1979年五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》，這是新中國(guó)出臺(tái)的第一部刑法。這部刑法雖然是以1963年中央政治局審查過(guò)的《刑法草案》第33稿為基礎(chǔ)的，但1979年陶希晉主持起草、修訂的《刑法草案(修訂二稿)》對(duì)刑法的制定與完善也起了重要的積極作用。我作為參加《刑法草案(修訂二稿)》的工作人員，且當(dāng)時(shí)給陶希晉擔(dān)任秘書(shū)，對(duì)《刑法草案(修訂二稿)》的起草、修訂情況有一些了解。

《刑法草案(修訂二稿)》的起草

《刑法草案》的起草工作，早在新中國(guó)成立初期就由中央人民政府法制委員會(huì)著手進(jìn)行，并先后起草了《刑法大綱草案》和《刑法指導(dǎo)原則草案》。1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，起草工作由全國(guó)人大常委會(huì)法律室繼續(xù)進(jìn)行。法律室又?jǐn)M出《刑法草案》，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，于1957年6月報(bào)請(qǐng)中央書(shū)記處審核后，提交一屆全國(guó)人大四次會(huì)議。經(jīng)會(huì)議決定:由人大常委會(huì)根據(jù)人大代表和其他方面的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，作為草案公布試行。但因很快就開(kāi)展了反右派斗爭(zhēng)，這個(gè)決定未能實(shí)現(xiàn)。1962年3月，毛澤東指出:“不僅刑法要，民法也需要，現(xiàn)在是無(wú)法無(wú)天。沒(méi)有法律不行，刑法、民法一定要搞。”根據(jù)這個(gè)指示，由中央政法小組主持，對(duì)《刑法草案》重新進(jìn)行了多次修改。1963年，《刑法草案》第33稿還經(jīng)中央政治局審查過(guò)。后來(lái)因形勢(shì)有了變化，加以法律虛無(wú)主義思潮的影響，特別是“文化大革命”的干擾破壞，致使刑法修訂工作停頓了10多年之久。

1978年，是粉碎“四人幫”后的第二年，黨中央抓緊落實(shí)政策，平反冤假錯(cuò)案，一批革命老干部重新走上工作崗位，當(dāng)年6月，陶希晉奉中央調(diào)令從廣西調(diào)北京中央政法小組任職。由于“文化大革命”的嚴(yán)重破壞，各項(xiàng)工作亟待撥亂反正、全面恢復(fù)。政法戰(zhàn)線和法制工作領(lǐng)域更是“重災(zāi)區(qū)”。陶希晉到中央政法小組后，即向政法小組和中央建議盡快召開(kāi)法制座談會(huì);盡早恢復(fù)和完善社會(huì)主義民主與法制;盡快系統(tǒng)地編輯毛澤東、周恩來(lái)關(guān)于法制建設(shè)的論述，恢復(fù)司法部、國(guó)務(wù)院法制局、中國(guó)政法學(xué)會(huì)、全國(guó)法律院系及法律出版社等;還建議成立董必武法學(xué)思想研究會(huì)，整理研究董必武的法學(xué)思想，以推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。同年10月，中央批準(zhǔn)由政法小組召開(kāi)法制建設(shè)座談會(huì)，會(huì)上確定了一批急需立法的項(xiàng)目，即刑法、刑事訴訟法、法院組織法、檢察院組織法、逮捕拘留條例等，并確定由陶希晉負(fù)責(zé)，具體由他組織全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部等有關(guān)方面及法律院系的專家學(xué)者，抓緊調(diào)研、起草和修訂上述立法，草案稿形成后，報(bào)中央政法小組審定，然后再按法定程序報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議，爭(zhēng)取第二年春天提交五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)或通過(guò)試行。

這次會(huì)后，陶希晉召開(kāi)了草擬刑法、刑事訴訟法、“兩院”組織法、逮捕拘留條例等立法工作會(huì)議，并抽調(diào)王汝琪、陳守一、郭綸、陳希、李光燦、高西江、王岷燦、楊春洗、高明暄等法律界知名的刑法和其他法律專家以及公檢法等業(yè)務(wù)部門骨干40余人，組成強(qiáng)有力的刑法草案修訂組，從1978年10月底開(kāi)始，在北京軍區(qū)招待所集中了近兩個(gè)月時(shí)間，在《刑法草案》第33稿基礎(chǔ)上，根據(jù)十幾年來(lái)特別是“文化大革命”以來(lái)新的情況和問(wèn)題，同時(shí)參照借鑒許多國(guó)家的刑法典，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究討論，形成《刑法草案》討論稿，再到中央和北京市有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查征詢。經(jīng)過(guò)多次征集意見(jiàn)，上下結(jié)合研究，寫出了《刑法草案(修訂一稿)》。后又編成10個(gè)小組分赴14個(gè)省市邀集省、市、地、縣各級(jí)有經(jīng)驗(yàn)的同志進(jìn)行座談?dòng)懻??；鼐┖笥指鶕?jù)上述省市和有關(guān)部門的意見(jiàn)再次進(jìn)行修改。在此期間，黨的十一屆三中全會(huì)于1978年12月在北京召開(kāi)。陶希晉立即組織刑法修訂組全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)公報(bào)和華國(guó)鋒、鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話。在學(xué)習(xí)中，他讓大家著重領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)公報(bào)和鄧小平講話中有關(guān)民主與法制問(wèn)題的論述，即“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，#8943;#8943;經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”陶希晉要大家以三中全會(huì)公報(bào)和鄧小平講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)《刑法草案(修訂一稿)》進(jìn)行逐條討論，并匯集各地區(qū)、各部門的意見(jiàn)認(rèn)真修改，最后形成上報(bào)中央政法小組和全國(guó)人大常委會(huì)的《刑法草案(修訂二稿)》。當(dāng)時(shí)，陶希晉曾幾次找中央政法小組副組長(zhǎng)黃火青商議開(kāi)會(huì)審議該稿事宜，由于政法小組專門開(kāi)會(huì)討論該稿有困難，加之時(shí)間比較急，陶希晉要我們把由他簽署意見(jiàn)的稿本分送給政法小組各領(lǐng)導(dǎo)成員審閱。我記得，除紀(jì)登奎外，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均書(shū)面或打電話反饋了意見(jiàn)，同意報(bào)送全國(guó)人大審議。1979年2月26日，黃火青將《刑法草案(修訂二稿)》呈報(bào)彭真由全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)審議。

1979年3月9日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)召開(kāi)第一次立法會(huì)議。會(huì)議由法制委員會(huì)主任彭真主持。陶希晉作為法制委員會(huì)副主任參加了會(huì)議。會(huì)議開(kāi)始時(shí)，彭真還讓陶希晉坐到前排去。會(huì)上不少委員手里拿著中央政法小組送去的《刑法草案(修訂二稿)》。當(dāng)時(shí)有委員提出應(yīng)討論哪個(gè)稿本?會(huì)上有同志提出只討論原來(lái)的33稿，但胡喬木、王首道副主任以及聶真等委員說(shuō)，他們將兩個(gè)稿子都看過(guò)了，認(rèn)為陶希晉主持搞的《刑法草案(修訂二稿)》也很重要，它吸收了“文化大革命”以來(lái)的新情況和新問(wèn)題，特別是近十幾年來(lái)的司法工作經(jīng)驗(yàn)，可以與原33稿互為補(bǔ)充，有重要的參考作用。經(jīng)過(guò)討論，最后彭真總結(jié)說(shuō)，1963年的33稿是經(jīng)過(guò)中央政治局審查過(guò)的，而修訂二稿中央政法小組沒(méi)有討論，因此，還是以33稿為基礎(chǔ)進(jìn)行審議，修訂二稿中好的、新的內(nèi)容予以吸收，經(jīng)過(guò)討論修改，再提出法制委員會(huì)綜合整理的刑法草案修訂稿報(bào)人大常委會(huì)審議后作為正式草案，提交五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)。

《刑法草案(修訂二稿)》的內(nèi)容

1978年10月至1979年3月近半年時(shí)間里，由陶希晉領(lǐng)導(dǎo)的刑法草案修訂組，對(duì)《刑法草案》做了大量調(diào)研、草擬、修訂等一系列前期準(zhǔn)備工作，這對(duì)當(dāng)時(shí)剛成立的全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)能在很短時(shí)間內(nèi)完成《刑法草案》的修訂及對(duì)1979年刑法的出臺(tái)起了重要積極作用。有人說(shuō):《刑法草案(修訂二稿)》“加進(jìn)了不少‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱’指導(dǎo)思想下的內(nèi)容，把應(yīng)由黨紀(jì)、政紀(jì)處理的問(wèn)題混進(jìn)應(yīng)追究刑事責(zé)任的刑法中，打擊面寬得驚人，有把打擊鋒芒引向人民內(nèi)部矛盾的危險(xiǎn)”。我認(rèn)為，這不符合實(shí)際情況。

《刑法草案(修訂二稿)》共16章241條，分為總則、分則、附則三部分。總則規(guī)范了刑法的任務(wù)與適用范圍、犯罪、刑罰及刑罰的具體運(yùn)用等內(nèi)容。分則規(guī)范了反革命罪、危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)罪、侵犯公民人身權(quán)利罪、侵犯公民民主權(quán)利罪、誣告陷害罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、貪污罪、妨害婚姻家庭罪、妨害管理秩序罪、瀆職罪等內(nèi)容。附則規(guī)范了刑法的適用問(wèn)題、死刑復(fù)核制度以及該法未明文規(guī)定的某些類推必須報(bào)經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)的原則等內(nèi)容。

我粗略算了一下，《刑法草案(修訂二稿)》與原33稿相比，新增加的條文有61條，新增加的章節(jié)主要有“侵犯公民民主權(quán)利罪”、“誣告陷害罪”和“貪污罪”三章。

“侵犯公民民主權(quán)利罪”一章共8條，主要規(guī)定:以暴力、威脅、欺騙、賄賂或者其他方法，破壞民主選舉或者妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，處三年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利。虛報(bào)選舉票數(shù)或者以其他方法，有意使投票發(fā)生不正確結(jié)果的，對(duì)舞弊人處三年以下有期徒刑、勞役或剝奪政治權(quán)利。國(guó)家工作人員或者集體組織中的工作人員，利用職權(quán)壓制民主，對(duì)控告人、申訴人、檢舉人、批評(píng)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、勞役或剝奪政治權(quán)利，造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。公然侮辱他人，或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利。非法搜索他人身體、住宅的，處勞役或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑。隱匿、毀棄或者非法開(kāi)拆他人信函、電報(bào)，侵犯公民通訊自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者勞役等。

“誣告陷害罪”一章共6條，主要規(guī)定:故意捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、作虛假告發(fā)，陷害他人的，是誣告陷害罪。不是故意陷害他人而錯(cuò)告、錯(cuò)證的，不是誣告陷害罪。犯誣告陷害罪的，處三年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利。但對(duì)犯有下列情形之一的誣告陷害罪，即對(duì)他人進(jìn)行政治陷害的，為逃避罪責(zé)嫁禍于人的，栽贓誣告的，因誣告陷害引起嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。篡改、偷換、偽造、非法銷毀檔案材料，捏造罪證材料或者偽造犯罪現(xiàn)場(chǎng)陷害他人的，處三年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。在偵察、審判中，證人、鑒定人、記錄人、翻譯人對(duì)案件的重要情節(jié)，故意作虛假證明、鑒定、記錄、翻譯陷害他人的，處三年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。主使、脅迫或賄買他人進(jìn)行誣告陷害的，處五年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑等。

從《刑法草案(修訂二稿)》增加的這兩章內(nèi)容可以看出，這些嚴(yán)重侵犯公民民主權(quán)利和進(jìn)行誣告陷害的犯罪行為，不僅僅是黨紀(jì)政紀(jì)處理的問(wèn)題。任何事物都有從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，當(dāng)違法違紀(jì)行為達(dá)到犯罪所指的那些要件，即行為構(gòu)成刑法中的“主觀故意”、“情節(jié)嚴(yán)重”或者“造成嚴(yán)重后果”的事實(shí)時(shí)，肯定要追究刑事責(zé)任。這絕不能被說(shuō)成“打擊面寬得驚人，有把打擊鋒芒引向人民內(nèi)部矛盾的危險(xiǎn)”。客觀地說(shuō)，增加這兩章是順乎民意的?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，在林彪、“四人幫”的破壞下，故意誣害好人，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，制造了許多冤假錯(cuò)案。至于非法打人關(guān)人、克扣口糧等情況，不少地方已習(xí)以成風(fēng)。因此，當(dāng)時(shí)增設(shè)這兩章是有大量事實(shí)依據(jù)的。

“貪污罪”一章共7條，主要規(guī)定:國(guó)家工作人員或者集體組織中的工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、盜竊、騙取、套取國(guó)家或者集體財(cái)物，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利的行為，都是貪污罪。犯貪污罪有下列情形之一的，即對(duì)于國(guó)家、集體事業(yè)和人民安全有嚴(yán)重危害的，泄露國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的，貪贓枉法的，敲詐勒索的，集體貪污的首要分子，為逃避罪責(zé)而銷毀罪證的，為消滅罪跡而毀壞公共財(cái)物的，為掩蓋貪污罪行而嫁禍于人的，屢教不改的，以及其他特殊惡劣情節(jié)的，都要從重處罰。對(duì)于利用職權(quán)，大量揮霍公共財(cái)物，用于私人享受的，也以貪污論。對(duì)利用職權(quán)，擅自把工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低價(jià)自銷或者削價(jià)私分，給國(guó)家或集體造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)主管人員以貪污論，處二年以下有期徒刑、勞役或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑等。

對(duì)于廣大人民群眾深惡痛絕的貪污賄賂行為，對(duì)于嚴(yán)重侵害國(guó)家和集體利益的犯罪行為，應(yīng)該專章規(guī)定并追究刑事責(zé)任。令人遺憾的是，這么重要的一個(gè)犯罪刑種，并沒(méi)有列入1979年頒布的刑法中。但也應(yīng)該指出，此后，黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大機(jī)關(guān)并沒(méi)有絲毫放松對(duì)貪污賄賂行為的打擊力度和立法準(zhǔn)備，不僅頒布了懲治貪污賄賂的決定和法規(guī)，還由八屆全國(guó)人大五次會(huì)議于1997年3月14日全面修訂了刑法，明確將“貪污賄賂罪”作為專章列入。它不僅吸收和采納了《刑法草案(修訂二稿)》中關(guān)于“貪污罪”一章中的大部分內(nèi)容，而且根據(jù)新的情況和司法實(shí)踐，大大充實(shí)和完善了貪污賄賂罪的內(nèi)涵。

總之，《刑法草案(修訂二稿)》在原33稿基礎(chǔ)上新加進(jìn)的內(nèi)容，除總則部分的“刑滿”和“勞役”共8條未被1979年刑法和1997年修訂的刑法采納外，其他內(nèi)容包括以上三章內(nèi)容均被1979年刑法特別是1997年修訂的刑法不同程度地吸收和采納。因此，可以看出，《刑法草案(修訂二稿)》對(duì)我國(guó)刑法的制定與完善起了重要的積極作用。我們也不應(yīng)該忘記那些參與起草《刑法草案(修訂二稿)》的法律界老前輩、法學(xué)家為之付出的辛勤勞動(dòng)和作出的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯 劉榮剛)