摘要:高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的目的是解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，促進(jìn)高等教育公平。我國(guó)的資助制度主觀上基本符合促進(jìn)高等教育公平的目標(biāo)，客觀上也使得越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，但是，無(wú)論從價(jià)值公平還是事實(shí)公平的角度看，還存在不少與高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的不相符合的情況。其主要原因是資助目的不清、資助對(duì)象混淆以及高校作為資助制度的直接實(shí)施者，其能力有限，特別是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方面。文章?lián)颂岢鼋ㄗh:建立以需要為基礎(chǔ)和以能力為基礎(chǔ)分立的資助制度。

關(guān)鍵詞:高校;家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;資助制度;教育公平;價(jià)值公平;事實(shí)公平

2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》。同年6月，財(cái)政部和教育部接連下發(fā)了5個(gè)文件:《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》和《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家斥巨資進(jìn)一步完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，履行了“決不讓已經(jīng)錄取的學(xué)生因貧困而失學(xué)”的承諾，從制度上基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高等教育公平是我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度確立和變遷的一個(gè)重要目標(biāo)，也是貫穿其間的重要理念。那么，這一制度本身及實(shí)施過(guò)程的公平性如何呢?本文試做簡(jiǎn)要分析，并嘗試提出有關(guān)建議。

一、教育公平與高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的目的

公平是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，不同的人，站在不同的立場(chǎng)上，對(duì)公平就會(huì)有不同的理解。本文無(wú)意于探討公平的概念，而是著力于通過(guò)對(duì)教育公平的理解，分析高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的內(nèi)容及其實(shí)施過(guò)程中的公平問(wèn)題。

公平之所以必要，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，其一是資源的匱乏，其二是利他主義的缺乏。[1]如果資源豐厚到各取所需，或在資源不足時(shí)人人禮讓三分，就無(wú)所謂公平的問(wèn)題了。只有當(dāng)這兩個(gè)條件同時(shí)具備，必須對(duì)資源進(jìn)行合理的分配時(shí)，才會(huì)使公平成為首要的問(wèn)題。對(duì)于教育來(lái)講，教育資源的匱乏與利他主義的缺乏在現(xiàn)實(shí)中是普遍同時(shí)存在的，因此，公平必然成為教育制度的第一主題。

由以上分析，我們可以將教育公平簡(jiǎn)單地定義為:國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范、原則。那么怎樣配置教育資源才是合理的呢?雖然在不同的歷史階段對(duì)于合理性有著不同的理解，但是，依照現(xiàn)階段人們心目中的公正原則，為達(dá)到教育公平的目的，教育資源的配置一般會(huì)遵循三種原則[2]:一是平等性原則，包括受教育權(quán)的平等和教育機(jī)會(huì)的平等兩個(gè)方面。受教育權(quán)的平等是指社會(huì)成員無(wú)論他是什么性別、身份、民族，無(wú)論他的出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)怎樣，均享有同等的受教育的權(quán)利，即“教育權(quán)利面前人人平等”。教育機(jī)會(huì)的平等是指教育制度要保證社會(huì)所有成員享有平等的參與機(jī)會(huì)，即“教育機(jī)會(huì)面前人人平等”。二是差異性原則，即根據(jù)受教育者個(gè)人的具體情況區(qū)別對(duì)待，表現(xiàn)為教育資源配置的差異性，即“不同情況區(qū)別對(duì)待”，而不是平均地分配教育資源。三是補(bǔ)償性原則，即關(guān)注受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償。這樣配置教育資源雖然是不平等的，但卻是公平的。之所以是公平的，是因?yàn)樗鼜浹a(bǔ)了平等性、差異性原則的不足，對(duì)事實(shí)上的不公平進(jìn)行了補(bǔ)救，從而更好地實(shí)現(xiàn)以上兩種原則。

從這個(gè)角度來(lái)理解，制定和實(shí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的目的就是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)的學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償使其享有與其他學(xué)生平等的受教育的權(quán)利和教育機(jī)會(huì)，同時(shí)在接受資助的學(xué)生中根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的不同資助不同的數(shù)額，使他們達(dá)至起點(diǎn)的平等，因此，它是以需要為基礎(chǔ)的。那么，對(duì)這一制度的公平性的分析和判斷就是要看其是否有利于這一目的的實(shí)現(xiàn)。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的公平性分析

籠統(tǒng)地分析高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的公平性是不可行的，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?。我們可以從兩個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行分解，一個(gè)維度是制度的內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》和教育部、財(cái)政部的五個(gè)文件所涉及到的有關(guān)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的內(nèi)容，大致可以將高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的內(nèi)容分為助學(xué)貸款、資格認(rèn)定、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、勤工助學(xué)五個(gè)方面。另一個(gè)維度是公平存在的形態(tài)。任何公平都存在兩面性，即公平價(jià)值的絕對(duì)無(wú)限性和公平實(shí)踐的相對(duì)有限性。因此，公平有兩種存在形態(tài):一種是抽象的或觀念的公正——價(jià)值公正，另一種是具體的公正——事實(shí)公正。[3]根據(jù)這兩個(gè)維度的分解，我們可以對(duì)該制度的五個(gè)方面內(nèi)容分別從公平的兩種形態(tài)的角度進(jìn)行分析。

1. 助學(xué)貸款

助學(xué)貸款是建基在“高等教育成本分擔(dān)”理論之上的。高等教育不是義務(wù)教育，作為一種人力資本的投資行為，其個(gè)人收益率大大高于社會(huì)收益率，因此，免費(fèi)的高等教育是不公平的。然而，高等教育一旦收費(fèi)，特別是隨著學(xué)費(fèi)的不斷上漲和高校的擴(kuò)招，越來(lái)越多的符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就會(huì)因付不起學(xué)費(fèi)而喪失高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢?成本分擔(dān)理論認(rèn)為“高等教育成本應(yīng)由多方負(fù)擔(dān)，包括政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、高校和捐贈(zèng)人等，可以用過(guò)去的收入(如存款)、現(xiàn)在的收入和未來(lái)的收入來(lái)分擔(dān)成本。而助學(xué)貸款為學(xué)生用他們未來(lái)的收入承擔(dān)現(xiàn)在接受的高等教育提供了一種現(xiàn)實(shí)可能，……助學(xué)貸款比助學(xué)金更能降低政府的開(kāi)支，使成本—收益的分配更為公平”[4]。助學(xué)貸款通過(guò)緩交學(xué)費(fèi)的方式，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擁有了與其他學(xué)生一樣的高等教育機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度上講，我們認(rèn)為，助學(xué)貸款在價(jià)值公平方面是有利于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的實(shí)現(xiàn)的。

從事實(shí)公平的角度來(lái)看，情況如何呢?我們先來(lái)看一個(gè)調(diào)查，調(diào)查者選取江西省內(nèi)一所重點(diǎn)大學(xué)、一所本科院校、一所職業(yè)院校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助情況調(diào)查，結(jié)果顯示:助學(xué)貸款方面，67.03%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)了助學(xué)貸款，99.74%的學(xué)生認(rèn)為申請(qǐng)助學(xué)貸款比較困難甚至很困難，52.59%的學(xué)生認(rèn)為這主要是因?yàn)殂y行所需的材料太多、審批程序煩瑣，52.86%的學(xué)生不太清楚甚至完全不清楚助學(xué)貸款的還貸責(zé)任和還貸流程。[5]全國(guó)的情況也大抵如此。

那么，這樣一個(gè)好的促進(jìn)高等教育公平的做法為什么在實(shí)踐中沒(méi)有取得理想的效果呢?原因很多，最主要的原因有兩個(gè)方面:一方面，助學(xué)貸款還屬于商業(yè)行為，由于國(guó)家助學(xué)貸款的資金均由銀行獨(dú)自承擔(dān)，這種沒(méi)有信用等級(jí)評(píng)價(jià)的信用行為，風(fēng)險(xiǎn)大于收益;國(guó)家助學(xué)貸款貸后管理無(wú)章可循，追索成本高;地區(qū)的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致很多地方的國(guó)家助學(xué)貸款的財(cái)政貼息不能得到保證，承擔(dān)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的各家商業(yè)銀行普遍缺乏熱情，在一定程度上將之視為道義和政策行為，態(tài)度比較被動(dòng)。另一方面，很多學(xué)生認(rèn)為國(guó)家助學(xué)貸款沒(méi)有完全落到需要的同學(xué)身上，貸款申報(bào)手續(xù)繁瑣，國(guó)家助學(xué)貸款的實(shí)際批準(zhǔn)與申請(qǐng)數(shù)額差距較大，還貸期限的設(shè)置增加了還貸難度等等。這些使得需要貸款的學(xué)生普遍覺(jué)得獲貸不易，還貸更難，造成了放棄貸款的現(xiàn)象。[6]當(dāng)然，目前正在試行和面向全國(guó)推廣的生源地貸款，可以從一定程度上降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但是，跨省就學(xué)的學(xué)生還必須選擇國(guó)家助學(xué)貸款的方式。

因此，從現(xiàn)實(shí)的情況看，助學(xué)貸款尚未覆蓋所有需要資助的學(xué)生，繁瑣的手續(xù)增加了貸款的時(shí)間成本、心理的壓力和精力的消耗，宣傳不夠?qū)е滦畔⒄加械牟黄降?，兩種不同形式的貸款方式導(dǎo)致學(xué)生擁有資源的不平等。鑒于此，我們認(rèn)為助學(xué)貸款在事實(shí)公平方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2. 資格認(rèn)定

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格的認(rèn)定是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的核心和基礎(chǔ)，資格認(rèn)定是否公平直接決定了整個(gè)制度的公平性。

國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是非常重視的，《教育部 財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念，認(rèn)定的組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督等方面都作了明確的規(guī)定，并提出了公開(kāi)、公平、公正的原則，各地方和高校也都根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定了自己的認(rèn)定細(xì)則。從主觀上講，無(wú)論是國(guó)家、政府管理部門(mén)還是高校都希望能夠合理地甄別出接受資助的對(duì)象，使應(yīng)該得到資助的學(xué)生都能得到相應(yīng)的資助，從而實(shí)現(xiàn)資助制度的公平性。因此，我們認(rèn)為，從價(jià)值公平的角度看，資格認(rèn)定有利于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的實(shí)現(xiàn)。

然而，從事實(shí)公平的角度看，資格認(rèn)定卻存在著很多問(wèn)題，并不能很好地保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的實(shí)現(xiàn)。

一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念進(jìn)行了界定:“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生?！盵7]但這是一個(gè)描述性概念，必須將其轉(zhuǎn)化為可操作的量化指標(biāo)。作為資格認(rèn)定主體的高等學(xué)校，均根據(jù)自己的實(shí)際情況在操作過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行了量化，但卻沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)際操作中很多指標(biāo)不易測(cè)量，缺少可操作性。此外，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分度不合理。高校一般將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為三檔或兩檔，不同檔次的學(xué)生得到的資助數(shù)額不同，而且差額很大。不區(qū)分檔次肯定是不公平的，但問(wèn)題是用什么標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分和區(qū)分的合理性如何。比如有些高校將孤兒、單親家庭子女定為特困生，不能說(shuō)沒(méi)有道理，因?yàn)橐话阏J(rèn)為他們?nèi)鄙俳?jīng)濟(jì)來(lái)源，但現(xiàn)實(shí)中，他們中有些人不一定比父母雙全的學(xué)生更困難。

二是認(rèn)定所依據(jù)的材料問(wèn)題。目前，高校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生依據(jù)的材料主要有學(xué)生填寫(xiě)的申請(qǐng)表和家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明，這些材料的真實(shí)性很難判斷。有些高校為了彌補(bǔ)材料的不足，采用隨機(jī)抽樣對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行家訪的方式核實(shí)真實(shí)情況，但成本太高，覆蓋面太小，效果甚微。也有的高校以在冊(cè)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是否使用手機(jī)、mp3等來(lái)判斷情況的真實(shí)性，效果也不理想?，F(xiàn)實(shí)中仍有一些不該接受資助的學(xué)生“混”在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中。

三是認(rèn)定過(guò)程的問(wèn)題。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作基本上是在院系層面由專(zhuān)職輔導(dǎo)員完成的，由于專(zhuān)職輔導(dǎo)員工作繁雜，精力不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，使得認(rèn)定工作呈現(xiàn)出表面化、敷衍的傾向。另外，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中認(rèn)定人員更傾向于自己熟悉的學(xué)生和學(xué)生干部。

3. 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金在價(jià)值公平方面無(wú)法保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的實(shí)現(xiàn)。正如前文所述，對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助是以需要為基礎(chǔ)的，而國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金卻是以學(xué)業(yè)表現(xiàn)為基礎(chǔ)的，具有排他性。雖然有些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以得到資助，但他們中的大部分享受不到。我們當(dāng)然可以說(shuō)，在能力標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)于全體學(xué)生講，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是公平的，正如高考一樣，誰(shuí)能考上，誰(shuí)上大學(xué)，但是從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的角度講，則是不公平的。我們這樣分析并不是說(shuō)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不需要，而且我們認(rèn)，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的實(shí)施能夠很好地激勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生奮發(fā)向上，努力學(xué)習(xí)。但是從根本上講，這些和我們所論及的資助制度不是一回事，不屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的范疇，而是面向全體學(xué)生的資助。我們認(rèn)為，應(yīng)該從目的和對(duì)象的角度將他們區(qū)分開(kāi)，不能把面向全體學(xué)生的資助統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)都算到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的頭上。既然如此，事實(shí)公平的問(wèn)題就無(wú)需再談了。

4. 國(guó)家助學(xué)金

《國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)明確規(guī)定國(guó)家助學(xué)金用于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，主要資助他們的生活費(fèi)用開(kāi)支，目的是幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，并且做出了“國(guó)家助學(xué)金的評(píng)定工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則”、“各高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好國(guó)家助學(xué)金的評(píng)審和發(fā)放工作，確保國(guó)家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”的規(guī)定。[8]應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家助學(xué)金從總的方向上與高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的目的是一致的。

然而，我們也發(fā)現(xiàn)了一些似乎有些偏離高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的地方。如《辦法》對(duì)國(guó)家助學(xué)金的基本申請(qǐng)條件做了規(guī)定:“1. 熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);2. 遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度;3. 誠(chéng)實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;4. 勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);5. 家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸?！盵9]其言下之意是，不符合以上五點(diǎn)條件的學(xué)生是沒(méi)有資格獲得資助的。不符合第五點(diǎn)的學(xué)生當(dāng)然不應(yīng)給予資助，然而，符合第五點(diǎn)但不符合前四點(diǎn)的學(xué)生就不需要資助了嗎?如果是這樣，助學(xué)金不就演變成了“獎(jiǎng)德金”了嗎?它不是以需要為基礎(chǔ)，而是以道德和政治表現(xiàn)為基礎(chǔ)，也具有排他性。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)道德和政治素質(zhì)的重要性，而且認(rèn)為我國(guó)的公民都應(yīng)當(dāng)具備良好的道德水平和過(guò)硬的政治素質(zhì)，提高學(xué)生的道德和政治素質(zhì)也是教育義不容辭的責(zé)任。但是，如果加上這些條件，國(guó)家助學(xué)金就跟國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金一樣，變成另一個(gè)領(lǐng)域的事情了。

從事實(shí)公平的角度看，國(guó)家助學(xué)金制度在實(shí)施過(guò)程中也存在許多問(wèn)題。如為了操作方便，有些高校采用平均發(fā)放的方法。有些高校雖然規(guī)定不能平均發(fā)放，但院系一級(jí)為了彌補(bǔ)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建檔時(shí)的不準(zhǔn)確性，按學(xué)校規(guī)定分檔次上報(bào)名單和金額后，由受資助多的學(xué)生取出部分資金分給其他受助少的學(xué)生，實(shí)質(zhì)上仍是平均發(fā)放。再如有些學(xué)校出現(xiàn)將國(guó)家助學(xué)金直接抵作受助生的學(xué)費(fèi)和套用國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象等等。

5. 勤工助學(xué)

《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》將勤工助學(xué)界定為:“學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，并指出“勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑”[10]。

從價(jià)值公平的角度看，實(shí)行勤工助學(xué)的目的是什么呢?通過(guò)對(duì)《辦法》和相關(guān)文獻(xiàn)的理解，我們認(rèn)為勤工助學(xué)更多地被看作是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育和培養(yǎng)的一種方式。有人認(rèn)為:“對(duì)高校貧困生的管理，勤工助學(xué)是一條值得提倡和發(fā)展的資助途徑?！盵11]勤工助學(xué)主要是培養(yǎng)貧困生自強(qiáng)、自立的精神，使他們更加珍惜大學(xué)生活，減輕他們被“施舍”的心理壓力，鍛煉他們的實(shí)踐能力等等，似乎資助處于次要地位。當(dāng)然，如果既能為貧困生提供資助又能達(dá)至上述目的固然好，但是《辦法》中并沒(méi)有規(guī)定只有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生才可以勤工助學(xué)，只是規(guī)定“安排勤工助學(xué)崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”[12]，而且規(guī)定勤工助學(xué)活動(dòng)要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則。那么根據(jù)這些規(guī)定，怎樣才能實(shí)現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的目的呢?只有當(dāng)勤工助學(xué)崗位足夠多，而且所有需要從事勤工助學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在與非困難學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)中全部獲勝，顯然這是不可能的。因此，我們認(rèn)為勤工助學(xué)是以與崗位的匹配程度和工作能力為基礎(chǔ)的，而不是以需要為基礎(chǔ)的，而且沒(méi)有覆蓋全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

從事實(shí)公平的角度看，高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)普遍存在資金不足、崗位有限等問(wèn)題。而且一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因從事勤工助學(xué)工作，精力不夠，影響學(xué)業(yè)，導(dǎo)致了新的不公平，即學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)不平等。

通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為國(guó)家實(shí)行高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，從主觀上講是為了促進(jìn)了高等教育公平，從客觀上講也使得越來(lái)越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到資助，獲得了公平的教育機(jī)會(huì)。但同時(shí)，也存在不少與高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的不相符合的地方，尤其是在事實(shí)公平方面。之所以存在這些問(wèn)題，主要原因是資助目的不清、資助對(duì)象混淆，還有就是高校作為資助制度的直接實(shí)施者，其能力是有限的，特別是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方面。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的建議

進(jìn)一步促進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度目的的實(shí)現(xiàn)，有兩種可選擇的途徑:一種是對(duì)現(xiàn)有制度的內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)和完善。這些方面已有許多研究提出了很好的意見(jiàn)和建議，本文不再作更多的討論。另一種是對(duì)現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)。制定和實(shí)施高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度首先必須要搞清楚資助的目的和對(duì)象。正如本文一開(kāi)始所表述的那樣，這一制度的目的是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)的學(xué)生提供資助，使其享有公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，以促成高等教育的公平。因此，我們可以嘗試采用以需要為基礎(chǔ)和以能力為基礎(chǔ)分立的資助制度。

1. 制度結(jié)構(gòu)

目前的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度把對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助和對(duì)全體學(xué)生的資助混淆在了一起。我們建議根據(jù)資助的目的、對(duì)象和公平價(jià)值的不同，將二者分開(kāi)，一條線是資助弱者，以需要為基礎(chǔ)，另一條線是獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)者，以能力為基礎(chǔ)(見(jiàn)圖1)。這樣的制度，在理論上思路更為清晰，實(shí)踐中更便于操作。

2. 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助系統(tǒng)——以需要為基礎(chǔ)

在建議的制度中，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助單獨(dú)成為一個(gè)系統(tǒng)，主要在學(xué)校外實(shí)施。其主要由助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金、高校的學(xué)費(fèi)減免構(gòu)成。

助學(xué)貸款成為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主渠道。生源地助學(xué)貸款要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。生源地助學(xué)貸款實(shí)行家長(zhǎng)擔(dān)保，國(guó)家貼息，可以降低還貸風(fēng)險(xiǎn)，提高放貸銀行的積極性。同時(shí)，國(guó)家要盡快建立全國(guó)范圍的個(gè)人信用系統(tǒng)，并可立法對(duì)助學(xué)貸款進(jìn)行規(guī)范管理。助學(xué)貸款主要解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

國(guó)家助學(xué)金由中央政府和地方政府按比例直接撥款至地方民政部門(mén)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生憑高校錄取通知書(shū)和辦理貸款的相關(guān)材料到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)領(lǐng)取。國(guó)家助學(xué)金主要用于學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用。國(guó)家助學(xué)金的金額需要根據(jù)學(xué)生就學(xué)高校所在地的消費(fèi)水平和家庭收入狀況進(jìn)行確定，基本公式為:國(guó)家助學(xué)金金額=就學(xué)高校學(xué)生生活和學(xué)習(xí)最低消費(fèi)水平-家庭可用于學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的費(fèi)用。當(dāng)然，這只是一個(gè)理論上的公式，實(shí)踐中還需要進(jìn)行具體的測(cè)算。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生到就學(xué)高校報(bào)到時(shí)，學(xué)校根據(jù)貸款金額和領(lǐng)取的國(guó)家助學(xué)金金額，按比例對(duì)學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)以外的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行減免。

3. 全體學(xué)生資助系統(tǒng)——以能力為基礎(chǔ)

在以需要為基礎(chǔ)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助系統(tǒng)中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在高校系統(tǒng)外已獲得可基本支撐其完成學(xué)業(yè)的資金。進(jìn)入高校系統(tǒng)時(shí)，從入學(xué)機(jī)會(huì)的角度講，所有學(xué)生已擁有了平等的起點(diǎn)。因此，在高校系統(tǒng)中，便可實(shí)行面向全體學(xué)生的資助系統(tǒng)，不用區(qū)分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否困難。這一資助系統(tǒng)包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)。

各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金以能力和政治表現(xiàn)為基礎(chǔ)，即誰(shuí)有能力，誰(shuí)表現(xiàn)好，誰(shuí)就應(yīng)該得到更多。所有的激勵(lì)和引導(dǎo)作用在這一系統(tǒng)中可以得到很好的體現(xiàn)。勤工助學(xué)以與崗位的匹配程度和工作能力為基礎(chǔ)，學(xué)有余力且能勝任的學(xué)生，可獲得此項(xiàng)資助，其目的不是資助弱者，而是鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。

通過(guò)兩個(gè)系統(tǒng)的分立，資助的目的更加清晰，公平價(jià)值更加一目了然，既簡(jiǎn)化了資助的環(huán)節(jié)與程序，也消除了前文所分析的諸多影響資助制度公平性的因素。

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[10][12]教育部，財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2008(6):19，20.

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