地方政府主導(dǎo)的三鹿破產(chǎn)程序，致使受害者似乎只能接受政府一次性賠償方案，使司法維權(quán)變得極其艱難

《財經(jīng)》記者 張有義

2010年新年伊始，三聚氰胺陰云再布，上海、陜西相繼出現(xiàn)產(chǎn)銷三聚氰胺超標(biāo)乳制品的事件，相關(guān)公司高管涉罪被捕。輿論在譴責(zé)無良商人利欲熏心的同時，也爆出有關(guān)政府部門在發(fā)現(xiàn)問題八個月后，方對外公布消息的遲延行為，實屬職責(zé)缺位。

從2008年9月至今，三聚氰胺事件之所以波瀾四起、久未平復(fù)，除了“新傷”，“舊痛”未愈也是重要原因。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，三聚氰胺結(jié)石患兒系列賠償案中，針對三鹿的案件有五起，在2009年3月之后，有兩起在河北省石家莊市新華區(qū)法院立案，另外三起分別在北京市順義區(qū)、大興區(qū)和西城區(qū)法院立案;針對伊利乳業(yè)的案件，目前只有一起，在北京市宣武區(qū)立案。

這些立案近一年的案件，截至目前，只有一起在2009年歲末，于北京市順義區(qū)法院開庭，其他五起案件何時開庭均無準(zhǔn)確時間。

一位為結(jié)石患兒提供法律援助的人士告訴《財經(jīng)》記者，還有十?dāng)?shù)名患兒試圖通過提起訴訟，均未能立案，法院如此拖沓的表現(xiàn)，從司法程序而言，實在讓人難以理解。

德恒律師務(wù)所律師季成，是全國第一個接受患兒家屬委托的律師，他已輾轉(zhuǎn)津、冀、豫數(shù)月，目前仍未成功立案。其中一位河南鎮(zhèn)平縣的當(dāng)事人，索賠金額原為15萬元，終因“耗不起時間和精力”放棄訴訟，選擇了由國家發(fā)改委指導(dǎo)下的中國乳制品工業(yè)協(xié)會(下稱中國乳協(xié))提供的3萬元賠償。

在順義區(qū)法院，國內(nèi)結(jié)石患兒訴三鹿民事索賠案首次開庭后，至今也尚未結(jié)案。

該案代理人、北京律師彭劍告訴《財經(jīng)》記者，法院未能如期結(jié)案的原因，主要是2009年12月3日原告提出了追加被告和第三人的請求，請求原因在于原第一被告三鹿破產(chǎn)，患兒通過司法途徑向破產(chǎn)管理人索賠無望。對于要求追加被告和第三人的請求，法院需要一段時間的審查期。

“借款”伏筆

“三鹿事件”發(fā)生后，引起中央高度關(guān)注，2008年12月2日，國務(wù)院嬰幼兒配方奶粉事件民事賠償工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，制訂了患病嬰幼兒賠償方案，責(zé)成三鹿集團(tuán)必須承擔(dān)嬰幼兒賠償金90207.68萬元。

會議同時強(qiáng)調(diào)，上述款項于12月20日前應(yīng)足額匯入中國乳協(xié)指定的專用賬戶。而此時，三鹿集團(tuán)的銀行存款只有1400余萬元，其他財產(chǎn)一時間也無法變現(xiàn)。

如此資金缺乏之時，匯入中國乳協(xié)的9億元巨額費用如何實現(xiàn)?

據(jù)石家莊市政府發(fā)言人王建國透露，12月19日三鹿集團(tuán)對外共“借款”9.02億元。

當(dāng)時一度傳聞，石家莊市政府為了籌集9億元的資金，將政府西院和一座酒店抵押給銀行。2008年12月中旬，一位石家莊市政府派駐三鹿工作組成員曾對《財經(jīng)》記者承認(rèn)，上述9.02億元賠償資金來自銀行借款。當(dāng)時也有消息表明，9億元的銀行借款是以石家莊市政府財政收入作擔(dān)保，來自石家莊商業(yè)銀行。

至今，石家莊市政府未對9億元從何而來，以何種方式籌措，若以財政收入擔(dān)保為企業(yè)貸款是否合宜等問題，給出詳細(xì)解釋。

2008年12月31日，中國乳協(xié)向三鹿集團(tuán)出具了一份收據(jù)，內(nèi)容是“代收嬰幼兒奶粉患兒賠償款”，共計90207.68萬元。此時，三鹿集團(tuán)總負(fù)債達(dá)26.64億元，凈資產(chǎn)為負(fù)11.03億元，嚴(yán)重資不抵債。

《分配方案》內(nèi)幕

按照石家莊市政府的最初設(shè)想，他們希望以重組的方式解決三鹿集團(tuán)的問題。為此，有關(guān)部門下了很大力氣，也有很多廠商對此頗感興趣。但到最后，無不因債務(wù)負(fù)擔(dān)過重而選擇放棄。如此一來，擺在三鹿集團(tuán)面前的只有申請破產(chǎn)。

2008年12月12日，石家莊商業(yè)銀行和平路支行向石家莊中院遞交了《債權(quán)人破產(chǎn)申請書》。12月18日，石家莊市中院裁定，三鹿集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。

12月26日，石家莊市中院向三鹿清算組送達(dá)《民事決定書》，指定以石家莊發(fā)展投資有限責(zé)任公司法定代表人李愛民為組長，共14人組成破產(chǎn)管理人。隨后，破產(chǎn)管理人接受了三鹿的全部資產(chǎn)，并委托一家會計師事務(wù)所和一家資產(chǎn)評估公司，對三鹿的賬目和全部資產(chǎn)進(jìn)行了審計和評估。

截止到2009年7月9日，三鹿破產(chǎn)財產(chǎn)變價收入為87051萬元，加上三鹿銀行存款和權(quán)益清收的收入，破產(chǎn)管理人實際收回的現(xiàn)金為90538.55萬元。

2009年7月10日，三鹿集團(tuán)第二次債權(quán)人會議召開，通過了《三鹿集團(tuán)破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案》(下稱《分配方案》)。第二天，石家莊市中院裁定認(rèn)可了《分配方案》。

《分配方案》顯示，除了以上被收回的現(xiàn)金以外，還有三項資產(chǎn)收入如保定三鹿乳業(yè)、石家莊洪生乳業(yè)等，三鹿破產(chǎn)最終變價財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)總計為:110891.25萬元。

此時，大部分結(jié)石患兒已經(jīng)“接受”了由政府主導(dǎo)、中國乳協(xié)具體執(zhí)行的一次性賠償金。根據(jù)賠償方案，患兒的情況分成死亡、重癥及接受一般治療三種。死亡患兒賠償金為20萬元，重癥患兒賠償3萬元，接受一般治療的患兒賠償2000元。

第三順序清償為零

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》，破產(chǎn)財產(chǎn)總額確定后，首先要扣除一些費用。

第一項是已支付的破產(chǎn)費用，總計2596.8萬元，包括破產(chǎn)案件的訴訟費用、破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)的費用等，其中包括破產(chǎn)管理人的報酬為998.02萬元。

《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院的司法解釋表明，破產(chǎn)管理人有權(quán)獲得報酬。但據(jù)《財經(jīng)》記者計算，從2008年12月26日至2009年11月20日，石家莊中院指定的14名破產(chǎn)管理人，在不足11個月間共獲得報酬998萬元，每人每月的薪酬將近6.5萬元。

對于破產(chǎn)管理人為何獲得如此高額的報酬，《財經(jīng)》記者致電破產(chǎn)管理人處，被告知情況復(fù)雜，報酬的獲取有充分依據(jù)。依據(jù)是石家莊中院曾通知:破產(chǎn)管理人采取的是最后一次性收取報酬的方式，按最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額的0.9%計算，結(jié)果就是998.02萬元。

第二項是共益?zhèn)鶆?wù)，總額為1917.85萬元，包括因繼續(xù)營業(yè)而支付的勞動報酬和社會保險費用等;第三項費用總額為1151.26萬元，包括管理人在處置變現(xiàn)資產(chǎn)過程中應(yīng)承擔(dān)的過戶費、稅費和手續(xù)費等。

上述三項總額為5665.91萬元。

另外，依法尚有兩項特別優(yōu)先受償債權(quán)當(dāng)時未兌現(xiàn)，分別是兩項建筑工程款，合計531.04萬元。扣除以上各項，三鹿破產(chǎn)財產(chǎn)還剩104694.3萬元可分配。

按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，破產(chǎn)財產(chǎn)在先行扣除所有破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，將依法定順利清償。

根據(jù)法定第一順序，三鹿應(yīng)償付的債權(quán)包括職工工資、傷殘補(bǔ)助費、遺屬撫恤費等，總計為3410.18萬元。這部分款項的清償率為100%。

第二順序的債權(quán)分配包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等，總計為11302.53萬元。這部分只支付了11076.48萬元，清償率為98%。

令人不解的是，為何在破產(chǎn)財產(chǎn)仍有結(jié)余的情況下，第二順序的債權(quán)清償率只有98%，而不是100%?

同時，耐人尋味的是，清償完第一、第二順序的債權(quán)后，實際剩余90207.68萬元，這個數(shù)字與破產(chǎn)前石家莊市政府協(xié)助籌措、由三鹿劃入中國乳協(xié)的資金90207.68萬元驚人的一致。

按照法律規(guī)定，清償完第一第二順序的債權(quán)后，剩余破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)用于第三順序的債權(quán)清償，這個順序里包括未接受政府賠償方案、欲以司法途徑尋求救濟(jì)的結(jié)石患兒。

但是，根據(jù)石家莊市中院認(rèn)定的《分配方案》，“普通債權(quán)的清償率為零?！蹦敲?，剩余的90207.68萬元哪里去了?

答案就在《分配方案》的一個小細(xì)節(jié)中，原文寫道:“三鹿集團(tuán)是用收到的處置資產(chǎn)的預(yù)付款9億元，和自有資金207.64萬元，合計90207.68萬元，付給了中國乳協(xié)”。這意味著，尋求司法救濟(jì)的結(jié)石患兒將得不到任何賠償。

但《分配方案》關(guān)于9億余元的說法值得推敲，因為《分配方案》所述的這9億元是在破產(chǎn)程序啟動后所得的破產(chǎn)財產(chǎn)，而支付給中國乳協(xié)的9億余元是在破產(chǎn)之前的“借款”，那么中間就有了重要環(huán)節(jié)的缺失。最終的結(jié)果是這筆本就“來路不明”的賠償款，在破產(chǎn)財產(chǎn)的分配中，又閃爍其詞地回到了“來路”。

如果9億元確實是由石家莊市政府財政擔(dān)保的借款，那么現(xiàn)在石家莊市政府算是“解了套”。而這種“解套”的方式，產(chǎn)生了上述那個備受詬病的結(jié)果:普通債權(quán)清償率為零，即通過訴訟尋求賠償?shù)慕Y(jié)石患兒索債無路。

余業(yè)未竟

中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光教授在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，本期望三鹿破產(chǎn)案能起到示范效應(yīng)，但縱觀整個案件，“政府之手”可謂無處不在，從而導(dǎo)致某些重大破產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生偏離。

李曙光認(rèn)為正確的處理方式是，“應(yīng)該等待企業(yè)走完破產(chǎn)程序以后，政府再出面處理企業(yè)難以承擔(dān)的人身損害賠償?shù)仁马??！奔词惯@筆借款是以石家莊市政府財政為擔(dān)保借來的，《企業(yè)破產(chǎn)法》中也沒有明確其應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到清償。而《企業(yè)破產(chǎn)法》修法過程中或者在做相關(guān)司法解釋時，應(yīng)當(dāng)特別明確，在重大產(chǎn)品質(zhì)量事件中，人身損害賠償應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先賠償?shù)牡匚弧?/p>

其實在《分配方案》中，破產(chǎn)管理人和法院也關(guān)注到了這一點，其中寫道:對患病嬰幼兒的賠償具有共益?zhèn)鶆?wù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)隨時支付?，F(xiàn)代法律對人身權(quán)日益尊重，在破產(chǎn)程序中亦應(yīng)體現(xiàn)這種精神，在人身傷害賠償與財產(chǎn)損害賠償相沖突的情形下，應(yīng)先行對人身權(quán)予以保護(hù)。

《分配方案》這段話的出發(fā)點，是為其“預(yù)付”的9億余元款項做出說明，但似乎忽略了在第三順序的普通債權(quán)中，通過司法程序?qū)で筚r償?shù)幕純骸?/p>

而且，政府賠償方案并不能代替司法途徑，患兒家長如果對賠償數(shù)額不滿，有權(quán)通過訴訟解決。

在北京市順義區(qū)法院開庭審理的結(jié)石患兒訴三鹿民事索賠案中，患兒小軒的父親馬曉華對《財經(jīng)》記者說，小軒接受的治療屬于“一般治療”，因此，如果同意中國乳協(xié)的方案，只能獲得2000元賠償。

“2000元的賠償，我肯定接受不了?！瘪R曉華最終選擇了訴訟，他要求賠償?shù)臄?shù)額是5.5萬余元，其他類似患兒的賠償訴求大部分在5萬元左右。

一位北京律師告訴《財經(jīng)》記者，“這事實上就等于強(qiáng)迫患兒家長接受他們本不愿意接受的賠償數(shù)額。”

為此，12月3日，患兒小軒及其代理人向法院提交了追加被告和第三人的申請書——中國乳協(xié)被作為第三人追加。小軒的代理人認(rèn)為，中國乳協(xié)代表全部或部分患兒自三鹿集團(tuán)處收取了“嬰幼兒奶粉患兒賠償款”，因此，在三鹿集團(tuán)破產(chǎn)管理人無力賠付的情況下，若中國乳協(xié)本息尚有結(jié)余，則患兒有權(quán)從中國乳協(xié)取得相應(yīng)的賠償款。

《財經(jīng)》記者致電中國乳協(xié)，有關(guān)人士表示，三鹿集團(tuán)等22家責(zé)任企業(yè)共籌集資金約11億元，用于患兒賠償。其中，9億余元用于按照賠償方式對患兒賠付，剩余2億元用于成立患兒醫(yī)療賠償基金，主要用于對患兒急性疾病治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的疾病治療，“因此根本不存在尚有結(jié)余之說”。

另有法院內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，目前法院也處在兩難境地，三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)裁定已經(jīng)產(chǎn)生了法律效力，即使“普通債權(quán)清償率為零”的結(jié)果再備受詬病，審理患兒索賠案的法院也無能為力。

這位人士說，能夠?qū)①r償數(shù)額控制在一定范圍內(nèi)的調(diào)解方案，當(dāng)屬最佳。

一歲多的小軒此時遠(yuǎn)在河南老家，體內(nèi)的結(jié)石已排出，年幼的他不知發(fā)生在自己身上的復(fù)雜故事。小軒的父親說，相比同齡孩子，小軒明顯瘦弱?！?/p>