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        青藏鐵路:天路穿越雪域高原(上)

        2010-01-01 00:00:00曾培炎
        百年潮 2010年2期

        2006年7月1日,是一個讓世界為之矚目的日子。這一天,青藏鐵路勝利建成通車,結(jié)束了西藏自治區(qū)不通鐵路的歷史,實現(xiàn)了幾代中國人特別是沿線各族人民夢寐以求的愿望,譜寫了中華民族偉大復(fù)興的又一輝煌篇章。這對于青藏兩省區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展、改善各族群眾生活、增進民族團結(jié)和鞏固祖國邊防都具有十分重大的意義。在實施這項宏大工程的過程中,我作為青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,參與了青藏鐵路格拉段工程論證和建設(shè)的一系列決策,親歷了建成世界一流高原鐵路的全過程,許多生動的場景至今仍歷歷在目。

        中央決心把鐵路鋪進西藏

        鐵路進藏的幾上幾下

        20世紀50年代,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在百廢待興、百業(yè)待舉的情況下,把改善西藏交通狀況,當做發(fā)展經(jīng)濟,改善人民生活,鞏固國防安全,加強各族人民團結(jié)的大事列入重要議程。毛澤東、周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志對修建進藏鐵路曾多次作出重要批示和講話。1958年9月,青藏鐵路西寧至格爾木段分別在西寧和關(guān)角隧道開工。在經(jīng)歷20多年建建停停的曲折過程后,1979年9月15日,814公里的青藏鐵路鋪軌到達戈壁新城格爾木。1984年5月1日,經(jīng)國家驗收正式交付運營。

        改革開放后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體再次審議修建進藏鐵路問題。鐵路部門提出了進藏鐵路青藏線、滇藏線、川藏線等多種方案。在重點對滇藏線、青藏線方案進行考察比選的基礎(chǔ)上,1982年底,鐵道部向黨中央、國務(wù)院上報了《關(guān)于修建進藏鐵路線路問題的報告》。但是,限于當時的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平,特別是對于凍土工程在技術(shù)上沒有把握,高寒缺氧問題得不到有效解決,加上有的意見認為西藏修鐵路不如修公路、搞航空,致使修建進藏鐵路的工作再度被擱置下來。

        以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心進藏鐵路建設(shè)問題,傾注了大量心血。1994年7月,中央第三次西藏工作座談會召開前夕,西藏自治區(qū)負責(zé)人向江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報工作,又一次提到修建進藏鐵路問題。中央領(lǐng)導(dǎo)聽后非常重視,指示鐵道部做好相關(guān)準備工作。在隨后召開的西藏工作座談會上,江澤民同志指出,要抓緊做好進藏鐵路建設(shè)的論證和勘查工作。這條意見后來寫入《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意見》,即中央1994年8號文件。會后,鐵路部門再次安排部署進藏鐵路方案的論證和規(guī)劃研究工作,組織有關(guān)單位對進藏鐵路青藏線、滇藏線、川藏線、甘藏線、新藏線方案進行認真細致的比選。經(jīng)過深入研究、充分論證和全面評估,提出了修建進藏鐵路應(yīng)首選青藏線方案的意見。

        進藏鐵路再次提上議事日程

        西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施,為加快進藏鐵路建設(shè)提供了難得機遇。2000年初,在國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)會議召開后不久,西藏自治區(qū)黨委原第一書記陰法唐向中央報送了《關(guān)于青藏鐵路復(fù)工的情況報告》。溫家寶副總理批轉(zhuǎn)給我和鐵道部部長傅志寰研究。收到批示后,國家計委組織有關(guān)部門進行研究,鐵道部也很快將準備好的專題資料報了過來。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,3月7日,我在九屆全國人大三次會議記者招待會上介紹,今年國家在西部將建設(shè)一批大項目,其中包括加快開展進藏鐵路等一批重大項目的前期工作。

        這年全國“兩會”召開后,中央開始醞釀制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。全國人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議中,有相當一部分是關(guān)于盡快修建進藏鐵路的建議。4月初,江澤民同志在聽取黨的十五屆五中全會文件起草小組的匯報時,向參會的中國國際工程咨詢公司董事長屠由瑞提出有關(guān)進藏鐵路的幾個問題,包括高原凍土、鐵路運營及高原反應(yīng)等。

        7月,鐵道部組織有關(guān)部門赴青藏高原進行實地考察和調(diào)研,同青藏兩省區(qū)政府、科研機構(gòu)、部隊、公路等部門座談,聽取兩省區(qū)負責(zé)同志的意見和建議?;鼐┖螅F道部向朱镕基總理呈報了《青藏鐵路現(xiàn)場考察報告》。朱镕基總理閱后批轉(zhuǎn)李嵐清、吳邦國、溫家寶副總理。吳邦國副總理專門聽取了鐵道部的匯報,要求抓緊論證。

        10月,黨的十五屆五中全會在北京召開。10日,江澤民同志來到西南組參加討論。大家積極發(fā)言,會場氣氛十分熱烈。西藏自治區(qū)黨委書記郭金龍首先提議將修建青藏鐵路納入“十五”計劃。郭金龍發(fā)言后,江澤民同志點名請西藏自治區(qū)黨委副書記、人大常委會主任熱地發(fā)言。熱地說:“中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,這是非常英明正確的,現(xiàn)在的西氣東輸、西電東送等重大項目已經(jīng)輻射到十多個省市自治區(qū),但都輻射不到西藏。所以我們請求中央召開第四次西藏工作座談會,請求中央盡快修建進藏鐵路。進藏鐵路對中央來說是幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)心的大事,現(xiàn)在看來以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有望將它付諸實施了,西藏人民盼望了幾十年的鐵路,現(xiàn)在終于要有著落了!”熱地的話音未落,江澤民同志哈哈大笑地說:“熱地同志的思想工作都做到我頭上了!”他當即向傅志寰同志詢問進藏鐵路前期工作的有關(guān)情況,并要求抓緊寫一個簡明扼要的材料。25日,鐵道部將修建進藏鐵路的建議報送江澤民同志,提出了三條進藏路線的備選方案,包括青藏、滇藏、川藏線。

        11月10日晚,江澤民同志給我打來電話。他說,鐵道部報來了修建進藏鐵路的材料,提出修建進藏鐵路和三個路線走向方案,你認為哪個方案比較有把握?現(xiàn)在修進藏鐵路條件怎樣?我說,項目前期工作已經(jīng)展開,鐵路部門對進藏鐵路方案進行了長時期的深入研究和論證比選,他們推薦采用青藏線方案,我認為這個方案是可行的。理由是線路短,投資少,工期短,施工相對容易,準備較為充分。鐵道部和中科院等有關(guān)部門,30年來堅持開展高原鐵路科學(xué)研究和觀測試驗,過去工程建設(shè)遇到的多年凍土和高寒缺氧等問題,現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的技術(shù)儲備和比較可行的解決方案。此方案需要投資200多億元,從我國現(xiàn)有的綜合國力和經(jīng)濟實力來看,可以承受。目前我國經(jīng)濟受到亞洲金融危機的影響,中央決定擴大內(nèi)需,加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,需要有青藏鐵路這樣的大項目。加上從我國戰(zhàn)略安全的角度考慮,修建進藏鐵路青藏線,對于促進青藏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,促進民族團結(jié)和鞏固我國西南邊防也具有非常重要的意義。江澤民同志還詢問了一些技術(shù)方面的問題,這個電話通了將近一個小時。

        當晚,江澤民同志就進藏鐵路建設(shè)問題作出長達三頁的重要批示。他指出:“現(xiàn)在看來,修建進藏鐵路,從政治、軍事上看是十分必要的,從發(fā)展旅游,促進西藏地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟文化交流看也是非常有利的?!薄翱傊?,無論從經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和國防安全,還是從促進民族團結(jié),更有力地打擊達賴集團的民族分裂主義活動考慮,我們都應(yīng)該下決心盡快開工修建進藏鐵路。這是我們進入新世紀應(yīng)該作出的一個重大決策,一個政治決策,要抓緊考慮?!薄熬C合比較下來,第一個方案比較有利,投資少,工期短,線路不長,且較為平坦。當然對該方案尚存的一些問題還要進一步做好研究,尤其要加強對凍土地區(qū)的工程地質(zhì)應(yīng)用性勘探、研究和試驗。對青藏高原鐵路的運輸、管理、維修模式也應(yīng)該事先有比較完善的預(yù)案。明年要召開第四次西藏工作會議,屆時應(yīng)正式宣布修建進藏鐵路,必將對包括西藏廣大干部群眾在內(nèi)的全國各族人民帶來很大的鼓舞。建議國務(wù)院抓緊認真研究一下,總的意向定下來后,責(zé)成計委、鐵道部盡快完成可行性研究,以便黨中央、國務(wù)院及時討論并作出這個戰(zhàn)略決策?!?/p>

        江澤民同志的重要批示明確了修建進藏鐵路的方針,將青藏線方案提上了議事日程。

        國務(wù)院批準青藏線方案

        江澤民同志將鐵道部的建議批給了朱镕基、胡錦濤、吳邦國、溫家寶同志。第二天,朱镕基總理在收到江澤民同志的批示后,立即作出批示:“請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志閱,并送各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。請培炎同志負責(zé),會同鐵道部、中國國際工程咨詢公司,抓緊論證,提出方案報國務(wù)院?!背齾前顕境鰢L問外,胡錦濤、溫家寶等同志相繼圈閱了這份文件。我接到批示后,事不過夜,立即要求國家計委有關(guān)司會同鐵道部等單位,在2001年6月中央第四次西藏工作座談會召開前,完成青藏鐵路建設(shè)立項和項目評估工作。

        不久,國家計委組織鐵道部與中國國際工程咨詢公司,就項目可行性與必要性開展了研究??紤]到青藏鐵路項目的公益性,對項目的社會效益,包括對西藏地區(qū)生產(chǎn)生活資料成本降低,對經(jīng)濟社會未來發(fā)展的影響等作了定量分析,并與企業(yè)和項目的自身效益作了比較。同時,還對項目工程造價、資金籌措、運營虧損、扶持政策等問題進行了研究。12月10日,我向朱镕基總理上報有關(guān)青藏鐵路建設(shè)問題的請示,提出三條工作建議:一是建議國家計委商鐵道部召開論證會,為上報項目建議書作準備;二是建議成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;三是爭取于當年12月或次年1月向國務(wù)院正式上報青藏鐵路項目建議書,并在2001年適當時候,再組織專家進行一次實地踏勘。朱镕基總理同意了我的請示。

        2000年12月中旬,國家計委會同鐵道部在京召開青藏鐵路項目立項報告匯報會。會上傳達了江澤民同志的批示,聽取了鐵道部的匯報,審查了項目建議書。我在會上說,建設(shè)青藏鐵路將成為西部大開發(fā)的一項標志性工程,各有關(guān)部門和地方要認真領(lǐng)會江總書記批示的精神,從戰(zhàn)略高度,從政治、經(jīng)濟、社會、國防的全局來認識建設(shè)進藏鐵路的必要性和緊迫性,把握好建設(shè)時機,通力合作,加快前期工作。這次會議的討論很熱烈,大家一致?lián)碜o黨中央、國務(wù)院關(guān)于盡快建設(shè)進藏鐵路的決策,贊成采用進藏鐵路青藏線方案。

        之后,國家計委召開幾次主任辦公會,討論項目建議書。經(jīng)過對青藏、滇藏、川藏、甘藏等多個建設(shè)方案進行比選,新建青藏鐵路(全長1142公里,含格爾木至南山口既有線改造32公里),雖地處青藏高原,自然條件惡劣,沿線人煙稀少,高寒缺氧,但線路短,工程量小,投資省,工期短,高原地形起伏不大,前期工作基礎(chǔ)較好,可以充分利用既有的青藏線西寧至格爾木段,與其他方案綜合比選較為有利。2001年初,國家計委向國務(wù)院報送了《關(guān)于審批新建青藏鐵路格爾木至拉薩段項目建議書的請示》。

        2001年2月8日,朱镕基總理主持召開國務(wù)院總理辦公會,審批青藏鐵路項目建議書。我和張國寶同志代表國家計委在會上作了專題匯報。為了讓大家直觀地了解青藏鐵路沿線的地形地貌,匯報前播放了模擬青藏鐵路全線狀況的多媒體動畫片。與會人員進行了充分討論。聽了大家的發(fā)言后,朱镕基總理說,總書記作了重要批示,大家已經(jīng)做了大量工作,現(xiàn)在看來項目的立項條件已經(jīng)基本成熟。我們要把青藏鐵路作為西部大開發(fā)的一個骨干項目,在可行性研究階段把工作做深做透。會議認為,經(jīng)過20多年的改革開放,我國綜合國力顯著增強,已具有修建青藏鐵路的經(jīng)濟實力。通過多年不間斷的科學(xué)研究和工程試驗,對高原凍土地區(qū)筑路和養(yǎng)護等技術(shù)問題也有了比較可行的解決方案。修建青藏鐵路,時機已經(jīng)成熟,條件基本具備,可以批準立項。會議要求國家計委、鐵道部會同有關(guān)部門進一步完善建設(shè)方案,抓緊做好項目可行性研究工作,力爭早日開工。會議決定成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

        第二天,新華社受權(quán)發(fā)布了《國務(wù)院批準建設(shè)青藏鐵路》的電訊稿,在國內(nèi)外引起強烈反響。西藏自治區(qū)人民政府主席列確說:“青藏鐵路的修建可以打破西藏的封閉,對西藏的穩(wěn)定發(fā)展有極大的促進?!崩_市市長洛桑江村說:“西藏是中國唯一不通鐵路的地區(qū)。希望青藏鐵路早日開工,讓鐵路把更多的現(xiàn)代觀念和生活方式帶入西藏?!眹饷襟w也紛紛作出報道,有的認為,在世界屋脊修建鋼鐵“天路”,將使中國人“出國容易進藏難”的歷史一去不返,而處于困境中的世界鐵路經(jīng)濟也將受到一次空前的鼓舞。有的認為,青藏鐵路的建設(shè)使得西藏與中國內(nèi)地的聯(lián)系更緊密,由此可能對整個南亞次大陸的地緣戰(zhàn)略形勢產(chǎn)生深刻影響。也有的媒體擔心,修建青藏鐵路將對這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境提出挑戰(zhàn)。從這時開始,青藏鐵路一直是國內(nèi)外媒體關(guān)注的對象。

        3月5日,在九屆全國人大四次會議西藏代表團討論會上,胡錦濤同志講話指出:中央已經(jīng)決定修建青藏鐵路,這無論在經(jīng)濟上還是在政治上都有著十分重大的意義。西藏要主動配合有關(guān)部門做好青藏鐵路工程的前期工作,力爭早日開工建設(shè)。同時,要以修建青藏鐵路為契機,帶動西藏相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動沿線地區(qū)開發(fā)。這里需要強調(diào)的是,國家在還不太富裕的情況下給西藏這么大的投入,確實是很不容易的,一定要倍加珍惜,力爭收到最好效益。西藏的自然資源和生態(tài)環(huán)境得天獨厚,非常寶貴,在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中要十分注意對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        在這期間,國家計委會同有關(guān)部門,緊張有序地開展可行性研究,建設(shè)工地現(xiàn)場前期準備工作也順利推進。6月20日,朱镕基總理主持召開國務(wù)院第105次總理辦公會,討論青藏鐵路格爾木至拉薩段工程建設(shè)方案。會議對該項目的運量、主要技術(shù)標準、設(shè)計原則、主要建設(shè)方案、環(huán)境保護、管理體制和經(jīng)濟評價等方面又進行了深入研究,同意該項目的可行性研究報告和開工申請。批準新建青藏鐵路格拉段工程的靜態(tài)總投資223.8億元,動態(tài)總投資262.1億元,工程造價增漲預(yù)留費27.8億元,機車車輛購置費9.8億元,鋪底流動資金0.7億元,建設(shè)工期為6年。

        6月25日至27日,中央召開第四次西藏工作座談會,江澤民同志在會上指出:“‘十五’期間,國家將繼續(xù)加大對西藏的投入,重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家已決定開工興建青藏鐵路?!敝扉F基總理也在講話中指出:“經(jīng)過充分論證和準備,青藏鐵路即將開工。建設(shè)這條貫穿青藏高原的鐵路大動脈,不僅對加快西藏發(fā)展具有重大意義,而且對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略也有重要作用?!痹谥醒氲谒拇挝鞑毓ぷ髯剷Y(jié)束的當天,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于青藏鐵路格爾木至拉薩段開工報告的批復(fù)》?!杜鷱?fù)》要求,各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定,落實項目法人責(zé)任制、工程招投標制和工程監(jiān)理制,加強管理,保證工程質(zhì)量,嚴格控制工程投資,按期完成建設(shè)任務(wù),為西部大開發(fā)作出貢獻。

        鋼鐵巨龍從這里起舞

        中央第四次西藏工作座談會剛剛結(jié)束,2001年6月29日上午,青藏鐵路開工典禮在青海省格爾木市南山口火車站和西藏自治區(qū)拉薩河畔造耳峰隧道出口同時隆重舉行。青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)部門和單位的負責(zé)同志,以及1.3萬多名鐵路建設(shè)職工和群眾代表,分別在兩地參加開工典禮。

        江澤民同志為開工典禮發(fā)來賀信,指出:“建設(shè)青藏鐵路,是黨中央作出的一項重大決策,對加快西部地區(qū)特別是西藏的經(jīng)濟和社會發(fā)展,對造福西藏以及促進各民族的團結(jié)互助和共同繁榮,具有重要意義#8943;#8943;希望具有艱苦奮斗、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的鐵路建設(shè)大軍,發(fā)揚‘開路先鋒’精神,團結(jié)拼搏,科學(xué)施工,加強協(xié)作,群策群力,優(yōu)質(zhì)高效地建成青藏鐵路,為中華民族的偉大復(fù)興作出新的貢獻!”

        我陪同朱镕基總理在格爾木南山口火車站出席開工典禮,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹主持。開工典禮首先宣讀了江澤民同志的賀信和國務(wù)院關(guān)于青藏鐵路格爾木至拉薩段開工報告的批復(fù),我和鐵道部部長傅志寰、西藏自治區(qū)黨委書記郭金龍、青海省省長趙樂際先后發(fā)言。常年奮戰(zhàn)在雪域高原的鐵一院勘測設(shè)計工作者王申平代表全體參建干部職工表了決心。最后,朱镕基總理發(fā)表重要講話,宣布青藏鐵路全線開工,并為青藏鐵路格拉段開工剪彩和奠基。吳邦國副總理在拉薩為青藏鐵路格拉段開工剪彩,到造耳峰隧道出口為全線率先開工的造耳峰隧道主體工程下達開鉆令。

        青藏鐵路格拉段開工典禮,標志著這項舉世矚目的宏偉工程正式實施,一場人類挑戰(zhàn)高原極限的偉大戰(zhàn)役開始打響。青藏鐵路格拉段位于海拔4000米以上的路段近1000公里,占全線總長的84%。在我的印象中,以前我們乘坐的安—24飛機也只能在海拔3000多米的空中飛行?,F(xiàn)在火車能在飛機飛行高度以上的地方行駛。青藏鐵路修建在世界最高的青藏高原上,被青藏兩省區(qū)各族人民稱為“天路”,這真是一個十分形象、貼切的比喻,當之無愧。

        開工一年后,2002年6月29日,我到格爾木南山口車站出席青藏鐵路新線鋪軌儀式后,驅(qū)車考察昆侖山隧道建設(shè)工地。在昆侖山埡口,我望著眼前空曠的原野,心潮澎湃。這時我突然理解了,為什么游牧民族音域?qū)拸V,擅長歌舞。面對如此遼闊的世界,難道你不想大聲歌唱嗎?哪怕不成曲調(diào),也可以抒發(fā)胸臆。同行中有人也有同感,脫口說道,要是能有一首像《克拉瑪依之歌》那樣的歌曲傳唱開來就好了。我覺得有道理,轉(zhuǎn)身對鐵道部副部長孫永福說,我們也要有一首表現(xiàn)這一偉大工程的歌,這件事就交給鐵道部來征選。之后,由鐵路總工會牽頭,在全國范圍內(nèi)開展“青藏鐵路杯”歌曲征集活動,全國近2000名專業(yè)和業(yè)余詞曲作者踴躍投稿,共征集歌曲680多首,組織專家進行了評選。其中,由屈源作詞、印青作曲的《天路》在建設(shè)者中和社會上產(chǎn)生強烈反響,受到普遍喜愛,迅速在鐵路系統(tǒng)內(nèi)外廣泛傳唱,極大地鼓舞了建設(shè)者的士氣。

        精心組織青藏鐵路工程建設(shè)

        青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從2001年2月成立,到2007年7月光榮完成歷史使命,經(jīng)歷了開工前期準備、連續(xù)5年的工程建設(shè)期和1年的運營檢驗期,共6年5個月時間。在這期間,我先后主持召開了10次領(lǐng)導(dǎo)小組會議和1次專題研究青藏鐵路工程建設(shè)問題的會議,4次上高原考察建設(shè)工地。建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)世界一流高原鐵路和青藏鐵路運營管理創(chuàng)世界一流水平的要求,在工程籌劃、建設(shè)和運營等各階段的組織協(xié)調(diào)方面,發(fā)揮了重要作用。

        建立跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)機制

        為組織動員中央各部委和青藏兩省區(qū)集中人力、物力、財力建設(shè)青藏鐵路,國務(wù)院成立青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面開展建設(shè)青藏鐵路的各項準備和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。我擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,鐵道部部長傅志寰任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組成員有國家計委、鐵道部、財政部、國土資源部、中國國際工程咨詢公司、中國科學(xué)院和西藏自治區(qū)、青海省等單位和地區(qū)的負責(zé)同志。按照基本建設(shè)程序,重大工程項目的設(shè)計和施工,必須進行環(huán)境影響評價等大量環(huán)境保護工作。為加強對青藏鐵路建設(shè)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo),增補國家環(huán)保總局負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

        由于青藏鐵路開工建設(shè)的各項前期準備工作頭緒繁多,項目開工后,現(xiàn)場的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作任務(wù)也都很重,領(lǐng)導(dǎo)小組中的組長、副組長和成員都是兼職,特別需要選配一名經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)同志專職主抓青藏鐵路建設(shè)。我們向朱镕基總理打了報告,建議增補鐵道部副部長孫永福專職擔任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。2001年5月,國務(wù)院同意了這個建議。2003年3月政府換屆后,國家發(fā)展改革委主任馬凱、鐵道部部長劉志軍擔任了領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組的其他一些成員也作了調(diào)整。

        領(lǐng)導(dǎo)小組每次會議基本上選擇在年底或年初舉行,主要是明確各階段工作目標和行動要求,協(xié)調(diào)處理重大問題,如青藏鐵路開工方案、調(diào)整工程投資、高原凍土施工、高原病和鼠疫防治、生態(tài)環(huán)境保護、改善建設(shè)人員待遇、外部電源建設(shè)、青藏公路改造、確定拉薩河特大橋和拉薩車站設(shè)計方案、重點工程保衛(wèi)、地方公用配套設(shè)施建設(shè)、青藏鐵路運價、竣工驗收方案,以及鐵路運營管理工作等。歷次領(lǐng)導(dǎo)小組會議都討論明確了各年度的行動目標:2001年為首戰(zhàn)告捷年,2002年為重點攻堅年,2003年為全面攻堅年,2004年為整體推進年,2005年為全線決戰(zhàn)年,2006年為開通運營年,2007年為建設(shè)驗收年。這些目標有力地鼓舞了建設(shè)隊伍的士氣。

        創(chuàng)新鐵路建設(shè)運營體制

        青藏鐵路地處青藏高原極其特殊的環(huán)境,工程投資較多,客貨運量較少,運營成本較高,雖然有很強的公益性,但項目本身經(jīng)濟效益欠佳,不可能完全依靠市場化運作來解決工程建設(shè)資金和補償運營虧損。因此,工程項目全部由中央政府安排建設(shè)資金(其中75%為國債資金,25%為鐵路建設(shè)基金),實行優(yōu)惠政策,給予運營適當補償。對于公益性強的工程項目,傳統(tǒng)的管理模式是設(shè)立建設(shè)指揮部。這種管理模式雖然在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、集中優(yōu)勢力量、解決重大問題方面有較大的權(quán)威性,但指揮部不是一個獨立的經(jīng)濟實體,缺乏明確的經(jīng)濟責(zé)任;指揮部作為一個臨時機構(gòu),不能積累專業(yè)化管理經(jīng)驗;指揮部只負責(zé)工程建設(shè),不負責(zé)運營管理,項目建成后要辦理移交手續(xù)。

        如何在公益性較強的工程項目中建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制,是我國鐵路建設(shè)工程管理理論和實踐的一個難點。為了探索解決這個難題,我在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議后,就同傅志寰、孫永福等同志一起商量,請鐵道部先拿個意見。鐵道部經(jīng)過研究提出了方案,建議成立青藏鐵路公司,實行項目法人責(zé)任制,對青藏鐵路建設(shè)和運營實行創(chuàng)新管理。公司在鐵路建設(shè)期的主要職責(zé)是,全面組織青藏鐵路建設(shè)管理工作,籌備青藏鐵路開通運營。在運營期主要職責(zé)是:組織青藏鐵路客貨運輸,確保運營安全;在享受國家和地方政府優(yōu)惠政策的前提下,償還債務(wù),正常運營。

        鐵道部的這個方案,符合當時投資體制改革的方向。2001年5月28日,青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議并通過組建青藏鐵路公司的方案。鐵道部報經(jīng)國務(wù)院批準,2002年9月,青藏鐵路公司在青海省西寧市正式掛牌成立,成為我國公益性鐵路工程項目中首家實行法人責(zé)任制、全面負責(zé)青藏鐵路建設(shè)和運營管理的國有大型企業(yè)。

        優(yōu)化格拉段線路走向

        根據(jù)青藏鐵路領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的精神,鐵道部組織了青藏鐵路全線勘測、科研試驗等項工作,根據(jù)鐵路部門的多年勘察,新建青藏鐵路的大部分線路走向基本上與青藏公路平行。在項目可行性研究報告的編制工作中,青藏鐵路格拉段線路走向的問題出現(xiàn)了幾種不同的方案意見。對通過唐古拉山時,選擇走青藏公路越嶺還是走唐古拉山口越嶺;通過西藏那曲時,是否經(jīng)過那曲城區(qū);當雄到拉薩間線路,采用經(jīng)達孜線路還是經(jīng)羊八井線路等,各方面產(chǎn)生了激烈爭論。

        鐵道部向我匯報了這一情況,我感到此事關(guān)系重大,要求進一步踏勘論證,并與青海、西藏兩省區(qū)充分交換意見;請中國國際工程咨詢公司加入進來,進行認真細致的評估。經(jīng)過進一步的技術(shù)經(jīng)濟比較,各方面的意見基本上達成一致,建議采用唐古拉山越嶺方案、經(jīng)過那曲城區(qū)方案和羊八井方案。唐古拉山越嶺方案具有越嶺高度低、地形較好的優(yōu)點,線路短9公里,且凍土不良地質(zhì)現(xiàn)象較少,工程相對簡單,靜態(tài)投資較青藏公路越嶺方案節(jié)省8億元。不經(jīng)過那曲城區(qū)設(shè)計,線路可縮短30公里,投資節(jié)省3.7億元,但考慮到那曲是藏北第一重鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施落后,鐵路如果經(jīng)過那曲城區(qū),可以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。我們認為在距那曲城區(qū)5公里處設(shè)站是非常必要的,最終還是選擇了距那曲城區(qū)較近的方案。而當雄至拉薩間線路,選擇采用經(jīng)羊八井方案,可以繞避林周澎波自然保護區(qū),對生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。

        合理調(diào)整工程建設(shè)投資

        在工程建設(shè)中,從項目可行性研究到初步設(shè)計,青藏鐵路工程的技術(shù)方案、建設(shè)標準及工程規(guī)模發(fā)生了變化,工程總投資需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

        在青藏鐵路建設(shè)中,盡管鐵道部采取了加強科技攻關(guān)、優(yōu)化工程設(shè)計、強化建設(shè)管理等措施,確保工程建設(shè)質(zhì)量,努力控制工程投資,但由于工程的特殊復(fù)雜性和認知的局限性,有些困難和問題在前期工作中難以預(yù)料,原有部分工程設(shè)計標準不符合實際運營安全可靠和運量增長的需要,一些技術(shù)方案和措施需要優(yōu)化。特別是隨著對“多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱”三大難題認識的不斷加深,必須采取大量強化措施;按照建設(shè)一流高原鐵路的要求,需要調(diào)整一些建設(shè)標準,采購一批較為先進的機車車輛,以實現(xiàn)快速通過高原缺氧地區(qū)、“無人化”管理、設(shè)備少維修或免維修的目標。因此,對青藏鐵路總投資進行調(diào)整是非常必要的。

        2004年12月10日,青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議,研究關(guān)于調(diào)整青藏鐵路格爾木至拉薩段工程總投資的問題。會議決定,由國家發(fā)展改革委會同鐵道部等有關(guān)部門認真研究、測算和論證,抓緊提出方案報國務(wù)院;同時要求進一步加強資金管理,厲行節(jié)約,在確保工程質(zhì)量與進度的基礎(chǔ)上,嚴格控制投資規(guī)模。會后,國家發(fā)展改革委與鐵道部等有關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作,研究提出工程調(diào)整投資的方案,并由國家投資項目評審中心組織專家進行了評審。

        本著從嚴控制和實事求是的原則,國家發(fā)展改革委和鐵道部研究提出投資調(diào)整方案,主要內(nèi)容為:保證多年凍土的穩(wěn)定性,增加投資40.2億元;切實保護自然環(huán)境,增加投資14.5億元;增加西藏自治區(qū)征地補償1億元;提高參建職工待遇,增加投資18億元;提高線路技術(shù)條件和主要裝備技術(shù)水平,增加投資43.6億元;同時,優(yōu)化設(shè)計并調(diào)減部分費用,減少投資48.4億元。青藏鐵路總投資擬調(diào)整為330.9億元。關(guān)于資金來源,建議超出可行性研究批復(fù)投資部分仍維持原投資比例安排資金,即增加投資的75%,安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金,其余25%安排鐵路建設(shè)基金。此方案很快獲得國務(wù)院批準。

        青藏鐵路格拉段工程總投資雖比開工時國務(wù)院批準的262.1億元增加了68.8億元,但平均每公里建設(shè)投資不到2900萬元,這個造價控制仍舊是很嚴格的。從后來鐵路部門的執(zhí)行情況來看,經(jīng)過國家審計署對環(huán)境保護資金的專項審計和財政部資金評審中心對工程總投資的資金評審,青藏鐵路建設(shè)認真執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)資金管理的法規(guī)和制度,從嚴控制建設(shè)資金,工程總投資沒有超出調(diào)整后的國家批準范圍。

        適時加快施工進度

        青藏鐵路建設(shè)最初作出的總體部署是“由北向南、逐步推進,分段施工、分段鋪軌”。國家批準的總工期為6年。但在施工過程中,由于凍土地段工程需要采取補強措施,全線橋梁也由原設(shè)計的69公里增加到159公里,使機械架梁作業(yè)量大大增加。若按原來由北向南、分段鋪軌的施工組織安排,要到2007年初才能鋪軌到拉薩,難以確保全線按期開通運營。鐵道部向我匯報了這一情況。我和劉志軍、孫永福同志研究,考慮可以增設(shè)鋪架基地,開辟新的鋪架作業(yè)面。鐵路部門充分論證后,2003年底青藏鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定,新建西藏段安多鋪架基地,增開兩個鋪架作業(yè)面,加快鋪軌架梁速度。

        一般來說,新建線路都要選擇合理的區(qū)段,用來集中牽引機車、架橋機、鋪軌機、橋梁軌排運輸平板車等大型設(shè)備,修建橋梁和軌枕預(yù)制場,并將鋼軌和軌枕釘聯(lián)成軌排,這個區(qū)段統(tǒng)稱為鋪架基地。橋墩、路基建好后,由機車牽引架橋機、鋪軌機將橋梁、軌排鋪設(shè)到位。由于修建鋪架基地投入較高,通常情況一條新線只建一個鋪架基地。青藏鐵路開工前,格爾木南山口就已經(jīng)開始修建高原規(guī)模最大的鋪架基地,并于2002年6月正式從青藏鐵路新線起點開始鋪軌。這次決定新建安多鋪架基地,會增加一部分投資,但對于保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)十分必要。

        工程人員將168臺大型機車、鋪軌機、架橋機等設(shè)備,在青藏鐵路已鋪軌的秀水河車站進行解體(單件最重55噸),然后用汽車長途運輸390公里,翻越海拔5231米的唐古拉山埡口到安多進行現(xiàn)場組裝,啟動牽引內(nèi)燃機車一次成功,這在世界鐵路建設(shè)史上是少有的。

        2004年6月,青藏鐵路從安多正式向唐古拉山和拉薩兩個方向展開鋪架作業(yè),加上已經(jīng)從格爾木向唐古拉山方向展開的鋪架作業(yè),形成了南北雙向三面推進之勢,大大加快了鋪架進度。在海拔攀升、運距加大的情況下,2004年鋪軌393公里,超過2002年、2003年兩年鋪軌總里程,為2005年實現(xiàn)全線鋪通創(chuàng)造了有利條件,比原施工方案節(jié)省工期一年。(待續(xù))

        (選自曾培炎著《西部大開發(fā)決策回顧》一書,該書即將由中共黨史出版社、新華出版社出版)(責(zé)任編輯劉榮剛)

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