奧巴馬總統(tǒng)入主白宮后將教育改革置于非常重要的位置，在刺激經(jīng)濟法案的總價7870億美元中，他將1150億美元直接用于教育改革。這是美國歷史上最大的一筆一次性投向教育的撥款，也是奧巴馬政府確保美國知識經(jīng)濟持續(xù)與長久發(fā)展的主要舉措。而特許學(xué)校是奧巴馬政府教育改革的重要議題，他利用總統(tǒng)在聯(lián)邦政府的影響，將教育改革的成敗作為財政撥款的依據(jù)，積極推動各州制定相應(yīng)的法律，從根本上掃除了特許學(xué)校的發(fā)展障礙。

特許學(xué)校的迅猛發(fā)展源于公眾多樣化的教育需求

特許學(xué)校是由教師或家長提出學(xué)校經(jīng)營計劃書，經(jīng)過地方教育行政機關(guān)審核通過后，由政府負擔(dān)經(jīng)費、教師或家長經(jīng)營的學(xué)校。其有別于傳統(tǒng)的公立或私立學(xué)校，一般具有四個方面的特征:革新的公立學(xué)校;涵蓋從幼兒園到高中的教育階段;具有創(chuàng)辦者靈活的特點;創(chuàng)辦者必須簽訂協(xié)議，并接受評估達到相應(yīng)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

特許學(xué)校的產(chǎn)生原因是多方面的。首先，公立學(xué)校質(zhì)量下降引起公眾不滿，擇校思想開始盛行，越來越多的民眾主張教育市場化。其次，私立學(xué)校、教育券等擇校方式不能完全滿足民眾的需要，民眾亟需新模式來實現(xiàn)高質(zhì)量的教育。再次，特許學(xué)校的出現(xiàn)也有著自身發(fā)展的優(yōu)勢，它帶給人們的不僅是公立教育觀念上的更新，也是公立教育實踐上的變革。

特許學(xué)校的出現(xiàn)可以說是聯(lián)邦教育機構(gòu)推行教育改革舉措的一種體現(xiàn)，其教育改革的目的是為所有的學(xué)生提供就學(xué)機會和高質(zhì)量的教育，使普通家庭在公立學(xué)校范圍內(nèi)有更多的選擇。同時在公立教育體系內(nèi)部建立一套與教學(xué)成績掛鉤的系統(tǒng)，使學(xué)生和家長了解學(xué)校的整體教學(xué)情況，鼓勵社區(qū)和家長參與到公共教育中來。此外，鼓勵創(chuàng)新型教學(xué)實踐，為教師創(chuàng)造更多的專業(yè)發(fā)展機遇，從而提高公共教育質(zhì)量。得益于聯(lián)邦教育部門的政策引導(dǎo)與支持，截止到2009年初，在美國的40個州和哥倫比亞特區(qū)共有4，700所特許學(xué)校和1400000名學(xué)生，全國范圍內(nèi)每年還要增加幾百所特許學(xué)校。即使這樣的增長速度仍然無法滿足公眾的需要，目前仍有365000名學(xué)生等待進入特許學(xué)校學(xué)習(xí)。

2009年6月15日，研究特許學(xué)校的權(quán)威機構(gòu)——斯坦福大學(xué)教育成效研究中心(CREDO)發(fā)布了一份詳盡的特許學(xué)校研究報告。根據(jù)該報告提供的數(shù)據(jù)，在接受評估的2403所特許學(xué)校中，46%的特許學(xué)校的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成效與普通公立學(xué)校無差別，17%的特許學(xué)校成績要強于普通公立學(xué)校，37%的特許學(xué)校與普通公立學(xué)校相比，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)成效比較落后。

對于此次特許學(xué)校的調(diào)查結(jié)果，2009年7月22日，聯(lián)邦教育部長鄧肯先生在美國特許學(xué)校國家聯(lián)盟上的講話表明了他的立場:“奧巴馬總統(tǒng)和我本人都是那些非常成功的特許學(xué)校的擁護者。這也是為什么在2010年的財政預(yù)算中，聯(lián)邦政府對于特許學(xué)校的撥款增加了五千兩百萬美元……但是上周斯坦福大學(xué)教學(xué)成效評估研究中心(CREDO)公布的特許學(xué)校評估報告卻給我們以警示(盡管對于報告的結(jié)論還有一些爭議)。如果過多的二流或是三流的特許學(xué)校存在的話，那么這一運動只能是自取滅亡，特許學(xué)校政策追求的是質(zhì)量，而不是數(shù)量?！?/p>

健全的法律體系和制度建設(shè)是特許學(xué)校順利實施的有力保障

特許學(xué)校涵蓋的教育階段，包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育和中等教育，即從幼兒園到高中(K-12th Grade)。在其教育階段內(nèi)，特許學(xué)校的課程設(shè)置、學(xué)業(yè)評估和教學(xué)方法擁有自主權(quán)，但高中畢業(yè)時，特許學(xué)校的學(xué)生同普通學(xué)校的學(xué)生一樣要參加全國的標(biāo)準(zhǔn)化考試(SAT)，學(xué)生根據(jù)自身情況和學(xué)習(xí)成績進入到相應(yīng)大學(xué)里學(xué)習(xí)。

美國特許學(xué)校經(jīng)費系由聯(lián)邦政府和州政府共同補助，定位為公立學(xué)校，大致可分為四類:轉(zhuǎn)型的私立學(xué)校;轉(zhuǎn)型的公立學(xué)校;家族經(jīng)營的學(xué)校，包括個人或小團體經(jīng)營的學(xué)校;教育經(jīng)營組織經(jīng)營的學(xué)校。

根據(jù)學(xué)校的不同，課程設(shè)置靈活多樣，不需要按照本州公立學(xué)校的課程要求去操作，可以由學(xué)校自行安排。許多州還給予特許學(xué)校在經(jīng)費和人事方面充分的自主權(quán)，學(xué)校公開向社會招聘教師，與教師簽訂工作合同。在合同期內(nèi)，教師要努力實現(xiàn)合同中所提出的工作目標(biāo)，合同期滿后，校方可根據(jù)教師的工作業(yè)績決定教師的去留，但由于教師聘任制度靈活，目前特許學(xué)校的教師幾乎過半沒有教師執(zhí)照，平均年薪僅有38000美元，比普通公立學(xué)校的平均年薪52000美元低了將近三分之一。部分特許學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的具體情況以及學(xué)生發(fā)展的特點，對原有的課程進行了一定程度的改革，重新設(shè)計教學(xué)計劃，選擇教學(xué)內(nèi)容，采用小班教學(xué)形式，加強個別輔導(dǎo)，努力提供有助于學(xué)生個性發(fā)展的理想的教學(xué)環(huán)境，使每個學(xué)生的身心都能得到健康發(fā)展。

此外，特許學(xué)校采用透明式的績效責(zé)任，學(xué)校定期公布教學(xué)方案、學(xué)生表現(xiàn)、學(xué)校組織和財務(wù)等方面，完整、精確和及時的信息。特許學(xué)校的許可單位也定期向公眾發(fā)布經(jīng)過核準(zhǔn)和監(jiān)控的學(xué)校相關(guān)信息，包括學(xué)生成績、升學(xué)比例和教學(xué)評估的數(shù)據(jù)，以便學(xué)生和家長進行學(xué)校間的橫向比較。

積極的教育政策產(chǎn)生了良好的反響

特許學(xué)校在學(xué)生學(xué)業(yè)成績上取得了令人滿意的效果。2005年，73%的特許學(xué)校實現(xiàn)了全校范圍的學(xué)術(shù)成績指數(shù)增長目標(biāo)， 而非特許學(xué)校只有67%實現(xiàn)。2007年，一項對35個州的特許學(xué)校和非特許學(xué)校的比較研究表明， 有19個州的特許學(xué)校學(xué)生AYP( Academic Year Program) 成績超過了傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生的成績。

學(xué)生家長對于特許學(xué)校的支持率逐年上升。當(dāng)家長被問及對特許學(xué)校最滿意的幾個方面時，比例最高的五個方面是:班容量(75.2%)、學(xué)校課程(71.6%)、學(xué)校規(guī)模(74.5%)、教師對學(xué)生的關(guān)心(70.8%)，以及家長參與(75.9%)。學(xué)校的教學(xué)效果最終體現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量上。全國抽樣調(diào)查顯示:在傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生有16%，而到了特許學(xué)校學(xué)習(xí)后則上升到了20.9%;不及格的學(xué)生由10.3%降到了1.8%;對于學(xué)生來說，特許學(xué)校教師好，教到我會為止，不讓我落伍等是學(xué)生喜歡的教師表現(xiàn)，而不喜歡的項目比例較大的有學(xué)校開立的運動項目、學(xué)?；顒雍吞峁┑氖称?。這表明學(xué)生在特許學(xué)校不僅學(xué)業(yè)成績大都有了積極變化，而且對學(xué)校有關(guān)教學(xué)內(nèi)容和項目的滿意程度大大高于非教學(xué)項目，而前者正是美國當(dāng)前教育改革最為關(guān)心的方面，即提高學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和成績標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校的成敗與否，教師往往起著關(guān)鍵的作用。特許學(xué)校比傳統(tǒng)公立學(xué)校對教師的依賴更強，因為教師的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量直接決定著特許學(xué)校的命運。標(biāo)準(zhǔn)、測驗和結(jié)果是“新式美國特許學(xué)?！彼袚?dān)的責(zé)任核心，如果特許學(xué)校沒有產(chǎn)生它所承諾的結(jié)果，就會被關(guān)閉(或特許狀就得不到續(xù)簽)。也可以說，如果它不是一個令教師和學(xué)生滿意的地方，他們就會拋棄它。因此，特許學(xué)校對教師的教學(xué)很重視，盡一切力量為教師創(chuàng)造滿意的工作環(huán)境和工作條件。

特許學(xué)校制度對于我國公立辦學(xué)模式的借鑒意義

1.完善的法律制度是政策推進的有力保障

特許學(xué)校的立法工作是奧巴馬政府下?lián)軤巸?yōu)競賽財政扶持的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，聯(lián)邦政府要求各州的教育改革政策必須得到法律的支持，這樣才能保證教育行政機關(guān)開展的全部工作是有法可依的，特許學(xué)校法規(guī)定的豁免權(quán)及辦學(xué)自主權(quán)，極大地調(diào)動了學(xué)校的辦學(xué)積極性，為學(xué)校的自主發(fā)展提供了廣闊的空間。此外，法律的制定不僅起到約束的作用，同時它還引導(dǎo)學(xué)校持久全面的發(fā)展。由于具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特殊屬性，公立教育多樣化的實現(xiàn)模式必須得到法律的保障，才能在市場經(jīng)濟條件下確保有效的運行機制得以實施。

2.有效的監(jiān)督機制是確保教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素

特許學(xué)校的開放性和透明性是監(jiān)督辦學(xué)成效的重要運行機制。在美國，各州除建立特許學(xué)校評估制度之外，特許學(xué)校自行定期公布學(xué)校表現(xiàn)、組織和財務(wù)方面的信息，許可單位和州政府定期公布特許學(xué)校評估結(jié)果的相關(guān)信息，這就是所謂的透明式績效責(zé)任。建立透明式的績效責(zé)任，將成為監(jiān)督辦學(xué)成效的重要機制。聯(lián)邦政府和州政府在特許學(xué)校政策實施過程中的職責(zé)是不同的，聯(lián)邦政府通過財政撥款的引導(dǎo)方式，促使各州加大對特許學(xué)校的扶持力度，州政府在實施教育改革政策過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)的實際情況，主要負責(zé)特許學(xué)校承辦主體的準(zhǔn)入考察和學(xué)校的教育成效評估工作，從而確定財政撥款的額度。實施考核和評估的許可單位一般是非官方、第三方的“教育社會中介機構(gòu)”，由于其可以緩和政府與學(xué)校承辦主體的利益沖突，具有相對獨立的身份，因而可以客觀全面地對特許學(xué)校的教育成效進行考核與評估。

隨著公眾對公立教育質(zhì)量需求的不斷提高，政府給予學(xué)校更大的操作和發(fā)展空間，準(zhǔn)許學(xué)校對教育的中間環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新性的實踐;政府應(yīng)關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績是否得到提高，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力得到怎樣的發(fā)展，這些都是給予我們的有價值的借鑒。■

□編輯 王雪莉