最近，有關部門連續(xù)出臺多項綱領性文件來抑制房價的過快上漲，政策出臺的密集程度和調(diào)控力度均屬歷史罕見，尤其是“新國十條”，其內(nèi)容覆蓋了信貸、土地、房產(chǎn)等多個領域。如此“重拳”出擊的背后又有哪些涵義呢

仿佛就在一夜之間，“蝸居”躥紅全國，它源自于一部描述都市房奴生活百態(tài)的電視劇?！鞍簿訕窐I(yè)”此乃國人千百年傳承下來的生活理念，劇中的那些似曾相識的經(jīng)歷刺痛了許多人的神經(jīng)，也成為政府相關部門的心頭之痛。最近一段時間，有關部門連續(xù)出臺多項綱領性文件來抑制房價的過快上漲，政策出臺的密集程度和調(diào)控力度均屬歷史罕見，尤其是“新國十條”，其內(nèi)容覆蓋了信貸、土地、房產(chǎn)等多個領域。如此“重拳”出擊的背后又有哪些涵義呢?

組合拳來龍去脈

新一輪政策調(diào)控看似突兀，但綜觀2009年樓市表現(xiàn)和政策脈絡，不難發(fā)現(xiàn)一切皆在必然。 受全球金融危機影響，2008年年底我國房地產(chǎn)市場曾出現(xiàn)觀望、徘徊，甚至下滑態(tài)勢，為力促房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，中央政府和商業(yè)銀行紛紛采取刺激經(jīng)濟的發(fā)展計劃和寬松的貸款政策，最具代表性的尚屬國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》。在一系列政策措施多管齊下的努力后，房地產(chǎn)市場開始迎來了喜氣的春天，2009年年末，一度沉寂的房地產(chǎn)市場開始呈爆發(fā)式增長。

實際上，房價的瘋狂上漲一直在有關部門的監(jiān)控之中，今年上半年，國務院辦公廳兩度發(fā)文，也就是我們所說的調(diào)控房地產(chǎn)市場的“國十一條”和遏制部分城市房價過快上漲的 “新國四條”。發(fā)文主體的逐漸升級，政策執(zhí)行力度的逐步加強讓我們看到了政府“遏制”房價的堅定信心。然而，不斷火爆的各大樓盤，不斷刷新的交易記錄，不斷抱怨的各地民意對兩大綱領性政策的目標構成了挑戰(zhàn)。

4月17日，國務院發(fā)出《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，也就是我們所說的“新國十條”的正式出臺，它被稱為迄今為止最為嚴厲的控制房價上漲的措施，內(nèi)容包括建立考核問責機制，實行差別化信貸政策，提高稅收調(diào)節(jié)能力，增加居住用地供應，調(diào)整住房供應結(jié)構，加大交易秩序監(jiān)管，完善市場信息披露。

早在此前，新華社、《人民日報》、CCTV等中央級媒體就已經(jīng)連發(fā)評論性文章，為這一新政的頒布做好了輿論鋪墊?！靶聡畻l”的威懾力在極短的時間內(nèi)就顯現(xiàn)出來，一些地方政府開始采取行動進行積極回應，北京、天津、海南、成都、青島等城市紛紛出臺了“新國十條”執(zhí)行細則，有的急促，有的緩和，有的保守。當然，效果如何則要取決于這些地方城府的執(zhí)行力度。不過，“新國十條”首次提出“問責制”，首次執(zhí)行嚴格的“地方新政”……這些至少讓我們看到了國家有關部門在解決房價問題上的誠意。眾多專家認為，當前房地產(chǎn)市場高燒不退，急需政策調(diào)控，“新國十條”對于營造房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的輿論氛圍發(fā)揮著重要的作用。

輿論博弈之爭

實際上，新政所強調(diào)的“省級政府負總責，城市政府抓落實”的背后隱藏著中央政府與地方政府的博弈。中央出臺“新國十條”指導意見，顯然需要地方政府的落實。但是我們從地方政府的執(zhí)行力度看，基本都采取了“選擇性”地執(zhí)行“新國十條”所倡導的措施。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，這種選擇，一方面體現(xiàn)了政策的“靈活性”，另一方面則也體現(xiàn)了政策的“無效性”。地方政府考慮的出發(fā)點，更多出于維護地方財政收入，進而“照顧”中央，惠及民意。 在中央政府與地方利益存在矛盾的格局下，地方政府到底是不折不扣地執(zhí)行中央政策呢?還是為了順應民意做些表面工作呢?這體現(xiàn)了“新國十條”最終所取得的效力。

基于此，對于“新國十條”的頒布，媒體在謹慎樂觀，建言獻策之余大多持公正、客觀的態(tài)度，即便是官方媒體也并未大肆鼓吹其神效。藍色光標公共關系機構副總裁兼首席媒體顧問陳陽認為這是一種歷史或者說是傳播的進步?！懊襟w的責任就是把政策傳播到位，把涉及民生的政策解讀好，起到積極的社會效果。”在陳陽看來，媒體之所以采取相對謹慎的態(tài)度，主要有三個原因，其一，在老百姓中流傳著的“買房買漲不買跌”和媒體所營造的輿論氛圍不無關系，但是每次抑制房價后的上漲都是異常瘋狂的，從某種意義上說，等于媒體“忽悠”了大家;其二，房價上漲有著非常復雜的關系，地方政府想通過買地來拉動地區(qū)經(jīng)濟，但其結(jié)果是百姓的錢沒有房地產(chǎn)的漲幅快，于是就形成了輿論的怨言和壓力，這也是造成此次媒體謹慎的一個原因;其三是各地發(fā)展的不平衡造成的，這次頒布的“國新十條”雖然對房價上漲過快過高有了明確的說法與抑制作用，但是它沒有一個嚴格的界定不同地區(qū)房價過高過快增長的標準?？傊襟w在解讀一個政策時確實需要認真的思考。

鋪天蓋地的輿論使“新國十條”早已是婦孺皆知，有關部門也積極通過輿論給國人描繪出一副美好圖景。不過，一些悲觀的購房者認為“新國十條”所陳述的不過是一個支離破碎的希望，因為政策處處顯露出了它的“模糊性”，也沒有涉及到地方政府土地出讓制度的改革，從而為下次暴漲埋下了伏筆。當下，“新國十條”讓投資客在嗅到陣陣涼意后“多拋速撤”，普通百姓深信房價必將下跌，又回到了一年前持幣觀望的氛圍。開發(fā)商中有人道“一盆涼水”，有人道“迷?？床欢?，還有人道“無關痛癢”。學者大多持有房價肯定受挫的觀點，甚至有人大膽抨擊新政的“虛偽”?！靶聡畻l”就是在多方博弈中艱難前行。

對此，業(yè)內(nèi)人士指出，政府倡導合理住房消費為主導的消費路線，必然與大量資本為主的投資路線發(fā)生沖突，這就預示著政府倡導的房產(chǎn)轉(zhuǎn)型路線，必將是一個長期的過程，甚至是“一廂情愿”的單邊宣傳行為?！靶聡畻l”的出臺雖然符合大多數(shù)人的利益，但是對于政府的調(diào)控政策，很多人往往是從自身的利益去評價，有時難免失之偏頗。因為我們不得不承認，在一系列組合拳的出擊下，北京、廣州、上海等重點城市的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了政策預期的轉(zhuǎn)變。

行動在即何為之

從當前看，“新國十條”在 “敗火”上正在發(fā)揮作用，但如何防止房價的過度下跌，或是房價的繼續(xù)上漲，則是政府面臨的另一種考驗。最新消息顯示，國家有關部門已經(jīng)在醞釀更為嚴格的“新政”，以備在“新國十條”藥效不足時再添猛藥。在我國，房價大跌和飆升都會引發(fā)巨大的社會危機，有關部門在這個問題上始終在走平衡木:一方面，無法重新洗牌，進行結(jié)構性改革，另一方面，又需時時防范注射“鎮(zhèn)靜劑”。全民皆有房這個宏偉愿望從來不是這個政策出臺的初衷，但是它卻在輿論的鼓噪中被迫擔起了“不可能完成的任務”，把“民生”凌駕于“經(jīng)濟”之上的“新國十條”獲得掌聲的同時也把自己推上了高空鋼索上。

陳陽在接受記者采訪時指出，“任何一項政策的出臺都有著深刻的社會背景與原因，房地產(chǎn)政策也是如此。由于其涉及千家萬戶，涉及公眾利益，在我們強調(diào)注重民生的背景下，如何做好傳播并起到積極的社會效果才是大家所關注的。但是凡是關乎民生的政策都會面臨挑戰(zhàn)，關鍵在于是否做到公平與公正。我個人認為這應是一切涉及民生問題時必須考慮的一個重要前提，否則就會與社會的穩(wěn)定和社會發(fā)展的最終目的背道而馳，所以，我覺得這就是最大的挑戰(zhàn)，要把挑戰(zhàn)變成發(fā)展的機遇是解決問題的關鍵?！?/p>

就在國務院各有關部門在加快制定、調(diào)整和完善相關政策措施的同時，也加強了對新聞媒體正面引導的力度，積極宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，以期形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。雖然說任何政策措施要達到預期效果，除了輿論引導之外，關鍵還是在于實地執(zhí)行，但是新一輪調(diào)控“組合拳”還遠未塵埃落定，面對持幣觀望的購房者，面對哀怨四起的民眾，有關部門意識到輿論引導同樣至關重要。