建筑工程慣有的弊病和投資沖動(dòng)下的工期壓力，合力釀成至少7死34傷的慘劇

混凝土漿傾覆之際，一切已無可挽回。

1月3日19時(shí)15分，第七名死者的遺體被發(fā)現(xiàn)，七名死者中兩人為未成年人，一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內(nèi)。時(shí)間回溯五小時(shí):下午2時(shí)20分左右，正在澆筑混凝土的昆明新機(jī)場(chǎng)高架橋東引橋，四對(duì)混凝土箱梁澆注臨近結(jié)束，橋下支撐體系突然失穩(wěn)，長(zhǎng)38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時(shí)，橋上有30余名工人，橋下有10余名工人。

引橋工程是連接機(jī)場(chǎng)高速與航站樓的道路系統(tǒng)，由主橋與匝道橋兩部分構(gòu)成，全長(zhǎng)4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米，400立方米現(xiàn)澆混凝土成了埋葬工人的墓地。

“這么大型的市政建筑鋼架塌方，近年來在國(guó)內(nèi)還是第一次?！眹?guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅表示。

適逢國(guó)家新增4萬億投資的宏觀背景，云南省又結(jié)合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強(qiáng)省”，自“十一五”開始，云南新建和改擴(kuò)建16個(gè)機(jī)場(chǎng)，國(guó)家、省級(jí)財(cái)政及融資資金將超過300億元。

事故工程的施工單位云南建工市政建設(shè)有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(tuán)(下稱建工集團(tuán))，作為受益方從云南機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部攬得8.4億元工程合同，其中包括機(jī)場(chǎng)高架橋所在的A-3標(biāo)段。

災(zāi)難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死，這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難，驚恐、自責(zé)之余，腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。

由昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組，已就事故的直接原因、間接原因、地質(zhì)原因和招投標(biāo)過程展開調(diào)查。據(jù)初步結(jié)論，直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質(zhì)量問題”“架體構(gòu)造存在問題”“架體安裝不規(guī)范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復(fù)使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過程中現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理混亂、監(jiān)理不力、特殊工種無證上崗、分包勞務(wù)組自行采用支撐架材料等問題。

此次事故屬于復(fù)雜的多因致果事故，由此而來的原因認(rèn)定與責(zé)任追討亦對(duì)相關(guān)部門形成考驗(yàn)。1月12日，云南建工集團(tuán)黨委副書記張戰(zhàn)國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示要“總結(jié)教訓(xùn)”。

“一號(hào)工程”與進(jìn)度壓力

作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中惟一的重點(diǎn)航空工程，昆明新機(jī)場(chǎng)承載著繼京滬穗之后第四個(gè)國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)的重任。它的規(guī)劃與建設(shè)，既切合西部大開發(fā)與國(guó)家民航體制轉(zhuǎn)變的契機(jī)，亦是地方投資沖動(dòng)使然。

云南境內(nèi)94%以上為山區(qū)，土地面積在全國(guó)排第八，但陸地交通造價(jià)高昂，如高速公路每公里造價(jià)在4000萬元以上。“我們修建一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)投資僅3億至4億元，修10公里高速路的錢就可以建一個(gè)機(jī)場(chǎng)?！痹颇鲜≌芯渴抑魅诬囍久舴Q。

2004年，全國(guó)的機(jī)場(chǎng)實(shí)行政企分離與屬地化管理——除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西藏自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，原由民航總局管理的近百個(gè)機(jī)場(chǎng)整體移交地方政府。同年4月，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成立;8月，昆明機(jī)場(chǎng)分立運(yùn)行;11月，云南各州市機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)正式移交省國(guó)資委管理，云南民航機(jī)場(chǎng)屬地化改革完成。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)首次盈利300多萬元。

“機(jī)場(chǎng)在劃歸地方政府之后，地方政府在資本運(yùn)作方面會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力和空間。”一位機(jī)場(chǎng)業(yè)研究人士分析稱。

彼時(shí)銀根緊縮，從財(cái)政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月，時(shí)任云南省副省長(zhǎng)李漢柏表示，昆明新機(jī)場(chǎng)將改變單純靠政府投資、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)投資主體多元化。此時(shí)，包括法蘭克福機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)等境外投資者，均對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)表示濃厚興趣。

但在次年6月，時(shí)任云南省副省長(zhǎng)的李新華就此接受采訪時(shí)稱，“國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家民航總局給的錢已經(jīng)不少，滿足建設(shè)資金沒有問題?！?/p>

2008年8月26日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了昆明新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)年旅客吞吐量3800萬人次，工程總投資230.87億元。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制定的“十一五”期間目標(biāo)為，機(jī)場(chǎng)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到全省GDP的7%以上，并提供9萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目由此被視為繼世博會(huì)后拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的又一引擎，是“云南省第一號(hào)工程”。

在新增4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，2008年四季度中央新增投資1000億元，包括昆明新機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的中西部機(jī)場(chǎng)獲投30億元?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，昆明新機(jī)場(chǎng)工程投資184.8億元，主要來源于中央、省財(cái)政投入以及各種形式的貸款。

先于項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)的2007年2月，原云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改組為云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱機(jī)場(chǎng)集團(tuán))，注冊(cè)資本金為人民幣57.6716億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)為:云南省國(guó)資委持有60%的股權(quán);昆明市國(guó)資委以土地入股持有26%的股權(quán);云南省投資控股集團(tuán)有限公司持有14%的股權(quán)。由此，云南的機(jī)場(chǎng)成為云南省政府直屬的省級(jí)開發(fā)性經(jīng)營(yíng)合作融資平臺(tái)。

由于云南省發(fā)展機(jī)場(chǎng)業(yè)的思路是，以樞紐機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)，手握大筆資金的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將大筆投資向昆明新機(jī)場(chǎng)傾斜。一紙《昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》，幾乎就是一份完成計(jì)劃投資的進(jìn)度表。

按照云南省委、省政府的要求，昆明新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃于2011年7月底建成，2011年12月底前交付運(yùn)行，工期非常緊張，對(duì)全體參建單位都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2009年12月30日，即事發(fā)前四天，昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)要求，各參建單位全力以赴，不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成次年120億元以上的投資任務(wù)。

在此背景下進(jìn)場(chǎng)的施工總承包單位建工集團(tuán)而言，更快的施工進(jìn)度成為其擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、贏得標(biāo)的之重要砝碼。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，事發(fā)所在的昆明新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段)，開標(biāo)日期為2009年3月20日，由建工集團(tuán)下屬企業(yè)云南建工第五建設(shè)有限公司(下稱建五公司)聯(lián)合市政公司中標(biāo)。

建五公司在網(wǎng)站上稱，公司緊急增援新機(jī)場(chǎng)航站樓中心區(qū)地基基礎(chǔ)工程，僅用50天完成了前期進(jìn)場(chǎng)單位五個(gè)月的施工任務(wù)，繼而完全承攬A-2區(qū)人工挖孔樁施工任務(wù)。此后，順利中標(biāo)A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會(huì)議，要求做好搶工期的心理準(zhǔn)備:“一切服從于指揮部的時(shí)間進(jìn)度要求，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。”

在此種進(jìn)度壓力下，昆明新機(jī)場(chǎng)的高架橋、停車樓、輕軌預(yù)留空間樁基工程均提前完工。

總承包制與勞務(wù)分包

高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報(bào)道稱，項(xiàng)目部積極組織農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)、及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，滿足了施工需求。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，對(duì)施工者的安全技術(shù)培訓(xùn)只能普及到勞務(wù)組長(zhǎng)一級(jí)。

另一隱患是，特殊工種工人的資質(zhì)無法保證。市政公司自查時(shí)多次發(fā)現(xiàn)，并記入該公司每周安全例會(huì)的內(nèi)部紀(jì)要上，其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報(bào)到項(xiàng)目部”，“施工隊(duì)不懂施工規(guī)程，施工不規(guī)范，多次要求整改都未整改”。

昆明新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行的是總承包制中最為常見的三級(jí)管理模式，以事發(fā)的東引橋F2-9～F2-10跨的支撐架組為例，串聯(lián)工程的三級(jí)紐帶分別為市政公司項(xiàng)目經(jīng)理徐德能、具有法人資質(zhì)的大包工頭代光學(xué)、代班組長(zhǎng)楊天順。

作為代班組長(zhǎng)，楊天順的工資是每天60元——比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學(xué)否認(rèn)了“包干制”的承包模式，稱自己與市政公司之間的關(guān)系亦是“做多少拿多少”。

目不識(shí)丁的楊天順相信自己的經(jīng)驗(yàn)甚于一紙證書，當(dāng)然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白，“昆明的石虎關(guān)立交橋有20多米高，支撐架同樣是我們做的，為什么沒垮?”

楊天順承認(rèn)，自己帶的組其實(shí)是雜工，并非專業(yè)的架子工?！拔覀兪裁词虑槎甲觯茏庸だ镉幸郧按钸^的，也有現(xiàn)學(xué)的?！边@個(gè)并不專業(yè)的架子組在施工時(shí)，依賴于寸步不離的兩名市政公司技術(shù)員指導(dǎo)?！八麄?cè)诘厣蠘?biāo)好點(diǎn)線，直接指揮我們搭架子。監(jiān)理也經(jīng)常會(huì)來?！?/p>

根據(jù)市政公司安全會(huì)議紀(jì)要，“剪刀撐不按規(guī)范要求搭設(shè)，搭設(shè)高度為45度，搭接接頭不得小于50厘米，搭接頭處不得少于兩個(gè)扣件，不允許采用直接扣件接頭?！闭{(diào)查組事后亦發(fā)現(xiàn)，支撐架“存在碗扣松動(dòng)沒有鎖緊，個(gè)別的地方還沒有碗扣”的情況。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，此次施工所用的支撐架鋼管存在“長(zhǎng)期重復(fù)使用后材料疲勞所產(chǎn)生的受力衰減”現(xiàn)象。楊天順亦證實(shí)，他們所用的支撐架，一部分是買的，一部分是租的。

至于支撐架的來源，項(xiàng)目副經(jīng)理陳濤與代光學(xué)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的說法相互矛盾，互指由對(duì)方提供。不過，安全例會(huì)紀(jì)要稱，“責(zé)令四川建科施工隊(duì)兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現(xiàn)場(chǎng)”，由此可推斷，工地確實(shí)存在由勞務(wù)組提供生產(chǎn)材料的現(xiàn)象。

管理與監(jiān)理軟肋

從調(diào)查組的初步結(jié)論來看，建筑材料的不合格確為事故發(fā)生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范，鋼管壁厚度不得小于3.5毫米，而調(diào)查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米，這造成鋼管受力感的強(qiáng)度和剛度必然降低。此外，還存在鋼管碗扣的抗拉強(qiáng)度、混桿接扣剪切強(qiáng)度不合格等情況。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，市政公司該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人熊新見曾在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鋼管厚度不夠，要求實(shí)驗(yàn)總工程師陳林波做實(shí)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證。陳的實(shí)驗(yàn)證實(shí)了熊的判斷。但直至事發(fā)，鋼管問題仍無改進(jìn)。

混凝土澆灌成型的問題，亦是調(diào)查組關(guān)注的事故直接原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，混凝土箱梁的施工，應(yīng)采用從跨中間向兩端對(duì)稱進(jìn)行分層澆筑，每層厚度不得大于45厘米。

而調(diào)查中證實(shí)，發(fā)生事故當(dāng)天，混凝土澆筑時(shí)風(fēng)沙較大，操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型，采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式，違反了規(guī)范，人為增大了混凝土向下流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的壓力。

市政公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部總工趙永柱婉拒了向《財(cái)經(jīng)》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經(jīng)過。不過熟悉澆筑程序的人士指出，此舉能縮短工期，“兩次澆筑之間，有一個(gè)等待混凝土凝固的過程”。

據(jù)市政公司網(wǎng)站消息，其經(jīng)過二至三天的試驗(yàn)，才開始進(jìn)行混凝土的澆筑。不過，公司安全例會(huì)紀(jì)要指出，12月18日，試驗(yàn)和澆筑的整個(gè)過程沒有公司管理人員監(jiān)控。

事后來看，在承建單位的內(nèi)部管理失效時(shí)，監(jiān)理方亦未做好相應(yīng)把關(guān)。對(duì)此，監(jiān)理方云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，不方便讓當(dāng)事監(jiān)理員接受采訪。

對(duì)工地的管理和監(jiān)理力度，僅從一個(gè)細(xì)節(jié)即可窺見一斑。早在12月4日前，施工方自查發(fā)現(xiàn)高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患，11日的項(xiàng)目部安全例會(huì)認(rèn)為其整改不徹底。18日，“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日，項(xiàng)目部經(jīng)理徐德能仍然發(fā)現(xiàn)“上人梯不合格”。

《財(cái)經(jīng)》記者另外獲知，2009年11月、12月，分別有兩名工人死于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地，一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是，吊車吊繩滑落，其被掉下的鋼筋砸中。

選址與地質(zhì)隱患

在對(duì)事故原因的諸多分析中，一種說法將人們的目光聚焦到看不見的地質(zhì)原因上。現(xiàn)場(chǎng)兩名工人分別對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，在事發(fā)那一跨橋面附近四五十米處，曾挖出一個(gè)長(zhǎng)20米、寬8米的溶洞，內(nèi)有積水。

對(duì)于地質(zhì)的擔(dān)心由來已久。官方媒體曾報(bào)道，項(xiàng)目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構(gòu)成，雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多，已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處，需要進(jìn)行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發(fā)達(dá)，又處于小江斷裂帶和地質(zhì)破碎帶，抗震設(shè)防要求高，存在眾多不確定因素，技術(shù)處理困難。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，昆明新機(jī)場(chǎng)的選址幾經(jīng)變化，一度在晉寧縣新街鄉(xiāng)、嵩明縣小哨鄉(xiāng)之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關(guān)，希望將項(xiàng)目爭(zhēng)取到離自己更近的地址。

2003年6月，云南省委、省政府邀請(qǐng)各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財(cái)經(jīng)》記者回憶，當(dāng)時(shí)與會(huì)30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近，其地質(zhì)結(jié)構(gòu)不允許承載如此大規(guī)模的工程。

初步定址小哨后，機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一度成立了昆明小哨國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司，打算以此作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投融資實(shí)體?！敦?cái)經(jīng)》記者獲知，小哨方案實(shí)際存在北移與南移兩套方案，最終選定的南移方案即是現(xiàn)址——官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)渾水塘。

據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，南移方案更遠(yuǎn)離城區(qū)，此舉客觀上為昆明的城市擴(kuò)張預(yù)留了更多空間?！袄ッ骼铣菂^(qū)實(shí)在很擁擠，鬧市區(qū)的人口密度達(dá)到每平方公里5萬人，超過了上海。而昆明老城區(qū)三面環(huán)山一面臨水，已無擴(kuò)張空間?！?/p>

根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2008—2020)》，昆明主城、呈貢新區(qū)和機(jī)場(chǎng)所在的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為昆明的中心城區(qū)，三處總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%。為此，昆明市專門成立了以副市長(zhǎng)為主任的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)該區(qū)的開發(fā)和管理。

不過，此前備受關(guān)注的趕工期問題與地質(zhì)因素，究竟是否與事故存在因果關(guān)系，尚待調(diào)查結(jié)論披露。■

本刊記者饒智對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)