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2004年-2009年中央一號(hào)文件

2004年1月30日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

2005年1月30日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

2006年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2007年1月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2008年1月30日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

2009年2月1日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

連續(xù)七年鎖定“三農(nóng)”問題，首次突出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，關(guān)注“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)”

一如人們的預(yù)期，今年的中央一號(hào)文件依然鎖定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。

按照慣例，連續(xù)七年中央農(nóng)村工作會(huì)議都是在12月下旬召開，在第二年新年第一天發(fā)布中央一號(hào)文件。通常，文件先在黨內(nèi)傳達(dá)一個(gè)月，一月之后一般會(huì)在1月底或2月初正式向全社會(huì)公布內(nèi)容。據(jù)記者獲悉，目前省部級(jí)官員已經(jīng)拿到了文件。

文件的具體內(nèi)容尚未公開，但據(jù)記者采訪獲悉，與2009年一號(hào)文件相比，2010年農(nóng)村工作的突出點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移。2009年金融危機(jī)席卷全球，一號(hào)文件更關(guān)注“保就業(yè)，保增收”，而2010年則著重部署了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo):“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。

值得關(guān)注的是，為做好“統(tǒng)籌”文章，這次一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革。據(jù)知情人士分析，如果說改革開放前30年，農(nóng)村改革重點(diǎn)在“培育市場(chǎng)機(jī)制”，那么今后一段時(shí)期，將直面“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，建立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，農(nóng)村改革也將隨之進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

再次鎖定“三農(nóng)”

1982年，中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，明確“包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干”。28年間，共有12個(gè)一號(hào)文件涉及“三農(nóng)”。可以說，“一號(hào)文件”們勾勒出了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的路徑。此次也是本屆政府上任以來(lái)連續(xù)七年將一號(hào)文件鎖定在“三農(nóng)”問題。

實(shí)際上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人2010年第一天的活動(dòng)已明示了一號(hào)文件的主要內(nèi)容。

這一天，國(guó)家主席胡錦濤到河北省廊坊市、三河市農(nóng)村考察。胡錦濤指出，即將下發(fā)的中央一號(hào)文件將“出臺(tái)一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策”，他再次強(qiáng)調(diào)了要千方百計(jì)確?！凹Z食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)不逆轉(zhuǎn)”。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的一次小型討論會(huì)上透露， 一號(hào)文件的基本思路可以概括為四句話，“穩(wěn)糧保供給;增收惠民生;改革促統(tǒng)籌;強(qiáng)基增后勁”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家獲悉，今年一號(hào)文件既延續(xù)了“多予、少取、搞活”的基調(diào)，同時(shí)又有新亮點(diǎn)——明確“加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度”的提法。

一位拿到一號(hào)文件的高層人士告訴記者，“以前一號(hào)文件抽象概念多 ，諸如‘建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)’、‘建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村’等。這一次有了具體的空間點(diǎn)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。”

以改革促統(tǒng)籌

如果說前六個(gè)一號(hào)文件都是強(qiáng)調(diào)“糧食穩(wěn)定，農(nóng)民增收”，那么這次更關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。

一直以來(lái)，城市將自己的毛細(xì)血管插進(jìn)農(nóng)村，吸走農(nóng)村的人力、資金、資源、土地，形成了農(nóng)村“反哺”城市的單向流動(dòng)。如陳錫文所言:“由于二元結(jié)構(gòu)(未破解)，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源大量流失?！?/p>

在去年的4萬(wàn)億元投資刺激政策下，一些地方拼湊的上億元甚至幾十億元的大項(xiàng)目，大多集中在城市的“鐵公機(jī)”領(lǐng)域，農(nóng)村再度被邊緣化。

這次要破題“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊看來(lái)，實(shí)質(zhì)就是要啃農(nóng)村改革的“硬骨頭”。韓俊到一些地方調(diào)研時(shí)，有不少地方農(nóng)村干部對(duì)他講，“公共財(cái)政的陽(yáng)光還沒有真正照到農(nóng)村，我們這里只看到了公共財(cái)政的激光，沒有看到公共財(cái)政的陽(yáng)光?！?/p>

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、制度統(tǒng)一的體系，本質(zhì)上是改革問題。”韓俊對(duì)記者說。

陳錫文表示，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及一系列體制改革，這次明確提出以改革促農(nóng)村?！苯陙?lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度框架初步形成，今年則要在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公民權(quán)利、社會(huì)保障等方面夯實(shí)。而啟動(dòng)農(nóng)村體制改革，重點(diǎn)在土地制度改革、金融體制改革、戶籍制度改革。

據(jù)悉，此次一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格耕地節(jié)約制度和保護(hù)制度”“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)要納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)”等提法。

韓俊認(rèn)為，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”如果出偏差，就出在沒有強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，反而侵害了農(nóng)民的土地權(quán)。他到地方調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方有片面強(qiáng)調(diào)土地規(guī)模化和土地流轉(zhuǎn)，過早、過急用行政手段兼并土地的問題。“過去一講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是將農(nóng)村土地統(tǒng)到城市來(lái)用。” 韓俊對(duì)記者表示，“一些地方搞‘土地?fù)Q戶口、換保障’。中央沒有講土地可以換戶口、換保障，不能10年‘統(tǒng)籌’下來(lái)，將農(nóng)民手中的土地都統(tǒng)沒了?！?/p>

而放寬小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶籍政策則被看做“農(nóng)民真正進(jìn)城”的關(guān)節(jié)?！耙屴r(nóng)民進(jìn)得城，留得下，不再是漂流在城市的‘過客’，把符合條件的農(nóng)民變成城鎮(zhèn)人。”北京大學(xué)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷告訴記者。

在彭真懷看來(lái)，小城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度高、影響面大，是連接城鄉(xiāng)和工農(nóng)的紐帶，是擴(kuò)大內(nèi)需的抓手。如果能解決小城鎮(zhèn)80%左右的飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，就能夠在全國(guó)形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大格局。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁和房屋建設(shè)，能夠直接拉動(dòng)建筑、裝潢等行業(yè)，拉動(dòng)建材、冶金和機(jī)電等產(chǎn)品需求。

與之相配套的社會(huì)建設(shè)，如構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，增加教育、醫(yī)療和文化等服務(wù)設(shè)施，也是關(guān)鍵點(diǎn)。據(jù)悉，將來(lái)農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)上學(xué)要以流入地為主，以公辦學(xué)校為主;而城鎮(zhèn)的保障型住房體系也要納入農(nóng)民工群體。

此外，農(nóng)村金融一直是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的桎梏。據(jù)悉，此次一號(hào)文件鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快農(nóng)村合作社和小額信貸組織，鼓勵(lì)“草根”金融浮出水面。

關(guān)注“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)”

國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊告訴記者，今年一號(hào)文件另一個(gè)亮點(diǎn)就是“三不”和“兩個(gè)千方百計(jì)”。

“三不”是指農(nóng)民補(bǔ)貼不降低;扶持力度不減弱;農(nóng)民收入不減少。而兩個(gè)“千方百計(jì)”則是指千方百計(jì)使糧食總產(chǎn)量超萬(wàn)億斤，千方百計(jì)使農(nóng)民收入超過5000元。

2009年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為10616億斤(5.308億噸)，較2009年的10570億斤(5.285 億噸)增長(zhǎng)了0.44%，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬(wàn)億斤，農(nóng)民人均純收入也首次突破5000元大關(guān)。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，今年一號(hào)文件將提高種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼增幅。在實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年的良種補(bǔ)貼還將把花生等以前不能享受補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)作物納入補(bǔ)貼范圍。

據(jù)陳錫文透露，2009年四項(xiàng)補(bǔ)貼的水平達(dá)到1320億元， 2010年還會(huì)進(jìn)一步提高，而水稻等糧食最低收購(gòu)價(jià)格也要再提高。

日前，國(guó)家已公布的2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)，同比提高了3%-7%。過去糧價(jià)常常在收購(gòu)時(shí)候才公布，給農(nóng)民的信號(hào)很晚，今年價(jià)格信號(hào)走在了糧食生產(chǎn)的前面。稻谷、小麥等價(jià)格在12月底就已公布。

隨著糧食連年豐收，有專家擔(dān)心，糧食最低收購(gòu)價(jià)太高，糧食都?jí)涸趪?guó)家倉(cāng)庫(kù)里，導(dǎo)致市場(chǎng)流通糧食過少，對(duì)糧食加工企業(yè)不利，并且會(huì)重蹈上世紀(jì)90年代中期的“陳化糧積壓”錯(cuò)誤。

但丁聲俊認(rèn)為，中國(guó)中長(zhǎng)期仍有糧食隱憂，加上糧食能源用途、深加工等渠道的拓寬，糧食不會(huì)再出現(xiàn)上世紀(jì)90年代的積壓?jiǎn)栴}。 “糧食滑下去容易，再上來(lái)很難了。糧食的放大效應(yīng)非常鮮明，說多就多，說少，一夜間就緊張了?！倍÷暱≌f。

一位參與文件討論的知情人士說，希望在糧食問題上“警鐘長(zhǎng)鳴”。

此外，今年一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，防止價(jià)格過度波動(dòng)”，提醒防止農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊。前不久，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上也指出，2010年要高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過度波動(dòng)。

一位不愿透露姓名的農(nóng)業(yè)部官員對(duì)記者說，去年以來(lái)，大豆、菜籽油、水果、奶粉等進(jìn)口激增，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)已心生警惕。

中國(guó)商務(wù)部1月12日表示，近期中國(guó)進(jìn)口奶粉數(shù)量大幅增長(zhǎng)，2009年12月到貨數(shù)量達(dá)3.1萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2010年1月進(jìn)口奶粉到貨將超過4萬(wàn)噸。

由于CPI權(quán)重分布的特性，中國(guó)的CPI更多系于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)。因此，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格成為今年管理通脹預(yù)期的關(guān)鍵。據(jù)農(nóng)業(yè)專家預(yù)測(cè)，糧食價(jià)格將在國(guó)家的可調(diào)控范圍之內(nèi)，是一個(gè)穩(wěn)中有漲的趨勢(shì)。

“連續(xù)六年增產(chǎn)，難免有些地方會(huì)出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)，放松糧食的傾向，我們有這樣的歷史教訓(xùn)?！标愬a文對(duì)記者說?！?/p>