摘要：逮捕是最為嚴厲的強制措施。在我國，較高的逮捕適用比例與我國法律關(guān)于未成年人犯罪的保護性刑罰理念相違背。因此，從保護未成年人的身心利益出發(fā)，建立“教育感化為主，強制羈押為輔”的未成年人案件審查逮捕制度就顯得尤為必要。我們必須從嚴格制定未成年人案件逮捕證據(jù)標準、嚴格界定未成年人案件“有逮捕必要”的范圍、建立未成年人品行調(diào)查制度、建立不捕回訪、幫教制度等方面入手，來改善現(xiàn)有的未成年人案件審查逮捕制度，保障未成年人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：未成年人；保護性刑罰理念；審查逮捕機制

中圖分類號：D92

文獻標志碼：A

文章編號：1671-7740(2010)01-0078-02

眾所周知，逮捕是最為嚴厲的強制措施，我國刑事訴訟法仍是實行逮捕羈押一體制，檢察機關(guān)一旦決定批準逮捕，就意味著可以將犯罪嫌疑人采取長達14天、37天甚至兩個月的持續(xù)羈押。未成年人基于身心正處于成長發(fā)育期，易受外界的感化和教育，對其采取審前羈押，會使他們受到巨大的刺激而在心靈深處烙上“坐牢”的烙印，引起他們強烈的叛逆反抗心理，不利于刑事訴訟的進行和教育感化目的的實現(xiàn)。另外，較高的逮捕適用比例與我國法律關(guān)于未成年人犯罪的保護性刑罰理念相違背。如何從未成年人的身心利益出發(fā)，建立以“教育感化為主，強制羈押為輔”的未成年人案件審查逮捕制度，筆者建議：

一、從嚴制定未成年人案件逮捕證據(jù)證明標準

修正后的刑事訴訟法把原來刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件中的“主要犯罪事實已經(jīng)查清”放寬為“有證據(jù)證明有犯罪事實”，以適應(yīng)打擊犯罪的需要。雖然國家六機關(guān)對“有證據(jù)證明有犯罪事實”作出相關(guān)的解釋，但該解釋并沒有區(qū)分未成年人與成年人犯罪案件，各地檢察機關(guān)根據(jù)本地區(qū)的司法實踐形成或?qū)捇驀赖淖C據(jù)證明標準，不利于公正執(zhí)法和未成年人權(quán)益的保護。鑒于未成年人生理和心理的特殊性，在審查批捕時應(yīng)掌握嚴于成年人案件的逮捕證據(jù)證明標準，建議以“證據(jù)所證明的事實構(gòu)成犯罪”為標準。

二、嚴格界定未成年人案件“有逮捕必要”的范圍

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第13條規(guī)定了幾種可以做出不批準逮捕的情形，但該規(guī)定仍體現(xiàn)“不逮捕為例外”的精神，尚未從幫教感化出發(fā)對未成年犯罪嫌疑人進行特殊司法保護。筆者認為，未成年人案件“有逮捕必要”范圍的界定，應(yīng)立足于未成年人身心成長的特殊需要。建議對那些涉嫌嚴重暴力刑事犯罪、可能判處五年以上有期徒刑、共同犯罪中的主犯、首要分子、主觀惡性深、無悔罪表現(xiàn)、多次犯罪而屢教不改、無幫教條件及采取其他措施會導(dǎo)致竄供、毀滅證據(jù)等妨礙刑事訴訟進行的情形，認定為“有逮捕必要”，繼而嚴格限制案件經(jīng)辦人的主觀臆斷，才能改變目前未成年人案件“構(gòu)罪即捕”的局面，朝著“以強制羈押為例外”的良好態(tài)勢發(fā)展。

三、全面主動掌握未成年犯罪嫌疑人相關(guān)信息

1．審查事實時應(yīng)做到“七必查清”。一是未成年犯罪嫌疑人的刑事責任年齡必須查清；二是在共同犯罪中是否系主犯、從犯、脅從犯必須查清；三是是否存在教唆犯、傳授犯罪方法或利用未成年人實施犯罪的其他犯罪嫌疑人必須查清；四是是否有法定從輕、減輕，免除處罰情節(jié)必須查清；五是女性未成年人是否懷孕必須查清；六是是否初犯、偶犯必須查清；七是合法權(quán)益在偵查期間是否受到保護必須查清。七個必須查清的事實中最為關(guān)鍵是刑事責任年齡，其涉及罪與非罪，特別應(yīng)嚴格審查刑事年齡臨界案件，保護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第九條規(guī)定，審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當把是否已滿十四、十六周歲的臨界年齡，作為重要事實予以查清。對難以判斷未成年犯罪嫌疑人實際年齡，影響案件認定的，應(yīng)當作出不批準逮捕的決定，退回公安機關(guān)補充偵查。 2．適時介入公安機關(guān)偵查。建立對未成年犯罪嫌疑人的品行調(diào)查制度。未成年犯罪嫌疑人的品行情況是判斷未成年犯罪嫌疑人人身危險性以及再犯可能性的重要依據(jù)，對于我們做出正確的審查逮捕決定同樣具有重要意義。但在辦案實踐中，公安機關(guān)往往只重視案件證據(jù)的移送，而忽視對未成年犯罪嫌疑人品行調(diào)查的采集，由于刑事訴訟法規(guī)定審查逮捕的期限只有七天，為了有效地開展對未成年犯罪嫌疑人的人格調(diào)查，對于未成年人的犯罪案件，檢察機關(guān)要適時地介入公安機關(guān)的偵查，在介入偵查中做好對未成年人的品行調(diào)查。對此，審查批捕部門應(yīng)建立品行調(diào)查制度，將未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識水平、社會交往、成長經(jīng)歷、在校表現(xiàn)、社區(qū)評價、犯罪原因、前科情況等等列為需調(diào)查的內(nèi)容，為因勢利導(dǎo)進行思想教育，最大限度地挽救失足的未成年人提供重要的材料，也為檢察機關(guān)依法做出是否批捕和逮捕決定提供參考。此外，案件移送審查起訴時，審查批捕部門應(yīng)及時提供相關(guān)犯罪嫌疑人的品行調(diào)查情況，為審查起訴部門做出是否起訴及是否建議法院判處緩刑提供參考。

3．設(shè)立未成年人案件人性化提審制度。審查批捕是檢察機關(guān)對偵查機關(guān)所設(shè)的第一道監(jiān)督關(guān)卡，對未成年人案件每案提審，聽取犯罪嫌疑人的辯解，有利于查清偵查機關(guān)是否存在威脅、引誘、刑訊逼供等違法取證的情況，有利于非法證據(jù)的排除，有利于正確作出是否逮捕的決定。但由于未成年犯罪嫌疑人剛剛被采取刑事拘留措施，心理抵觸性強，如何消除其緊張、敵對情緒，使審查逮捕程序中的提審制度真正起到查實證據(jù)、教育感化的作用，抓住未成年犯罪嫌疑人心理的人性化提審至關(guān)重要。對未成年人訊問應(yīng)至少有一名女檢察官在場，訊問人員不穿檢察制服，訊問前通知其監(jiān)護人或法定代理人到場，并與他們做好溝通及配合工作，采集分析未成年犯罪嫌疑人的品行特征，擬定針對性的訊問提綱。開始訊問前做好未成年人的教育工作并告知其訴訟權(quán)利，采取準確易懂、親切平和的用語，以談心的方式進行訊問，幫助他們分析犯罪根源，找出癥結(jié)，使其深刻認識到自己行為的危害及違法性，同時充分給予未成年犯罪嫌疑人辯解的權(quán)利，使其明白檢察機關(guān)不是將其往牢里推，而是維護其權(quán)利的法律監(jiān)督機關(guān)。

四、捕后嚴把超期羈押關(guān)，適時變更強制措施

超期羈押已成為刑事訴訟的痼疾，成為司法與社會關(guān)注的焦點。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，羈押不是一種獨立的強制措施，而是刑事拘留和逮捕的附帶性后果?！俺诹b押是一個法治社會不能容忍的現(xiàn)象?！闭f這句話的不是普通人士，而是最高人民法院院長肖揚。在我國偵查機關(guān)和羈押機關(guān)沒有分設(shè)，公安機關(guān)是主要偵查機關(guān)，羈押機關(guān)也屬于公安機關(guān)，公安機關(guān)為方便偵查工作的進行，在捕后往往以各種理由向偵查監(jiān)督部門提請批準延長犯罪嫌疑人的偵查羈押期限。對此，偵查監(jiān)督部門的審查往往也是采取走過場的形式，并沒有針對案件的性質(zhì)及犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)等情況對有無繼續(xù)羈押的必要進行實質(zhì)審查，造成偵查機關(guān)變相的超期羈押情況，從一定程度上侵犯了犯罪嫌疑人的基本人權(quán)。對于未成年犯罪嫌疑人而言，超期羈押或變相超期羈押對其尚未成熟的人格及其今后的發(fā)展所造成的損害更為嚴重。為充分體現(xiàn)對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救方針，偵查監(jiān)督部門應(yīng)指定專門人員負責審查提請延押報告，要求偵查機關(guān)充分說明延押的理由，向原批準逮捕部門了解案件的性質(zhì)及未成年犯罪嫌疑人的品行情況，在批準延押后做好備案監(jiān)督工作，督促偵查機關(guān)及時辦結(jié)。針對在校的未成年犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、羈押現(xiàn)狀等情況，本著在不影響訴訟進行的前提下，如無繼續(xù)羈押的必要，適時監(jiān)督偵查機關(guān)變更強制措施。

五、建立不捕回訪制度，積極落實幫教措施

根據(jù)刑事訴訟法，不批準逮捕的情形有三：一是不構(gòu)成犯罪；二是事實不清、證據(jù)不足；三是構(gòu)成犯罪，無逮捕必要。對于不批準逮捕的未成年人犯罪案件，應(yīng)分情形進行案件信息登記。對于無罪不捕案件，應(yīng)監(jiān)督偵查機關(guān)及時撤銷案件，對于存疑不捕及無逮捕必要不捕的案件，應(yīng)監(jiān)督偵查機關(guān)將改變強制措施的情況及時回饋，并指定專人定期進行考察、監(jiān)督、回訪，對案件實施全過程控制。

1．建立臺賬，進行跟蹤回訪。對于存疑不捕及無逮捕必要不捕的案件，應(yīng)指定專人對變更強制措施的情況建立臺帳，與執(zhí)法機關(guān)、未成年人的法定代理人或保證人、學校、社區(qū)保持定期跟蹤回訪，督促偵查機關(guān)及時了結(jié)案件，完善取保候?qū)彵O(jiān)控力度，避免未成年犯罪嫌疑人重新犯罪。 2．簽訂幫教協(xié)議，落實幫教措施。對未成年人犯罪的預(yù)防，不僅要防范于未然，也要加強對失足青少年的事后教育，以感化促轉(zhuǎn)化。檢察機關(guān)在作出不捕決定后，分別與犯罪嫌疑人所在學校、父母以及本人簽訂了幫教協(xié)議書，確定幫教責任人。了解未成年犯罪嫌疑人的實際困難及犯罪成因，對癥下藥，認真制定出幫教措施，以實現(xiàn)挽救為最終目標。對于無罪不捕但存在一般不良行為的未成年人，應(yīng)消滅對其造成的不良影響，使之早日回歸學校，及時與社區(qū)、派出所取得聯(lián)系、督促對其的監(jiān)督和教育，主動參與社區(qū)矯正；對于無罪不捕仍存在嚴重不良行為的未成年人，應(yīng)與其所在的少年勞教組織定期聯(lián)系，了解受勞教的現(xiàn)狀，預(yù)防出現(xiàn)再次違法甚至犯罪，從而形成標本兼治，預(yù)防為主，不斷延伸的維權(quán)工作的格局。