人民政府)