2009年10月23日，由江西省新聞出版局、江西省期刊協(xié)會主辦的“江西首屆期刊改革發(fā)展論壇”在南昌召開。中國期刊協(xié)會會長石峰作了題為《我國期刊業(yè)的發(fā)展趨勢與對策》的重要講話。全文分為以下三個部分:

一、我國期刊業(yè)的發(fā)展進步與問題

我國期刊業(yè)在改革中發(fā)展，在探索中前進，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在:

1.品種豐富，數(shù)量增長，質(zhì)量提高。2008年全國共出版期刊9549種，平均期印數(shù)16767萬冊，總印數(shù)31.05億冊。而1978年全國期刊只有930種，總印數(shù)只有7.62億冊，品種增長了10倍多，總印數(shù)增長了4倍。新中國成立60年來，共出版發(fā)行期刊794億冊，其中改革開放前30年是86.49億冊，改革開放后30年707.51億冊。期刊門類齊全，滿足了不同層次讀者的不同需求。而且通過市場淘汰，期刊質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一批優(yōu)秀期刊成為全國知名品牌。

2.管理體制和運行機制改革取得重大突破。改革開放以后，我國逐步實行社會主義市場經(jīng)濟體制，期刊出版的管理體制和運行機制也必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。為此，中央先后出臺了一系列推動體制機制改革的政策措施，期刊業(yè)的發(fā)展活力大大增強。特別是2003年進行的報刊治理整頓，一大批依靠行政權(quán)力攤派征訂發(fā)行的期刊被撤并，使期刊的品種結(jié)構(gòu)進一步趨向合理，而且通過劃轉(zhuǎn)、管辦分離等措施，又切斷了行政權(quán)力與期刊經(jīng)營之間的利益紐帶。權(quán)力退出期刊經(jīng)營后，期刊市場獲得了一個相對公開、公平、公正的競爭環(huán)境。當(dāng)前正在推進的以轉(zhuǎn)企改制、培育新型市場主體為主要內(nèi)容的新一輪體制改革，使期刊管理體制發(fā)生了根本性變革。

3.市場經(jīng)營能力明顯增強。通過多年的市場磨練，大家懂得了一個道理，就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，期刊的社會效益和經(jīng)濟效益都要通過市場來實現(xiàn)，辦刊物光重視做好內(nèi)容還不行，還必須經(jīng)營市場，把市場做大。期刊從業(yè)者市場意識的增強，使辦刊理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個結(jié)合上:一是自覺地把導(dǎo)向與市場取向有機結(jié)合起來，二是把優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與市場經(jīng)營策略有機結(jié)合起來，三是把文化理想與商業(yè)智慧有機結(jié)合起來。這對我國期刊業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這幾年已有一批期刊在市場中迅速發(fā)展壯大，一批期刊界的領(lǐng)軍人物在市場博弈中成長起來。

4.經(jīng)濟實力明顯提高。2008年期刊定價總金額187.42億元，廣告收入約50多億元，還有其它經(jīng)營收入，總的經(jīng)濟規(guī)模估計在300億元左右。應(yīng)該說期刊的經(jīng)濟規(guī)模還不算大，但是在不斷擴大，有的期刊社已有相當(dāng)實力。如《時尚》雜志創(chuàng)辦15年，已經(jīng)成為時尚傳媒集團，業(yè)務(wù)涵蓋期刊編輯、圖書策劃、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣告、印刷、發(fā)行等，目前已經(jīng)營16本雜志，并在上海、廣州設(shè)立了分公司，去年銷售收入已達10億元，位于京城CBD商業(yè)圈的時尚大廈，是它實力的標志。

5.對外合作取得進展。我國期刊的對外合作，是與國家的改革開放同步的，1978年《科學(xué)美國人》雜志就通過版權(quán)合作方式，與中方合作出版《科學(xué)》雜志。目前，在中國版權(quán)合作出版的期刊已有60多種。同時，我國的期刊也開始走向國際市場，如《人民畫報》在日本、俄羅斯等多國出版海外版;《中國國家地理》出版日文版、英文版，還將出版其它外文版;《知音》在加拿大創(chuàng)辦了《知音/海外版》，《女友》在澳洲出版了《朋友》，《時尚》雜志有關(guān)中國文化及時裝的圖文資料也被國外公司購買。

我國的期刊業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但是期刊市場的潛力還遠未開發(fā)出來，期刊業(yè)的發(fā)展水平與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展很不適應(yīng)，還有許多制約期刊業(yè)發(fā)展的問題尚待解決。從管理體制和運行機制的角度來看，當(dāng)前影響期刊業(yè)發(fā)展的問題主要有:

一是部分期刊社的市場主體地位尚未確立起來。據(jù)調(diào)查，就整個期刊業(yè)來講，目前仍有近三分之二的期刊不是獨立的法人單位，這部分期刊不可能真正走向市場，更不可能參與市場競爭，嚴重影響了整個期刊業(yè)的發(fā)展水平。

二是期刊的退出機制不健全。我國創(chuàng)辦或停辦期刊實行審批制，創(chuàng)辦期刊已經(jīng)有一套制度，而停辦期刊目前還缺乏科學(xué)的評價體系，不犯重大的政治性錯誤一般就不會被停辦。目前的情況是，由于期刊實行總量控制，需要辦的期刊不能辦，而一些沒有必要辦、辦得不好的刊物仍然在勉強維持;有能力辦刊的單位想多辦幾個刊物辦不了，而沒有能力辦刊卻占有刊號資源。原本應(yīng)該十分活躍流暢的期刊市場變成了“一潭死水”，何談發(fā)展?據(jù)調(diào)查，有的省目前仍有一半以上刊物靠各種途徑的補貼過日子。

三是期刊結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要。我國目前9000多種期刊，科技期刊占一半，4700多種，大學(xué)學(xué)報占2000多種，行業(yè)期刊有1000多種，也就是說有三分之二以上的期刊基本上不面向市場，真正在市場上打拼的消費類期刊不到1000種，這要作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，是遠遠不夠的。而在美國，完全走市場的消費類期刊就有6800多種。因此，調(diào)整我國期刊業(yè)的結(jié)構(gòu)勢在必行。結(jié)構(gòu)問題看似與體制無關(guān)，其實涉及諸多體制問題。

四是經(jīng)營集中度低。目前全國9000多種期刊分散在5000多個單位，一個單位平均經(jīng)營1.6種期刊，而發(fā)達國家80%以上的期刊市場份額控制在不超過20%的傳媒集團手中。集約化經(jīng)營是一種發(fā)展趨勢，我國期刊業(yè)要做強做大，必須從體制上解決“小、散、弱”的問題，實施集約化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國期刊業(yè)的發(fā)展趨勢

我國期刊業(yè)的發(fā)展從宏觀方面看，呈現(xiàn)出4大趨勢:

1.市場化趨勢。這個趨勢是我國特有的，除少數(shù)公益性期刊之外，期刊作為一種文化產(chǎn)品來經(jīng)營，本來就應(yīng)該實行市場化。由于長期以來我們把期刊作為一種單純的輿論工具對待，只強調(diào)意識形態(tài)屬性的一面，拒絕市場化。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以后，我們認識到期刊也是一種文化產(chǎn)品，只有通過市場環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟效益，市場作用的發(fā)揮，不僅不會妨礙而是有利于其輿論作用的發(fā)揮。但是對此業(yè)界認識并沒有達到一致。因此，市場化趨勢勢不可擋，重在轉(zhuǎn)變觀念。

2.集約化趨勢。前面已經(jīng)講到了目前我國期刊經(jīng)營很分散，不利于期刊業(yè)做大做強。這種局面是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，刊號實行計劃配置?，F(xiàn)在情況不同了，在改革開放的背景下，我國的期刊不僅要面對國內(nèi)市場的競爭，而且要面對國際市場的競爭，而目前的狀況根本無法面對國際市場的競爭，必須進行重組、聯(lián)合。但是，在現(xiàn)行的體制下，期刊實行集約化經(jīng)營還很困難，大部分期刊社不是自主經(jīng)營的市場主體。因此，期刊經(jīng)營的集約化趨勢是必然選擇，重在體制創(chuàng)新。

3.數(shù)字化趨勢。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，期刊業(yè)的數(shù)字化趨勢越來越明顯。數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對期刊業(yè)形成巨大的沖擊，有人甚至擔(dān)心紙質(zhì)期刊未來的前景。其實數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)期刊業(yè)帶來沖擊的同時，也給傳統(tǒng)期刊業(yè)帶來發(fā)展機遇，產(chǎn)生如虎添翼的作用。據(jù)美國的一項調(diào)查表明，2007年美國的雜志讀者比2003年上升了5%，平均每人每月閱讀雜志份數(shù)比2003年增加了5.5%。《中國新聞出版報》2009年7月3日報道，“2008相關(guān)報告顯示，美國雜志仍葆‘常青’”。美國的網(wǎng)絡(luò)比我國發(fā)展的早、發(fā)展的快，這種趨勢也許有一定的規(guī)律性，至少目前我們還不必擔(dān)心有了網(wǎng)絡(luò)人們就不讀雜志了。但是，我們又不能因此而對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展不聞不問，它是先進生產(chǎn)力的載體，這是不容置疑的，對傳統(tǒng)期刊業(yè)帶來變革，也是不容置疑的。因此，數(shù)字化引領(lǐng)期刊未來，重在實踐探索。

4.國際化趨勢。對外開放是我國堅定不移的方針。盡管我國目前在文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放上持謹慎態(tài)度，我國期刊業(yè)目前的實力也還談不上國際化，但是，在全球化趨勢的大背景下，文化的對外開放不可能例外，期刊業(yè)的國際化趨勢也不可避免。其實，期刊業(yè)國際化不但不可回避，而且并不可怕。國際化除了文化競爭，更多的是文化交流。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國際地位日益提升，無論是競爭還是交流，都日益緊迫，我們必須做好充分準備。因此，國際化趨勢不可避免，重在提升實力。

三、當(dāng)前發(fā)展我國期刊業(yè)的主要對策

針對上述我國期刊業(yè)存在的問題和發(fā)展趨勢，從深化期刊業(yè)體制機制改革的角度提出以下一些想法:

1.促使權(quán)力進一步退出期刊經(jīng)營。2003年的報刊治理整頓，這個問題得到初步解決，但并不徹底。要徹底解決此問題，需要調(diào)整期刊的主管主辦體制。期刊要實行主管主辦制度，問題是由誰來主管主辦更有利于期刊業(yè)的發(fā)展。目前期刊是由黨政部門和大的企事業(yè)單位主管主辦，這種體制的好處和弊端都是很明顯的。黨管媒體的原則不能動搖，但是黨管媒體的實現(xiàn)方式可以多種多樣。除黨報黨刊和純公益性的報刊由黨和政府部門主管主辦以外，其他報刊完全與黨政部門脫鉤，黨政部門徹底脫離期刊經(jīng)營。實行媒體管媒體、媒體辦媒體的體制，也許更有利于媒體的發(fā)展，就是在中央和省一級組建若干大的媒體集團，其他媒體自愿加盟，形成新的媒體格局。當(dāng)然還可以有其他方式。

2.培育和重塑新型期刊市場主體。實行轉(zhuǎn)企改制，使經(jīng)營性期刊成為市場主體，是當(dāng)前期刊業(yè)改革的重要一步。但是，僅僅走這一步是遠遠不夠的，這一步帶有補課的性質(zhì)，因為作為一個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營單位，這是起碼的條件。因此，不能認為轉(zhuǎn)企改制完成了，培育和重塑新型期刊市場主體的工作就結(jié)束了。這里講的是“新型”市場主體，是要經(jīng)過培育和重塑的。至于何為新型市場主體，大家可以在實踐中摸索，它至少要實行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有充滿活力的自我發(fā)展的內(nèi)在機制，有完備的吸納資本的功能。不可能所有期刊社都成為這樣的新型市場主體，但至少有一群這樣的市場主體，我國的期刊業(yè)就有希望了。

3.建立健全退出機制。這是一個迫在眉睫的問題。首先要建立科學(xué)的評價體系，使不具備條件的、不適應(yīng)市場需要的期刊，能及時、順利地退出期刊市場。但是退出不是目的，建立退出機制的目的是為了發(fā)展，要在如何繁榮發(fā)展上下功夫。我在管理工作實踐中感到，繼續(xù)實行總量控制的政策已經(jīng)不利于期刊業(yè)的發(fā)展。總量控制的出發(fā)點我完全理解，在我任職期間不知向多少人解釋過，但是總量控制不能為控制而控制，應(yīng)該有階段性。實行總量控制已經(jīng)很多年了，只是控制了品種過快增長，而負面影響卻日益顯現(xiàn)出來，期刊市場缺乏活力。總量的閘門關(guān)了，退出的閘門開不起來，進進不來，出出不去，不可能不影響發(fā)展?？傊紫纫蛊诳袌鲞@潭水流動起來。那么一定要先出后進嗎?在退出去不暢的情況下，能不能以進促退呢?這里有一個對總量的估計問題，9000多種期刊到底是多了還是少了?美國有2萬多種雜志，消費類就有7300多種，他們每年有幾百種雜志新創(chuàng)辦，當(dāng)然也有幾百種退出市場。我們?nèi)藶榈乜刂瓶偭?，是不是科學(xué)、明智的做法，值得總結(jié)研究。也許適當(dāng)?shù)胤潘煽刂?，也有利于退出機制的建立。

4.推進期刊集團化建設(shè)。集團化建設(shè)是期刊業(yè)發(fā)展的必由之路。我國目前實行集團化經(jīng)營的期刊已經(jīng)不少，如《讀者》《時尚》《知音》《家庭》等，從經(jīng)營情況來看，凡是實行集團化經(jīng)營的，發(fā)展都不錯，實力顯著增強。要使期刊業(yè)的集團化建設(shè)更好更快的發(fā)展，有三個問題需要解決:一是在集團組建中如何使市場機制發(fā)揮更大作用。目前的期刊集團基本上都是行政促成的，形式比較單一，運行機制缺乏活力。二是如何為集團的擴張創(chuàng)造條件。比如允許并為期刊集團實行兼并重組創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)有條件的期刊集團多種經(jīng)營等。三是在政策上鼓勵發(fā)展期刊集團。比如對期刊集團在資源配置上實行政策傾斜等等。

5.推動期刊業(yè)跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營。目前我國的期刊布局和媒體的分工是計劃經(jīng)濟體制下形成的，不利于期刊業(yè)的全面發(fā)展。按照市場配置資源的原則，應(yīng)該是誰有能力辦什么就辦什么，需要到哪里去辦就到那里去辦。隨著管理體制改革的深入，解決這個問題也應(yīng)該提到議程上來了。其實這幾年已經(jīng)在這方面進行了試點，實踐證明，實行跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營，有利于優(yōu)勢互補，綜合利用資源，能起到促進期刊業(yè)發(fā)展的效果。我相信，一個成熟的媒體市場必將打破區(qū)域和媒體的界限。

6.開辟安全有效的融資渠道。近年來，在融資問題上，已經(jīng)開了一個小口，應(yīng)該說這是一個重大突破。這里強調(diào)一個是安全，一個是有效，這兩點都很重要。強調(diào)安全是為了保證黨管媒體的原則不能受到損害，強調(diào)有效是為了保證融資對期刊業(yè)發(fā)展起到積極促進作用。在開辟安全有效的融資渠道上，目前可以在兩個方面進行探索:一是實行有條件的股份制，不但可以使期刊社獲得資金支持，更能促進管理體制的變革，提升管理水平;二是對事實上存在并已經(jīng)在期刊出版發(fā)行中發(fā)揮著重要作用的民營機構(gòu)，進行兼并、重組、聯(lián)合，既能規(guī)范這類機構(gòu)的經(jīng)營，為我所用，又能增強期刊業(yè)的經(jīng)營實力，一舉兩得。其實這是另一類融資行為。

7.加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我國期刊發(fā)行體系改革以后，出現(xiàn)了一些新的運行機制，增強了市場活力。但總的看，新的體系還沒有確立起來，市場壟斷分割依然嚴重存在，這是加快期刊業(yè)發(fā)展的一個突出問題。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的期刊市場體系，目前要采取四項措施:一是要打破區(qū)域界限，真正實行跨地區(qū)經(jīng)營;二是規(guī)范期刊零售市場，打破零售市場壟斷;三是建立全國性期刊物流配送體系，形成一個與郵政期刊發(fā)行并存的全國性期刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò);四是鼓勵社會資本和外國資本參與期刊發(fā)行。

8.改革人事管理體制。要從人事管理體制入手，進一步加大期刊隊伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一批期刊界的領(lǐng)軍人物。當(dāng)前期刊出版隊伍不適應(yīng)期刊業(yè)發(fā)展需要，一是人才使用機制與期刊業(yè)的市場取向不適應(yīng)，二是既懂期刊經(jīng)營又懂期刊采編的復(fù)合型管理人才高度短缺，三是缺乏期刊界的領(lǐng)軍人才。要采取切實措施加強期刊隊伍建設(shè):首先要改革人事管理制度，從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變;其次要大力加強人才資源的綜合能力建設(shè)，成為期刊出版經(jīng)營的行家里手，要有意識地培養(yǎng)一批期刊職業(yè)經(jīng)理人;第三要加大培訓(xùn)力度，特別是重點短缺人才培訓(xùn)。

(據(jù)《中國期刊協(xié)會通訊》)