[摘要]改革開放初期，我國基于后發(fā)現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)，面對從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)，以及在政治集權(quán)的傳統(tǒng)政治文化影響下，選擇了具有中國特色的政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式。該模式在給我國現(xiàn)代化發(fā)展帶來巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。因此，在保持政府調(diào)控能力的同時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對政府的有效監(jiān)督，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化模式，現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4175(2010)02-0016-03

改革開放以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，令國際社會對其發(fā)展模式刮目相看。國際學(xué)術(shù)界在盛贊之余，開始研究中國成功之謎，并將我國現(xiàn)代化發(fā)展模式歸納為中國道路、中國模式或北京共識等等。這些研究大多是從經(jīng)濟(jì)增長的角度來進(jìn)行的。本文主要從政府與現(xiàn)代化的關(guān)系人手，分析我國現(xiàn)代化模式的現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型。

一

改革開放后，我國政府在順利推進(jìn)改革和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面扮演了非常重要的角色，政府自上而下地主導(dǎo)、設(shè)計(jì)了各項(xiàng)漸進(jìn)性改革措施，強(qiáng)力推動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)，決定了社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和制度變遷過程。可以說，我國的現(xiàn)代化模式是堅(jiān)持社會主義目標(biāo)的政府主導(dǎo)型模式。該模式的形成是在借鑒發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家與地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)自己作為一個(gè)發(fā)展中國家的特殊國情，深刻思考如何在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上作出的一種戰(zhàn)略選擇。

首先，我國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，自身面臨許多不確定性。與先發(fā)現(xiàn)代化國家相比，我國要在一個(gè)相對比較短的時(shí)間內(nèi)，在一個(gè)十幾億人口的大國完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)過渡等一系列任務(wù)，這種迅速的工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型會給國家?guī)砗艽蟮膲毫筒环€(wěn)定因素，造成復(fù)雜和突出的社會問題，如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等等。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國家，我國還存在著一些特有的不利于現(xiàn)代化建設(shè)的因素，如二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展差異大等等。也就是說，在我國現(xiàn)代化過程中，需要一個(gè)權(quán)威的政府來協(xié)調(diào)、解決矛盾，需要政府來創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和培育現(xiàn)代化所需的社會動(dòng)力，一言以蔽之，需要采取政治上適當(dāng)集中的發(fā)展模式。誠如美國著名學(xué)者亨廷頓所言：“如果一個(gè)欠發(fā)達(dá)國家要想獲得經(jīng)濟(jì)高增長率，它不得不接受一個(gè)致力于發(fā)展的權(quán)威主義政府?！?/p>

其次，與其他大部分后發(fā)現(xiàn)代化國家相比，我國還面臨著由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的獨(dú)特任務(wù)。由于歷史的原因，我國在如何搞現(xiàn)代化建設(shè)，如何運(yùn)作現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，如何把現(xiàn)代化建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)融為一個(gè)有機(jī)整體，如何在舊體制遭到破壞的同時(shí)及時(shí)建立起新體制以避免社會陷入無序狀態(tài)等方面，沒有成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，我國現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新、不斷解決問題的艱難探索過程，政府在體制創(chuàng)新方面就必然要擔(dān)負(fù)起不可推卸的重要責(zé)任。為此，政府必須強(qiáng)化自身的權(quán)威，通過制定政策或直接的行政干預(yù)，來發(fā)揮其培育市場和保持經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用，以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，有序地推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

最后，我國傳統(tǒng)政治文化對現(xiàn)代化形成一定程度的制約。我國傳統(tǒng)政治文化強(qiáng)調(diào)秩序、紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)社會的利益與穩(wěn)定優(yōu)先于個(gè)人的自由，重視群體生活和人倫關(guān)系，主張集中決策。這種政治文化傳統(tǒng)使得中央集權(quán)制政體在我國有著深厚的歷史和文化基礎(chǔ)。新中國建立后，受傳統(tǒng)政治文化和蘇聯(lián)模式的影響，新的政治結(jié)構(gòu)也是高度集權(quán)的，政府在政治經(jīng)濟(jì)生活中起著決定性作用。受傳統(tǒng)政治文化影響的中國人信任政府特別是中央政府的公正性和動(dòng)員力，期盼政府發(fā)揮穩(wěn)定社會的作用，所以改革開放后我國政府仍然是維持國家凝聚力和進(jìn)行大規(guī)模社會動(dòng)員的主導(dǎo)力量，是改革方案的制定者、推動(dòng)者和執(zhí)行者。

出于以上歷史與現(xiàn)實(shí)條件的考慮，在改革開放實(shí)踐中我們是“摸著石頭過河”，逐漸形成了政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式。該模式既不同于傳統(tǒng)的社會主義現(xiàn)代化模式，也不同于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化模式?？梢哉f，這個(gè)模式是我國在全球化背景下將自身優(yōu)勢與全球化趨勢進(jìn)行有機(jī)結(jié)合后，所走出的一條有別于他國現(xiàn)代化路徑的獨(dú)特發(fā)展道路。

二

改革開放后的政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式，使政府在現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了有力的推動(dòng)作用，中國的現(xiàn)代化發(fā)展走上了一條康莊大道，既超越了改革開放前社會發(fā)展緩慢的嚴(yán)重困境，又避免了許多發(fā)展中國家以及蘇東劇變過程中所出現(xiàn)的政府功能缺失困境，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，使中國成為當(dāng)今世界上一支舉足輕重的力量。不過，我們應(yīng)清醒地看到，由于我國政府在現(xiàn)代化發(fā)展中的作用至關(guān)重要，所以政府本身現(xiàn)代化與否關(guān)系到現(xiàn)代化發(fā)展的績效?？陀^而言，改革開放30年來，政府改革取得了巨大的成就，政府在執(zhí)政理念、服務(wù)質(zhì)量、依法行政程度、政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開、政府與市場關(guān)系等方面都發(fā)生了很大變化，總體上形成了基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政管理體制。但是，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型、改革進(jìn)程的深入、市場經(jīng)濟(jì)的完善和經(jīng)濟(jì)全球化的加速相比，我們的政府改革還相對滯后，現(xiàn)行行政管理體制在諸多方面不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的狀況也越來越突出，并導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干方面的不協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了一些必須著力解決的問題。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變相對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后。政府職能的轉(zhuǎn)變滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管了很多不該管而又管不好的事情，不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好，包括為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立公正、合理的市場規(guī)范，為市場自然高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障，解決社會發(fā)展中存在的道德、教育、文化、治安、社會公平、社會保障等問題。政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，還帶來了政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)力界限不明確、辦事效率低下、行政成本不斷上升、政府和社會組織的功能沒有充分分化等問題。

第二，公共服務(wù)職能不到位。公共服務(wù)是對政府滿足社會公共需求、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，它是發(fā)揮政府作用、履行政府職能的核心問題。由于中國行政管理中“官本位”思想依然嚴(yán)重，重管制輕服務(wù)現(xiàn)象比較明顯，加之一些部門單純追求GDP增長，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面理解成唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投融資主體的角色，從而制約了公共服務(wù)的供給，制約了政府職能向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的情況，造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡。

第三，一些地方政府的科學(xué)發(fā)展觀還沒有完全樹立起來。有些地方政府在先生產(chǎn)后生活、先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)觀念主導(dǎo)下，集中一切資源來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，項(xiàng)目拉動(dòng)、投資拉動(dòng)的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式成了政府的主導(dǎo)思維。這種政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的片面經(jīng)濟(jì)增長，常常違背科學(xué)發(fā)展觀要求，帶來了經(jīng)濟(jì)周期性過熱、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、社會福利偏低等一系列粗放式發(fā)展問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四，腐敗的蔓延和利益分配的失衡。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政性分權(quán)和市場機(jī)制作用的擴(kuò)大，不僅使政府及其部門之間具有了相對獨(dú)立的利益，而且使權(quán)力與市場交換的可能性大大增加。在缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督與制約下，腐敗問題已成為影響中國現(xiàn)代化的突出問題。同時(shí)，由于不同地區(qū)和不同經(jīng)濟(jì)部門競爭機(jī)會和市場環(huán)境不平等，導(dǎo)致發(fā)展與改革的不均衡性和收入不平等，出現(xiàn)社會利益分化，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大等問題。

三

以上問題既表明，我國政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)和調(diào)整要求，又表明“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式”。中國模式雖然在實(shí)踐中已見成效，但并不是完美無缺的模式，而是處在不斷發(fā)展和完善的過程之中。為此，我們要繼續(xù)高舉解放思想的大旗，堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神，突破傳統(tǒng)的發(fā)展理念和全能主義的政治發(fā)展模式，勇于探索新的發(fā)展模式，用新的發(fā)展理念、發(fā)展模式來破解我們當(dāng)前面臨的各種發(fā)展難題。目前解決問題的關(guān)鍵是政府管理要?jiǎng)?chuàng)新，政府體制要改革，也就是政府要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，其方向是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府。具體而言，我們要從以下幾個(gè)方面來深化政府轉(zhuǎn)型和發(fā)展體制創(chuàng)新。

第一，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本、和諧共生、立體發(fā)展，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級政府必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，淡化單一對GDP增長數(shù)量和增長速度的追求，更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。唯有如此，才能在工作中縮小各方面的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面的平衡。

第二，要正確處理政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系。改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府不可能包辦一切，要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，積極引導(dǎo)和支持它們參與社會管理和公共服務(wù)。政府要建立公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制，把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務(wù)，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

第三，要加快建設(shè)服務(wù)型政府。即要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把各級政府建設(shè)成為高效、精干、廉潔、誠信和服務(wù)型的政府。具體來說，政府要在維護(hù)公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、市場基礎(chǔ)建設(shè)、制定國家發(fā)展規(guī)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的建設(shè)上強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，以不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力；政府要在調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會就業(yè)、加強(qiáng)社會管理等方面承擔(dān)起更多的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。

第四，要不斷完善對政府權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。一是政府要堅(jiān)持依法行政，使政府權(quán)力被限制在合理范圍之內(nèi)，保證有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是政府要堅(jiān)持行政公開或民主行政，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度。三是要完善政府行政的橫向監(jiān)督機(jī)制，不僅要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督，而且要依靠群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來信來訪的監(jiān)督和新聞媒體輿論的監(jiān)督，形成包括群眾組織、新聞媒體以及公民個(gè)人在內(nèi)的廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制，以防止政府臃腫低效、高成本產(chǎn)出以及錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象。

總之，在改革開放已走過30個(gè)年頭和建國60多年的時(shí)候，我們要更多地思考如何對政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整和完善，在保持政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，要尊重和保護(hù)廣大人民群眾改革的愿望，要加大以政府體制改革為中心的改革力度，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)，讓社會和市場在發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。只要建立起政府、社會和市場平衡的現(xiàn)代化發(fā)展體制或發(fā)展模式，中國的改革大業(yè)才不至于限入停滯狀態(tài)，現(xiàn)代化建設(shè)才能繼續(xù)保持快速的發(fā)展。

責(zé)任編輯 王建軍