信陽作為革命老區(qū)，在實(shí)施素質(zhì)教育上有許多優(yōu)勢(shì)，如信陽有豐富的紅色資源，境內(nèi)革命遺址眾多;信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，境內(nèi)物種豐富?？墒?，信陽又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和辦學(xué)條件的相對(duì)落后，則成為制約實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵因素。因此，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路，破解實(shí)施素質(zhì)教育的困境，是每一位信陽教育人思考的課題。

一、堅(jiān)持把推進(jìn)素質(zhì)教育放在重中之重的位置

推行素質(zhì)教育十多年來，我們始終把全面貫徹教育方針、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力融入信陽教育改革發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和措施之中，不斷發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破解難題，在全市構(gòu)建了實(shí)施素質(zhì)教育基本框架，即“營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件、強(qiáng)化師資、聚焦課堂、特色教育、特長(zhǎng)培養(yǎng)、創(chuàng)新模式、改革評(píng)價(jià)”，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持德育為先，強(qiáng)化德育的針對(duì)性和實(shí)效性

我們把提高未成年人思想道德水平作為素質(zhì)教育的首要任務(wù)。全市的德育工作做到了:圍繞“一個(gè)中心”，狠抓“兩項(xiàng)教育”，建好“三塊陣地”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，開展“五項(xiàng)活動(dòng)”。

一個(gè)中心:以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為中心，按照要求逐條落實(shí)到位。

兩項(xiàng)教育:一是基礎(chǔ)道德教育。其內(nèi)容是依據(jù)《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生規(guī)范》，對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、禮貌、誠(chéng)信教育。各級(jí)各類學(xué)校從規(guī)范行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)中小學(xué)生良好道德品質(zhì)和文明行為。二是弘揚(yáng)與培育民族精神教育。充分利用信陽是革命老區(qū)的紅色資源優(yōu)勢(shì)，通過多種形式讓學(xué)生了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，從而激發(fā)他們發(fā)奮努力、不斷成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)熱情。

三塊陣地:一是課堂陣地。各學(xué)科堅(jiān)持在教學(xué)過程中貫徹“德育為首”的原則，在優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀教案評(píng)比中，將是否體現(xiàn)德育內(nèi)容作為考查的指標(biāo)之一。二是青少年校外活動(dòng)陣地。全市有8個(gè)縣(區(qū))新建了青少年校外活動(dòng)中心。各學(xué)校利用校外活動(dòng)陣地及校內(nèi)文化體育設(shè)施，組織學(xué)生參加各種豐富多彩的課余活動(dòng)，參加力所能及的社會(huì)公益活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐。三是校園文化陣地。各學(xué)校均設(shè)立了閱報(bào)欄、宣傳欄、校園網(wǎng)、閱覽室，在校園醒目處懸掛名人名言、書寫校風(fēng)校訓(xùn)，努力營(yíng)造積極向上、豐富多彩的校園文化氛圍。

四項(xiàng)制度:一是“一把手”抓德育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)是學(xué)校德育工作的第一責(zé)任人，校長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校德育工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、落實(shí)的責(zé)任。二是各校積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的德育協(xié)同工作機(jī)制。三是建立了中小學(xué)德育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證德育工作正常開展所需經(jīng)費(fèi)。四是建立了德育工作評(píng)估、總結(jié)、表彰機(jī)制。全市定期召開學(xué)校德育工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。各縣(區(qū))每學(xué)年組織一次學(xué)校德育工作專項(xiàng)調(diào)研檢查。

五項(xiàng)活動(dòng):一是每年舉行一屆青少年愛國(guó)主義讀書教育活動(dòng)。十多年來，我市每年均獲得全國(guó)組委會(huì)頒發(fā)的組織獎(jiǎng)。二是開展弘揚(yáng)與培育民族精神月活動(dòng)。三是每年組織省、市、縣三級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀班干部評(píng)選工作。四是每年開展留守子女結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。五是組織學(xué)校德育工作經(jīng)驗(yàn)交流和論文評(píng)比活動(dòng)。

(二)深化教學(xué)改革，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)體系

推進(jìn)素質(zhì)教育在當(dāng)今已是一種政府行為。我們堅(jiān)持推行招生和評(píng)價(jià)制度改革，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造條件。一是出臺(tái)了《信陽市初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評(píng)定實(shí)施方案》。按照素質(zhì)教育的要求，以道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流合作與實(shí)踐創(chuàng)新能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)為基本內(nèi)容，以學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)為依據(jù)，把學(xué)生的全面發(fā)展與個(gè)體差異相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式改變了單純以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，比較全面地反映了學(xué)生的綜合素質(zhì)狀況。二是制定出臺(tái)了素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。先后下發(fā)了《中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估方案》《中小學(xué)德育工作評(píng)估細(xì)則》等文件，制定了《信陽市中小學(xué)學(xué)校素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《信陽市中小學(xué)教師素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《信陽市中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立起符合素質(zhì)教育要求的評(píng)估體系，并在實(shí)踐中不斷完善。三是改革考試升學(xué)辦法。全市初中全部實(shí)行劃片招生，取消小學(xué)畢業(yè)考試;中小學(xué)校只舉行期末考試，取消期中考試;考試不排名次，不公布分?jǐn)?shù)，評(píng)價(jià)學(xué)生不以考試成績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn);將小學(xué)考試評(píng)價(jià)由百分制改為“等級(jí)+激勵(lì)性評(píng)語”的評(píng)價(jià)方式。同時(shí)把德育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育同智育同等列入評(píng)估內(nèi)容，注重全面評(píng)估。推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到轄區(qū)內(nèi)初中的辦法，目前分配生比例達(dá)到45%。四是加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作。每年對(duì)縣區(qū)、學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)評(píng)估課程計(jì)劃的執(zhí)行情況、教育工作的落實(shí)情況、學(xué)校的減負(fù)情況以及薄弱學(xué)校的體、音、美、勞等學(xué)科的教學(xué)情況。

(三)堅(jiān)決規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

我們對(duì)中小學(xué)辦學(xué)行為作了明確規(guī)定。一是嚴(yán)禁下達(dá)高(中)考升學(xué)指標(biāo)。禁止各級(jí)教育行政部門和學(xué)校單純以高(中)考升學(xué)率或考試成績(jī)對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行排名或獎(jiǎng)懲;各級(jí)教育行政部門和學(xué)校不得以任何形式宣傳和炒作所謂的“高考狀元”或“高考狀元學(xué)?！?。二是對(duì)全市中小學(xué)學(xué)生作息時(shí)間和作業(yè)量做出明確規(guī)定。規(guī)定走讀生每天在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間，小學(xué)、初中、高中分別不超過6小時(shí)、7小時(shí)、8小時(shí)。寄宿生晚自習(xí)時(shí)間每天不超過2課時(shí)。小學(xué)一、二年級(jí)不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級(jí)、初中和高中學(xué)生每天書面作業(yè)總量分別控制在1小時(shí)、1.5小時(shí)、2小時(shí)以內(nèi)。三是嚴(yán)禁公辦高中舉辦復(fù)讀班。四是嚴(yán)格執(zhí)行課程方案。要求中小學(xué)校全面貫徹落實(shí)國(guó)家的課程方案和全省統(tǒng)一的課程計(jì)劃，開齊課程，開足課時(shí)。不得隨意增減課程或課時(shí)，不得隨意加深課程難度、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。五是明確了中小學(xué)辦學(xué)行為責(zé)任。規(guī)定校長(zhǎng)是第一責(zé)任人，班主任、任課教師是直接責(zé)任人。對(duì)于加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的違紀(jì)事件，各級(jí)教育行政部門將追究學(xué)校主要責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)積極推進(jìn)新課程改革，切實(shí)提高課堂效率

中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道是課堂教學(xué)，在探索立足課堂教學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育方面，我們做了一些有益探索。一是明確課堂教學(xué)改革目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)各類學(xué)校堅(jiān)持以提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以啟發(fā)式教學(xué)為主線，以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，采取靈活的教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效率。二是狠抓常規(guī)教學(xué)。全市深入開展 “教學(xué)常規(guī)落實(shí)年”活動(dòng)，開展了教學(xué)常規(guī)達(dá)標(biāo)學(xué)校評(píng)估活動(dòng)、教學(xué)管理示范性學(xué)校評(píng)估活動(dòng)，對(duì)教師備、教、批、輔、聽、評(píng)等各環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，不斷落實(shí)常規(guī)教學(xué)要求，為課堂教學(xué)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是開展課堂教學(xué)改革。各級(jí)教育部門和各級(jí)各類學(xué)校每年擬定了新課程改革研究專題，圍繞專題開展研究活動(dòng)。全市構(gòu)建了具有地方特色的創(chuàng)新性課堂教學(xué)模式，小學(xué)形成了“嘗試、探索、創(chuàng)新”的模式，高中進(jìn)行了“雙主互動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)”模式研究。大力開展了“三課”(說課、講課、評(píng)課)活動(dòng)和“三優(yōu)”(優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)質(zhì)教案、優(yōu)秀論文)評(píng)比活動(dòng)。組織城區(qū)優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”巡回作課示范，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師課堂教學(xué)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)了薄弱學(xué)校課堂教學(xué)水平的提高。

(五)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我們主要采取三項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)師德建設(shè)。各級(jí)教育行政部門始終把教師職業(yè)道德建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《教師法》的有關(guān)要求，通過舉辦暑假教師政治學(xué)習(xí)班、組建師德報(bào)告團(tuán)巡回報(bào)告、開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)等活動(dòng)，全面提升廣大教師師德水平。二是強(qiáng)化教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加各種層次、多種形式的進(jìn)修。近年來，信陽市相繼開展了“百千萬名師工程”培訓(xùn)、中小學(xué)教師繼續(xù)教育全員崗位培訓(xùn)、中小學(xué)班主任培訓(xùn)、新課程教師培訓(xùn)。全市中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率逐年提高，全市普通高中學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.31%，初中達(dá)到98.58%，小學(xué)達(dá)到99.72%，初中教師取得本科以上學(xué)歷41.42%，小學(xué)教師取得專科以上學(xué)歷占55.9%。三是積極推進(jìn)教育人事制度改革。認(rèn)真開展核編定崗，全面推行中小學(xué)及教育事業(yè)單位全員聘用制，積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)公開選拔聘任制度和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。2009年又結(jié)合實(shí)施績(jī)效工資，在學(xué)校內(nèi)部合理拉開檔次，調(diào)動(dòng)了教師工作積極性。

二、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施素質(zhì)教育面臨的矛盾和問題

在實(shí)施素質(zhì)教育過程中，我們盡管積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成績(jī)，但我們?nèi)匀桓械綉?yīng)試教育的傾向還很普遍，一些突出問題必須得到盡快解決。一是注重精英教育，忽視大眾教育。當(dāng)前有些學(xué)校、有些班級(jí)、有些教師的教學(xué)、輔導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等仍圍繞部分優(yōu)秀學(xué)生來進(jìn)行，壓制了大部分學(xué)生的發(fā)展?jié)撃埽焕谒刭|(zhì)教育的全面實(shí)施。二是實(shí)施片面教育，阻礙學(xué)生的全面發(fā)展。受高考指揮棒的影響，重智育，輕德育、體育、美育現(xiàn)象仍然存在。即便是智育，也只注重學(xué)生應(yīng)試能力培養(yǎng)，忽視學(xué)生綜合能力的發(fā)展。學(xué)校往往只注重考試科目教學(xué)，體育、音樂、美術(shù)等課程開設(shè)不全，師資配備弱化，導(dǎo)致了學(xué)生的片面發(fā)展。三是強(qiáng)化被動(dòng)教育，忽視主動(dòng)教育。素質(zhì)教育應(yīng)以學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)和積極參與為前提，而有些教師把學(xué)生當(dāng)做被動(dòng)接受知識(shí)的容器，只按考試要求向?qū)W生傳授知識(shí)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。四是重視考試能力，輕視創(chuàng)新能力。社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校只看升學(xué)率，家長(zhǎng)評(píng)價(jià)學(xué)校只看子女文化課成績(jī)。因此，現(xiàn)行教育條件下，考試成績(jī)?nèi)允墙逃姆▽?，高分低能的不乏其人，學(xué)生創(chuàng)新探索的天性往往被扼殺。

形成上述問題的原因是多方面的，這也讓我們清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既受全國(guó)教育改革和發(fā)展大環(huán)境的影響，又受信陽本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化小環(huán)境的影響，既需要制訂推進(jìn)素質(zhì)教育的長(zhǎng)期規(guī)劃，又需要分步實(shí)施的政策措施。下一步，我們將立足本地實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，力爭(zhēng)使信陽在實(shí)施素質(zhì)教育方面實(shí)現(xiàn)新突破。

一是依法確保財(cái)政對(duì)教育的足額投入。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，盡快改善農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及城市薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快教育信息化水平，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化政府在推進(jìn)素質(zhì)教育中的責(zé)任。當(dāng)前推行素質(zhì)教育中面臨的許多困難和問題，教育部門、學(xué)校和教師是無力解決的，必須由政府層面加以解決。我們將強(qiáng)化督政，把素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)督導(dǎo)體系建設(shè)，建立起與素質(zhì)教育相適應(yīng)的縣級(jí)政府辦學(xué)評(píng)估體制機(jī)制，在全社會(huì)形成有利于素質(zhì)教育的輿論氛圍。

三是逐步完善素質(zhì)教育評(píng)價(jià)制度。通過建立高中及義務(wù)教育階段學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，確立基礎(chǔ)教育自己的指揮棒，使基礎(chǔ)教育盡快地?cái)[脫高等教育的“預(yù)科教育”處境，向素質(zhì)教育成功轉(zhuǎn)軌。

四是嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。通過制度建設(shè)杜絕加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，保障學(xué)生自主發(fā)展的時(shí)間和空間。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范考試管理，嚴(yán)禁下達(dá)考試升學(xué)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校作息時(shí)間，嚴(yán)格控制家庭作業(yè)總量，嚴(yán)格規(guī)范招生管理，嚴(yán)令禁止公辦普通高中舉辦復(fù)讀班，并堅(jiān)持對(duì)違規(guī)加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為嚴(yán)查重處。

(責(zé) 編 流 水)