摘要:MPA人才培養(yǎng)以其復合型、應用型的人才培養(yǎng)模式、科學的課程體系、理論與實踐并重的教學方法，為培養(yǎng)和提高廣東公共部門干部隊伍的素質(zhì)能力，提供了一條有效途徑。MPA人才培養(yǎng)與我國公共部門人力資源能力建設的目標相匹配，相比其他人才開發(fā)模式具有獨特優(yōu)勢。廣東MPA人才開發(fā)應把握歷史機遇，圍繞為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展服務的宗旨，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，優(yōu)化培養(yǎng)過程，在實踐中進一步進行“縱”“橫”兩方面“先行先試”的探索與改革。

關(guān)鍵詞:公共管理;MPA;專業(yè)學位;人力資源;人才開發(fā)

公共管理碩士，英文名稱是Master of Public Administration，縮寫為MPA，是一種應用性的研究生學位。在職人才培養(yǎng)中，MPA與MBA(工商管理碩士)以及JM(法律碩士)并稱為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。MPA最早產(chǎn)生于20世紀20年代的美國，1924年由美國錫拉丘茲大學麥克思韋爾公民與公共事務學院首創(chuàng)。之后MPA教育在美國、法國、英國、德國等歐美主要國家以及亞洲、澳洲的許多國家開辦，長盛不衰。特別是近幾十年，MPA人才培養(yǎng)發(fā)展更為迅速。

一、我國及廣東MPA人才培養(yǎng)的發(fā)展

MPA學位在國際上被各國廣為接受，被認為是對于在政府及非政府公共部門、非營利組織(NGO)以及一些重要的產(chǎn)業(yè)部門工作的人才所要求的最為合適的學位，就業(yè)渠道相當廣泛。如美國的MPA畢業(yè)生除進入政府部門外，還大量進入商界、金融部門、傳媒機構(gòu)、NGO以及各種咨詢公司、思想庫等。企業(yè)吸收MPA畢業(yè)生的比例越來越大，其原因是政府權(quán)力的逐步下放，一些職能轉(zhuǎn)向企業(yè)，同時，企業(yè)也需要懂得政府運作的人才。因此，MPA人才培養(yǎng)已不僅僅面向政府部門。

中國的MPA教育是隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，公共管理在推動經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮作用和公共部門管理與服務方式發(fā)生深刻變化的背景下應運而生的。1999年5月經(jīng)國務院學位委員會第17次會議批準，2000年我國設立第10個專業(yè)學位——MPA，2001年在全國24所重點院校開始試辦。截至2009年，MPA試點院校增加到100所，覆蓋省、市、自治區(qū)29個，面向全國招生。MPA培養(yǎng)院校數(shù)量居于全國專業(yè)學位培養(yǎng)院校前列。①適逢我國政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和建設高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才隊伍的需要，在MPA的發(fā)展過程中，得到了黨和政府的日益重視和各培養(yǎng)單位的積極配合，社會各界也給予了普遍關(guān)注。MPA人才開發(fā)在中國逐漸興起，十年中取得了長足發(fā)展，為我國培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、專業(yè)化的應用型公共管理人才。

廣東作為經(jīng)濟強省，自2002年招收第一批MPA學生以來，至今已有暨南大學等四所高校獲得MPA專業(yè)學位培養(yǎng)資格，平均每年招生500人左右。2009年開始首次招收全日制MPA研究生，與以往招收的在職MPA研究生僅授予碩士學位證不同，全日制MPA研究生畢業(yè)時可獲得研究生畢業(yè)證書和碩士學位證書。

二、廣東大力發(fā)展MPA教育與人才開發(fā)的現(xiàn)實意義

MPA主要面向公共領(lǐng)域培養(yǎng)和開發(fā)高層次、應用型專門人才。MPA教育使在職公共管理人員得以系統(tǒng)地學習現(xiàn)代公共管理理論并結(jié)合實踐提高管理與服務水平，對建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理干部隊伍產(chǎn)生積極推動作用;有利于促進建立適應市場經(jīng)濟需要的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理與公共服務體系;通過大量的理論研究與教學實踐積極推動我國高校公共管理學科的發(fā)展壯大，從而最終發(fā)展形成具有中國特色的應用型公共管理人才培養(yǎng)體系。

(一)廣東公共管理人才的素質(zhì)能力現(xiàn)狀

放眼全球，綜觀全國，人才競爭愈演愈烈。在國際上，人才資源的爭奪日益成為競爭的焦點。發(fā)達國家通過不斷優(yōu)化人才開發(fā)戰(zhàn)略，加強人才爭奪，人才資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，對廣東人才工作提出了新的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，各省市紛紛推出新的人才戰(zhàn)略，以提高地區(qū)競爭力。長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及全國各地人才競爭日趨激烈。尤其是長三角人才競爭優(yōu)勢的形成，對廣東造成強大壓力。然而，當前廣東人才隊伍卻仍存在體制、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等諸多不適應，制約著廣東的可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下，廣東如何以科學人才觀為指導，充分整合和開發(fā)全社會尤其是公共部門人才資源，提升廣東人才競爭力，是一項重大而緊迫的任務。從廣東公共部門人才素質(zhì)現(xiàn)狀來看，經(jīng)過多年培養(yǎng)，干部學歷層次得到了提高，隊伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，素質(zhì)得到了提高，促進了勤政廉政建設，樹立了良好形象。但這支隊伍離“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的要求還有較大差距。即使是隊伍中受過高等教育的，也多只是接受過單一專業(yè)教育，復合型人才少，受過系統(tǒng)的高層次公共管理教育者仍然較少，知識單一老化，分析解決問題所需要的綜合素質(zhì)能力不高， 公共政策制定與闡釋能力較低，一些干部對依法高效行政深感力不從心，更談不上管理與服務創(chuàng)新，使得政府部門進一步改革的步伐受到限制。加之廣東和全國一些地區(qū)一樣，引進MPA培養(yǎng)方式之后， MPA教育的真正功效還未充分發(fā)揮。正如公共管理專家夏書章教授所說:“MPA不能用作敲門磚，而是磨刀石，要把鋼條磨成利劍，出去能征善戰(zhàn)?！?/p>

(二)《綱要》和《規(guī)劃》實施對廣東人才和公共管理能力提出了更高要求

2009年，國家公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱《綱要》)，明確把加快珠三角地區(qū)的改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并賦予“科學發(fā)展、先行先試”的重大使命。2010年2月8日，在城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)中，廣州與北京、天津、上海、重慶一起，被確定為國家五大中心城市。這是黨中央、國務院在新的歷史時期從全局出發(fā)，對我國改革發(fā)展作出的新的重大戰(zhàn)略部署。

《綱要》和《規(guī)劃》對廣東省公共部門尤其是政府工作提出了挑戰(zhàn)，迫切要求各級政府加速轉(zhuǎn)變職能，更好地履行政府職責，提高公共管理、公共政策制定和公共服務水平。而這些要求，最主要和直接的就是對公務員的要求。公務員是國家和社會的管理者、服務者，是公共權(quán)力的代理人、執(zhí)行人，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質(zhì)，使其向?qū)I(yè)化發(fā)展，無疑成為當今廣東經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題?！毒V要》和《規(guī)劃》能不能充分發(fā)揮應有作用，關(guān)鍵在于人。因此，貫徹落實《綱要》和《規(guī)劃》要邁出的第一步就是培養(yǎng)實踐《綱要》和《規(guī)劃》的人才，尤其是公共管理人才。而公共部門應用型人才轉(zhuǎn)型培養(yǎng)的一個重要途徑就是MPA教育。在落實《綱要》和《規(guī)劃》的深入改革過程中，需要大批訓練有素的公共管理和公共服務專業(yè)人才，而MPA教育的適時出現(xiàn)并大力發(fā)展，尤其是教育部辦公廳《關(guān)于進一步做好研究生培養(yǎng)機制改革試點工作的通知》精神，要求努力實現(xiàn)研究生教育從培養(yǎng)學術(shù)型人才為主向培養(yǎng)應用型人才為主的轉(zhuǎn)變，為培養(yǎng)干部適應新形勢需要的各種素質(zhì)能力，提供了一條便捷、高效的途徑和政策機遇。在未來的發(fā)展中，公共管理應用型人才必定成為廣東發(fā)展的主力軍和生力軍。為進一步促進廣東的全面可持續(xù)發(fā)展，公共管理應用型人才的培養(yǎng)應成為重中之重。為此，廣東應大力實施公共管理應用型人才開發(fā)工程，加大對MPA發(fā)展的投入(包括政策支持)，將MPA教育與MPA學員的培養(yǎng)使用結(jié)合起來，加強理論教育、專業(yè)培訓和實踐鍛煉，提高公共管理應用型人才思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，建設高素質(zhì)黨政管理人才隊伍，為落實《綱要》提供重要的人才保障。

三、MPA人才培養(yǎng)在公共部門應用型管理人才開發(fā)中的優(yōu)勢

公共部門人才培養(yǎng)主要以復合型、應用型、創(chuàng)新型人才為目標定位，強調(diào)綜合素質(zhì)優(yōu)良基礎(chǔ)上的應用和實踐能力。廣東政府職能轉(zhuǎn)變要求公共部門人員緊扣時代脈搏，回應時代需求，具有分析和解決當今復雜問題的知識、能力和素質(zhì)。MPA專業(yè)學位是以公共管理及其它相關(guān)學科為基礎(chǔ)的職業(yè)研究生教育，重視實際素質(zhì)能力的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標相匹配的。

隨著廣東經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，對公共部門人才開發(fā)效益的要求越來越高。MPA人才培養(yǎng)方式相比其他人才開發(fā)模式具有的獨特優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)。

(一)MPA教育培養(yǎng)目標的定位就是高素質(zhì)專業(yè)化的應用型公共管理人才

MPA學位國際通用，被認為是對于政府及非政府公共部門從業(yè)人員所要求的最為匹配的學位，其最根本的的原因之一，就在于MPA人才培養(yǎng)目標本身。MPA為公共組織、特別是政府部門培養(yǎng)高層次、專業(yè)化、應用性、復合型的專門人才。MPA同管理類其他碩士學位相比，處于同一層次，但培養(yǎng)定位的針對性不同。

在支撐培養(yǎng)目標的課程設置上，西方各國雖多有差異，但總體看有以下共性:其一，面向高層管理所需的理論與實務并重的培養(yǎng)，改變學術(shù)型研究生以理論性、描述性為主的課程設置;其二，面向解決復雜公共問題提供定性、定量等專業(yè)分析工具與方法;其三，面向公共管理和公共服務專門領(lǐng)域的專門化知識能力訓練。從這些可以看出，它是一種注重應用而非學術(shù)的研究生，是職業(yè)型的研究生教育。其突出的特點有:入學者要有一定的實踐經(jīng)驗;教學要求區(qū)別于學術(shù)型研究生培養(yǎng)，強調(diào)案例和實踐教學;學位論文以高層次的調(diào)研報告、對策研究、公共管理案例分析等為主要形式，注重學以致用。

我國十年MPA教育實踐中探索出的培養(yǎng)目標、課程設置、培養(yǎng)方式等，從總體上看適應了中國公共管理發(fā)展的現(xiàn)實需要，適應了公共部門廣大干部提高職業(yè)素質(zhì)能力的要求，使MPA人才開發(fā)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

(二)借鑒西方經(jīng)驗，結(jié)合中國傳統(tǒng)，培養(yǎng)“中國特色”的公共管理專業(yè)人才

MPA教育由西方移植而來，而我國的價值觀念、政治體制、公務員制度等與西方不同，因此，我國MPA人才培養(yǎng)可以借鑒西方MPA教育的經(jīng)驗，但卻不能簡單復制。應吸收我國自古以來政府治理和官吏培養(yǎng)等傳統(tǒng)行政文化的精華，但必須古為今用。MPA人才培養(yǎng)既吸取了科學學位培養(yǎng)的理論系統(tǒng)性，也充分體現(xiàn)了專業(yè)學位人才培養(yǎng)的應用性，在理論與實際有機結(jié)合的同時，側(cè)重于實踐教育。十年來，中國MPA始終把發(fā)展著的馬克思主義作為指導思想，牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持先進文化的前進方向;人才培養(yǎng)始終圍繞大局，培養(yǎng)內(nèi)容貼近改革開放和現(xiàn)代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員職業(yè)生涯發(fā)展的需求，努力實現(xiàn)為政府及非政府公共部門培養(yǎng)高層次、應用型專門人才的目標，在大局中找定位，在服務大局中求發(fā)展，體現(xiàn)出正確的政治導向、科學的文化知識、精湛的實務能力的有機結(jié)合，不斷提高人才培養(yǎng)的針對性。因此，MPA培養(yǎng)成為公共部門應用型人力資源開發(fā)的最主要形式，形成了既符合國際規(guī)范，又具有中國特色的MPA人才培養(yǎng)特色。

(三)MPA開辟了中國公共管理應用型人才開發(fā)的新途徑

當代公共管理是高度專業(yè)化的工作，專業(yè)化的人才方能勝任。隨著中國教育觀念的轉(zhuǎn)變以及學習型組織理念的深入，對在職人員的繼續(xù)培養(yǎng)成為共識。用人單位對人才素質(zhì)的要求越來越高，越來越注重人才的儲蓄培養(yǎng)，各種培訓班逐漸興起，培訓內(nèi)容往往是工作中的某一板塊，具有一定針對性，但系統(tǒng)性明顯不足。

教育機構(gòu)一直在探求一種既不影響在職人員工作又能夠促進其理論與能力系統(tǒng)提升的途徑。MPA培養(yǎng)強調(diào)職業(yè)背景，能力建設，學以致用，被證明是最適合在職公共管理人士攻讀的學位之一。MPA培養(yǎng)模式彌補了傳統(tǒng)培養(yǎng)途徑的不足，開辟了公共管理應用型人才開發(fā)的新途徑。

MPA教育，改變了過去為獲學位而盲目報考其他專業(yè)造成學非所用、教育和人力資源浪費的現(xiàn)象。中國把MPA人才培養(yǎng)納入公務員隊伍建設的有機部分。原人事部2001～2005年國家公務員培訓綱要明確指出:“積極開展公共管理碩士專業(yè)學位(MPA) 教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復合型的行政管理人才?！比肆Y源和勞動社會保障部部長尹蔚民曾指出:“國務院學位辦批準試辦公共管理碩士專業(yè)學位教育，是在職公務員系統(tǒng)地學習現(xiàn)代行政管理理論，并結(jié)合實踐提高行政管理水平，加強能力建設的重要措施?！盵1]可見，開展MPA人才培養(yǎng)，不僅為培養(yǎng)高層次、復合型公共管理人才開辟了新路，而且成為推進我國學位與研究生教育改革的突破口。

(四)MPA成為公共管理理論與實踐在政校間順暢轉(zhuǎn)換的新渠道

MPA培養(yǎng)中，需要與政府部門進行多方互動溝通，成為公共管理理論與實踐順暢轉(zhuǎn)換的渠道、政府與高校互動交流的橋梁與平臺。

政府部門與高校因工作對象的不同，職能交集不大，傳統(tǒng)上二者間的溝通交流亦相對有限。溝通不充分，資源未發(fā)揮應有效用。在開展MPA教育中，來自政府的官員和院校的學者共組一個培養(yǎng)團隊，通過共同參與培養(yǎng)、共同主辦MPA研討會等，將政府官員、公共部門的專家、高校的學者聚集到一起，討論公共管理與公共服務問題。通過這種人才培養(yǎng)的良性互動，強化了政府與高校間資源的流動與共享，促進了政校資源順暢轉(zhuǎn)換，優(yōu)化了公共部門與培養(yǎng)高校間的資源配置。

目前，二者間的合作日益廣泛深入。在MPA培養(yǎng)過程中，政府的省市長、局長等紛紛到高校授課、開設講座，相當一批官員、公共管理實際部門的專業(yè)人士被聘為MPA兼職導師，參加從MPA入學面試到論文答辯的培養(yǎng)過程。可以說，政府官員、實際部門的專家參與MPA人才培養(yǎng)，在各專業(yè)學位培養(yǎng)領(lǐng)域中是空前的，其規(guī)模、廣度、深度以及制度化，在公共管理的理論和實踐緊密結(jié)合方面，都呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。這種互動對于提升政府自身能力和高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，都是極其有益的。

(五)MPA成為公共部門人力資源繼續(xù)教育和培訓開發(fā)的新模式

MPA的課程設置具有系統(tǒng)性、時代性、前沿性、應用性的特點，教學方式注重理論聯(lián)系實際，學以致用，把工作經(jīng)驗的總結(jié)與新知識、能力的掌握結(jié)合起來，適應了公共部門管理與服務的需要。從中央到地方各級教育、人事、組織部門積極組織和參與MPA人才培養(yǎng)，提升了MPA教育的權(quán)威性，擴大了MPA的社會影響。因此，一些公共部門自覺借鑒MPA人才培養(yǎng)模式，開辦MPA課程培訓班等，或請MPA院校對本單位的干部進行MPA相關(guān)課程的培訓，收到了較好效果。

四、進一步提升廣東MPA人才培養(yǎng)的策略建議

當前廣東MPA人才培養(yǎng)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，初步建立了一支較高素質(zhì)的師資隊伍，師資隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，在教學、科研、學科建設方面積累了一定經(jīng)驗。但相比西方許多國家的MPA人才培養(yǎng)，廣東高校MPA人才培養(yǎng)尚處在起步階段，在取得成就的同時也不同程度地顯露出一些問題和面臨一些困難:如課程設置還不能充分滿足學生的需求，教學方式亟待改善，教學組織管理也面臨各種困難，回應地方政府改革對公共管理人才培養(yǎng)的需要還不夠。這些都是廣東省MPA教育亟待解決的現(xiàn)實問題。新時期要進一步加強和改進廣東MPA人才培養(yǎng)，可在以下兩方面做進一步探索與創(chuàng)新。

(一)從宏觀面來看。今后一個時期要進一步完善公共部門人才開發(fā)體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導，人事組織教育部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的MPA人才開發(fā)工作新格局;要進一步完善人才政策體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟和行政管理體制相適應，由相互配套的政策法規(guī)有機構(gòu)成的MPA人才開發(fā)政策體系;進一步創(chuàng)新人才機制，形成更具吸引力的適合各類公共管理人才積極學習和干事創(chuàng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的長效激勵機制。

(二)從微觀面來看。新時期，可從“縱向過程”和“橫向組成”兩方面來進一步大力整合和優(yōu)化，推動MPA人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展。

縱向過程，是指從培養(yǎng)的時間順序和全過程劃分的MPA人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，主要包括聯(lián)考、復試、課程、社會實踐、論文寫作與答辯、畢業(yè)等六個環(huán)節(jié)。應根據(jù)全國MPA教指委的精神以及國際經(jīng)驗與廣東現(xiàn)狀，進一步整合優(yōu)化。

橫向組成，是指從培養(yǎng)模式的構(gòu)成要素來劃分的諸方面，主要包括教師隊伍、教材建設、教案、教學組織、教學環(huán)境、教學管理等“六個教”。[2] MPA教育不同于科學學位學術(shù)型研究生教育，為進一步保障MPA培養(yǎng)應用型人才的目標，必須抓好培養(yǎng)中主要涉及的這六個重要要素，進一步提升廣東MPA人才培養(yǎng)質(zhì)量。

注釋:

①數(shù)據(jù)根據(jù)中國MPA教育指導委員會發(fā)布的相關(guān)資料整理。

參考文獻:

[1]朱立言.中國MPA的十大貢獻[J].中國行政管理，2003(11).

[2]雷強，劉旭濤.探索培養(yǎng)MPA人才的新模式[J].學位與研究生教育，2006(7).