[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)鍵成員，其能力高低直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的整體能力與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的要求相比還有一定的差距，需要著重提高其統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件這四種能力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，四種能力，科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175(2010)02-0050-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一班人的“班長(zhǎng)”，既是黨的路線、方針、政策的傳達(dá)貫徹者，又是因地制宜、自主決策的指揮者，肩負(fù)著推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重任，其能力高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。盡管當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍的整體能力較過去有了很大的提高，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的要求相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力仍不足，需要進(jìn)一步提高。

一、努力提高統(tǒng)領(lǐng)全局的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和第一責(zé)任人，在班子中擔(dān)當(dāng)著指揮者角色，必須具有統(tǒng)領(lǐng)全局工作的能力，善于站在全局的角度審視和處理問題，推動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是會(huì)謀事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須有科學(xué)決策的能力，這就要求他們決策前要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分討論，多方論證，集體研究形成決議，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。二是會(huì)干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記只有多謀善斷，才能把事情干好，從而避免工作失誤。三是敢干事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)敢于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，有所作為，善抓機(jī)遇，迎難而上。四是干成事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要堅(jiān)守一線，查找突出矛盾和問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，借助多方力量解決問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提高統(tǒng)領(lǐng)全局工作的能力，必須在提高自身理論修養(yǎng)和工作水平上下工夫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)和掌握黨的基本理論，提高運(yùn)用黨的基本理論、基本路線解決實(shí)際問題的水平；要熟悉農(nóng)村各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按政策辦事，善于用政策引導(dǎo)群眾，推動(dòng)工作；要帶頭學(xué)法、懂法、守法和用法，善于用活生生的案例教育基層干部和群眾，增強(qiáng)其法制意識(shí)，依法發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)，處理各種矛盾糾紛，不斷提高執(zhí)政能力和水平。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為基層黨委的“一把手”，事情繁多，應(yīng)該將精力放在事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的全局、方向、大事等方面，不能事無巨細(xì)一把抓。首先，要多研究事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的大事，多思考對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的政策制度，努力在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部發(fā)展環(huán)境上下工夫。其次，要正確處理好統(tǒng)領(lǐng)與包攬的關(guān)系。統(tǒng)領(lǐng)全局并不等于要包攬全部工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要不斷增強(qiáng)立足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局分析、把握和解決問題的能力，善抓影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，統(tǒng)領(lǐng)對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有全局性意義的工作。第三，要正確處理好民主與集中的關(guān)系。統(tǒng)領(lǐng)全局不等于“一言堂”，在工作中要認(rèn)真貫徹民主集中制，正確處理好“一把手”與“一班人”的關(guān)系，堅(jiān)持重大問題集中決策的原則，發(fā)揮好“一把手”應(yīng)有的作用。

二、努力提高協(xié)調(diào)關(guān)系的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的關(guān)鍵人物，還要具備協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，在民主集中制的原則下，用清廉的作風(fēng)、寬廣的胸懷、容人的海量、容事的胸襟、容言的氣度，緊緊依靠黨委、人大、政府和廣大黨員干部群眾，凝聚一切可以凝聚的力量，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，協(xié)調(diào)各方，形成發(fā)展的強(qiáng)大合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提高協(xié)調(diào)關(guān)系的能力，必須善于處理三方面的關(guān)系：一是正確處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)決做到與上級(jí)步調(diào)一致，組織、帶動(dòng)班子成員和干部群眾完成上級(jí)下達(dá)的各方面任務(wù)。這是講黨性、講政治、講大局的表現(xiàn)。對(duì)下負(fù)責(zé)就是要本著執(zhí)政為民的要求，尊重村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的意愿，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力工作。能否處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記協(xié)調(diào)關(guān)系能力的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要在思想上消除“對(duì)上負(fù)責(zé)得實(shí)惠、對(duì)下負(fù)責(zé)活受累”的錯(cuò)誤意識(shí)，從有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作健康發(fā)展。二是正確處理好“一把手”與班子成員的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記既要有敢于負(fù)責(zé)的精神，又要善于依靠集體的力量，做到合理分工，大膽放權(quán)，讓班子成員都有職有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮班子每個(gè)成員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的關(guān)系，二者在黨內(nèi)雖然是書記與副書記的關(guān)系，但在職務(wù)上是平級(jí)的，各有不同分工，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不注意工作方法和策略，事無巨細(xì)，大包大攬，勢(shì)必會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)產(chǎn)生矛盾和磨擦，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常進(jìn)行。三是處理好與一般群眾的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與一般群眾盡管是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在人格上是平等的，無論工作上要求多么嚴(yán)格，在生活中仍要與他們建立朋友式的深厚友誼，政治上愛護(hù)，生活上關(guān)心，思想上溝通，真誠(chéng)相待。對(duì)一些工作能力強(qiáng)、成績(jī)突出的同志，應(yīng)當(dāng)積極向組織推薦，使他們能及時(shí)得到提拔；對(duì)于生活困難的群眾，要積極幫助他們解決實(shí)際問題，解除后顧之憂。只有協(xié)調(diào)好以上幾方面的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記才能像磁鐵一樣將大家吸引在一起，真正形成“同舟共濟(jì)、同心干事”的局面。

三、努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力

復(fù)雜局面，顧名思義，是指一個(gè)時(shí)期事物內(nèi)部紛繁復(fù)雜的狀態(tài)。在復(fù)雜局面中，各種矛盾縱橫交錯(cuò)，頭緒繁多，如果操控不當(dāng)，會(huì)直接影響到一個(gè)地方的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，無論是征地拆遷、計(jì)劃生育，還是防汛、防火、防疫等，工作任務(wù)繁雜，矛盾相互交織，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要有駕馭復(fù)雜局面的能力，敢于并善于攻堅(jiān)破難。

首先，要培育良好的崗位素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職位不大，但責(zé)任不小，要求很高，尤其在面對(duì)復(fù)雜局面的時(shí)候，必須要有良好的綜合素質(zhì)作保障。一是要樹立清醒的大局意識(shí)。大局意識(shí)說得通俗一點(diǎn)就是方向問題，方向上的毫厘之差，往往會(huì)造成問題處置上的千里之謬。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來分析、解決復(fù)雜問題，切實(shí)提高政治鑒別力。二是要掌握厚實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不但要全面掌握農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策法規(guī)，而且要廣聞博見，諳通經(jīng)濟(jì)、法律、歷史、科技、人文、群體心理、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情等相關(guān)知識(shí)。只有這樣，在面對(duì)新鮮事物和陌生局面時(shí)才不至于手忙腳亂，說外行話，做外行事。三是要蓄積豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力只有在解決復(fù)雜社會(huì)矛盾的具體實(shí)踐中才能形成和提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要多到一線去鍛煉，多到艱苦環(huán)境去磨練，多到矛盾突出的地方去歷練，通過身臨其境，與尖銳、突出的矛盾面對(duì)面交鋒，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸成熟起來。

其次，要具備敏銳的思辨能力。復(fù)雜局面就像一道令人費(fèi)解的數(shù)學(xué)題，其內(nèi)部各種矛盾、各項(xiàng)事物之間有著千絲萬縷的邏輯關(guān)系。理清這種關(guān)系并正確“求解”，需要具備靈敏的反應(yīng)力及嚴(yán)密的邏輯思維力。一是要有見微知著的洞察力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記扎根基層一線，大部分時(shí)間都處在矛盾和問題之中，應(yīng)多一份職業(yè)敏感，及時(shí)捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，善于從瑣碎的、零散的表象中發(fā)現(xiàn)重大隱情，從而牢牢地掌握處置問題的主動(dòng)權(quán)。二是要有嚴(yán)謹(jǐn)周密的思維力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)周密的思維習(xí)慣，在考慮問題、分析情況時(shí)一定要細(xì)之又細(xì)、慎之又慎，將矛盾的類型、產(chǎn)生的原因、存在的利益訴求、訴求主體的狀態(tài)及相互關(guān)系、可能出現(xiàn)的后果等進(jìn)行全面的分析梳理，提出應(yīng)對(duì)措施，確保萬無一失。三是要有另辟蹊徑的創(chuàng)新力。復(fù)雜局面的非常規(guī)性特點(diǎn)，決定了其處置手段的非常規(guī)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要及時(shí)抓住主要矛盾，掌控關(guān)鍵人物，打破常規(guī)，另辟蹊徑，將問題化解于無形，取得出奇制勝的效果。

第三，要練就過硬的心理品質(zhì)。應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面是一項(xiàng)勞動(dòng)強(qiáng)度極大的工作，其往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、反復(fù)性大，極易讓人產(chǎn)生體力上的不支感及心理上的超重感。少數(shù)人就是在這樣的情況下自亂陣腳、動(dòng)搖初衷，甚至于精神崩潰的。所以說，練就良好的心態(tài)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的重要條件。一要處變不驚。面對(duì)復(fù)雜局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要努力做到臨危不亂，冷靜探尋處置復(fù)雜問題的最佳時(shí)機(jī)及最佳方案。當(dāng)然這并非一朝一夕之功，而是需要坦蕩的胸襟、無私的情懷、樂觀的心態(tài)及較長(zhǎng)時(shí)期親臨或模擬復(fù)雜環(huán)境的心理歷練。二要沉穩(wěn)不躁。青筋暴鼓、口沫橫飛、情緒失控，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的大忌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記絕不能逞一時(shí)之氣、泄一時(shí)之憤，更不能破罐子破摔，而應(yīng)以一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的成熟與穩(wěn)重，冷靜、平和地予以應(yīng)對(duì)，將局面引向預(yù)定方向。三要持久不懈。復(fù)雜局面的掌控是一個(gè)艱難曲折的過程，其對(duì)人的體力、腦力的消耗及心理的沖擊往往是一般人難以承受的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身份特殊，要自覺克服心理上的焦慮感及麻木感，始終保持一個(gè)共產(chǎn)主義戰(zhàn)士勇往直前的信心與決心，以充沛的精力及不達(dá)目標(biāo)不罷休的韌勁，積極應(yīng)對(duì)各種壓力與挑戰(zhàn)，在逆境中展示自己非凡的才能與毅力。

四、努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村中因各種利益沖突而導(dǎo)致的突發(fā)事件日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)籌各方面利益的難度加大。尤其是水庫(kù)移民、礦群矛盾、征地拆遷、企業(yè)改制、就業(yè)安置、重大工程建設(shè)及因環(huán)境問題影響人民生活等方面的問題越來越多，產(chǎn)生了極為不良的社會(huì)影響。認(rèn)真研究分析這些事件產(chǎn)生的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者未能盡職盡責(zé)，或者由于自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力欠缺是重要原因。

面對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件日益增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”、“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想，不斷增強(qiáng)預(yù)判力、控制力和決斷力，果斷處置突發(fā)事件，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局。一是要增強(qiáng)預(yù)判力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要時(shí)刻保持清醒頭腦，善于從工作薄弱環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，從苗頭現(xiàn)象里察覺傾向性，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)，做到胸懷全局、未雨綢繆。要變“上訪”為“下訪”，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，搞準(zhǔn)性質(zhì)，弄清原因，準(zhǔn)確判斷和把握事態(tài)發(fā)展的方向，掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。二是要增強(qiáng)控制力。關(guān)鍵要控制住事態(tài)發(fā)展，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延，遇事冷靜、從容應(yīng)對(duì)。面對(duì)集體上訪、聚眾鬧事以及重大災(zāi)害、事故時(shí)，要抓住主要矛盾，充分依靠群眾，冷靜分析，沉著處理，以免忙中出亂，防止因方法不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化。三是要增強(qiáng)決斷力。面對(duì)突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如果缺乏應(yīng)有的決斷力，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，后患無窮。處置突發(fā)事件，要大膽決斷、科學(xué)決策，要敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于負(fù)責(zé)，不管突發(fā)事件來得多么突然，領(lǐng)導(dǎo)者必須利用有限的時(shí)間盡可能多地征求意見建議，以求決策的慎重穩(wěn)妥，絕不能在把握不準(zhǔn)的情況下一意孤行、隨意決斷。要在依靠群眾的基礎(chǔ)上，公開事實(shí)真相，統(tǒng)一信息公開口徑，增強(qiáng)透明度，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，充分運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段依法處置，將突發(fā)事件造成的損害減少到最小程度，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯 孟永華