摘要:作為美國(guó)市區(qū)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中相互作用模式的典型代表，休斯敦大學(xué)在歷史進(jìn)程中逐步形成了以休斯敦大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)為最高決策、多元利益主體的共存與協(xié)作、組織結(jié)構(gòu)的管理層級(jí)簡(jiǎn)化與核心集權(quán)并存、對(duì)社區(qū)的輻射和參與為主要特征的治理結(jié)構(gòu)，開辟了一條不同于其他院校模式的路徑，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。

關(guān)鍵詞:市區(qū)大學(xué); 治理結(jié)構(gòu); 相互作用

在1980年代，美國(guó)一些新型大學(xué)為了避免與州立重點(diǎn)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，主張并實(shí)踐了一種要建立與地區(qū)發(fā)展緊密相聯(lián)的新大學(xué)，它們確立了“相互作用戰(zhàn)略”并獲得巨大成功。他們并不打算為此而照搬現(xiàn)有的研究型大學(xué)或任何其它類型院校的模式，而正是與社區(qū)建立新型的合作伙伴關(guān)系使這些相互作用大學(xué)獲得了新生，其中以休斯敦大學(xué)為成功的典范。在這種“相互作用戰(zhàn)略”觀照下，休斯敦大學(xué)在歷史進(jìn)程中逐步形成了一種相互作用型治理結(jié)構(gòu)模式，它強(qiáng)調(diào)多元利益主體的共存與協(xié)作，以“以他方為中心”的重要表現(xiàn)形式，讓所有利益相關(guān)者參與到大學(xué)治理中來(lái)，包括治理機(jī)構(gòu)、教師、行政人員以及學(xué)生的利益和責(zé)任，并盡可能采用討論的方式進(jìn)行決策;強(qiáng)調(diào)通過治理過程進(jìn)行責(zé)任分配，其中指導(dǎo)委員會(huì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃委員會(huì)的成立較為完備的體現(xiàn)了這一特點(diǎn);以管理層級(jí)簡(jiǎn)化和核心集權(quán)為主要特征的扁平式組織結(jié)構(gòu);與外部的緊密聯(lián)系，形成對(duì)社區(qū)的輻射和參與互動(dòng)。

一、休斯敦大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的相互作用模式的形成

休斯敦大學(xué)創(chuàng)建于1927年，目的是為年輕而充滿活力的城市中的高中畢業(yè)生提供中學(xué)后教育。它的目標(biāo)在1927年的公告中被闡述得非常清楚:“為休斯敦及其附近區(qū)域建立起這樣一所院校，能最大限度地滿足德克薩斯區(qū)域內(nèi)所有公民的需求，并使所有公民都有受教育的機(jī)會(huì)，為確保每一名學(xué)生接受兩年高層次的標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)院訓(xùn)練而進(jìn)行相應(yīng)的組織和運(yùn)作?！盵1] 1933年，初級(jí)學(xué)院發(fā)展成為一所四年制的學(xué)院——休斯敦大學(xué)。1945年，市議會(huì)建立了大學(xué)董事會(huì)，休斯敦大學(xué)才正式與學(xué)區(qū)脫鉤。在1960年代后期，休斯敦大學(xué)系統(tǒng)的建立已“是不可避免的了，考慮到休斯敦大都市的能量，也考慮到它的建立可以滿足那些在歷史上和經(jīng)濟(jì)上與該市相聯(lián)系地區(qū)的教育服務(wù)要求”[2] 。1977年，當(dāng)時(shí)的州長(zhǎng)威廉·克萊門特否決了為資助這種新的管理機(jī)構(gòu)所設(shè)立的撥款機(jī)構(gòu)。議會(huì)認(rèn)為大學(xué)可以對(duì)自己管轄的給社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予財(cái)政支持。而在1980-1990年代，美國(guó)很多地方性大學(xué)著手改革試驗(yàn)，如緬因州南部、馬里蘭州中部、佛羅里達(dá)州中部、代頓、奧馬哈、休斯敦、加利福尼亞州南部、阿拉斯加州中南部地區(qū)，一些新的重要大學(xué)相繼出現(xiàn)。這些新興大學(xué)的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)觀念以及原來(lái)的高等教育體系是一種挑戰(zhàn)，意味著過去以重點(diǎn)公立大學(xué)及名牌私立大學(xué)為主導(dǎo)的高等教育體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的變化?！跋嗷プ饔媚Ｊ健背蔀楫?dāng)時(shí)美國(guó)高等教育改革的模式，它們要求大學(xué)不僅履行教育、科研、服務(wù)的基本職能，而且還要作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)者。休斯敦大學(xué)在這批大學(xué)中成為了先行者。

到了1990年代，德克薩斯州同樣受到了早期全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)衰退之苦，但德克薩斯州的管理比其他大部分州更加分權(quán)，其中原因之一是州議會(huì)直接向院校撥款，而不通過撥款機(jī)構(gòu)或大學(xué)系統(tǒng)。德克薩斯高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)及其工作人員在州議會(huì)向院校撥款方面予以合作。州政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為分權(quán)化管理和系統(tǒng)數(shù)量增加了成本、降低了效率，因此州政府呼吁加強(qiáng)高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)調(diào)權(quán)威性，減少大學(xué)系統(tǒng)的數(shù)量。休斯敦大學(xué)系統(tǒng)要求制定出各自院校的長(zhǎng)短期結(jié)合的綜合性規(guī)劃，逐步的更趨于分權(quán)，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，并向分校下放了職能作用和服務(wù)項(xiàng)目。

1995年，休斯敦大學(xué)校董們建議將管理部門分成3個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、行政與財(cái)政、外部事務(wù)的評(píng)審，并預(yù)留60天的時(shí)間提出意見。每一工作組中都包括校董、教授和管理人員。此次改革受到了廣泛的支持與贊譽(yù)。如行政與財(cái)政工作組認(rèn)為，不管組織結(jié)構(gòu)如何，信息資源和設(shè)備規(guī)劃都需要重新審視和改進(jìn)。外部事務(wù)工作組確證了幾項(xiàng)需要:經(jīng)常性地就共同見解進(jìn)行溝通，快速地對(duì)委托者要求作出響應(yīng)，講究成本效益，明確溝通渠道和以委托者為中心(constituent-centered)的制度。[3]

1996年4月1日，休斯敦大學(xué)校董們決定把總校校長(zhǎng)辦公室與休斯敦大學(xué)校長(zhǎng)辦公室合并，并在系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)中加大教授的參與力度。這種結(jié)構(gòu)包括教務(wù)員會(huì)議、財(cái)政主管會(huì)議、外部事務(wù)主管會(huì)議、總校校長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議以及大學(xué)教授常務(wù)會(huì)議。每一會(huì)議中都增加教授咨詢委員會(huì)，教授咨詢?nèi)藛T每月參與一次上述的會(huì)議。外部事務(wù)會(huì)議也吸收校友、學(xué)生和社區(qū)咨詢?nèi)藛T參加，休斯敦大學(xué)的前校長(zhǎng)威廉 ·P ·霍比認(rèn)為，這種治理結(jié)構(gòu)改革形成了一個(gè)良好的決策過程。自此，休斯敦大學(xué)相互作用型大學(xué)治理結(jié)構(gòu)基本形成。從它的發(fā)展歷程來(lái)看，如德州教育委員會(huì)主席弗蘭克·紐曼所說，市區(qū)大學(xué)“并不自信，它們?nèi)狈榷ǖ膫鹘y(tǒng)，因而易于改變，這樣它們有著很大的可能去勾畫一條服務(wù)于美國(guó)社會(huì)的道路”[4]。

二、 休斯敦大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的特征

(一)多元化利益主體間的共存與協(xié)作:“以他方為中心”

“以他方為中心”，從利益主體的角度出發(fā)，包含兩方面的含義，一是利益主體的多元化;二是利益主體的共存與協(xié)作關(guān)系。從利益相關(guān)者的角度考慮，治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變實(shí)則是利益的分化和重新分配。首先，在休斯敦大學(xué)形成和發(fā)展的過程中，治理結(jié)構(gòu)中多元利益的共存同樣也是利益分化的產(chǎn)物，美國(guó)高等教育的利益主體結(jié)構(gòu)一直處于不斷分化整合的過程中。從利益相關(guān)者角度來(lái)看，休斯敦大學(xué)主張以“以他方為中心”，強(qiáng)調(diào)所有利益相關(guān)者的參與，與外界形成雙向互動(dòng)關(guān)系，而大學(xué)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)決策都必然牽扯到不同團(tuán)體的利益，因而在任何一個(gè)層面上的決策都應(yīng)對(duì)全體成員負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。[5]雖然在不同的決策領(lǐng)域內(nèi)參與其中的人員各不相同，但無(wú)疑都具有多元利益構(gòu)成和協(xié)商式?jīng)Q策機(jī)制這一相互作用的基本特點(diǎn)。這一特點(diǎn)較為突出的表現(xiàn)就在于指導(dǎo)委員會(huì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃委員會(huì)的建立。指導(dǎo)委員會(huì)主要是指由行政管理人員和評(píng)議會(huì)共同組成的戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，在學(xué)校的整體運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著“強(qiáng)有力的駕馭核心”的作用。指導(dǎo)委員會(huì)的成員包括:總校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、評(píng)議會(huì)主席、學(xué)生會(huì)主席、財(cái)務(wù)與行政管理委員會(huì)主席、各分校校長(zhǎng)、分校副校長(zhǎng)、分校評(píng)議會(huì)主席、分教職員委員會(huì)主席、分校注冊(cè)主任、分校主管財(cái)政與行政管理的副校長(zhǎng)。指導(dǎo)委員會(huì)的核心任務(wù)是把行政、財(cái)務(wù)、學(xué)術(shù)和校舍規(guī)劃集中在一起，制定全校的宏觀戰(zhàn)略。在這個(gè)委員會(huì)中，休斯敦大學(xué)的利益相關(guān)者，包括高級(jí)管理人員、學(xué)者、學(xué)生一起共同協(xié)商在學(xué)術(shù)、財(cái)政、校園規(guī)劃等方面的具體事務(wù)，為評(píng)議會(huì)、財(cái)政和綜合委員會(huì)以及董事會(huì)的款項(xiàng)撥放和政策制定提供建議。1990年代，休斯敦大學(xué)董事會(huì)成立一個(gè)由教育、工商業(yè)、政府和文化方面的全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)人組成的遠(yuǎn)景規(guī)劃委員會(huì)(vision Commission)。19位成員都愿意為此投入精力和時(shí)間，這是對(duì)該大學(xué)系統(tǒng)實(shí)力的信任，也表現(xiàn)出為市區(qū)大學(xué)勾畫新方向的興趣?？夏崴埂だ撞┦繉?duì)遠(yuǎn)景規(guī)劃的理解使之創(chuàng)立了一家世界上領(lǐng)先的能源公司。建立與校園所在社區(qū)之間的聯(lián)系是遠(yuǎn)景規(guī)劃委員會(huì)的重要目標(biāo)，這項(xiàng)計(jì)劃由彼得·畢曉普博士制定，畢曉普博士支持休斯敦大學(xué)克利爾湖分校的“未來(lái)研究”項(xiàng)目，同時(shí)每所大學(xué)都成立了由校園領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組，他們與遠(yuǎn)景規(guī)劃委員會(huì)一起工作。[6]

治理機(jī)構(gòu)委員會(huì)成員的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。在其它類型的大學(xué)中，也不乏治理機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成多樣化的例子，例如加州大學(xué)。但是，多樣化的構(gòu)成一般僅僅體現(xiàn)在董事會(huì)本身，而在其下屬的各個(gè)委員會(huì)中卻往往趨于單一，并且多數(shù)情況是由學(xué)者占據(jù)了主導(dǎo)地位。事實(shí)上，董事會(huì)的很多具體事務(wù)是交由下屬的委員會(huì)具體操作，委員會(huì)成員的構(gòu)成應(yīng)該是實(shí)性權(quán)力的體現(xiàn)。表1中列舉了休斯敦大學(xué)董事會(huì)5個(gè)主要委員會(huì)的成員構(gòu)成，從表中可以看出，每個(gè)委員會(huì)中董事會(huì)主席是必然成員，它們的成員構(gòu)成充分表現(xiàn)了多元的特點(diǎn)，其分類涵蓋了從校內(nèi)學(xué)者到校外人士，從管理高層到普通學(xué)生之間的多個(gè)種類和層級(jí)，并且在各個(gè)委員會(huì)間呈不均勻分布，體現(xiàn)了各個(gè)委員會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。例如，在評(píng)估與合作委員會(huì)中，董事會(huì)成員、評(píng)議會(huì)學(xué)者占據(jù)平等席位;而在規(guī)劃委員會(huì)中還有學(xué)生代表加入，這與該委員會(huì)在財(cái)政預(yù)算和分配上的重要性是相適應(yīng)的。

應(yīng)該說，委員會(huì)成員的多元化帶來(lái)的最直接的好處就是在外部人士、管理人和學(xué)者之間架起了一座溝通的橋梁，從而實(shí)現(xiàn)這些核心利益相關(guān)者在某些學(xué)術(shù)、行政兩難問題上的高效協(xié)作。

(二)管理層級(jí)的簡(jiǎn)化與核心集權(quán)

從休斯敦大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)(見圖1)中發(fā)現(xiàn):一是大學(xué)的管理層次較之傳統(tǒng)大學(xué)簡(jiǎn)化了許多，縱向上在董事會(huì)與各分校、校長(zhǎng)和各分校之間沒有任何中間層級(jí)，相應(yīng)地橫向管理幅度也有所加寬，同時(shí)各分校有相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)規(guī)劃并處理微觀學(xué)術(shù)與行政事務(wù);二是簡(jiǎn)化的層級(jí)并沒有帶來(lái)權(quán)力的分化，相反卻是權(quán)力的集中或者核心集權(quán)下的分權(quán)。休斯敦大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)擁有最后決策權(quán)，董事會(huì)總共有9個(gè)成員，包括董事會(huì)主席、副主席、秘書以及六位成員，每位董事會(huì)成員任期6年。系統(tǒng)董事會(huì)的職責(zé)包括:保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，維護(hù)大學(xué)系統(tǒng)每個(gè)分校通過自己的行政管理機(jī)構(gòu)和官員行使自身的權(quán)力，提升每所分校的公眾形象;闡釋每所大學(xué)(分校)的社區(qū)和社區(qū)的大學(xué);培育每所大學(xué)的使命和角色的潛力;提供政策指導(dǎo);堅(jiān)持每所大學(xué)的使命和關(guān)注點(diǎn)。[7]在董事會(huì)之下設(shè)有五個(gè)委員會(huì)，分別是學(xué)術(shù)與成就委員會(huì)，評(píng)價(jià)與合作委員會(huì)，捐贈(zèng)管理委員會(huì)，設(shè)備、基建與規(guī)劃委員會(huì)以及財(cái)政與行政管理委員會(huì)。在每個(gè)委員會(huì)中董事會(huì)主席是必然成員，各委員會(huì)成員為4-5員。

休斯敦大學(xué)的這種相互作用模式是在一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)和變化的環(huán)境中形成和發(fā)展起來(lái)的。決策的及時(shí)性和結(jié)構(gòu)的靈活性是大學(xué)與外部環(huán)境進(jìn)行有效溝通并實(shí)時(shí)互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，這也正是休斯敦大學(xué)簡(jiǎn)化管理層級(jí)，進(jìn)行集權(quán)管理的根本所在。同時(shí)，在多元易變的社會(huì)環(huán)境下，利益主體的分化使得大學(xué)在管理層級(jí)和治理結(jié)構(gòu)中不得不充分考慮并表達(dá)各種不同的主體利益。但這種多元利益表達(dá)在傳統(tǒng)的院系分權(quán)制下卻很難行得通，由于院系的專業(yè)化特點(diǎn)，專業(yè)權(quán)力在院系層面更容易趨于壟斷而架空其它權(quán)力，因此選擇校級(jí)集權(quán)制實(shí)屬休斯敦大學(xué)在現(xiàn)代環(huán)境下的一個(gè)適應(yīng)之舉。

(三)相互作用機(jī)制:對(duì)外部世界的輻射與參與

休斯敦大學(xué)的相互作用模式對(duì)于社區(qū)具有獨(dú)特的輻射和參與功能。任何一所高校對(duì)社區(qū)都有其輻射和參與功能，而“相互作用”大學(xué)的這種輻射和參與功能更因其自身的社區(qū)性、合作性和互動(dòng)形式的靈活性而具有自身的鮮明特點(diǎn)?！斑@個(gè)系統(tǒng)因?yàn)榕c世界的一個(gè)大都市建立其相互依存的關(guān)系而贏得其最高的聲譽(yù)和尊敬，成為通過休斯敦社區(qū)獲取最新知識(shí)進(jìn)展的高速通道?！盵8]

在休斯敦大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)中外部事務(wù)關(guān)系主要局限于三個(gè)領(lǐng)域:政府關(guān)系、校友關(guān)系與公共信息。首先，在休斯敦大學(xué)的結(jié)構(gòu)中，分管大學(xué)對(duì)外關(guān)系的副校長(zhǎng)要直接向系統(tǒng)總校校長(zhǎng)報(bào)告。相應(yīng)地，一個(gè)在系統(tǒng)層次負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、媒體關(guān)系、出版設(shè)計(jì)以及網(wǎng)站管理等工作的公共事務(wù)機(jī)構(gòu)直接向副校長(zhǎng)報(bào)告。另外，一個(gè)專門負(fù)責(zé)與政府之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)要直接向副校長(zhǎng)報(bào)告，這個(gè)機(jī)構(gòu)既處理系統(tǒng)與州政府的關(guān)系，也負(fù)責(zé)系統(tǒng)與聯(lián)邦政府間的關(guān)系。公共事務(wù)機(jī)構(gòu)具有維護(hù)系統(tǒng)利益的功能以及對(duì)外發(fā)布信息的功能。在系統(tǒng)層面上，公共事務(wù)機(jī)構(gòu)為政府關(guān)系提供支持，并且起著輔助的作用。在休斯敦大學(xué)中，系統(tǒng)在動(dòng)員其他“替代性利益維護(hù)者”方面的努力是有效的。休斯敦大學(xué)設(shè)立了政府關(guān)系辦公室，它與董事會(huì)、大學(xué)校長(zhǎng)、總校校長(zhǎng)屬于一種合作關(guān)系，它服務(wù)大學(xué)的法律優(yōu)先以及協(xié)調(diào)工作使其法律有利于休斯敦大學(xué)，包括保持大學(xué)撥款資助、教學(xué)和研究服務(wù)于社區(qū)。該部門還與州政府、聯(lián)邦政府和當(dāng)?shù)乇３钟押煤献麝P(guān)系，并受到了教授、校友以及朋友的支持而有利于休斯敦大學(xué)。休斯敦大學(xué)政府與大學(xué)關(guān)系委員會(huì)成功地游說議會(huì)依照州立院校的校長(zhǎng)的旨意去增加資金。休斯敦大學(xué)花了大量的精力去創(chuàng)造“擁護(hù)友善”的環(huán)境，包括延長(zhǎng)財(cái)政資助辦公室的工作時(shí)間、研究生院對(duì)低年級(jí)和高年級(jí)學(xué)生開展咨詢、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)學(xué)生制定學(xué)生保留在校計(jì)劃、與社區(qū)學(xué)院的學(xué)生簽訂合同等。在2008年6月10日董事會(huì)的會(huì)議上，再次重申了休斯敦大學(xué)目標(biāo)為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、學(xué)生成就和提升社區(qū)發(fā)展。

綜上所述，“以他方為中心”可以說是休斯敦大學(xué)治理結(jié)構(gòu)最典型的特征。正是在這種戰(zhàn)略的牽引下，休斯敦大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)上更加趨于簡(jiǎn)潔和緊湊。它存在一個(gè)強(qiáng)有力的校級(jí)核心，在面對(duì)外界變化時(shí)能夠做出更加快捷靈敏的反應(yīng);它改變了傳統(tǒng)大學(xué)中學(xué)者行政和學(xué)術(shù)分而治之甚至對(duì)立的局面，通過權(quán)力的重新分配和人員交叉使學(xué)者和其他利益主體順利融入到治理過程中。也正是這樣一種制度安排，使“整個(gè)大學(xué)共有一種自主向前的感覺”并且“能夠堅(jiān)定自立并自主選擇自己未來(lái)”。因而，對(duì)于大學(xué)來(lái)講，這樣的治理結(jié)構(gòu)，不僅僅是幫助大學(xué)找到一條生路，而且是“重建大學(xué)的共治、自治，以致最終增進(jìn)大學(xué)成就的一種方式”?！跋嗷プ饔媚Ｊ健笔姑绹?guó)休斯敦大學(xué)獲得了巨大的成功，但是“以他方為中心”的戰(zhàn)略和建立利益相關(guān)者合作模式并不局限于地方大學(xué)，它反映的是現(xiàn)代大學(xué)所表現(xiàn)出的利益相關(guān)者共同治理特征。①“相互作用戰(zhàn)略”是一種新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是，這一發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被成功地引入到美國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理之中。

注釋:

①哈佛大學(xué)校長(zhǎng)博克在《走出象牙塔》書中告誡，美國(guó)高等院校應(yīng)改變“以自我為中心”的態(tài)度，并提出“以他方為中心”的參與模式。

參考文獻(xiàn):

[1]http://www.uh.edu/about/history/.

[2]http://www.uhsa.uh.edu/regents/board /.

[3][4][6][8]威廉 ·P ·霍比，薩拉李·梯爾德，市區(qū)大學(xué)系統(tǒng):休斯敦大學(xué)[A].杰拉德·蓋澤爾.美國(guó)多校園大學(xué)系統(tǒng):實(shí)踐與前景[C].沈紅譯.北京:教育科學(xué)出版社，2005.

[5]葛守勤，周式中.美國(guó)州立大學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].蘭州:西北大學(xué)出版社，1993.85.

[7]http://www.uhsa.uh.edu/regents/board_meetings/agenda_signing.html