[摘要]黨的十七屆四中全會提出的建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度的規(guī)定是提升領(lǐng)導(dǎo)班子理論政策水平和工作能力的重要制度安排。當(dāng)前建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，必須在消除務(wù)虛與務(wù)實關(guān)系定位不準、務(wù)虛流于形式、務(wù)虛“閉門造車”、務(wù)虛成果虛化等制約因素的基礎(chǔ)上，樹立正確的務(wù)虛觀，做好務(wù)虛會的前期調(diào)研工作，開好領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛考評體系，實現(xiàn)務(wù)虛與務(wù)實的有效對接。

[關(guān)鍵詞]務(wù)虛制度，意義，制約因素，對策建議

[中圖分類號]D26 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0035-03

黨的十七屆四中全會提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。作為措施之一，會議明確要求“建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對本地區(qū)本部門重大問題研究”。這就將建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度作為全新的課題鄭重地提了出來。筆者認為，要把這一任務(wù)落實好，應(yīng)該正確認識建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度的意義，了解制度建立的制約因素，并探尋克服對策。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度的意義

建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度的意義主要有以下幾個方面：

(一)有助于領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想，形成工作合力。思想是行動的先導(dǎo)，思想的統(tǒng)一是行動一致的前提。在任何一個領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，班子成員思想認識差異與分歧的存在都是正常的。但對于一個需要以集體的力量去謀劃和推進全局性工作的領(lǐng)導(dǎo)班子來講，千方百計地實現(xiàn)班子成員在思想上的統(tǒng)一從而在工作中形成合力，卻是必須努力做好的關(guān)鍵性工作。實現(xiàn)班子內(nèi)部思想認識統(tǒng)一的途徑有很多，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度就是其中之一，即要通過大家暢所欲言、反復(fù)地討論磋商、周密地多維論證，使班子成員的思想認識統(tǒng)一到正確的軌道上來、統(tǒng)一到黨和人民要求的軌道上來。比如：1979年召開的中央理論工作務(wù)虛會，就將“文革”后混亂的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認識統(tǒng)一到了黨的四項基本原則上來，使全黨全國人民在四項基本原則的基礎(chǔ)上擰成一股繩，共同朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進。

(二)有助于領(lǐng)導(dǎo)班子掌控工作全局。對于一個地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子來講，如何從宏觀上科學(xué)把握工作全局、中心任務(wù)、目標(biāo)方向，不是一個簡單的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子通過定期務(wù)虛，能夠從本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐和日常性工作人手，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，梳理出關(guān)乎本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的、固有的聯(lián)系性，總結(jié)出最適合本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗啟示并從中提煉理論觀點，從而使各項工作切實體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，具有前瞻性，在很大程度上推動事關(guān)工作全局、中心任務(wù)、目標(biāo)方向等重大戰(zhàn)略性問題的研究解決。

(三)有助于領(lǐng)導(dǎo)班子總結(jié)實踐經(jīng)驗，推進理論創(chuàng)新?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗、推進理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，在此過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子可以發(fā)揮重要作用。那么，領(lǐng)導(dǎo)班子采用什么樣的途徑和方式去總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗?zāi)?通常，在廣泛深入調(diào)查研究、綜合權(quán)衡專家學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員之間進行的以務(wù)虛為主導(dǎo)的反復(fù)論證是其基本方式。所以，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度不僅有助于領(lǐng)導(dǎo)班子及時、權(quán)威地總結(jié)實踐經(jīng)驗，更有助于其在實踐經(jīng)驗提煉的基礎(chǔ)上推進理論創(chuàng)新。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度建立的制約因素分析

當(dāng)前制約領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度建立的因素主要有：

(一)對務(wù)虛與務(wù)實關(guān)系的定位不準。務(wù)虛與務(wù)實是一個統(tǒng)一體。務(wù)實主要是指在實踐中推進各項工作的開展，完成具體工作任務(wù)，取得實實在在的工作業(yè)績。務(wù)實的側(cè)重點在執(zhí)行層面和操作層面、在具體的行動和落實上；而務(wù)虛的側(cè)重點主要在理論、決策和規(guī)劃設(shè)計層面。務(wù)虛不是說空話、放空炮，也不是“光說不練”，而是務(wù)實的指導(dǎo)、前提與基礎(chǔ)；務(wù)實是務(wù)虛在實踐中的轉(zhuǎn)化形式，是理論作用于實踐、政策運用于民眾的過程?？梢哉f，不能科學(xué)全面地務(wù)虛，就不能積極有效地務(wù)實。但當(dāng)前黨內(nèi)許多同志對務(wù)虛與務(wù)實關(guān)系的定位卻不準確。他們認為：務(wù)虛就是只顧大談理論、講政策，只懂得說空話、說大話，而不是將主要精力集中到研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活中的實際問題上，不是用在關(guān)心民生、關(guān)心群眾疾苦上；而務(wù)實要解決關(guān)系群眾經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益的現(xiàn)實具體問題，比務(wù)虛實在得多。這種對務(wù)虛與務(wù)實關(guān)系的錯誤定位，實際上無形中給建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度帶來了壓力，使其要經(jīng)常性地面對來自黨內(nèi)外特別是社會民眾的質(zhì)疑之聲。

(二)務(wù)虛流于形式。真正的務(wù)虛工作應(yīng)該“虛功實做”，這是務(wù)虛工作求實效的根本點。務(wù)虛不是“形而下”地為實際問題的解決去找方法，而是“形而上”地為實際問題的解決找理論。所以，從這個意義上講，務(wù)虛工作更重要、更基礎(chǔ)、更具有根本性。但在一些領(lǐng)導(dǎo)班子實際開展務(wù)虛活動的過程中，務(wù)虛工作的重要性沒有引起足夠的重視，務(wù)虛會往往被搞成了“茶話會”、“游玩會”。這就使得領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會所承載的研究全局、研究戰(zhàn)略、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新理論的職能完全流于形式，成了“貪圖虛名、不務(wù)實效、勞民傷財”的形式主義。

(三)務(wù)虛“閉門造車”。領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會研究的是重大理論性、全局性、方針政策性問題，因此班子成員對這些重大問題的討論發(fā)言不能靠想當(dāng)然，不能信口開河，必須事先做好充分準備，下大工夫和氣力開展深入的調(diào)查研究，靠事實說話，靠數(shù)據(jù)說話，靠證據(jù)說話。這是領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會對班子成員最起碼的要求。但遺憾的是，在一些務(wù)虛會上，班子成員事先根本沒有做好準備，沒有深入基層、深入群眾、深入實踐開展廣泛深入的調(diào)查研究，沒有查閱、核實相關(guān)數(shù)據(jù)資料和了解專家觀點。就是在這樣的情況下，他們也常常對會議議題發(fā)表“高見”，結(jié)果“詞不達意、文不對題”。這種不以調(diào)查研究為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會，無疑就成了典型的“閉門造車”。

(四)務(wù)虛成果虛化。領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會結(jié)束時通常會形成一定的務(wù)虛成果，這些成果是集體智慧的結(jié)晶，對實際工作的開展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)價值。但這樣的寶貴財富，卻出現(xiàn)了虛化問題。有的地方、部門和單位對領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會上形成的指導(dǎo)性意見建議，在務(wù)虛會開完之后就棄之墻角，變成了一堆廢紙，根本不可能對實際工作產(chǎn)生實質(zhì)性影響。有的地方、部門和單位雖然也將務(wù)虛會的精神傳達到干部、群眾之中，大張旗鼓地要求貫徹落實務(wù)虛會精神，但遺憾的是這方面的工作“有要求布置、無督促檢查”，往往導(dǎo)致“不了了之”。如此一來，花費很大時間精力去召開的領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會及其務(wù)虛會形成的務(wù)虛成果，真的務(wù)“虛”了。

三、建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度的對策建議

針對上述制約因素，要按照黨的十七屆四中全會的要求建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，應(yīng)從以下幾方面努力：

(一)樹立正確的務(wù)虛觀。樹立正確的務(wù)虛觀就要徹底改變長期以來形成的對務(wù)虛工作的模糊、片面、錯誤的思想認識，將對務(wù)虛工作的認識還原到其自然本色的面目上去。正確的務(wù)虛觀至少應(yīng)該包括以下要點：第一，務(wù)虛屬于建構(gòu)理論、研究政策層面的工作，是抽象性工作，它不致力于在實踐中解決具體問題；第二，務(wù)虛的基礎(chǔ)在實踐，務(wù)虛的動議來自實踐、議題來自實踐、形成的成果也要作用于實踐，實踐是檢驗務(wù)虛成效的唯一標(biāo)準；第三，務(wù)虛的實質(zhì)，應(yīng)該是“名虛實不虛”，務(wù)虛的價值在于“虛功實做”，從“形而上”走向“形而下”。第四，務(wù)虛不是一件可以隨心所欲的事情，務(wù)虛工作要取得實效必須付出比實際工作更多的體力腦力勞動，花費更多的時間和精力。

(二)做好務(wù)虛會的前期調(diào)研工作。領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會要取得應(yīng)有的效果，班子成員在會議召開前就必須做好前期的調(diào)查研究。一是實踐調(diào)研。在基層開展廣泛深入的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上對務(wù)虛會上研究討論的議題進行實踐應(yīng)用價值及可行性論證。二是群眾調(diào)研。采取發(fā)放問卷、開座談會、個別訪談等形式，針對務(wù)虛會上研究討論的議題開展群眾性調(diào)查研究，著力了解群眾對議題關(guān)注不關(guān)注、歡迎不歡迎、贊成不贊成、認可不認可等情緒態(tài)度方面的情況。三是情勢調(diào)研。深入分析務(wù)虛會上擬研究討論議題的特點，對議題適用的具體情勢條件加以框定。四是學(xué)術(shù)調(diào)研。對務(wù)虛會上擬研究討論議題的學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀和態(tài)勢進行分析，掌握理論界、學(xué)術(shù)界最新研究成果，以保證務(wù)虛工作始終站在理論與學(xué)術(shù)前沿。

(三)開好領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，其著重點是要開好領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會。這要求把握好以下幾點：其一，明確領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會的參加者。既然是領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會，那么其參加者當(dāng)然主要是領(lǐng)導(dǎo)班子成員。不過，在黨內(nèi)民主和人民民主快速推進的當(dāng)下，除了必須保密的務(wù)虛會之外，可以考慮吸收專家學(xué)者、人民群眾以及非官方民意機構(gòu)代表列席領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛會。其二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在務(wù)虛會上要踴躍發(fā)言。在務(wù)虛會上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞議題、結(jié)合前期的調(diào)研以及個人的深入思考踴躍發(fā)言，闡明自己的觀點和看法。需要強調(diào)的是：班子成員發(fā)言必須獨立自主，暢所欲言，不要受他人影響。其三，綜合領(lǐng)導(dǎo)班子成員的發(fā)言形成結(jié)論。班子成員發(fā)言完畢，要由專人對發(fā)言情況進行綜合匯總，形成班子成員對務(wù)虛議題的總體看法和認識，并在此基礎(chǔ)上提煉出具有結(jié)論性的觀點。其四，將務(wù)虛會上形成的結(jié)論，回爐到實踐中、基層中和群眾中進行反復(fù)錘煉和貫徹落實，以驗證其科學(xué)性和實效性。

(四)建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛考評體系。要保證領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛的成效，就必須對領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛工作進行必要的檢查指導(dǎo)、考核評定。為此，上級部門應(yīng)按照一定的原則要求和標(biāo)準規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛情況進行考核，建立相應(yīng)的考評體系。一要考量務(wù)虛的數(shù)量與質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛的成效最直觀地體現(xiàn)在數(shù)量上，因此要考察領(lǐng)導(dǎo)班子一年或一屆任期內(nèi)召開了幾次務(wù)虛工作會議，這些務(wù)虛會議都著重研究解決了哪些議題。但是，僅有數(shù)量性考察是遠遠不夠的，還要突出質(zhì)量性考察，著重對領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會上研究討論問題的深度、廣度、力度進行綜合評定。二要考量務(wù)虛選題的準確性。務(wù)虛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在選題，選題不準確，務(wù)虛就會事倍功半甚至無功而返。而要保證務(wù)虛選題的準確性，就必須密切關(guān)注和圍繞著本地區(qū)、本部門、本單位工作中的熱點難點焦點問題做文章，圍繞著黨員和人民群眾思想上困惑的問題做文章。三要考量務(wù)虛會的運行程序。包括考量務(wù)虛會的運行程序是否規(guī)范合法，是否出現(xiàn)了隨意簡化程序或顛倒程序的情況；每一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見、建議是否都得到了完全充分的表達。四要考量領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會成果的應(yīng)用。重點要考量領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會上形成的結(jié)論性成果在黨內(nèi)外群眾中的反響情況、貫徹落實到實踐過程中產(chǎn)生的功效以及群眾對這些功效的評價等等。五要考量“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛中的作用?！耙话咽帧笔情_展領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛工作的第一責(zé)任人，務(wù)虛工作要取得成效必須堅持“‘一把手’抓、抓‘一把手”’。要著力建立健全“一把手”抓務(wù)虛工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和界限分明的獎懲制度，使輕視務(wù)虛工作的傾向在“一把手”那里首先扭轉(zhuǎn)過來。

(五)實現(xiàn)務(wù)虛與務(wù)實的有效對接。要使領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度真正建立起來，就必須正確處理務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系，努力使務(wù)虛與務(wù)實有機銜接和無縫對接起來。對接的理論基礎(chǔ)正如馬克思在《(黑格爾法哲學(xué)批判)導(dǎo)言》中所指出的那樣：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”對接的基本路徑是：務(wù)虛形成的理論、政策、原則、要求等成果，通過干部、群眾的社會實踐活動這一中介與橋梁，進入到以推進具體工作的開展和使民眾得實惠為價值取向的務(wù)實操作環(huán)節(jié)。這樣一來，“務(wù)虛作用于務(wù)實”就變成了理論指導(dǎo)實踐的過程，政策貫徹落實的過程，民眾掌握理論和政策自覺主動改造客觀世界的過程。

責(zé)任編輯 孟永華