[摘要]當(dāng)前，由于許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏超前意識(shí)，忽視培育農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展能力，成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因之一。只有超前規(guī)劃農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把中小城市作為加速農(nóng)民城市化的主要載體，盡快改革農(nóng)村落后的土地、教育與治理制度，形成長效的內(nèi)源性發(fā)展機(jī)制，才能減少新農(nóng)村建設(shè)中的資源浪費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)，超前意識(shí)，農(nóng)村社區(qū)重建，城市化，制度設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175(2010)02-0085-03

自2004年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，我國政府采取了大量措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村面貌有了較大改觀。然而，由于許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏超前意識(shí)，忽視培育農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展能力，成為城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因之一。如果不盡快解決這一問題，因城鄉(xiāng)差距而導(dǎo)致的農(nóng)村蕭條和城市人口膨脹將引起較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。要避免問題的進(jìn)一步惡化，我們就必須抑制城鄉(xiāng)之間過度的人口流動(dòng)，采取措施縮小城鄉(xiāng)差距，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)民安居樂業(yè)。而要達(dá)到這些目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)就必須具有超前意識(shí)，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為最終的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要的條件。由于社區(qū)重建是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)期目標(biāo)，城市化是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的前提，制度設(shè)計(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的保障，因此本文將從這三方面展開闡述。

一、農(nóng)村社區(qū)重建必須具有超前意識(shí)

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有留住足夠數(shù)量的青壯年農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才有成功的希望。然而，由于城鄉(xiāng)之間存在收入差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化、公共服務(wù)匱乏，導(dǎo)致部分農(nóng)村社區(qū)崩潰、城鄉(xiāng)居民生活差距繼續(xù)擴(kuò)大、青壯年農(nóng)民大量流失。青壯年農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的過度流動(dòng)不僅使農(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)力、農(nóng)村社區(qū)蕭條、留守兒童和留守婦女問題突出、國家糧食安全問題凸顯，也導(dǎo)致了各種城市病，引發(fā)了一些社會(huì)問題。因此，要保持城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩和各種社會(huì)矛盾，保障國家的糧食安全，使新農(nóng)村建設(shè)能夠順利進(jìn)行，就必須留住必要數(shù)量的青壯年農(nóng)民。

留住必要數(shù)量的青壯年農(nóng)民，最關(guān)鍵的是要縮小城鄉(xiāng)居民的生活差距。在城鄉(xiāng)間難以迅速縮小收入差距的情況下，要縮小城鄉(xiāng)居民的生活差距，就必須重建農(nóng)村社區(qū)。只有不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，才能提高農(nóng)民對(duì)土地的歸屬感，為新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)提供條件。然而，由于我國國土面積廣大，各地的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)差異較大，當(dāng)前農(nóng)村中存在的“一刀切”的社區(qū)重建模式脫離國情，必然帶來重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)該在認(rèn)真分析各地具體情況的基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，以保證政府有限的財(cái)政投入獲得最佳效果。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，城市化不可阻擋，想保持傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的完整顯然不太現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該根據(jù)各地農(nóng)村不同的情況制定不同的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)于一些人口密集、比較富裕的平原村，政府可以繼續(xù)采取傳統(tǒng)的新村建設(shè)模式，通過改造“空心村”，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系，加強(qiáng)鄰里之間的互助，美化社區(qū)環(huán)境，豐富社區(qū)居民生活，從而提高村民生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧，縮小城鄉(xiāng)生活差距，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。但對(duì)于一些區(qū)位不好、資源匱乏、交通不便、過于分散、不適宜繼續(xù)居住的山區(qū)村，由于對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資成本過高甚至無效、公共產(chǎn)品的供應(yīng)存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，因此，在這些地區(qū)有必要超前規(guī)劃。一是在一些具有交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立移民新村，把過于偏僻的村莊遷移出來，以保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，保證新社區(qū)規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)愿意移民進(jìn)村的農(nóng)戶提供一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，使農(nóng)民樂居樂業(yè)；二是以一些具有區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)的村莊為新農(nóng)村建設(shè)的基點(diǎn)，把一些缺乏繼續(xù)發(fā)展能力，區(qū)位、交通、資源等方面處于劣勢(shì)的鄉(xiāng)村合并進(jìn)來集中居住，在較少投入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。只有因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們才能少走彎路，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

二、推進(jìn)城市化必須具有超前意識(shí)

我國新農(nóng)村建設(shè)遇到的最大問題是農(nóng)村人口比例較大，如果不能盡快縮小農(nóng)村人口比例，城鄉(xiāng)差距就難以迅速縮小，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須加快城市化進(jìn)程。加快城市化可以為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，為新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，長期以來，我們對(duì)于城市化模式一直缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國的城市化落后，農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度較慢，這不僅延誤了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，而且造成城鄉(xiāng)之間農(nóng)民工的大規(guī)模流動(dòng)，產(chǎn)生了更多的社會(huì)問題。因此，當(dāng)前必須把握我國工業(yè)化大勢(shì)，選好城市化的載體，為農(nóng)業(yè)的早日規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于今天的中國來說，傳統(tǒng)的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展“離土不離鄉(xiāng)”的城市化模式顯然難以持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)早就擺脫了短缺狀態(tài)，工業(yè)化客觀的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向大中城市聚集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)在的政企不分、人才缺乏、交易成本過高、交通不便、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量低下、設(shè)備陳舊等問題使其在競爭中處于劣勢(shì)，大部分被市場(chǎng)淘汰，第三產(chǎn)業(yè)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，也如無皮之毛，難以存續(xù)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)支撐，陷入困境。但把城市化寄托在發(fā)達(dá)的沿海城市和大城市的擴(kuò)張上也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民工普遍收入較低，在我國特殊的土地政策、二元戶籍制度、社會(huì)保障體系之下，農(nóng)民能夠在就業(yè)所在地就地城市化的比例極低。大量新生代農(nóng)民工既不愿意回到農(nóng)村，也難以融入發(fā)達(dá)的大城市，成為城鄉(xiāng)之間的邊緣人，不僅影響到社會(huì)穩(wěn)定，危及國家糧食安全，而且影響到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，要縮小農(nóng)村人口比例，還必須尋找新的城市化模式。

近幾年來，隨著沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)為城市化提供了新的機(jī)遇，內(nèi)地中小城市的高速擴(kuò)張就得益于沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)。因此，政府有必要改變傳統(tǒng)的城市化思維模式，把中小城市作為城市化的主要載體。由于我國工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段，沿海與大城市的土地、資源、租金、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致大量低利潤的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而隨著內(nèi)地中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、交通的日益發(fā)達(dá)，以及具有人力資本、土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠的投資政策，使它們成為這些企業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。相對(duì)于沿海和大城市來說，內(nèi)地中小城市由于生活成本較低，農(nóng)民城市化的成本也較低，并且農(nóng)民可以利用本地的社會(huì)資本進(jìn)一步降低生活成本，彌補(bǔ)社會(huì)保障不足的缺陷，獲得更多的就業(yè)和兼業(yè)機(jī)會(huì)。加之內(nèi)地中小城市近年來不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，豐富多彩的娛樂活動(dòng)，較好的醫(yī)療與教育條件，吸引了大量新生代農(nóng)民來定居。因此，如果政府能充分利用這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的條件加快城市化，將為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供契機(jī)。

然而，要使中小城市成為城市化的主要載體，政府還有許多工作要做，如控制住房價(jià)格，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國民待遇，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民的工作、生活風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范投資政策，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)等，以優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)本地工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。只有將以上這些工作做好，才能加快城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、制度設(shè)計(jì)必須具有超前意識(shí)

加速發(fā)展中小城市，重建農(nóng)村社區(qū)只是為新農(nóng)村建設(shè)提供了基本的外部條件，要使新生代農(nóng)民工安于農(nóng)村生活，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，從長遠(yuǎn)看還必須增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。而要做到這一點(diǎn)，僅靠政府的外部轉(zhuǎn)移支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于激發(fā)起農(nóng)民建設(shè)家園的積極性，提高農(nóng)民的自組織能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村內(nèi)源性的可持續(xù)發(fā)展能力。

提高農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展能力，首先必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)規(guī)模化的前提和保障。隨著我國城市化水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村人口的不斷減少，土地的規(guī)?；?jīng)營已成為大勢(shì)所趨。但也必須看到，由于我國社會(huì)保障體系還不健全，在大多數(shù)地區(qū)，土地不僅僅是農(nóng)民收入的重要來源，也是農(nóng)民最后的社會(huì)保障，因此，對(duì)于土地規(guī)?；?jīng)營不能操之過急。筆者認(rèn)為，目前可以試行兩田制，一部分土地作為基本的口糧田。短期內(nèi)不能流轉(zhuǎn)，另一部分土地作為商品田，可以自由流轉(zhuǎn)。在實(shí)行兩田制過程中，同一地區(qū)的商品田應(yīng)該盡量集中，以利于土地的規(guī)?；?jīng)營，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

當(dāng)然，僅僅兩田制改革還不夠，農(nóng)村的教育體制改革更為緊迫。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化依賴于高素質(zhì)的農(nóng)民，但隨著大量農(nóng)村精英的流失，中西部農(nóng)村剩下的主要是“386199”部隊(duì)，這顯然難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育，但當(dāng)前的農(nóng)村教育缺乏特色，不能有效地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。因此，要為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供智力支持，就必須對(duì)農(nóng)村教育體制進(jìn)行重大變革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行合理分流，即農(nóng)村學(xué)生初中或高中畢業(yè)后，除一部分人繼續(xù)升學(xué)外，另一部分人可以進(jìn)入專門設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜣r(nóng)業(yè)大學(xué)，與傳統(tǒng)的國民教育不同的是，在這里學(xué)生們以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)為主，老師是聘請(qǐng)的大量農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模范，教學(xué)方式也主要采用現(xiàn)場(chǎng)示范、農(nóng)業(yè)實(shí)踐等靈活的教學(xué)方式。為了保證這些專門學(xué)校的生源質(zhì)量，政府應(yīng)該對(duì)這些學(xué)校的學(xué)生提供高額獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)費(fèi)全部減免，并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼，但要求畢業(yè)生必須達(dá)到一定的質(zhì)量要求，這些學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后如果愿意在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，國家還可以提供一定的啟動(dòng)基金。只有培養(yǎng)出高素質(zhì)的農(nóng)民，才能為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營提供良好的智力支持，也才能保證13億中國人日益增長的糧食需求。

根據(jù)韓國新村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府的支持只是一個(gè)外在誘因，其最終目標(biāo)應(yīng)是激發(fā)農(nóng)民自強(qiáng)、自立、協(xié)作的內(nèi)在精神，形成長效的農(nóng)村自我發(fā)展機(jī)制。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)的主力也應(yīng)該是農(nóng)民，政府只應(yīng)起到輔助作用，其目標(biāo)在于引導(dǎo)農(nóng)村形成自主發(fā)展能力。為此，我國政府應(yīng)該利用財(cái)政補(bǔ)貼、物資援助、精神激勵(lì)等手段使農(nóng)民形成自我組織能力和自我發(fā)展意識(shí)，在公共產(chǎn)品的形成和基礎(chǔ)設(shè)施的完善過程中培養(yǎng)農(nóng)民的自治精神和互助合作意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)該幫助培養(yǎng)農(nóng)民的自治能力。農(nóng)民自治不僅有利于培養(yǎng)農(nóng)民的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁精神，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的歸屬感，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，而且是成本最小、效率最高的鄉(xiāng)村治理方式。同時(shí)，它還有利于減少新農(nóng)村建設(shè)中的腐敗問題，提高資源的配置效率，真正使政府的支持起到應(yīng)有作用。農(nóng)民自治還有利于形成良好的互助協(xié)作精神，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。但是，僅僅有村民自治還不夠，農(nóng)民作為我國最大的社會(huì)階層，由于缺乏組織性，難以維護(hù)自己的利益，因此，在條件允許的情況下，農(nóng)民應(yīng)該成立自己的權(quán)利組織，比如農(nóng)會(huì)，使農(nóng)會(huì)成為農(nóng)民利益的直接代言人，以維護(hù)農(nóng)民的整體利益。此外，作為市場(chǎng)參與者的農(nóng)民，其過度的分散性使其在與市場(chǎng)的博弈中一直處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致其利益受損。因此，要提高農(nóng)民收入，還必須將農(nóng)民組織起來，改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的不利地位；政府在農(nóng)民自治的基礎(chǔ)上，也應(yīng)合理引導(dǎo)農(nóng)民建立各種專業(yè)性的協(xié)會(huì)、合作社，依靠集體的力量提高其維權(quán)能力，增加農(nóng)民的收益。此外，政府在金融、生產(chǎn)物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該給予農(nóng)民特殊的優(yōu)惠政策，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以提高農(nóng)業(yè)附加值，縮小城鄉(xiāng)收入差距。鑒于國內(nèi)市場(chǎng)的有限性，政府還應(yīng)該積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，減少國內(nèi)市場(chǎng)約束對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。

總之，只有充分認(rèn)識(shí)我國國情，超前規(guī)劃農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，積極利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇把中小型城市作為農(nóng)民城市化的主要載體，對(duì)農(nóng)村土地、教育與管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自主發(fā)展能力，才能縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

責(zé)任編輯 于曉媛