為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，北京市海淀區(qū)各學(xué)校積極探索有效預(yù)防腐敗的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的措施。

初步形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制

1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作為龍頭，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。每年，區(qū)委教育工委、區(qū)教委召開(kāi)全區(qū)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，部署教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，制定下發(fā)《海淀區(qū)教育系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任、任務(wù)、權(quán)力”三方面的統(tǒng)一。

2.發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用

每年11月中下旬，紀(jì)工委組織各中小學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)、幼兒園以及系統(tǒng)直屬單位黨政正職匯報(bào)本單位開(kāi)展貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作情況，對(duì)全系統(tǒng)中小學(xué)開(kāi)展反腐倡廉工作進(jìn)行自查和抽查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況和教育系統(tǒng)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督，把反腐倡廉工作情況列入對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核范圍，作為評(píng)價(jià)單位工作情況和檢查領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容。

3.建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作制度

強(qiáng)化教育系統(tǒng)各學(xué)校黨領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，明確各中小學(xué)黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“第一責(zé)任人”，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任和必須抓好的工作環(huán)節(jié)，對(duì)本單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。書(shū)記、校長(zhǎng)親自部署本單位的反腐倡廉工作，帶頭做廉政承諾，帶頭講廉政黨課，帶頭參加領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)，把反腐倡廉工作融入到學(xué)校黨的建設(shè)和各項(xiàng)教育教學(xué)工作中。同時(shí)，各單位黨政“一把手”負(fù)責(zé)督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，切實(shí)抓好教育系統(tǒng)學(xué)校的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、校風(fēng)工作，并解決教育系統(tǒng)學(xué)校的民生問(wèn)題，形成教育系統(tǒng)學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度。

明晰廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行歸因分析

1.教育教學(xué)工作的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

一般而言，教育教學(xué)工作有四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督保障風(fēng)險(xiǎn)。

思想道德風(fēng)險(xiǎn):個(gè)別單位對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作重視不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng);個(gè)別干部中存在著思想觀(guān)念落后，精神狀態(tài)不佳，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，法治觀(guān)念淡薄，對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題深入調(diào)查研究不夠。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn):個(gè)別學(xué)校制度的執(zhí)行力度不夠，存在“重制度制定、輕制度落實(shí)”的現(xiàn)象;個(gè)別學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擅自決定重大事項(xiàng)，違反“三重一大”的制度;個(gè)別單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，財(cái)務(wù)管理程序不完善。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn):個(gè)別單位在黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)及作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、工作紀(jì)律等方面出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié);個(gè)別學(xué)校存在圖書(shū)、教材、設(shè)備采購(gòu)和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題;個(gè)別單位自行擴(kuò)大基建規(guī)模，改變建筑批復(fù)用途。

監(jiān)督保障風(fēng)險(xiǎn):專(zhuān)職權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏有效對(duì)學(xué)校黨政“一把手”的監(jiān)督機(jī)制;黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督很難發(fā)揮作用。學(xué)校黨支部的紀(jì)檢委員開(kāi)展工作面臨諸多困難。

2.產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的歸因分析

思想認(rèn)識(shí)方面的原因:政德意識(shí)和政德教育缺乏，受社會(huì)環(huán)境影響，忽視理論學(xué)習(xí)，面對(duì)各種思潮、生活方式，放松思想教育，遇到復(fù)雜的情況，個(gè)人價(jià)值取向偏移。

制度機(jī)制方面的原因:規(guī)章制度不健全，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法不夠。監(jiān)督制約機(jī)制不到位，管理制度不規(guī)范，工作機(jī)制和工作能力不能很好地適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校的反腐倡廉工作。

行為舉措方面的原因:工作人員聘用和年度考核機(jī)制流于形式，責(zé)任追究力度不夠。個(gè)別學(xué)校和單位對(duì)財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理有法不依、有章不循，管理松散。

監(jiān)督不到位的原因:監(jiān)督工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅有黨內(nèi)監(jiān)督，還有人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但各單位對(duì)各種監(jiān)督主體作用的認(rèn)識(shí)還存在偏差，各種監(jiān)督作用的合力沒(méi)有充分發(fā)揮。

制定與完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的管理舉措

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)防、監(jiān)控、處理舉措

將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與推進(jìn)制度建設(shè)相結(jié)合。圍繞黨政“一把手”手中的重大事項(xiàng)決策權(quán)、行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)、人事調(diào)整任免權(quán)、財(cái)務(wù)和資金管理權(quán)等重要權(quán)力，規(guī)范管理行為，最大限度地減少黨政“一把手”的隨意性，斬?cái)喈a(chǎn)生腐敗的鏈條。

將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與深化源頭治理相結(jié)合。完善權(quán)力制約機(jī)制。建立學(xué)校內(nèi)控監(jiān)督，對(duì)涉及黨務(wù)管理、行政管理、財(cái)務(wù)收支、資金體外循環(huán)、投資立項(xiàng)、基建工程、校園裝修、固定資產(chǎn)管理、物資采購(gòu)、招待、招生收費(fèi)、補(bǔ)課辦班、定制校服、食堂、軍訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、選優(yōu)評(píng)定、涉及師生切身利益的事項(xiàng)、外事考察、國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作辦學(xué)等方面，尋查預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的工作，進(jìn)行細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，暢通每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督渠道。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的排查、執(zhí)行、考核、改進(jìn)舉措

在細(xì)分各職能部門(mén)的職責(zé)中，進(jìn)一步建立和完善懲防體系和監(jiān)督機(jī)制。

建立廉政教育常態(tài)機(jī)制和預(yù)防機(jī)制。針對(duì)思想道德風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工的法制教育和職業(yè)道德教育的力度，增強(qiáng)教職員工的法制意識(shí)，強(qiáng)化遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。在加強(qiáng)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育中，深入開(kāi)展政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。每年，堅(jiān)持執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)制度，召開(kāi)理論中心組廉政專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加區(qū)紀(jì)委舉辦的黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)測(cè)試活動(dòng)。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展案例分析警示教育;針對(duì)工作業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，完善工作內(nèi)控機(jī)制，突出對(duì)業(yè)務(wù)流程中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。

建立健全管理制度。尤其是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)的學(xué)校、幼兒園、直屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，探索通過(guò)定期財(cái)務(wù)檢查、例行審計(jì)等有效方法，監(jiān)管好學(xué)校、幼兒園、直屬單位財(cái)務(wù)正常規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)按工作要求抓好相應(yīng)的配套制度建設(shè)，抓好制度監(jiān)管，對(duì)負(fù)責(zé)人、財(cái)、物等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高的“實(shí)權(quán)”部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)建立運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任分解。一是建立報(bào)告制度，為上級(jí)監(jiān)督提供條件。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，各學(xué)校人、財(cái)、物、事等日常事務(wù)權(quán)力、“三重一大”權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，必須向區(qū)委教育工委、區(qū)教委主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。二是建立例會(huì)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”制度。三是公開(kāi)制度。凡與師生切身利益有關(guān)，不涉及黨和國(guó)家秘密的權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)，必須按照黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地予以公示，為民主監(jiān)督提供保障。

建立具體的業(yè)務(wù)工作操作規(guī)程，規(guī)范教育教學(xué)行為。業(yè)務(wù)工作流程要有據(jù)可依，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理運(yùn)行有序，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要設(shè)定責(zé)任，落實(shí)直接責(zé)任人員及主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)每一個(gè)工作崗位設(shè)定崗位職責(zé)，使權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行考核、民主測(cè)評(píng)、述職述廉，認(rèn)真分析考核情況，用好考核結(jié)果，積極探索落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)途徑和工作機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

建立有效的監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹市委教育工委、市教委下發(fā)的《三個(gè)意見(jiàn)》，實(shí)行校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的述職、網(wǎng)上測(cè)評(píng)，完善評(píng)估機(jī)制。2009年，區(qū)委教育工委、區(qū)教委提出了教育系統(tǒng)“隊(duì)伍建設(shè)年”的主題工作，在保證教育投入，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，完善學(xué)校收入分配改革中，有效規(guī)范中小學(xué)收入，完善事前監(jiān)督措施，關(guān)注教育系統(tǒng)的民生問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)教委機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)和區(qū)教委機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展?！?/p>

□編輯 王宇華