【評(píng)之評(píng)】從2008年下半年開始，世界經(jīng)濟(jì)陷入1929年-1933年大危機(jī)以來所未曾預(yù)見的大衰退。隨著發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)萎縮，外貿(mào)依存度極高的中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了13個(gè)月大幅度出口下滑。

就在2009年，中國經(jīng)濟(jì)面臨近些年所未遇的困難環(huán)境的同時(shí)，政府稅收卻不斷攀高，財(cái)政盈余也逐月積累。至2009年10月，全國竟出現(xiàn)8478億元的財(cái)政盈余。至2009年12月，全國財(cái)政還有2萬億元的預(yù)算支出沒花掉。

令人不解的是，決策層、媒體及中國許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家還在談?wù)摗耙?010年繼續(xù)實(shí)行‘積極的財(cái)政政策’”。還有大危機(jī)背景中，政府有近萬億財(cái)政盈余這樣的“積極的財(cái)政政策”和“擴(kuò)張性的宏觀政策”嗎?

這種令人不解卻又被大多數(shù)人所忽視的情況，充分暴露了中國經(jīng)濟(jì)與政治體制最深層和根本性的問題:政府征稅和財(cái)政支出不受任何實(shí)質(zhì)性的制約。征稅不受制約，預(yù)算也不透明，不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇問題，更是現(xiàn)代民主政治與“法治國”建設(shè)的根本性問題。

2004年通過的《中華人民共和國憲法》第五條明確把“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”定為基本國策和社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)，黨的十七大報(bào)告又明確地把“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”確定為執(zhí)政黨的基本奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在的問題是，“法治國”和民主政治的核心價(jià)值和基本構(gòu)架需要進(jìn)一步明確。

政府稅收不斷攀高——近20年每年多為GDP增速的2倍，且每年政府財(cái)稅部門幾乎以超過1倍的增幅完成年初所定的收入目標(biāo)。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，民主政治與“法治國”建設(shè)的核心問題，不只是形式上民主選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人的問題，還是一個(gè)政府的民主預(yù)算問題。

近些年，政府官員腐敗案件屢治不果，社會(huì)財(cái)富占有和收入分配上的差距不斷拉大，且越來越依靠政府的高投資率來維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民家庭收入和消費(fèi)占國民收入的份額持續(xù)下降等，豈不都是在國民收入中政府財(cái)政收入份額快速增加及財(cái)政支出不透明的必然結(jié)果?

既然未來中國民主政治和“法治國”建設(shè)的一個(gè)核心問題，是政府的財(cái)政體制和財(cái)政預(yù)算，那么，要建立社會(huì)主義法治國家和民主政治，就要把財(cái)政體制改革作為政治體制改革的首要切入點(diǎn)。

具體說來，要從限制政府的征稅權(quán)開始，構(gòu)建公開、透明和法治的政府財(cái)政預(yù)算制度。要做到這一點(diǎn)，首先要考慮修改我們的預(yù)算法及憲法中有關(guān)政府征稅權(quán)的條款，明確把政府征稅須征得納稅人的同意，政府每一筆預(yù)算支出都要經(jīng)納稅人選出的人民代表審議批準(zhǔn)這類保護(hù)納稅人權(quán)利的條款寫進(jìn)預(yù)算法和憲法。

民主政治，必然是民主預(yù)算。沒有民主預(yù)算，任何民主政治都將是空談;沒有民主預(yù)算，“法治國”也不可能真正建立起來;沒有民主預(yù)算，中國經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期看將會(huì)如溫家寶總理所說的那樣“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”。修訂并頒布帶有真正民主預(yù)算精神的預(yù)算法，勢(shì)在必行，迫在眉睫!■

作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)