[摘要]《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》施行后，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將取得一系列新進(jìn)展，最大限度地保護(hù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。然而，這一轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法只是彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分缺陷，并沒(méi)有根本消除人才自由流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度壁壘，是一項(xiàng)過(guò)渡性的權(quán)宜政策。如果我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持部分積累制，就最終要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。而要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，就必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，加快金保工程建設(shè)步伐，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)堅(jiān)持做實(shí)個(gè)人賬戶。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)企業(yè)職工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新進(jìn)展，局限性，策略

[中圖分類號(hào)]F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175(2010)02-0082-03

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(簡(jiǎn)稱“新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”)2010年1月1日施行后，對(duì)禁止跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員退保乃至保護(hù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益將發(fā)揮重要作用。但是，我們不能因此迷失城鎮(zhèn)企業(yè)職工(本文所講的城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向。因?yàn)檫@個(gè)新辦法只是彌補(bǔ)了以往城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分缺陷，并沒(méi)有根本消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度壁壘，并可能衍生出退休移民問(wèn)題。為了明確企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，筆者認(rèn)為很有必要對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新進(jìn)展、局限性及其完善對(duì)策等進(jìn)行詳細(xì)的分析。

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的新進(jìn)展

新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法施行后，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將取得以下新進(jìn)展：

第一，部分用人單位的繳費(fèi)(即統(tǒng)籌賬戶資金)可以跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，弱化了應(yīng)當(dāng)接受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)拒絕接受的理由。在2009年12月31日之前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是地區(qū)統(tǒng)籌的，只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金可以轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶資金不能轉(zhuǎn)移。因此，各統(tǒng)籌地區(qū)為了基金的收支平衡，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移壁壘，跨省就業(yè)的農(nóng)民工如果想把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入戶籍所在地是一件困難的事情。但是2010年1月1日之后，“參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，按下列方法計(jì)算轉(zhuǎn)移資金：(一)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1998年1月1日之前按個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)本息計(jì)算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計(jì)入個(gè)人賬戶的金部?jī)?chǔ)存額計(jì)算轉(zhuǎn)移。(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費(fèi))：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移。”由此可見(jiàn)，2010年1月1日之后，接受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)將承擔(dān)參保人養(yǎng)老金的支付責(zé)任，這樣一來(lái)，即便部分用人單位的繳費(fèi)要轉(zhuǎn)出，農(nóng)民工戶籍所在地也愿意接受跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二，遏制了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，為建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了必要的準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨，美國(guó)、日本早在上世紀(jì)80年代就分別建立了統(tǒng)一的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和覆蓋全體勞動(dòng)者及其配偶的國(guó)民年金?！倍覈?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻長(zhǎng)期呈現(xiàn)“碎片化”，對(duì)不同類別的群體實(shí)行不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，影響到市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置效率，危害性很大。此次實(shí)施的新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，既適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，又適用于農(nóng)民工，即農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)采取相同的辦法，可謂在我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的道路上邁進(jìn)了可喜的一大步。

第三，明確了基本養(yǎng)老金的支付地原則，突破了戶籍制度的限制，并避免了戶籍所在地、參保地之間在支付責(zé)任方面的相互推諉。新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施前，戶籍所在地、參保地在支付責(zé)任方面存在著相互推諉損害參保人權(quán)益的制度漏洞。這里有一個(gè)典型案例：章某某在南京市工作近30年，之后又到深圳市工作7年達(dá)到法定退休年齡。他在深圳申請(qǐng)退休，但深圳市以《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第15條規(guī)定的“1998年7月11日后參加工作，達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金”為由，拒絕為其辦理退休手續(xù)。章某某回到南京市申請(qǐng)辦理退休手續(xù)，南京市又以勞動(dòng)和社會(huì)保障部老社廳函[2002]190號(hào)規(guī)定的“參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其退休手續(xù)由其最后參保地的勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，并由最后參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”為由，拒絕為其辦理。而新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施后，則可彌補(bǔ)這一漏洞。新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法第六條規(guī)定：(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；(三)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；(四)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。以上養(yǎng)老金領(lǐng)取地堅(jiān)持“戶籍地優(yōu)先，從長(zhǎng)、從后計(jì)算”的原則，對(duì)參保人員享受養(yǎng)老金的權(quán)益起到了重要的保障作用。

第四，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止農(nóng)民工退保，是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的最大保護(hù)。2009年12月31日之前，我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)禁止本省戶籍的農(nóng)民工退保，但沒(méi)有禁止跨省就業(yè)的農(nóng)民工退保。對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工和部分地區(qū)的農(nóng)民工，用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是繳費(fèi)工資的20％，而個(gè)人負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是繳費(fèi)工資的8％。農(nóng)民工退保只能退個(gè)人賬戶的資金，不能退統(tǒng)籌賬戶的資金，而統(tǒng)籌賬戶的資金是大頭。因此，新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法禁止農(nóng)民工退保是最大限度地保護(hù)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的局限性

目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革確實(shí)取得了重大進(jìn)展，并且將在優(yōu)化全國(guó)人力資源配置方面發(fā)揮積極作用。然而，新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法仍存在一些局限性。

第一，轉(zhuǎn)移部分用人單位繳費(fèi)、接受社會(huì)保險(xiǎn)中人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等，會(huì)造成不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)為繳費(fèi)工資的20％，而轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金以及繳費(fèi)工資的12％，另外的8％不能被轉(zhuǎn)移。雖然只轉(zhuǎn)移了用人單位繳費(fèi)的一部分(即12％)，但是轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)益并不受損失。這樣，對(duì)接受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)來(lái)說(shuō)，就可能會(huì)為了本地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，盡量設(shè)置障礙以阻止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的遷入。另外，由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)中人有一段工齡沒(méi)有繳費(fèi)記錄但仍要視同繳費(fèi)，這就意味著接受社會(huì)保險(xiǎn)中人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系必須承擔(dān)更多的養(yǎng)老金支付壓力，所以各地仍有可能設(shè)置人才流動(dòng)的年齡壁壘。為此，人力資源和社會(huì)保障部表示，國(guó)家將對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，利用財(cái)政的力量來(lái)平衡不同地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)利益關(guān)系。但這樣做會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，極有可能形成長(zhǎng)期拖累中央財(cái)政的不利局面，是否可行還有待進(jìn)一步論證。

第二，養(yǎng)老金領(lǐng)取地原則突破了戶籍限制，在基本養(yǎng)老金地區(qū)統(tǒng)籌和不改革現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的情形下，容易引起退休移民問(wèn)題?？缃y(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的人員累計(jì)繳費(fèi)滿15年，并在同一統(tǒng)籌地區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿10年，就可以在該統(tǒng)籌地區(qū)享受養(yǎng)老金。這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法總體上體現(xiàn)的還是平均主義，即只要繳費(fèi)年限相同，無(wú)論繳費(fèi)貢獻(xiàn)大小，在同一統(tǒng)籌地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是相同的。但事實(shí)上我國(guó)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，設(shè)想在地區(qū)統(tǒng)籌和不改革現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的情形下，如果一個(gè)在中西部地區(qū)工作并參保滿5年者，在發(fā)達(dá)地區(qū)掛靠一個(gè)單位，并且個(gè)人和用人單位全都履行了繳費(fèi)義務(wù)，且達(dá)到在發(fā)達(dá)地區(qū)累計(jì)繳費(fèi)滿10年，就可以在發(fā)達(dá)地區(qū)享受基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金待遇與醫(yī)療保險(xiǎn)待遇還是相關(guān)聯(lián)的，那么極有可能引發(fā)退休移民問(wèn)題。這將不利于發(fā)達(dá)地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支平衡。

第三，資金的頻繁轉(zhuǎn)移，不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)需要轉(zhuǎn)移其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，只要其基本養(yǎng)老金的權(quán)益在轉(zhuǎn)移其關(guān)系前后不受損害，其個(gè)人賬戶的資金和統(tǒng)籌賬戶的資金如何轉(zhuǎn)移是無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題。也就是說(shuō)，一個(gè)人一生中甚至一年中轉(zhuǎn)移多個(gè)工作地點(diǎn)對(duì)其本人影響不大，只需要多次轉(zhuǎn)移其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就可以了，但是對(duì)于以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值為重要任務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就是一大損失。因?yàn)槎啻无D(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就需要多次轉(zhuǎn)移部分用人單位繳費(fèi)和個(gè)人賬戶資金，而資金的頻繁轉(zhuǎn)移將不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期投資運(yùn)營(yíng)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人員流動(dòng)的機(jī)會(huì)將日益增多，如何實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

三、深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，因此，目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向不可能是現(xiàn)收現(xiàn)付制，只能在完全積累制和部分積累制之間作出選擇。其中，完全積累制籌資模式固然好，但由于它對(duì)管理水平要求高、時(shí)間跨度較大且缺乏互濟(jì)性，因此我國(guó)現(xiàn)在不適合實(shí)行這種模式，實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制就成為較佳選擇。但是由于國(guó)家負(fù)有社會(huì)保險(xiǎn)老人和中人個(gè)人賬戶的歷史隱性債務(wù)、在提高統(tǒng)籌層次過(guò)程中各地競(jìng)相提高替代率、個(gè)人賬戶仍然存在巨大的空賬規(guī)模等原因，我國(guó)目前實(shí)行的還不是完全意義上的部分積累制。換句話說(shuō)，堅(jiān)持和完善部分積累制仍然是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。而要堅(jiān)持統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合，就必然要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的策略如下：

第一，把新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法當(dāng)作一個(gè)權(quán)宜之策，在認(rèn)真地貫徹執(zhí)行中等待基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。由于前文所述，新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法還存在著一些局限性，因此它不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)，而是權(quán)宜之計(jì)。但是，權(quán)宜之計(jì)的意義也是重大的，它是邁向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步，是保護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的重大戰(zhàn)略部署。正是因?yàn)樾罗D(zhuǎn)移接續(xù)辦法是權(quán)宜之計(jì)，反正將來(lái)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，所以轉(zhuǎn)移部分用人單位繳費(fèi)，把一部分用人單位繳費(fèi)留在發(fā)達(dá)地區(qū)，是完全可以的。如果國(guó)家不打算實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，則在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，不僅要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金，而且要轉(zhuǎn)移全部的用人單位繳費(fèi)。當(dāng)前我們不能懷疑、觀望新轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，而是應(yīng)該認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，以等待基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。

第二，改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與對(duì)統(tǒng)籌賬戶貢獻(xiàn)高度正相關(guān)的制度。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以避免引發(fā)退休移民問(wèn)題。還可以避免頻繁轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。而要達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，就必須改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，打破基礎(chǔ)養(yǎng)老金的平均主義，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與其對(duì)統(tǒng)籌賬戶的貢獻(xiàn)掛起鉤來(lái)，貢獻(xiàn)越大，待遇越高，并最終制訂出一個(gè)全國(guó)人民基本上都能接受的統(tǒng)籌賬戶基金的分配方案。

第三，加快“金保工程”建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)與共享。這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的硬件要求，是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作效率的技術(shù)支撐。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取部分積累制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌：實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，每個(gè)人都有一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，就不需要轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金。到那時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各地都可以查詢和領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第四，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理。這是全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)正常開(kāi)展工作的人力資源保障。中央政府要成功推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，離不開(kāi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的改革決心。而中央政府實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的改革決心主要體現(xiàn)在建立全國(guó)范圍內(nèi)垂直管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，首先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。

第五，繼續(xù)堅(jiān)持做實(shí)個(gè)人賬戶，為應(yīng)對(duì)人口老齡化做好必要的物質(zhì)準(zhǔn)備。做實(shí)個(gè)人賬戶，是黨和國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰，逐步減少個(gè)人賬戶空賬，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出的重大調(diào)整。它通過(guò)對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，從而達(dá)到既做實(shí)個(gè)人賬戶基金又不降低退休養(yǎng)老金水平的雙重目的。目前，做實(shí)個(gè)人賬戶的改革已從遼寧逐漸擴(kuò)展到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆等地，并將在全國(guó)全面鋪開(kāi)。筆者認(rèn)為，我國(guó)還要繼續(xù)堅(jiān)持做實(shí)個(gè)人賬戶，力爭(zhēng)早日達(dá)到部分積累制名副其實(shí)，以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 于曉媛