此次整治的目標(biāo)雖然是“掃黃打非”，其范圍卻有相當(dāng)拓展，將對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

《財(cái)經(jīng)》記者 王晨

2009年11月30日中午，“譯言網(wǎng)”董事長(zhǎng)陳昊芝接到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)服務(wù)商轉(zhuǎn)達(dá)的北京市通信管理局的通知，“譯言網(wǎng)”因“政策性違規(guī)”被關(guān)停。這是一個(gè)依靠網(wǎng)友個(gè)人興趣，組織翻譯國(guó)外報(bào)刊和網(wǎng)站文章的“同仁式”網(wǎng)站，就在當(dāng)月剛剛達(dá)到收支平衡。

截至《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)稿時(shí)，仍沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明，在2009年的最后兩個(gè)月里，像“譯言網(wǎng)”一樣被突然關(guān)停的網(wǎng)站有多少個(gè)。但一些著名的網(wǎng)站，如“博客大巴”、BTChina，及大量的個(gè)人博客，都因?yàn)楦鞣N原因被突然關(guān)閉。

九部委聯(lián)合出擊

“譯言網(wǎng)”被關(guān)停八天后，2009年12月8日，新華社的一則通稿解答了“譯言網(wǎng)”等網(wǎng)站的困惑。

通稿說，12月8日下午，中央外宣辦、公安部外宣辦、全國(guó)“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部(下稱工信部)、文化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署等九部門聯(lián)合召開全國(guó)電視電話會(huì)議，決定從2009年12月到2010年5月底，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。

“譯言網(wǎng)”的內(nèi)容并非涉黃，其被關(guān)停的依據(jù)，是一部早在十年前就發(fā)布的行政條例——2000年11月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中第十條規(guī)定:互聯(lián)網(wǎng)站申請(qǐng)從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)填寫并提交國(guó)務(wù)院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》;《暫行規(guī)定》第十五條:如未取得從事登載新聞業(yè)務(wù)資格，擅自登載新聞的，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告，責(zé)令限期改正。

“譯言網(wǎng)”雖然有自己的審查機(jī)制，但在被關(guān)停前，站點(diǎn)上的確還有國(guó)外媒體時(shí)政新聞內(nèi)容。陳昊芝說，大約是網(wǎng)站全部?jī)?nèi)容的5%。

網(wǎng)站關(guān)閉的當(dāng)天，“譯言網(wǎng)”隨即開始內(nèi)容整改——?jiǎng)h除所有時(shí)政新聞內(nèi)容。12月中旬，整改完畢后，“譯言網(wǎng)”遞交材料到北京市通信管理局重新審核。12月底，因等不到審核結(jié)果，“譯言網(wǎng)”申請(qǐng)了.org域名，將整改后的網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到.org域名上。這個(gè).org的網(wǎng)站已于2010年1月8日上線。

“.org只是一個(gè)過渡性域名，是12月底重新注冊(cè)、備案的。我們還在等待國(guó)家有關(guān)部門審核，希望‘譯言網(wǎng)’以.com為后綴的原域名能盡快恢復(fù)?！标愱恢?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

兩個(gè)域名的區(qū)別僅在于屬性，在網(wǎng)站運(yùn)行和用戶體驗(yàn)上并無(wú)不同。從域名的屬性來看，.org代表非盈利組織，.com則代表商業(yè)機(jī)構(gòu)?！氨举|(zhì)上，我們是一個(gè)商業(yè)公司。”陳昊芝說。這是他等待.com域名恢復(fù)的一個(gè)原因，另一個(gè)原因是:“.com是因?yàn)檫`規(guī)被關(guān)掉的，如果恢復(fù)，則意味著‘譯言網(wǎng)’通過了政府審批，在對(duì)網(wǎng)站的認(rèn)同上就沒有問題了?！?/p>

有備而來

陳昊芝告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他感覺這次整改行動(dòng)與過去不同:“以往，如網(wǎng)站有違規(guī)內(nèi)容，有關(guān)部門相應(yīng)負(fù)責(zé)人員會(huì)電話通知我們刪除。這一次，則是直接關(guān)停網(wǎng)站?！?/p>

早在2009年11月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任呂本富看了央視《今日觀察》報(bào)道“手機(jī)涉黃危害”后就感覺，會(huì)有一個(gè)清理的舉動(dòng)。呂本富告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從保護(hù)青少年的角度，嚴(yán)查手機(jī)涉黃有其正當(dāng)性，“青少年用電腦上網(wǎng)可能會(huì)被父母監(jiān)管，手機(jī)上網(wǎng)相對(duì)比較自由。從這一角度分析，打擊手機(jī)涉黃極其必要?！?/p>

關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)近十年的南京大學(xué)政府管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政治研究中心的李永剛教授則認(rèn)為，九部委聯(lián)手網(wǎng)絡(luò)掃黃是“有備而來，比起以往的舉措，動(dòng)作更大，下手更重了”。

行動(dòng)開始后，九部委的分工如下:工信部負(fù)責(zé)整頓網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名;文化部負(fù)責(zé)對(duì)淫穢、色情及低俗網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行內(nèi)容審查;公安部負(fù)責(zé)部署各地公安機(jī)關(guān)打擊涉黃利益鏈;國(guó)家廣電總局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)視聽領(lǐng)域的整治;國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管……

最后，由“掃黃打非”辦公室起總協(xié)調(diào)的作用。其網(wǎng)站上的“辦公室單位成員”一覽表中，囊括了黨、政大部分職能部門，以及公檢法和武警總隊(duì)，甚至包括民航總局。

2009年12月4日至12月9日，工信部先后召集三大基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)人和31個(gè)省區(qū)市通信管理局長(zhǎng)，在北京召開會(huì)議部署依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作，成立“打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)小組”，組長(zhǎng)為工信部部長(zhǎng)李毅中，工信部副部長(zhǎng)奚國(guó)華、中國(guó)電信集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王曉初、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司總裁王建宙和中國(guó)聯(lián)合通信有限公司董事長(zhǎng)常小兵等擔(dān)任副組長(zhǎng)。

會(huì)議透露，此次專項(xiàng)行動(dòng)預(yù)計(jì)將由2009年11月12日持續(xù)至2010年12月31日，分為三個(gè)階段。“到2009年年底前，基礎(chǔ)電信企業(yè)、接入服務(wù)商、信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、手機(jī)搜索引擎服務(wù)企業(yè)等主體，要快速反應(yīng)、排查問題、重拳出擊，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要初見成效?！?/p>

這并非是第一次整治互聯(lián)網(wǎng)，李永剛回憶道，2003年、2004年，國(guó)家曾有過一次整治互聯(lián)網(wǎng)的舉動(dòng)，把規(guī)模較小的BBS撤掉了，但互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)總是超前于管制，個(gè)人博客開始興盛。2005年以后，為了刺激互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的管控相對(duì)較松。

2008年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破兩億，占總?cè)丝诘?0%以上，這個(gè)比例在傳播學(xué)上是個(gè)很重要的數(shù)字——意味著互聯(lián)網(wǎng)成為大眾傳媒。此外，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也有了飛速發(fā)展，“政府有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)政策的制定，與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)緊密相連。”李永剛說。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(簡(jiǎn)稱CNNIC)2009年10月底測(cè)算，此時(shí)，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到3.67億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)27.6%。

“一刀切”

隨著整改過程的深入，整改內(nèi)容已不限于“涉黃”領(lǐng)域，在具體執(zhí)行手段上，也引起了一些爭(zhēng)議。

12月11日，CNNIC發(fā)布公告規(guī)定，從2009年12月14日上午9時(shí)起，用戶須向域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在線提交域名注冊(cè)申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料包括加蓋公章的域名注冊(cè)申請(qǐng)表(原件)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證(復(fù)印件)、注冊(cè)聯(lián)系人身份證明(復(fù)印件)。

這些規(guī)定沒有言明，但其實(shí)標(biāo)志著此后個(gè)人將無(wú)法注冊(cè)以“cn”結(jié)尾的域名。某論壇站長(zhǎng)向《財(cái)經(jīng)》雜志證實(shí)了這一點(diǎn)。其接入商“聯(lián)動(dòng)天下”給他的信明確表示:“個(gè)人不能作為域名的注冊(cè)者。需在審核期提交個(gè)人身份證明材料，無(wú)組織證明材料的，視為審核不通過?！?/p>

對(duì)已注冊(cè)的1368萬(wàn)個(gè)CN域名，CNNIC官方網(wǎng)站稱，將組織力量，包括域名注冊(cè)商，進(jìn)行人工逐一核查。CNNIC相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)曾表示，“CNNIC將對(duì)域名注冊(cè)信息進(jìn)行逐個(gè)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)域名注冊(cè)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，會(huì)在五個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系用戶進(jìn)行修正?！?/p>

任務(wù)分解到下一級(jí)的IDC接入商，其先封網(wǎng)、后排查的方式引起了大量質(zhì)疑。IDC接入服務(wù)商的作用是將各個(gè)網(wǎng)站連入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，他們自清自查，建立了“白名單制度”——沒有進(jìn)入“白名單”的網(wǎng)站域名，都將關(guān)停，甚至直接關(guān)閉機(jī)房，致使用戶無(wú)法訪問。也正是因?yàn)檫@種“一刀切”的方式，令許多非涉黃網(wǎng)站也被關(guān)停。

網(wǎng)站被關(guān)停之后，先設(shè)置關(guān)鍵詞和圖片關(guān)鍵點(diǎn)的過濾，同時(shí)加入人工排查，以此鎖定黃色網(wǎng)頁(yè)。而過濾之后未被認(rèn)定涉黃的網(wǎng)站，也先不恢復(fù)，等待網(wǎng)站的主辦者補(bǔ)完登記手續(xù)之后再開放。

IDC接入商采取這種方式的原因在于，這次整改中，工信部強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任，提出五點(diǎn)要求，其中包括要求基礎(chǔ)電信企業(yè)切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)IDC接入商來說，在技術(shù)上，短期內(nèi)排查涉黃網(wǎng)站是有難度的，只有“一刀切”的關(guān)閉才是最穩(wěn)妥的方式。

一位不愿透露姓名的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)質(zhì)疑這種“一刀切”的方式:“打擊涉黃網(wǎng)站，并不需要這種手段。以往我們有舉報(bào)中心，有很強(qiáng)的過濾軟件。真正的涉黃無(wú)論是文字還是圖片信息，是逃不掉的。網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)世界，用技術(shù)解決，商業(yè)問題應(yīng)當(dāng)用商業(yè)方式解決?！?/p>

北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良教授認(rèn)為，這種先關(guān)停再排查的方法不符合法律規(guī)范:“‘備案’這一舉動(dòng)是在一個(gè)先前行為之后的行為，‘備案’是為了之后監(jiān)管的需要，但不能否定‘備案’之前的行為，只能懲罰‘未備案’的行為。”

“涉黃”和“違規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)

“涉黃”和“違規(guī)”的標(biāo)準(zhǔn)問題，也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

呂本富注意到，對(duì)被舉報(bào)網(wǎng)站“涉黃”標(biāo)準(zhǔn)的判定，主要來自于全國(guó)“掃黃打非”辦公室舉報(bào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心、工信部所屬網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、公安部所屬網(wǎng)絡(luò)違法犯罪舉報(bào)網(wǎng)站四個(gè)舉辦中心。

同時(shí)，CNNIC相關(guān)管理人員表示，停止涉黃域名解析的標(biāo)準(zhǔn)，主要來自2004年9月28日頒布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》第35條:域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)和域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)配合國(guó)家主管部門開展網(wǎng)站檢查工作，必要時(shí)按要求暫停或停止相關(guān)的域名解析服務(wù)。“我們只是執(zhí)行者，標(biāo)準(zhǔn)制定來自國(guó)家主管部門?！鄙鲜鋈藛T稱。

呂本富認(rèn)為:“‘涉黃’的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)高難度的技術(shù)問題，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)專家委員會(huì)來制定標(biāo)準(zhǔn)。”

劉德良也提出了同樣觀點(diǎn):“國(guó)外對(duì)于‘涉黃’的體制是不一樣的，在中國(guó)‘黃色’是價(jià)值判斷，只要是‘黃’就一鍋端。但在其他一些國(guó)家，例如美國(guó)，成年人是可以瀏覽色情網(wǎng)站的，它更側(cè)重的是未成年人保護(hù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭、網(wǎng)吧三管齊下的監(jiān)管。”

“涉黃”標(biāo)準(zhǔn)的存疑不僅來自專家學(xué)者，對(duì)要求整改的個(gè)別網(wǎng)站，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣存在模糊之處。2010年1月6日，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心經(jīng)公眾舉報(bào)并核查，有四家網(wǎng)站存在違背社會(huì)公德、損害青少年身心健康的低俗內(nèi)容。該舉報(bào)中心對(duì)這四家網(wǎng)站予以曝光，其中， 排名第一的是淘寶網(wǎng)，其“成人”板塊存在大量低俗內(nèi)容。

淘寶公關(guān)部經(jīng)理顏喬在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，“1月6日晚、7日凌晨淘寶網(wǎng)就開始組織100多人人工刪除有問題的照片，技術(shù)方面加入了圖片、文字的關(guān)鍵詞排查，8日把整改結(jié)果上報(bào)電信管理局，10日又重新開啟了。”

在“涉黃”圖片標(biāo)準(zhǔn)上面，顏喬說:“把‘露點(diǎn)’的都清除掉了，我們按照最嚴(yán)格的來。”但1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局的整改不力網(wǎng)站名單上又出現(xiàn)了淘寶網(wǎng)的名字，并且注明:淘寶網(wǎng)在首頁(yè)位置刪除了“成人”板塊，但具體的分類未做處理，相關(guān)類別仍存在大量低俗內(nèi)容。于是，淘寶網(wǎng)的“成人用品”欄目又被緊急關(guān)閉整頓，要求所有賣家的商品必須經(jīng)過審核后才能上架。而目前出現(xiàn)在淘寶網(wǎng)的商品，都已經(jīng)過了兩次審查。

截至2009年12月28日，在CNNIC網(wǎng)站《CNNIC公布專項(xiàng)行動(dòng)情況通報(bào)》中，CNNIC核實(shí)不良域名應(yīng)用3015個(gè)(包括社會(huì)舉報(bào)和聯(lián)動(dòng)處理)，這些域名依法全部予以暫停解析，網(wǎng)站無(wú)法訪問。CNNIC督促注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)清查出淫穢低俗網(wǎng)站域名總計(jì)10160個(gè)，均已依法暫停解析——事實(shí)上，這部分“有問題”的網(wǎng)站僅占已注冊(cè)的1368萬(wàn)個(gè)CN域名的0.07%。

后續(xù)影響

域名投資專家蔡文勝認(rèn)為:“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，此次整改有助于規(guī)范魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但在具體執(zhí)行方式上，‘一刀切’的方法可能會(huì)傷害互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是由無(wú)數(shù)草根和個(gè)人站長(zhǎng)發(fā)展起來的——網(wǎng)易、騰訊這些現(xiàn)在規(guī)模很大的公司都是由個(gè)人網(wǎng)站發(fā)展起來的?！眳伪靖灰舱J(rèn)為:“這相當(dāng)于把中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金字塔的底座砍掉了?！?/p>

蔡文勝在2000年就以投資域名成功，后來創(chuàng)辦了265.com，并于2007年將其賣給Google。他說:“現(xiàn)在，我會(huì)考慮投資個(gè)人網(wǎng)站的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的機(jī)會(huì)比以前少了?！?/p>

“一刀切”整治后，IDC接入商面臨著來自用戶的壓力?！奥?lián)動(dòng)天下”一位姓楊的部門經(jīng)理稱，該公司機(jī)房被關(guān)停之后，接到諸多客戶投訴，要求退款?！皩?duì)那些不涉嫌違規(guī)信息的個(gè)人用戶，我們查實(shí)后就會(huì)退款?！苯刂痢敦?cái)經(jīng)》記者發(fā)稿時(shí)，她負(fù)責(zé)的個(gè)人用戶中，已有三分之一獲得了退款。

經(jīng)此一役，楊經(jīng)理表示，公司可能會(huì)考慮放棄個(gè)人用戶服務(wù)，轉(zhuǎn)向針對(duì)大型企業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)。大網(wǎng)站相對(duì)來說風(fēng)險(xiǎn)小，監(jiān)管也容易。

1月7日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了《工信部打擊手機(jī)淫穢色情初見成效》一文，除肯定第一階段互聯(lián)網(wǎng)整改成效之外，在結(jié)尾處還指出:“專項(xiàng)行動(dòng)第二階段工作現(xiàn)已全面啟動(dòng)，工信部將通過嚴(yán)格管理規(guī)定、強(qiáng)化技術(shù)手段等多項(xiàng)具體措施，與外宣辦、公安部等相關(guān)部門密切配合，共同將打擊手機(jī)淫穢色情工作推向深入?！?/p>

1月12日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)其“掃黃打非”工作情況。據(jù)悉，近期最高人民法院將針對(duì)手機(jī)淫穢色情信息違法犯罪行為出臺(tái)新的司法解釋，對(duì)運(yùn)營(yíng)商等明知網(wǎng)站傳播淫穢色情仍提供協(xié)助支持等行為，將明確作出定罪標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，劉德良教授認(rèn)為，這個(gè)法律在執(zhí)行上會(huì)存在問題。“立法可以在手機(jī)涉黃領(lǐng)域有所作為，但是對(duì)于‘運(yùn)營(yíng)商明知網(wǎng)站傳播淫穢色情’，求證執(zhí)行起來太難了。運(yùn)營(yíng)商是互聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)，只是收取流量費(fèi)和帶寬服務(wù)費(fèi)。把重點(diǎn)放在彩鈴、彩屏等增值服務(wù)上，以及廣告聯(lián)盟非法廣告的治理上，更為合適一些?！薄?/p>