[摘要]黨的十六大以來，我國民主政治建設(shè)取得了長足發(fā)展：社會主義民主政治建設(shè)的定位更加準(zhǔn)確，黨內(nèi)民主成為民主政治發(fā)展的重要推動力，民主參與拓寬了社會主義民主渠道，依法治國保障了民主政治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]十六大，民主政治建設(shè)，理論創(chuàng)新，黨內(nèi)民主，依法治國，民主參與

[中圖分類號]D616 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－4175(2010)02－0019－03

發(fā)展中國特色社會主義民主政治，是我們黨長期以來的堅定奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來，我國民主政治不斷發(fā)展，并取得了驕人的業(yè)績。黨的十七大對改革開放30年來，特別是對十六大以來中國特色社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗進行了全面總結(jié)，中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路被列為中國特色社會主義的具體道路之一。本文將探討十六大以來我國民主政治建設(shè)中各個領(lǐng)域的新探索與新發(fā)展。

一、社會主義民主政治建設(shè)的定位更加準(zhǔn)確

黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，解放思想，與時俱進，提出科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會等重要思想，全面而清晰地回答了什么是發(fā)展，當(dāng)代中國為什么要發(fā)展，應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展等一系列重大問題。科學(xué)發(fā)展觀與社會主義和諧社會理論指出，沒有科學(xué)發(fā)展，必然沒有社會和諧；而缺乏社會和諧，也難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要正確認識和理解科學(xué)發(fā)展，就必須放棄那種片面地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)做法，在整體上全面推進社會主義民主政治建設(shè)。

一是將社會主義民主政治建設(shè)融入中國特色社會主義建設(shè)的總體布局之中。黨的十六大在民主、法制、政治體制改革等的闡述上，取得了新的突破，特別是提出“政治文明”的概念，表明我們黨對民主政治建設(shè)的高度重視。黨的十七大更加強調(diào)要“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”，對中國特色社會主義民主政治進行了系統(tǒng)論述，提出要按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)。也就是說，在中國特色社會主義事業(yè)中，我們要在社會主義市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展社會主義民主政治，進一步促進社會主義先進文化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。民主政治建設(shè)作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的有機組成部分，已經(jīng)鮮明地提了出來。

二是將社會主義民主政治建設(shè)融入全面建設(shè)小康社會的新要求之中。黨的十六大在描繪全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)時，提出了社會主義民主要更為完善、社會主義法制要更為完備、基層民主要更為健全等內(nèi)容。伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全國人民對建設(shè)更加完善的社會主義民主政治有了新期待。十七大報告積極回應(yīng)人民群眾政治參與的熱情與期待，提出將擴大社會主義民主，保障人民權(quán)益和社會公平正義作為全面建設(shè)小康社會的新要求。可以說，擴大社會主義民主，使全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)更為豐富和完善。黨的十七大報告還豪情滿懷地描述了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后的場景：那時的中國將成為人民享有更加充分的民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家。

三是將社會主義民主政治建設(shè)融入科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)的整體要求之中。黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。在社會主義民主政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是要充分保障人民群眾的政治權(quán)益，使發(fā)展成果得到全體人民的共享，實現(xiàn)包括政治建設(shè)在內(nèi)的全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七大要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力創(chuàng)造全體人民和諧相處的良好局面，為社會主義民主政治建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

二、黨內(nèi)民主成為民主政治發(fā)展的重要推動力

自從黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”以來，黨的十七大報告又指出：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”。這一論斷把十六大確立的以黨內(nèi)民主帶動社會民主的中國民主政治發(fā)展路線推向新的階段。“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”這一論斷充分體現(xiàn)了我們發(fā)展中國特色社會主義民主政治的特點，體現(xiàn)出黨內(nèi)民主與人民民主的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨內(nèi)民主已成為社會主義民主政治發(fā)展的重要推動力。

其一，黨內(nèi)民主是人民民主在黨內(nèi)的具體表現(xiàn)形式，具有很強的示范與帶動作用。加強黨內(nèi)民主，能增強全體黨員的民主素養(yǎng)，提高民主意識，在社會中形成良好的民主氛圍。黨員通過黨內(nèi)民主的訓(xùn)練并言傳身教，就能將黨內(nèi)民主的經(jīng)驗、作風(fēng)帶到各自的工作崗位上，推進所在工作領(lǐng)域的民主風(fēng)氣，進而在全社會形成民主觀念，帶動人民民主。

其二，黨內(nèi)民主是人民民主的重要實現(xiàn)方式。我們黨具有十分廣泛的群眾基礎(chǔ)，涵蓋了社會各個階層，使人民群眾的種種利益訴求都能在不同黨員群體中體現(xiàn)。十六大以來，我們黨從關(guān)系到全局工作的具有緊迫性的制度抓起，推動了社會主義民主制度的發(fā)展：一是健全完善黨的代表大會制度。主要措施是在充分試點的基礎(chǔ)上，恢復(fù)黨的代表大會常任制，推動黨的代表大會成為真正高效的最高決策機關(guān)與最高監(jiān)督機關(guān)。二是修改完善黨內(nèi)選舉制度。切實貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，適當(dāng)擴大了差額選舉的比例，極力杜絕變相等額選舉現(xiàn)象，克服形式主義、走過場選舉等現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過采取健全與完善候選人的提名方式，在候選人的產(chǎn)生過程中高度發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，同時建立起與選舉制度相配套的罷免、辭職等多項制度。三是推行黨務(wù)公開制度。除了牽涉到黨與國家機密的黨務(wù)工作和黨內(nèi)活動(包括黨組織重大決策、黨內(nèi)事務(wù)與組織活動的各類事項等)，都要向全體黨員公開，充分保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)；還讓人民群眾參與到政策制定的全過程，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而最大限度地實現(xiàn)人民民主。

三、民主參與是完善社會主義民主的重要渠道

黨的十六大以來，我們不斷拓展人民知情、參與、表達的各種渠道，為實現(xiàn)有效監(jiān)督和人民當(dāng)家作主開拓出新的渠道。黨的十七大報告提出要擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，要真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)。這也是我們黨不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道的具體表現(xiàn)。

一是更加暢通群眾的知情渠道，方便群眾有效地參與監(jiān)督。參與就必須知情，知情權(quán)是群眾民主參與監(jiān)督的前提。知情渠道不暢通，群眾當(dāng)然無法進行監(jiān)督。所以，健全群眾民主參與機制，以全面的群眾知情制度作為依托，這就必須將權(quán)力運作的全過程完全公開，讓群眾直接監(jiān)督權(quán)力運作的全過程，使權(quán)力行使者能夠公正地行使自己的職權(quán)，不敢也無法以權(quán)謀私。我國從2008年5月1日起施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，就為保障群眾的知情權(quán)提供了法律依據(jù)。

二是更加暢通群眾的監(jiān)督渠道，方便組織群眾參與監(jiān)督。反腐倡廉工作要發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于群眾的民主權(quán)利是否真正得到了行使。黨的十六大以來，我們致力于暢通群眾民主渠道，進一步完善了群眾如何通過有組織的活動參與對政府的監(jiān)督，初步建立起政務(wù)決策聽證制度、信息發(fā)布制度。政府相關(guān)部門在對公共服務(wù)價格調(diào)整、社會保障救助、城市拆遷征地等關(guān)系到人民群眾切身利益的事項及其他重大事項上做出決策的過程中，都充分注意吸納群眾代表列席、旁聽，在此基礎(chǔ)上將形成決策的全過程以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_，讓廣大群眾暢所欲言，全面發(fā)表意見，真正實現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，強化了群眾對涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。

三是更加暢通群眾的訴求渠道，激勵群眾參與監(jiān)督。黨的十六大以來，我們完善了信訪舉報制度，從而拓寬了群眾直接信訪舉報的渠道，健全了舉報網(wǎng)絡(luò)，嘗試開展網(wǎng)上舉報，探索建立起反腐敗信訪舉報受理情況的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計體系。同時，還開辟了新的網(wǎng)絡(luò)對話窗口，使群眾的訴求與監(jiān)督聲音直接與各級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通。網(wǎng)友參與作為人民群眾民主參與的新形式，在參政議政與民主監(jiān)督中正發(fā)揮著越來越大的作用。

四、依法治國是民主政治建設(shè)的重要保障

自從黨的十五大報告提出依法治國方略以來，我國在建設(shè)法治國家的進程中不斷邁出新步伐，特別是在黨的十六大之后，依法治國的步子邁得更快。黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。黨的十七大更明確提出：堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并提出了“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”的新論斷，這標(biāo)志著我國的民主政治建設(shè)進入了一個新階段。

其一，社會主義民主政治必須實現(xiàn)制度化與法律化。一是因為依法治國是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的保證。中國特色社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。為切實保障人民當(dāng)家作主，就必須加強社會主義法制建設(shè)，使民主實現(xiàn)制度化與法律化。唯有依法治國，廣大人民群眾才能通過各種法定形式參政議政，管理國家和社會各項事務(wù)，才能通過法定程序維護自身根本利益，才能使自己的權(quán)利得到有效保障。二是因為依法治國是民主機制有效運行的保證。民主政治作為程序政治，要求各政治主體一定要按照既定的規(guī)則與程序參與政治。法治通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，為人們提供了人人都要遵守的法律體系。這一體系在形式上要求所有的人，不管是普通民眾，還是官員，都應(yīng)忠誠于法律，不管是什么人，只要違反法律，都應(yīng)受到法律的制裁。在現(xiàn)實中，由于不同政治主體各有各的利益，肯定會出現(xiàn)不同的政治期望，因此，只有依照法律妥善地對待與處理沖突，才能更好地保障與發(fā)展民主政治。

其二，依法治國是社會主義民主政治的必然要求。一是因為隨著社會主義的發(fā)展，民主法治也更加完善。社會主義法治和社會主義民主之間有著天然的聯(lián)系，不但相互作用，而且相輔相成。實施依法治國，就必須將依法治國與中國特色社會主義民主建設(shè)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。一定要將依法治國與充分發(fā)揚人民民主緊密聯(lián)系起來，以實現(xiàn)社會主義法治以人為本和人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。二是因為社會主義民主是依法治國的根本任務(wù)。民主和法治密不可分，但是兩者又不可等量齊觀。因為社會主義民主是法治建設(shè)的政治基礎(chǔ)，民主政治肯定居于主導(dǎo)地位。改革開放以來，尤其是十六大以來，盡管我們在民主法治建設(shè)上不斷前進，但距離人民群眾的期待還有相當(dāng)長的距離。所以，必須從我國實際出發(fā)，探索發(fā)展民主的形式，并用實踐來進行檢驗，不斷完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，在制度上保證政治生活的民主化。

責(zé)任編輯 王建軍